Hotărâre nr. 376 din 08.06.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea Legii nr.242/2010

cu privire la taxele consulare

nr. 376  din  08.06.2022

 (în vigoare 10.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.170-176 art. 437 din 10.06.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.242/2010 cu privire la taxele consulare.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.376/2022

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.242/2010 cu privire la taxele consulare

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.242/2010 cu privire la taxele consulare, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.154 din 21 aprilie 2022) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în corespundere cu prevederile art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi ale art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Proiectul de lege urmăreşte micşorarea preţului serviciilor consulare prestate cetăţenilor Republicii Moldova în afara ţării. Potrivit autorilor, obiectivul proiectului vizează facilitarea accesării serviciilor publice pentru conaţionalii aflaţi temporar sau permanent peste hotare.

Actualmente, preţul achitat pentru prestarea unui serviciu consular la misiunile diplomatice şi la oficiile consulare ale Republicii Moldova include taxa consulară, taxa aferentă şi, după caz, taxele Agenţiei Servicii Publice şi cele de curierat. În proiectul înaintat se propune:

- reducerea cu 50% a taxelor consulare stabilite în anexa nr.2 la Legea nr.242/2010 cu privire la taxele consulare, pentru serviciile consulare din compartimentele II-VII, care vizează: II. Perfectarea şi eliberarea paşaportului de cetăţean al Republicii Moldova şi altor documente; III. Acţiunile consulare în domeniul cetăţeniei; IV. Înregistrarea actelor de stare civilă; V. Îndeplinirea actelor notariale; VI. Supralegalizarea consulară; VII. Alte acţiuni consulare;

- eliminarea taxelor consulare la eliberarea paşaportului persoanelor care nu au atins vârsta de 18 ani;

- excluderea în totalitate a cheltuielilor aferente.

Astfel, pentru realizarea obiectivelor trasate în pct.1 din proiect este propusă excluderea noţiunii de cheltuieli aferente, în acest sens pct.2 abrogă art.7 din Legea nr.242/2010 cu privire la taxele consulare, care vizează aceste cheltuieli. În legătură cu această propunere, considerăm că eliminarea taxelor aferente încasate de instituţiile serviciului diplomatic la prestarea serviciilor consulare va condiţiona creşterea cheltuielilor bugetare, deoarece, potrivit Legii bugetului de stat pentru anul 2022 nr.205/2021, suma aprobată în bugetul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene pentru încasări din taxe aferente constituie 19,3 mil. lei.

Neîncasarea taxei consulare pentru documentarea minorilor cu paşaport (pct. 3 din proiect), odată cu reducerea cu 50% a taxei consulare pentru serviciile specificate în compartimentele II-VII din anexa nr.2 la Legea nr.242/2010 cu privire la taxele consulare (pct. 5 din proiect), va diminua încasările din taxele consulare stabilite pentru anul curent, estimate aproximativ la 37,0 mil. lei.

În consecinţă, creşterea cheltuielilor şi diminuarea încasărilor descrise contravin prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, care statuează expres că "pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget".

De menţionat că veniturile colectate de către Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene în urma prestării serviciilor consulare sunt folosite pentru finanţarea cheltuielilor autorităţii, aprobate pentru anul curent în sumă de 480,5 mil. lei. În cazul anulării cheltuielilor aferente taxelor consulare, Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene nu va încasa în anul 2022 suma de circa 15,3 mil. lei, ceea ce va impune necesitatea identificării resurselor suplimentare, în mărime cel puţin egală cu această sumă, din resursele generale ale bugetului de stat, pentru a menţine funcţionalitatea instituţiilor acestuia. Or, subliniem faptul că deficitul total pentru buget este estimat în sumă de circa 52,3 mil. lei. Totodată, în conformitate cu art.17 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, se consideră imperios ca promovarea modificărilor prezentate şi nemijlocit intrarea în vigoare a noilor prevederi să fie asigurate odată cu lansarea unui nou an bugetar.

Proiectul necesită şi ajustări de tehnică legislativă, de exemplu propunerile pentru anexa nr.2 la Legea nr.242/2010 cu privire la taxele consulare (pct. 5 al proiectului) impun necesitatea de a aduce în concordanţă denumirea anexei cu conţinutul acesteia după operarea modificărilor şi de a numerota corespunzător serviciile incluse în tabel.

Totodată, este judicios ca poziţia a 2-a a compartimentului IV din anexa nr.2 să fie expusă în următoarea formulare: "Înregistrarea divorţului în temeiul cererii comune a soţilor, în cazurile în care între aceştia nu există neînţelegeri referitoare la partajul proprietăţii comune în devălmăşie, la întreţinerea, educaţia şi domiciliul copiilor minori comuni sau la întreţinerea unuia dintre soţi". Amendarea în cauză urmăreşte ajustarea serviciilor consulare respective la prevederile Codului familiei nr.1316/2000 şi ale Legii nr.100/2001 privind actele de stare civilă, ca urmare a modificărilor operate la aceste acte prin Legea nr.17/2018. Modificările se referă la posibilitatea desfacerii căsătoriei în baza acordului comun al soţilor la organul de stare civilă, inclusiv la misiunile diplomatice şi la oficiile consulare, de către soţii care au copii minori comuni, în cazurile în care între aceştia nu există neînţelegeri referitoare la partajul proprietăţii comune în devălmăşie, la întreţinerea, educaţia şi domiciliul copiilor minori comuni sau la întreţinerea unuia dintre soţi. Până la operarea modificărilor în cauză, legea permitea desfacerea căsătoriei în baza cererii ambilor soţi la oficiile stării civile şi, respectiv, la misiunile diplomatice şi oficiile consulare, numai în cazul în care soţii nu aveau copii minori comuni sau înfiaţi de ambii soţi, cu condiţia că între aceştia nu existau litigii referitoare la partaj sau la întreţinerea soţului inapt de muncă. Astfel, modificarea propusă vine să ajusteze Legea nr.242/2010 cu privire la taxele consulare, în corespundere cu noile modificări legislative, oferind posibilitatea, inclusiv soţilor care au copii minori şi nu au pretenţii unul faţă de altul, de a depune cererea de înregistrare a divorţului la misiunile diplomatice şi la oficiile consulare.

Referitor la art.II alin.(1) din proiect, menţionăm că, potrivit art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării. Totodată, alin.(3) al acestui articol dispune că "intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective". Astfel, intrarea în vigoare a actului normativ la data publicării urmează să fie argumentată în nota informativă.

În concluzie, prin prisma celor expuse şi ţinând cont de importanţa facilitării, inclusiv din punctul de vedere al poverii financiare, a accesului la serviciile publice al cetăţenilor Republicii Moldova stabiliţi peste hotare, se consideră oportună susţinerea proiectului, cu următoarele condiţii: (i) punerea în aplicare a propunerilor începând cu anul viitor, după efectuarea estimărilor de rigoare în cadrul ciclului de planificare 2023-2025; (ii) evitarea prejudicierii funcţionalităţii întregului sistem diplomatic, în special a componentei consulare, prin diminuarea surselor bugetare care, direct sau indirect, ar putea duce la reducerea personalului diplomatic sau nondiplomatic implicat în prestarea serviciilor consulare, diminuarea cheltuielilor de întreţinere a sistemelor informatice, a consumabilelor, a spaţiilor şi care, în consecinţă, ar micşora capacitatea misiunilor diplomatice şi a oficiilor consulare de a absorbi cererile cetăţenilor moldoveni şi de a oferi cetăţenilor străini servicii consulare operative şi de calitate.