Постановление № 372 от 10.06.2020
об утверждении Программы выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления на 2020-2022 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Программы выполнения обязанности по
обновлению зданий центральных отраслевых органов
публичного управления на 2020-2022 годы
№ 372 от 10.06.2020
(в силу 19.06.2020)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 149-151 ст. 474 от 19.06.2020
* * *
На основании части (7) статьи 14 Закона № 139/2018 об энергоэффективности (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 309-320, ст.476) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления на 2020-2022 годы (прилагается).
2. Внедрение указанной Программы возложить на центральные отраслевые органы публичного управления, здания которых включены в Программу.
3. Расходы, необходимые для выполнения мероприятий, включенных в указанную Программу, покрывать за счет и в пределах средств, утвержденных соответствующими центральными отраслевыми органами публичного управления и предусмотренных в законах о государственном бюджете на соответствующие годы. Изменения, касающиеся обоснованного роста затрат на мероприятия по указанным в Программе зданиям, представлять и выполнять в соответствии с законодательством.
4. Министерству экономики и инфраструктуры проводить мониторинг обязательств, взятых Республикой Молдова в рамках Договора о создании Энергетического сообщества, и, при необходимости, вносить предложения по изменению и расширению указанной Программы в соответствии с ними.
5. Органам публичной власти/ публичным учреждениям, ответственным за внедрение Программы в соответствии с положениями пункта 2, на этапах разработки проектов Бюджетного прогноза на среднесрочный период и годовых бюджетных законов на соответствующий период, представлять предложения по выделению финансовых средств, необходимых для исполнения настоящего постановления.
6. Агентству по энергоэффективности оказывать необходимую техническую поддержку с целью внедрения Программы центральным отраслевым органам публичного управления, включенным в Программу.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и инфраструктуры.
8. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Ион КИКУ |
| Контрасигнуют: | |
| зам. премьер-министра, | |
| министр финансов | Сергей ПУШКУЦА |
| министр экономики | |
| и инфраструктуры | Сергей РАЙЛЯН |
| № 372. Кишинэу, 10 июня 2020 г. | |
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 372/2020
ПРОГРАММА
выполнения обязанности по обновлению зданий центральных
отраслевых органов публичного управления на 2020-2022 годы
Глава I
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Вопрос энергетической эффективности является приоритетным в энергетической повестке Республики Молдова в контексте покрытия за счет импорта значительной доли (на уровне 74%, согласно действующим официальным статистическим данным на 2018 год) потребления энергетических ресурсов. Путем принятия Закона № 139/2018 об энергоэффективности национальные органы подтвердили заинтересованность в повышении эффективности энергетических ресурсов во всех отраслях национальной экономики и обязательство по введению в действие принципов устойчивого развития.
Принятие Закона № 139/2018 об энергоэффективности было осуществлено в контексте деятельности Министерства экономики и инфраструктуры по приведению законодательства Республики Молдова в области энергетической эффективности в соответствие с законодательством Европейского Союза в данной отрасли, а именно по переложению Директивы 27/2012/ЕС об энергоэффективности, внесению изменений в Директивы 2009/125/ЕС и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/ЕС и 2006/32/ЕС, а также обязательств, взятых Республикой Молдова в рамках Договора о создании Энергетического сообщества и Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз.
Закон № 139/2018 об энергоэффективности направлен на создание соответствующей правовой базы для продвижения рационального энергопотребления во всех отраслях потребления энергетических ресурсов, основываясь на таких принципах, как: i) укрепление институциональной базы, ответственной за внедрение политик в области энергетической эффективности; ii) внедрение концепции «схем обязанностей по энергетической эффективности»; iii) обязательная разработка энергоаудитов крупными предприятиями национальной экономики в качестве инструментов осознания важности рационального потребления, а также имеющихся возможностей по его рационализации; iv) укрепление роли органов местного публичного управления во внедрении политик энергетической эффективности, с привлечением энергетических менеджеров; v) продвижение энергетической эффективности при процедурах государственных закупок; vi) продвижение договоров энергетической эффективности в качестве рыночных инструментов финансирования данной области; vii) укрепление образцовой роли публичных зданий, которые принадлежат центральным отраслевым органам публичного управления.
Обязанность по обновлению 1% площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, в которых осуществляют свою деятельность центральные отраслевые органы публичного управления, и которая выполняется отдельно от схемы обязанностей в области энергетической эффективности, предполагает осознание Правительством и ответственными органами значимости роли зданий в формировании энергетического баланса, а также приоритетности принятия мер по повышению эффективности потребления в публичных зданиях в целях роста уровня осознания широкой общественностью важности данной проблематики.
Таким образом, повышение энергетической эффективности существующего фонда зданий, относящихся к публичной сфере, достижение национальных задач энергетической эффективности и задач устойчивого развития придаст импульс разработке Программы выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления (в дальнейшем – Программа).
Глава II
ЦЕЛЬ И КОНКРЕТНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
1. Целью настоящей Программы является внедрение положений Закона № 139/2018 об энергоэффективности, связанных с обязанностью по годовому коэффициенту обновления, в течение 2019-2020 годов, в размере 1% общей площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, с общей полезной площадью свыше 250 м2, в которых осуществляют свою деятельность центральные отраслевые органы публичного управления.
2. Для реализации цели устанавливаются следующие конкретные задачи Программы:
1) установление задачи настоящей Программы и усилий, которые необходимо приложить для ее выполнения;
2) определение бенефициаров Программы и установление их роли в целях ее выполнения;
3) продвижение образцовой роли зданий, относящихся к публичной сфере государства, в которых осуществляют свою деятельность центральные отраслевые органы публичного управления.
3. Настоящая Программа предусматривает осуществление в течение 2020-2022 годов требуемых мер по годовому коэффициенту обновления в размере 1% общей площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, в которых осуществляют свою деятельность центральные отраслевые органы публичного управления (в дальнейшем – здания, принадлежащие центральным органам публичного управления и/или занимаемые центральными органами публичного управления).
Глава III
ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
4. Программа устанавливает на основе информации, предоставленной центральными отраслевыми органами публичного управления, и инвентаризации, проведенной Агентством по энергоэффективности, что обязанность по годовому коэффициенту обновления в размере 1% общей площади зданий из публичной сферы государства должна соответствовать термической реабилитации площади в 4251 м2, с целью их соответствия минимальным требованиям энергетической эффективности, установленным согласно Закону № 128/2014 об энергетической эффективности зданий.
5. Минимальная совокупная площадь, относящаяся к обязанности по обновлению в течение 2019-2020 годов в рамках Программы, соответствует 8502 м2.
6. Настоящая Программа предусматривает реабилитацию площади примерно в 10086 м2, что соответствует инвестиции, оцениваемой примерно в 37950857 леев, но с выделением из государственного бюджета суммы, оцениваемой в размере, примерно, 20748900 леев.
|
Таблица 1 |
||||
| № п/п |
Наименование здания, учреждения, адрес | Общая площадь – коэффициент обновления, м2 |
Общая прогнозируемая инвестиция, леев |
Финансовые средства, выделяемые из бюджета в рамках Программы, леев |
| 1 | Здание Государственной канцелярии (Главное управление по обслуживанию зданий Правительства) (2-7 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Константин Тэнасе, 9 | 7 780 | 20 748 900 | 20 748 900 |
| 2 | Здание Национального органа по неподкупности (1 и 2 этажи) и Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег (3 и 4 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Митрополит Гавриил Бэнулеску-Бодони, 26 | 2 306 | 17 201 957* | - |
| ВСЕГО | 10 086 | 37 950 857 | 20 748 900 | |
|
* Здание подлежит капитальному ремонту, общая сумма инвестиций составляет около 17201957 леев. Согласно проекту внедряются меры в области энергетической эффективности на общую сумму около 6550900 леев, а также выполняются внутренние и наружные ремонтные работы. Внедрение проекта обеспечивается за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджетах соответствующими органами на 2018–2020 годы, в том числе путем привлечения грантов, поэтому не требуется выделение дополнительных финансовых средств из государственного бюджета. |
||||
7. Органы публичной власти/ публичные учреждения, указанные в таблице 1, могут запрашивать техническую, информационную и логистическую поддержку Агентства по энергоэффективности при внедрении Программы, путем создания ими рабочей группы.
8. Органы публичной власти/ публичные учреждения, указанные в таблице 1, предпринимают необходимые действия по планированию в законе о государственном бюджете на год необходимых финансовых средств для внедрения настоящей Программы и достижения ее задач.
9. В смысле положения части (13) статьи 14 Закона № 139/2018 об энергоэффективности, бенефициары Программы могут применять договоры энергетической эффективности для выполнения мер по энергетической эффективности и освоения возобновляемых источников энергии, при поддержке органа, ответственного за внедрение политик в области энергетической эффективности.
10. Программа предусматривает внедрение ряда мер по повышению эффективности потребления энергии в органах публичной власти/ публичных учреждениях, указанных в таблице 1, для достижения минимального уровня энергетической эффективности, а именно:
1) изоляция стен;
2) изоляция крыши;
3) замена внешних столярных изделий (окон и дверей);
4) модернизация индивидуального теплового пункта, переподключение к системе централизованного снабжения теплоэнергией и внутренней системе отопления;
5) модернизация системы механической вентиляции, а также введение системы возврата тепла (эта мера относится к установке системы возврата тепла, может быть пропущена, если ее экономическая выполнимость не может быть доказана, и это не затрагивает энергетическую эффективность здания после обновления);
6) модернизация внутренней системы освещения.
11. Внедрение Программы в рамках зданий, перечисленных в таблице 1, предусматривает достижение прогнозируемых объемов экономии энергии, на основании проведенных оценок, примерно в 694865 кВт∙ч/год.
|
Таблица 2 |
|||||
| № п/п |
Учреждение | Энергетический ресурс | Фактическое потребление (до реабилитации), кВт∙ч/год |
Прогнозируемое потребление, кВт∙ч/год |
Экономия энергии, кВт∙ч/год |
| 1. | Здание Государственной канцелярии (Главное управление по обслуживанию зданий Правительства), (2-7 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Константин Тэнасе, 9 | Электричество | 423 089 | 330 009 | 93 080 |
| Теплоэнергия (SACET) | 976 920 | 537 306 | 439 614 | ||
| Энергетическая эффективность, кВт∙ч /м² | 180 | 111 | |||
| 2. | Здание Национального органа по неподкупности (1 и 2 этажи) и Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег (3 и 4 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Митрополит Гавриил Бэнулеску-Бодони, 26 | Электричество | 141 980 | 110 744 | 31 236 |
| Теплоэнергия (SACET) | 304 502 | 173 566 | 130 936 | ||
| Энергетическая эффективность, кВт∙ч /м² | 194 | 123 | |||
| ВСЕГО | 1 846 491 | 1 151 626 | 694 865 | ||
12. Программа предусматривает выполнение подготовительных мер, а также разработку подробного энергоаудита в 2020 году, разработку технической документации по планируемым вмешательствам и внедрению мер по энергетической эффективности в 2021-2022 году.
|
Таблица 3 |
||||
| № п/п |
Мероприятие | 2020 год, леев |
2021 год, леев |
2022 год, леев |
| 1. | * Подробный энергоаудит/и подробное проектирование для: здания Государственной канцелярии (Главное управление по обслуживанию зданий Правительства), (2-7 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Константин Тэнасе, 9 | 95 000 | 1 500 000 | - |
| 2. | Внедрение – договор подряда, основанный на подробном проекте: здание Национального органа по неподкупности (1 и 2 этажи) и Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег (3 и 4 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Митрополит Гавриил Бэнулеску-Бодони, 26 | - | - | - |
| 3. | Внедрение – договор подряда, основанный на подробном проекте: здание Государственной канцелярии (Главное управление по обслуживанию зданий Правительства), (2 и 7 этажи) – мун.Кишинэу, ул.Константин Тэнасе, 9 | - | 8 797 025 | 10 356 875 |
| Всего годовых инвестиций | 95 000 | 10 297 025 | 10 356 875 | |
| Доли расходов | 0.46% | 49.63% | 49.92% | |
|
* По запросу бенефициаров Программы Агентство по энергоэффективности может рассмотреть возможность финансирования расходов для заключения договора на услуги по разработке подробного энергоаудита и проектирования. |
||||
13. Бенефициары Программы, при поддержке Агентства по энергоэффективности, разрабатывают подробный план действий по выполнению Программы, который содержит следующие этапы и ориентировочные сроки выполнения:
|
Таблица 4 |
||||
| № п/п |
Начало этапа | Окончание этапа | Этап проекта (здание № 1 из таблицы 1) |
Этап проекта (здание № 2 из таблицы 1) |
| 1. | 1 августа 2020 года | 31 августа 2020 г. | Разработка необходимых документов (технического задания) для приобретения услуг по разработке энергоаудита | Ввод в действие/ сдача в эксплуатацию |
| 2. | 1 сентября 2020 года | 15 октября 2020 г. | Организация и осуществление процедур государственных закупок услуг по разработке энергоаудита | Период мониторинга после выполнения и отчетность |
| 3. | 16 октября 2020 года | До 25 декабря 2020 г. | Разработка подробного энергоаудита | |
| 4. | Начиная с 16 ноября 2020 года | 25 декабря 2020 г. | Разработка необходимых документов (технического задания) для приобретения услуг по проектированию | |
| 5. | Начиная с 25 декабря 2020 года | 15 февраля 2021 г. | Организация и осуществление процедур государственных закупок для приобретения услуг по разработке технической документации (технический проект и смета расходов) | |
| 6. | 16 февраля 2021 года | 15 апреля 2021 г. | Разработка технической документации (технический проект и смета расходов) | |
| 7. | 16 апреля 2021 года | 15 июня 2021 г. | Организация и осуществление процедур государственных закупок для внедрения мер по повышению эффективности потребления энергетических ресурсов в зданиях, включенных в Программу | |
| 8. | 16 июня 2021 года | 30 июня 2022 г. | Внедрение мер по энергетической эффективности (мероприятие может быть выполнено с другим сроком завершения, согласованным с бенефициаром проекта) | |
| 9. | 1 июля 2022 года | 31 июля 2022 г. | Ввод в действие/ сдача в эксплуатацию | |
| 10. | 1 августа 2022 года | 31 декабря 2022 г. | Период мониторинга после внедрения и отчетность | |
Глава IV
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ЭФФЕКТИВНОСТИ
14. Отчетность о прогрессе внедрения Программы и мониторинге показателей эффективности, относящихся к ней, предполагает отслеживание реализации ориентировочного графика, представленного в таблице 4, а также выполнения следующих мероприятий:
|
Таблица 5 |
||||
| Мероприятие, подлежащее мониторингу | Докладчик | Учреждение, к которому относится отчет |
Показатель оценки завершенности % (здание № 1 из таблицы 1) |
Показатель оценки завершенности, % (здание № 2) |
| Разработка подробного энергоаудита | Учреждение-бенефициар/ рабочая группа | Министерство экономики и инфраструктуры | 5% | - |
| Разработка технической документации (технический проект и смета расходов) | 10% | - | ||
| Организация процедуры государственных закупок по отбору подрядчика | 13% | |||
| Подписание договора на работы и услуги | 15% | |||
| Ввод в действие/ сдача в эксплуатацию работ, касающихся здания | 98% | 98% | ||
| Отчетность после внедрения | 100% | 100% | ||
15. Агентство по энергоэффективности ведет мониторинг потребления энергетических ресурсов у бенефициаров Программы до и после внедрения мер по энергетической эффективности и распространяет их среди широкой общественности.
Глава V
ПРОЦЕДУРА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ
16. Бенефициары Программы предоставляют Агентству по энергоэффективности всю необходимую информацию для мониторинга показателей энергетической эффективности в отношении зданий и обеспечивают доступ общественности к соответствующей информации.
17. Ежегодно, до 1 апреля отчетного года, Агентство по энергоэффективности представляет отчет центральному отраслевому органу публичного управления в области энергетики, на основе информации, полученной от бенефициаров Программы, а также полученной вследствие принятия мер по мониторингу, о зарегистрированных результатах за рассматриваемый период.
18. Агентство по энергоэффективности ежегодно обновляет список зданий, принадлежащих центральным органам публичного управления и/или занимаемых центральными органами публичного управления, информацией об общей отапливаемой площади, их энергетической эффективности, другими характерными показателями эффективности, публикует выписку из него на официальной веб-странице и информирует центральный отраслевой орган публичного управления в области энергетики о результате соответствующей деятельности по обновлению.