Постановление № 371 от 27.05.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении методологий планирования государственного контроля

предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска

в области пожарной безопасности и гражданской защиты

№ 371  от  27.05.2014

 (в силу 03.06.2014) 

Мониторул Офичиал № 142-146 ст.420 от 03.06.2014

* * *

Утратил силу: 24.08.2018

Постановление Правительства N 781 от 01.08.2018

В целях выполнения положений части (2) статьи 33 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Методологию планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска в области пожарной безопасности согласно приложению № 1;

Методологию планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска в области гражданской защиты согласно приложению № 2.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 371 от 27 мая 2014 г.

МЕТОДОЛОГИЯ

планирования государственного контроля предпринимательской

деятельности на основе анализа критериев риска в

области пожарной безопасности

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью необходимо осуществлять планирование контрольной деятельности на основе анализа критериев риска согласно Закону № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности и Постановлению Правительства № 694 от 5 сентября 2013 г. «Об утверждении Общей методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска».

2. Методологическая сущность анализа на основе критериев риска состоит в распределении по наиболее важным критериям риска, характерным для области контроля, возложенной на Министерство внутренних дел, и присуждении соответствующей оценки по предустановленному масштабу, которая соотносится с весомостью каждого критерия в зависимости от релевантности его для общего уровня риска. Применение баллов по каждому критерию осуществляется для каждого проверяемого лица (предприятия) и завершается разработкой их классификации в зависимости от полученных баллов, в соответствии с индивидуальным уровнем прогнозируемого риска.

3. Оценка уровня прогнозируемого риска для каждого лица определяет частоту и интенсивность необходимых мер контроля в отношении данного лица.

II. УСТАНОВЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ РИСКА

4. Критерии риска суммируют набор обстоятельств или характеристик субъекта и/или объекта, подлежащего контролю, и/или предыдущих взаимоотношений контролируемого лица и органа контроля, существование и интенсивность которых могут указывать как на вероятность возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей, так и материального ущерба вследствие деятельности физического или юридического лица и степень такого вреда.

Положения статьи 3 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности требуют соблюдения принципа осуществления контроля на основе анализа критериев риска.

5. Критерии риска, которые будут использованы:

1) период осуществления проверяемым лицом деятельности, подлежащей контролю

Общее основание: чем больше стаж деятельности компании на рынке, тем лучше она знакома с правилами пожарной безопасности, тем самым присваивая минимальный риск экономическим агентам, которые действуют продолжительное время на рынке и максимальный риск тем экономическим агентам, которые только начали деятельность на рынке (таблица 1).

2) дата проведения последней проверки

Общее основание: чем продолжительнее период, в течение которого экономический агент, подлежащий контролю, не проверялся, тем выше неопределенность относительно его соответствия нормативным требованиям. Таким образом, минимальный риск присуждается субъектам, которые были проверены недавно и максимальный риск – субъектам, в отношении которых государственный контроль не проводился давно (таблица 2).

3) предыдущие нарушения

Общее основание: отсутствие нарушений на дату последней проверки указывает на готовность предпринимателя соблюдать закон и, следовательно, более низкий риск нарушения закона. Таким образом, этот факт может освободить экономического агента от последующей проверки. Наличие нарушений на последнюю дату осуществления проверки присуждает экономическому агенту более высокую степень риска (таблица 3).

4) пожарная безопасность

Общее основание: представляет собой единое целое специальной деятельности – организационных, технических, оперативных, гуманитарных и информационных мер и задач, планируемых и организуемых с целью предупреждения и снижения рисков возникновения пожаров, а также своевременной эвакуации и спасения подвергающихся опасности людей, защиты материальных ценностей и окружающей среды (таблица 4).

a) Взрыво-пожароопасные объекты: автозаправочные станции, склады нефтепродуктов и легковоспламеняющихся жидкостей, газонаполнительные станции.

b) Объекты отдыха и обслуживания населения: многоэтажные здания, медицинские учреждения, учебные заведения, коммерческие центры, супермаркеты, торговые помещения, ночные клубы, кинотеатры, рестораны, церемониальные залы, детские лагеря, спортивные клубы, сауны.

c) Производственные и складские объекты: фабрики, заводы, комбинаты, ателье, пекарни, мельницы, маслобойни, склады.

d) Объекты с пониженным риском возникновения пожара: административные здания, магазины, столовые, бары, гостиницы.

e) Другие объекты – объекты которые не отображены в предыдущих пунктах.

5) площадь объекта. Степень риска определяется в зависимости от общей площади объекта. Так, по мере увеличения площади объекта возрастает вероятность распространения пожара по всей площади строения и возникновения крупного пожара, с созданием опасности для жизни и здоровья людей и причинения значительного материального ущерба.

Категории опасности в зависимости от площади объекта представлены в таблице 5.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 671 от 25.09.2015, в силу 02.10.2015]

III. ИЗМЕРЕНИЕ (ОЦЕНКА) КРИТЕРИЕВ

6. Для каждого критерия будет установлена весомость по отношению ко всем отобранным критериям, принимая во внимание важность конкретного критерия в специфической области контроля. Весомость риска будет определяться по каждому отдельному критерию риска в долях, так что суммарная величина всех критериев составит одну единицу (таблица 6).

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 671 от 25.09.2015, в силу 02.10.2015]

7. Обязательным условием является периодический пересмотр весомости, присваиваемой каждому критерию риска, в соответствии с результатами предыдущих проверок и собранной информацией. В случае, если со временем критерий теряет свою актуальность, рекомендуется последующее снижение его доли по отношению к остальным применяемым критериям.

IV. ПРИМЕНЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ПО ОТНОШЕНИЮ К

ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

8. После определения конкретных критериев, которые будут использоваться, и их весомости, эти критерии применяются в соотношении с каждым потенциальным предметом контроля, путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:

R_g = (w₁R₁ + w₂R₂ + ... + w_nR_n) × 200;

где:

R_g – общая степень риска, связанного с потенциальным предметом контроля;

1, 2, n – критерии риска;

w – весомость каждого критерия риска, где сумма индивидуальных значений весомости равна единице;

R – уровень риска для каждого критерия.

9. В результате применения формулы, изложенной в пункте 8, общий риск будет варьировать от 200 до 1000 единиц, где лица, которым присуждаются 200 единиц, соотносятся с низким риском. В зависимости от полученного балла, в результате применения формулы, субъекты контроля упорядочиваются, таким образом в верхней части находятся лица, которые добились максимального балла (1000 единиц).

10. Предприниматели в верхней части списка ассоциируются с более высоким риском и подлежат проверке в приоритетном порядке.

11. На основе полученной классификации составляются графики плановых квартальных проверок, которые передаются для регистрации Государственной канцелярии в порядке и в сроки, установленные Правительством.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 371 от 27 мая 2014 г.

МЕТОДОЛОГИЯ

планирования государственного контроля предпринимательской

деятельности на основе анализа критериев риска

в области гражданской защиты

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора за предпринимательской деятельностью необходимо осуществлять планирование контрольной деятельности на основе анализа критериев риска в соответствии с Законом № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности и Постановлением Правительства № 694 от 5 сентября 2013 г. «Об утверждении Общей методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа критериев риска».

2. Методологическая сущность анализа на основе критериев риска состоит в распределении по наиболее важным критериям риска, характерным для области контроля, возложенной на Министерство внутренних дел, и присуждении соответствующей оценки по предустановленному масштабу, которая соотносится с весомостью каждого критерия в зависимости от релевантности его для общего уровня риска. Применение баллов по каждому критерию осуществляется для каждого проверяемого лица (предприятия) и завершается разработкой их классификации в зависимости от полученных баллов, в соответствии с индивидуальным уровнем прогнозируемого риска.

3. Оценка уровня прогнозируемого риска для каждого лица определяет частоту и интенсивность необходимых мер контроля в отношении данного лица.

II. УСТАНОВЛЕНИЕ КРИТЕРИЕВ РИСКА

4. Критерий риска суммирует ряд обстоятельств или особенностей субъекта и/или объекта, подлежащего проверке, и/или предыдущих отношений проверяемого лица с контролирующим органом, наличие и частота которых могут указывать на степень готовности лиц, подвергаемых проверке, к действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, для осуществления запланированных мер по защите населения, выполнения требований законодательных и нормативных актов в области гражданской защиты и пожарной безопасности, вероятность причинения ущерба жизни и здоровью людей, материальных потерь в результате деятельности юридического или физического лица, а также степень этого ущерба. Положения статьи 3 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности устанавливает принцип осуществления контроля на основе оценки рисков.

5. Будут использованы следующие критерии риска:

1) период времени, в течение которого проверяемое лицо осуществляет деятельность, подвергаемую контролю

Общее основание: чем продолжительнее предприятие осуществляет деятельность на рынке, тем лучше знает основные задачи защиты служащих и имущества в условиях чрезвычайных ситуаций, придавая минимальный риск субъектам, которые осуществляют деятельность на рынке длительный период времени и максимальный риск субъектам, начавшим свою деятельность недавно (таблица 1).

2) дата проведения последней проверки

Общее основание: чем продолжительнее период после последней проверки экономического агента, тем выше степень неопределенности, связанной с соблюдением им нормативных требований, придавая минимальный риск субъектам, которые были проверены недавно и максимальный риск субъектам, которые не подвергались контролю в последнее время (таблица 2).

3) предыдущие нарушения

Общее основание: отсутствие нарушений во время последнего контроля указывает на предрасположенность предпринимателя к соблюдению закона и, следовательно, на низкий риск его нарушения. Таким образом, этот факт может служить основанием для освобождения предпринимателя от последующего контроля. В то время как наличие нарушений, выявленных в ходе последней проверки, присваивает экономическому агенту более высокую степень риска (таблица 3).

4) состояние гражданской защиты

Общее основание: представляет комплекс специфических действий, мероприятий, организационных и технических задач в области гражданской защиты, осуществляемых с целью оценки уровня готовности органов управления к действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, для реализации плановых мер по защите населения, выполнения требований законодательных и нормативных актов, а также для проверки состояния учета материальных средств, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (таблица 4).

a) Радиационно или химически опасные с радиоактивной или химической точки зрения объекты: объекты, на которых добываются, перерабатываются, транспортируются, складируются и утилизируются опасные химические или радиоактивные вещества.

b) Опасные водоемы: состояние гидротехнических сооружений на озерах и водохранилищах и защита населения в зонах возможного затопления.

c) Средства коллективной защиты: защитные сооружения, убежища, противорадиационные укрытия, другие заглубленные помещения и шахты, которые могут быть использованы для укрытия населения.

d) Экономические объекты, на базе которых созданы службы гражданской защиты или невоенизированные формирования гражданской защиты: юридические лица, на базе которых созданы службы гражданской защиты (локальные, территориальные) или невоенизированные формирования гражданской защиты (объектовые, локальные, территориальные).

e) Прочие объекты: все остальные объекты, не перечисленные выше.

5) Число работающего персонала

Общие основания: чем выше численность персонала объекта, тем больше число и состав формирований гражданской защиты. Общее число формирований гражданской защиты и их численность определяются на основе Расчета создания формирований гражданской защиты, разработанного Службой гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций с учетом минимальной достаточности и их развертывания на случай чрезвычайных ситуаций. При этом учитывается наличие людских ресурсов, необходимой техники, материальных ресурсов и местных условий (таблица 5).

III. ИЗМЕРЕНИЕ (ОЦЕНКА) КРИТЕРИЕВ

6. Для каждого критерия установлена весомость по отношению ко всем отобранным критериям, принимая во внимание важность конкретного критерия в специфической области контроля. Весомость риска будет определяться по каждому отдельному критерию риска в долях, так что суммарная величина всех критериев составит одну единицу (таблица 6).

7. Обязательным условием является периодический пересмотр весомости, присваиваемой каждому критерию риска, в соответствии с результатами предыдущих проверок и собранной информацией. В случае, если со временем критерий теряет свою актуальность, рекомендуется последующее снижение его доли по отношению к остальным применяемым критериям.

IV. ПРИМЕНЕНИЕ КРИТЕРИЕВ ПО ОТНОШЕНИЮ К

ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

8. После определения критериев, которые будут использоваться, и их весомости, эти критерии применяются в соотношении с каждым потенциальным предметом контроля путем установления средневзвешенной специфической степени риска на основе следующей формулы:

R_g = (w₁R₁ + w₂R₂ + ... + w_nR_n) × 200;

где:

R_g – общая степень риска, связанного с потенциальным предметом контроля;

1, 2, n – критерии риска;

w – весомость каждого критерия риска, где сумма индивидуальных значений весомости будет равна единице;

R – уровень риска для каждого критерия.

9. После применения установленной формулы общий риск будет варьировать от 200 до 1000 единиц, где лица, которым присуждаются 200 единиц, соотносятся с низким риском. В зависимости от полученного балла, в результате применения формулы субъекты контроля упорядочиваются, таким образом, в верхней части находятся лица, которые добились максимального балла (1000 единиц).

10. Предприниматели, которые располагаются в верхней части списка, ассоциируются с более высоким риском и подлежат проверке в приоритетном порядке.

11. На основе классификации орган контроля составляет проект графика плановых квартальных проверок, которые отправляются для регистрации Государственной канцелярии в порядке и в сроки, установленные Правительством.