Постановление № 376 от 08.06.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в Закон № 242/2010 о консульских сборах

№ 376  от  08.06.2022

 (в силу 10.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-176 ст. 437 от 10.06.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон № 242/2010 о консульских сборах.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 376/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в Закон № 242/2010 о консульских сборах

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 242/2010 о консульских сборах, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 154 от 21 апреля 2022 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива выдвинута в соответствии с положениями статьи 73 Конституции Республики Молдова и статьи 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

Проект закона направлен на снижение стоимости консульских услуг, предоставляемых гражданам Республики Молдова за пределами страны. Согласно авторам, задачей проекта является облегчение доступа к государственным услугам для сограждан, временно или постоянно находящихся за рубежом.

В настоящее время стоимость консульских услуг, предоставляемых в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Молдова, включает в себя консульский сбор, сопутствующие расходы и, в определенных случаях, сборы Агентства государственных услуг и курьерских служб. В представленном проекте предлагается:

- снижение на 50 % консульских сборов, установленных в приложении № 2 к Закону № 242/2010 о консульских сборах, взимаемых за консульские услуги, которые отражены в разделах II–VII и касаются: II. Оформления и выдачи паспорта гражданина Республики Молдова и прочих документов; III. Консульских действий в области гражданства; IV. Регистрации актов гражданского состояния; V. Совершения нотариальных действий; VI. Консульской легализации; VII. Прочих консульских действий;

- упразднение консульских сборов за оформление паспортов гражданам, не достигшим 18-летнего возраста;

- полное упразднение сопутствующих сборов.

Для целей, поставленных в пункте 1 проекта, предлагается исключить понятие сопутствующих расходов, пунктом 2 проекта в связи с этим признается утратившей силу статья 7 Закона № 242/2010 о консульских сборах, которая относится к указанным расходам. Касательно этого предложения считаем, что упразднение сопутствующих расходов, взимаемых учреждениями дипломатической службы при оказании консульских услуг, приведет к увеличению бюджетных расходов, так как согласно Закону № 205/2021 о государственном бюджете на 2022 год утвержденная в бюджете Министерства иностранных дел и европейской интеграции сумма, поступающая за счет взимания сопутствующих расходов, составляет 19,3 млн леев.

Невзимание консульского сбора при оформлении паспортов несовершеннолетним (пункт 3 проекта) при сокращении на 50 % консульских сборов за услуги, перечисленные в разделах II–VII приложения № 2 к Закону № 242/2010 о консульских сборах (пункт 5 проекта), снизит предусмотренные на текущий год поступления от консульских сборов, оцениваемые приблизительно в 37,0 млн. леев.

Таким образом, описанные повышение расходов и сокращение поступлений противоречат части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в которой прямо установлено, что в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Следует отметить, что доходы, полученные Министерством иностранных дел и европейской интеграции от предоставления консульских услуг, используются для финансирования расходов учреждения, утвержденных на текущий год в размере 480,5 млн. леев. В случае упразднения сопутствующих расходов Министерство иностранных дел и европейской интеграции недополучит в 2022 году около 15,3 млн. леев, что приведет к необходимости изыскания дополнительных ресурсов, как минимум, в размере указанной суммы из общих средств государственного бюджета для поддержания функциональности учреждений Министерства иностранных дел и европейской интеграции. Подчеркнем также, что общий дефицит бюджета составляет примерно 52,3 млн. леев. Вместе с тем, в соответствии со статьей 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, считаем целесообразным, чтобы выдвижение представленных изменений и непосредственное вступление в силу новых положений происходили с наступлением нового бюджетного года.

Проект нуждается и в приведении в соответствие с законодательной техникой. Например, предложенные изменения для приложения № 2 к Закону № 242/2010 о консульских сборах (пункт 5 проекта) требуют приведения в соответствие названия приложения и его содержания после их внесения и надлежащей нумерации услуг, указанных в таблице.

Позицию 2 раздела IV приложения № 2 считаем целесообразным изложить в следующей редакции: "Регистрация развода на основании совместного заявления супругов, в случае когда между ними нет разногласий по разделу совместно нажитого имущества, содержанию, воспитанию и месту проживания общих несовершеннолетних детей или по содержанию одного из супругов". Данное дополнение направлено на приведение указанных консульских услуг в соответствие с положениями Семейного кодекса № 1316/2000 и Закона № 100/2001 об актах гражданского состояния после внесения изменений в эти документы Законом № 17/2018. Поправки касаются возможности расторжения брака на основании совместного согласия супругов в органах записи актов гражданского состояния, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, супругами, имеющими общих несовершеннолетних детей, в случаях, когда между супругами нет разногласий по разделу совместного имущества, содержанию, воспитанию и месту проживания общих несовершеннолетних детей или по содержанию одного из супругов. До внесения рассматриваемой поправки закон допускал расторжение брака на основании заявления обоих супругов в органах записи актов гражданского состояния и, соответственно, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях только в случае, когда у супругов не было общих или усыновленных обоими супругами несовершеннолетних детей, при условии, что между ними не возникало споров о разделе имущества или содержании недееспособного супруга. Таким образом, предлагаемая поправка призвана привести Закон № 242/2010 о консульских сборах в соответствие с новыми законодательными изменениями, предоставляя возможность и супругам, имеющим несовершеннолетних детей и не имеющим претензий друг к другу, подавать заявление о регистрации развода в дипломатических представительствах и консульских учреждениях.

Касательно части (1) статьи II проекта следует отметить, что, согласно части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, которая не может предшествовать дате опубликования. В то же время часть (3) этой статьи предусматривает, что другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств. Таким образом, вступление в силу нормативного акта с даты опубликования должно быть аргументировано в пояснительной записке.

В итоге, с учетом изложенного выше и принимая во внимание важность упрощения, в том числе с точки зрения финансового бремени, доступа к государственным услугам граждан Республики Молдова, проживающих за рубежом, считаем целесообразным поддержать проект, с учетом следующих условий: (i) введение предложений в действие начиная со следующего года, после проведения необходимых расчетов в рамках планирования периода 2023–2025 гг.; (ii) избежание нанесения ущерба функциональности дипломатической системы в целом, в частности консульской составляющей, вследствие сокращения бюджетных средств, которое может прямо или косвенно привести к сокращению дипломатического или недипломатического персонала, задействованного в предоставлении консульских услуг, к снижению расходов на содержание информационных систем, расходных материалов, помещений и, в результате – к снижению возможностей дипломатических представительств и консульских учреждений удовлетворять запросы молдавских, а также иностранных граждан на использование оперативных и качественных консульских услуг.