Постановление № 367 от 27.05.2014
об утверждении Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности в области геодезии, картографии и геоинформатики на основе анализа критериев риска
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Методологии планирования государственного контроля
предпринимательской деятельности в области геодезии, картографии
и геоинформатики на основе анализа критериев риска
№ 367 от 27.05.2014
(в силу 03.06.2014)
Мониторул Офичиал № 142-146 ст.416 от 03.06.2014
* * *
Утратил силу: 24.08.2018
Постановление Правительства N 781 от 01.08.2018
На основании Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями, а также в целях повышения эффективности контроля предпринимательской деятельности Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Методологию планирования государственного контроля предпринимательской деятельности в области геодезии, картографии и геоинформатики на основании анализа критериев риска, согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Агентство земельных отношений и кадастра.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Юрие ЛЯНКЭ |
| Контрасигнует: | |
| зам. премьер-министра, министр экономики | Валериу Лазэр |
Кишинэу, 27 мая 2014 г. |
|
| № 367. |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 367 от 27 мая 2014 г.
МЕТОДОЛОГИЯ
планирования государственного контроля предпринимательской
деятельности в области геодезии, картографии и геоинформатики
на основе анализа критериев риска
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методология планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска (в дальнейшем – Методология) состоит в установлении критериев для анализа рисков в целях повышения эффективности деятельности по контролю, повышения общественного благополучия путем улучшения контролирующей деятельности Государственной инспекции по геодезическому, техническому надзору и режиму (в дальнейшем – Инспекция).
2. Настоящая Методология применяется Инспекцией при планировании государственного контроля предпринимательской деятельности в области геодезии, картографии и геоинформатики согласно Закону № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.
3. Методологическая сущность анализа на основе критериев риска заключается в распределении в соответствии с наиболее важными критериями риска, релевантными для данной области контроля, и присуждение соответствующей оценки по предоставленному масштабу, которая соотносится с весомостью каждого критерия, в зависимости от релевантности его общего риска. Применение баллов по каждому критерию выполняется для каждого проверяемого экономического агента/предприятия, после чего разрабатывается их классификация в зависимости от полученных баллов в соответствии с индивидуальным уровнем прогнозируемого риска.
4. Уровень риска для каждого экономического агента определяет частоту и интенсивность необходимых мер по контролю.
II. КРИТЕРИИ РИСКА ПО СФЕРАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
КЛАССИФИКАЦИИ И ИХ ВЕС
5. Критерии риска суммируют набор обстоятельств или характеристик субъекта и/или объекта, подлежащего контролю, и/или предыдущих взаимоотношений экономического объекта, контролируемого Инспекцией, наличие и интенсивность которых может указывать на вероятность причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, национальной безопасности /общественному порядку вследствие деятельности физического или юридического лица и степень такого вреда.
6. Критерии риска сгруппированы в зависимости от субъекта контроля, объекта контроля и предыдущих взаимоотношений с органом контроля:
1) критерии риска в зависимости от субъекта:
объем работ или площадь объекта;
период времени, в течение которого проверяющее лицо осуществляет деятельность, подлежащую контролю;
2) в зависимости от объекта:
степень износа инструментов и оборудования;
3) в зависимости от предыдущих взаимоотношений:
дата проведения последней проверки;
предыдущие нарушения.
III. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕНСИВНОСТИ РИСКОВ
7. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности, которые оцениваются согласно значению степени риска. Масштаб оценки находится в диапазоне от 1 до 5, где «1» представляет минимальную степень риска, а «5» – максимальную степень.
8. Для критериев риска оценки присуждаются следующим образом:
1) объем работ согласно сфере деятельности или площади объектов.
Общее основание: чем больше число объектов или их площадь, тем больше становится риск выполнения работ, не отвечающих техническому и качественному уровню.
| Число объектов | Площадь объектов | Уровень риска | Весомость |
| До 5 объектов | До 5 га | 1 | 0,3 |
| 5–10 объектов | 5–10 га | 2 | |
| 10–50 объектов | 10–50 га | 3 | |
| 50–100 объектов | 50–100 га | 4 | |
| Более 100 объектов | Более 100 га | 5 |
2) период времени, в течение которого проверяемое лицо осуществляет деятельность, подвергаемую контролю.
Общее основание: чем продолжительнее предприятие работает на рынке, тем лучше знает правила, более внимательно относится к своей репутации и, чаще всего, внедряет внутренние системы контроля качества.
| Период деятельности компании | Уровень риска | Весомость |
| Более 20 лет | 1 | 0,1 |
| 15–20 лет | 2 | |
| 10–15 лет | 3 | |
| 5–10 лет | 4 | |
| 0–5 лет | 5 |
3) степень износа инструментов и оборудования.
Общее основание: чем выше степень износа, тем вероятнее становится риск, что измерения будут выполнены с ошибками.
| Степень износа, лет | Уровень риска | Весомость |
| 0–5 лет | 1 | 0,1 |
| 5–10 лет | 2 | |
| 10–15 лет | 3 | |
| 15–20 лет | 4 | |
| Более 20 лет | 5 |
4) дата осуществления последней проверки.
Общее основание: чем продолжительнее период, в течение которого экономический агент, подлежащий контролю, не инспектирован, тем больше неопределенность, связанная с соответствием нормативным требованиям, при этом минимальный риск присуждается недавно проконтролированным субъектам, а максимальный – субъектам, которые не были в последнее время подвергнуты проверке.
| Время от выполнения последней проверки | Уровень риска | Весомость |
| 1 год | 1 | 0,2 |
| 1–2 года | 2 | |
| 2–3 года | 3 | |
| 3–4 года | 4 | |
| Более 4 лет | 5 |
5) предыдущие нарушения.
Общее основание: отсутствие нарушений на дату последнего проведения проверки указывает на склонность подрядчика к соблюдению закона и, соответственно, низкий риск нарушения его. Таким образом, этот факт может избавить экономического агента от последующего контроля, а наличие нарушений на дату последнего контроля присваивает экономическому агенту высокую степень риска.
| Нарушения, выявленные на дату последнего осмотра | Уровень риска | Весомость |
| Незначительные нарушения, которые не входят в состав правонарушений или преступлений (представлено предписание) | 1 | 0,3 |
| Незначительные нарушения, которые являются правонарушениями, без причинения ущерба третьим лицам (применены санкции) | 2 | |
| Нарушения, входящие в состав правонарушений, и причинение ущерба третьим лицам (применены санкции, возмещены убытки) | 3 | |
| Нарушения, входящие в состав преступлений, и причинение ущерба третьим лицам (применены санкции, возмещены убытки) | 4 | |
| Нарушения, входящие в состав преступлений, и причинение ущерба третьим лицам (применены санкции, возмещены убытки) | 5 |
9. Весомостью каждого из пяти критериев риска в области геодезии, картографии и геоинформатики является единица.
| Критерии | Весомость |
| Критерий номер 1 | 0,3 |
| Критерий номер 2 | 0,1 |
| Критерий номер 3 | 0,1 |
| Критерий номер 4 | 0,2 |
| Критерий номер 5 | 0,3 |
|
ИТОГО: |
1,0 |
IV. ПРИМЕНЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ПО ОТНОШЕНИЮ К ЭКОНОМИЧЕСКИМ
АГЕНТАМ, ГРАФИК КОНТРОЛЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ
10. Средневзвешенная спецификация степени риска рассчитывается отдельно для каждого экономического агента на основании следующей формулы:
Rg = (w1R1 + w2R2 + … + wnRn) × 200
или
| n | ||
| Rg = ( | ∑wR ) | × 200 |
| 1 |
где:
Rg – общая степень риска, связанного с потенциальным субъектом контроля;
1, 2, n – критерии риска;
w – весомость каждого критерия риска, где сумма индивидуальных значений весомости будет равна единице;
R – уровень риска для каждого критерия.
11. В результате применения формулы, предусмотренной в пункте 10 настоящей Методологии, общий риск будет варьировать между 200 и 1000 единицами, где экономический оператор, набравший 200 единиц, будет ассоциироваться с наименьшим риском.
12. В зависимости от баллов, полученных в результате применения формулы, упорядочиваются субъекты контроля. В верхней части классификации размещается экономический агент, накопивший максимальное количество баллов (1000 единиц). Субъекты, размещенные в верхней части классификации, ассоциируются с высоким риском и подлежат проверке в приоритетном порядке.
13. Инспекция, исходя из классификации, составляет квартальные графики контроля, планируемые отдельно для каждой области, которые отправляет в Государственную канцелярию для регистрации в порядке и в сроки, установленные Постановлением Правительства № 147 от 25 февраля 2013 г. «О введении в действие положений Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности».
14. Инспекция использует классификацию для установления частоты проверки, рекомендованной для каждого экономического агента. Установленная частота используется для приоритетных внезапных проверок в случае, когда несколько предприятий в той же области одновременно подпадают под действие положений статьи 19 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности.
15. В конце периода, на который было осуществлено планирование, Инспекция разрабатывает отчет, которым определяется весомость экономического агента, подвергнутого контролю, от общего числа, изменяет, по необходимости, баллы, ранее присвоенные на основе информации, собранной в ходе проверки ситуации вследствие изменения ситуации с момента последней проведенной проверки, для актуализации профиля каждого лица.
V. СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА
16. Для разработки и поддержания классификации экономических агентов согласно рассчитанным рискам, Инспекция содержит базу данных, отражающую профиль каждого экономического агента, подлежащего проверке и включающую:
1) список экономических агентов, подлежащих контролю;
2) индивидуальные идентификационные данные;
3) период деятельности экономического агента в данной области;
4) информацию о результатах контроля отдельно по экономическим агентам.
17. Инспекция составляет и поддерживает базу данных в информационной программе, которая позволяет одновременно хранить и производить арифметические операции, используемые для разработки и установления классификации экономических агентов.
Профиль каждого лица отражает данные, необходимые для информации, связанной с установленным критерием риска. Информация, необходимая для установления уровня риска в рамках каждого критерия, отражается цифрами, соответствующими уровню риска от 1 до 5, согласно главе III настоящей Методологии.
18. Инспекция пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска, не реже одного раза в год.