Постановление № 377 от 07.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 377  от  07.06.2023

 (в силу 08.06.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 186-189 ст. 449 от 08.06.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 377/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, внесенный в порядке законодательной инициативы (№ 90 от 6 апреля 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, цель проекта закона состоит в обеспечении единообразия оснований для инициирования внеплановой проверки в зонах свободного предпринимательства (предусмотренных Законом № 440/2001 о зонах свободного предпринимательства) и Международном свободном порту "Джюрджюлешть" (предусмотренных Законом № 8/2005 о Международном свободном порте "Джюрджюлешть") с положениями Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности.

В то же время авторы проекта закона предлагают изложить в новой редакции часть (8) статьи 6 Закона № 8/2005 о Международном свободном порте "Джюрджюлешть", определяя процедуру оплаты труда представителя Правительства, исполняющего обязанности по совместительству.

В контексте указанного Правительство поддерживает вышеназванный проект закона с учетом следующих аспектов.

В соответствии с требованиями законодательной техники предлагается:

Согласно статье 42 Закона № 100/2017 о нормативных актах, наименование нормативного акта представляет собой общее название акта с учетом его категории, издающего органа и выраженного в обобщенном виде предмета регулирования. Наименование нормативного акта должно быть лаконичным и точно отражать предмет регулирования. В то же время наименование нормативного акта не должно совпадать с наименованием другого действующего нормативного акта, за исключением случая, когда проект нового нормативного акта предусматривает признание утратившим силу предшествующего одноименного нормативного акта. В этой связи указываем на необходимость пересмотра названия проекта в целях включения в него в обобщенном виде предмета акта, либо оно должно содержать в скобках лаконичное указание на предмет регулирования проекта или его цель.

По статье I - Закон № 440/2001 о зонах свободного предпринимательства

В названии ссылка на нормативный акт должна быть указана в соответствии с положениями части (5) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах таким образом, чтобы при указании даты принятия нормативного акта был указан порядковый номер в качестве идентификационного элемента, к которому добавляется год его принятия, утверждения или издания через косую черту "/". Таким образом, текст "№ 440-XV от 27 июля 2001 г." следует заменить текстом "№ 440/2001".

В то же время в соответствии с частью (4) статьи 51 указанного Закона в законе об изменении и/или признании утратившими силу нескольких нормативных актов каждому акту отводится по одной статье, пронумерованной римской цифрой с точкой. Подразделения этих статей нумеруются арабскими цифрами с точкой. В случае изменения только одной статьи закона это подразделение не нумеруется.

В то же время, принимая во внимание тот факт, что изменяется только статья 6 Закона № 440/2001 о зонах свободного предпринимательства, это должно быть четко указано в положении об изменении следующим образом: "Ст.I – В статью 6 Закона № 440/2001 о зонах свободного предпринимательства (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 108–109, ст.834), с последующими изменениями, внести следующие изменения:".

В этой связи пункт 1, касающийся изменения статьи 6, следует дополнить в начале положением: "в части (15) текст "установленные законом разрешения" заменить текстом "соответствующие разрешительные документы, установленные в Перечне разрешительных документов, изложенном в приложении 1 к Закону № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения.".

В целях обеспечения соблюдения законодательной техники пункт b) части (25) предлагается пересмотреть следующим образом:

- в абзаце первом после слова "налоговый" дополнить словами "и таможенный";

- в абзаце третьем после слова "правонарушения" дополнить словами "или таможенного правонарушения";

после абзаца третьего включить два новых абзаца следующего содержания:

"- имеются информация/признаки, подкрепляемые доказательствами, находящимися в распоряжении контролирующих органов, наличия аварийных ситуаций, инцидента или серьезного нарушения правил защиты или безопасности, создающих неизбежную и немедленную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья и собственности лиц, или наличия экономического ущерба государственному бюджету";".

"- имеются информация/признаки использования незадекларированного труда, выплаты зарплаты или других платежей без их отражения в бухгалтерском учете, торговли людьми или трудовой эксплуатации у работодателя."

Текст положения об изменении части (26) указать как "изложить в следующей редакции:", затем изложить часть в пронумерованном виде (это замечание применимо ко всем аналогичным случаям по тексту проекта).

Помимо этого, в части (26) термин "своевременно" не придает ясности и предсказуемости процессу проведения внеплановых проверок в отсутствие представителей администрации и проверяемого резидента. Поэтому предлагается четко указать срок информирования представителей администрации о проведении внеплановой проверки. Предложение применимо и к пункту 1 статьи II, касающемуся изложению в новой редакции части (9¹) статьи 3 Закона № 8/2005 о Международном свободном порте "Джюрджюлешть".

В то же время также в части (26) слова "будут осуществлять проверку в присутствии или, при необходимости, с помощью полиции" следует заменить словами "будут осуществлять проверку с помощью полиции" для обеспечения простоты, ясности и краткости изложения, а также для исключения любой двусмысленности при толковании положений проекта. Замечание относится и к аналогичной фразе в пункте 1 статьи II рассматриваемого проекта закона.

Одновременно предлагаем изложить часть (27) в следующей редакции:

"(27) Положения частей (25), (25¹) и (26) не распространяются на проверки, проводимые Государственной налоговой службой, Таможенной службой и органами уголовного преследования на территории зоны свободного предпринимательства.".

По статье II - Закон № 8/2005 о Международном свободном порте "Джюрджюлешть"

В пункте 1, касающемся изменения статьи 3, предлагается:

a) дополнить пункт в начале следующим положением: "часть (5) дополнить новым предложением следующего содержания: "Регистрация в качестве резидента и выдача разрешений на осуществление деятельности в Международном свободном порту "Джюрджюлешть" не освобождает хозяйствующего субъекта от обязанности получения соответствующих разрешительных документов, установленных в Перечне разрешительных документов, изложенном в приложении 1 к Закону № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения.";

b) в предлагаемой редакции части (9) следует пересмотреть нумерацию с ее изложением без использования дефисов (см. часть (6) статьи 51 Закона № 100/2017 о нормативных актах);

c) в пункте b) части 9:

в абзаце первом после слова "налоговый" дополнить словами "и таможенный";

в абзаце втором после слова "письменных" дополнить словами ", в соответствии с положениями части (2¹) статьи 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности," для исключения двусмысленного и дискреционного отношения при инициировании внеплановых проверок на основе жалоб и петиций;

в абзаце третьем после слова "преступления" дополнить словами "или таможенных правонарушений";

абзац четвертый в конце дополнить словами "или наличия экономического ущерба государственному бюджету";

в последнем абзаце указать подразумеваемый договор;

в конце дополнить новым абзацем следующего содержания:

"- наличие информации/признаков использования незадекларированного труда, выплаты зарплаты или других платежей без их отражения в бухгалтерском учете, торговли людьми или трудовой эксплуатации у работодателя.";

d) в положении о дополнении частями (9¹) и (9²) текст "в следующей редакции:" заменить текстом "следующего содержания:";

e) исключить статью (9²) как бесполезную, поскольку дополнительное указание на исключение из проверок, проводимых налоговым, таможенным органом и органами уголовного преследования на территории Международного порта, является общим, закрепленным положениями части (4) статьи 1 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности.

По статье IV отмечаем, что общее правило вступления в силу нормативных актов, установленное частью (1) статьи 56 Закона № 100/2017, предусматривает, что нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова. В то же время часть (3) этой же статьи гласит, что "Другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов в законодательстве или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств.". Таким образом, вступление в силу нормативного акта со дня опубликования должно быть аргументировано в пояснительной записке.

В отношении Пояснительной записки к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты

В целях изложения аргументации в главе 4 "Основные положения проекта и выделение новых элементов", которые относятся к части (8) статьи 6 Закона № 8/2005 о Международном свободном порте "Джюрджюлешть", в качестве рекомендации предлагаем добавить в конце текст следующего содержания:

"В соответствии с частью (1) и частью (8) статьи 6 Закона № 8/2005 о Международном свободном порте "Джюрджюлешть", в целях обеспечения успешного развития Международного порта, Правительство назначает лицо, которое будет представлять его в Международном порту, именуемое в дальнейшем представитель Правительства.

Оплата труда представителя Правительства и работников его аппарата будет осуществляться в соответствии с законодательством Республики Молдова.

В соответствии с пунктом с) части (2) статьи 25 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего государственный служащий не может осуществлять иную оплачиваемую деятельность, за исключением научной и преподавательской деятельности, деятельности в рамках международных исследовательских и инновационных проектов/программ, творческой деятельности, деятельности по участию в проектах развития, входящих в сферу компетенции органа, в котором он работает, деятельности по представительству государства и органов местного публичного управления в хозяйственных обществах, а также по представительству в качестве члена, не работающего на постоянной основе в коллегиальных органах автономных органов публичной власти. Порядок совмещения этих видов деятельности с государственной должностью устанавливается Правительством.

В то же время в соответствии с пунктом 12 приложения № 4 к Постановлению Правительства № 721/2005 о деятельности Международного свободного порта "Джюрджюлешть" расходы на содержание представителя Правительства и его аппарата осуществляются за счет бюджетных средств, выделяемых Министерству экономики и торговли.

Таким образом, учитывая положения вышеуказанного законодательства, вознаграждение представителя Правительства устанавливается внутренним приказом в виде ежемесячного пособия, выплачиваемого за счет бюджетных средств, выделенных Министерству экономического развития и цифровизации.

Дополнительно сообщаем, что деятельность представителя Правительства осуществляется вне рабочего времени, помимо основной деятельности на государственной службе.