Hotărâre nr. 377 din 07.06.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea unor acte normative

nr. 377  din  07.06.2023

 (în vigoare 08.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.186-189 art. 449 din 08.06.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.377/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.90 din 6 aprilie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Conform notei informative, proiectul de lege are drept scop uniformizarea temeiurilor de iniţiere a controlului inopinat în cadrul zonelor economice libere (prevăzute în Legea nr.440/2001 cu privire la zonele economice libere) şi Portului Internaţional Liber "Giurgiuleşti" (prevăzute în Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti) la prevederile Legii nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.

În acelaşi timp, autorii proiectului de lege propun în redacţie nouă alineatul (8) al articolului 6 din Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti", stabilind procedura de retribuire a muncii reprezentantului Guvernului, care exercită atribuţiile prin cumul.

În contextul celor menţionate, Guvernul susţine proiectul de lege prenotat, cu luarea în considerare a următoarelor aspecte.

Aferent rigorilor de tehnică legislativă, se propune:

Potrivit articolului 42 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, denumirea actului normativ reprezintă numirea generică a actului în funcţie de categoria acestuia, de autoritatea emitentă şi de obiectul reglementării exprimat sintetic. Denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării. Totodată, denumirea actului normativ nu poate să fie identică cu cea a altui act normativ în vigoare, cu excepţia cazului în care proiectul noului act normativ prevede abrogarea actului normativ precedent cu aceeaşi denumire. În acest context, expunem necesitatea revizuirii denumirii proiectului în sensul în care aceasta să includă în mod sintetic obiectul actului, fie respectiva va conţine o paranteză în care se va indica laconic obiectul reglementării proiectului sau obiectivul acestuia.

La art.I. – Legea nr.440/2001 cu privire la zonele economice libere

În denumire, referinţa la actul normativ se va menţiona în conformitate cu prevederile articolului 55 alineatul (5) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, astfel încât la indicarea datei de adoptare a actului normativ să se indice numărul de ordine ca element de identificare, la care să se adauge anul în care a fost adoptat, aprobat sau emis acesta, fiind despărţite de o bară "/". Astfel, textul "nr.440-XV din 27 iulie 2001" se va substitui cu textul "nr.440/2001".

În acelaşi timp, în conformitate cu articolul 51 alineatul (4) din Legea prenotată, în legea de modificare şi/sau abrogare a mai multor acte normative, fiecărui act normativ i se consacră un articol însemnat cu un număr ordinar, exprimat prin cifre romane şi urmat de punct. Diviziunile acestor articole se însemnează cu numere ordinare, exprimate prin cifre arabe, urmate de punct. În cazul în care se modifică un singur articol din lege, această diviziune nu se numerotează.

Totodată, având în vedere că se modifică doar articolul 6 din Legea nr.440/2001 cu privire la zonele economice libere, acest fapt se va menţiona expres în dispoziţia de modificare, după cum urmează: "Art.I. – Articolul 6 din Legea nr.440/2001 cu privire la zonele economice libere (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.108-109, art.834), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:".

Consecutiv, punctul 1, ce vizează modificarea articolului 6, se va completa la început cu prevederea: "la alineatul (15), textul "autorizaţii stabilite prin legi" se substituie cu textul "acte permisive corespunzătoare, stabilite în Nomenclatorul actelor permisive, expus în anexa nr.1 la Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător".

În vederea asigurării respectării tehnicii legislative, se propune de revizuit alineatul (25) litera b) după cum urmează:

- la prima liniuţă, după cuvintele "a rapoartelor fiscale" se introduc cuvintele "şi vamale";

- la liniuţa a treia, după cuvintele "unei infracţiuni" se introduc cuvintele "sau contravenţii vamale";

- după liniuţa a treia se introduc două liniuţe noi cu următorul cuprins:

" - există informaţii/indicii, susţinute prin probe aflate în posesia organelor de control, despre existenţa situaţiilor de avarie, incident sau încălcare gravă a regulilor de securitate ori siguranţă care prezintă un pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanelor sau despre existenţa prejudiciului economic asupra bugetului de stat;

- există informaţii/indici privind utilizarea muncii nedeclarate, achitarea salariului sau a altor plăţi fără reflectarea acestora în evidenţa contabilă, privind traficul de fiinţe umane sau exploatarea în muncă la angajator.";

În dispoziţia de modificare a alineatul (26), textul "se expune în următoarea redacţie:" se va substitui cu textul "va avea următorul cuprins:", urmat de redarea alineatului, expusă cu numerotare (observaţie valabilă pentru toate cazurile similare din textul proiectului).

În afară de aceasta, la alineatul (26), termenul "în timp util" nu redă claritate şi predictibilitate procesului de efectuare a controalelor inopinate în lipsa reprezentanţilor administraţiei şi a rezidentului supus controlului. Prin urmare, se propune indicarea expresă a termenului în care reprezentanţii administraţiei au fost informaţi despre efectuarea controlului inopinat.

Propunerea este valabilă şi pentru articolul II punctul 1, referitor la expunerea în redacţie nouă a articolului 3 alineatul (9¹) din Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti".

Totodată, tot la alineatul (26), cuvintele "vor efectua controlul în prezenţa sau, în caz de necesitate, cu asistenţa poliţiei" se substituie cu cuvintele "vor efectua controlul cu asistenţa poliţiei", pentru a asigura un limbaj simplu, clar şi concis, precum şi a exclude orice echivoc în tratamentul prevederilor proiectului. Obiecţia este valabilă şi pentru fraza similară din articolul II punctul 1 al proiectului de lege abordat.

Concomitent, pentru alineatul (27) propunem următorul cuprins:

"(27) Prevederile alin.(25), (25¹) şi (26) nu se extind asupra controalelor efectuate de către Serviciul Fiscal de Stat, Serviciul Vamal şi de către organele de urmărire penală pe teritoriul zonei economice libere."

La art.II. – Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti"

La punctul 1, ce vizează modificarea articolul 3, se propune:

a) la început de completat cu următoarea prevedere: "la alin.(5) de completat cu o propoziţie nouă cu următorul cuprins: "Înregistrarea în calitate de rezident şi eliberarea autorizaţiilor pentru desfăşurarea activităţii în Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti" nu scuteşte agentul economic de obligaţia de a obţine actele permisive corespunzătoare stabilite în Nomenclatorul actelor permisive, expus în anexa nr.1 la Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător.";

b) în redacţia propusă a alineatului (9) se va revedea numerotarea, fiind expusă fără utilizarea cratimelor (a se vedea articolul 51 alineatul (6) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative);

c) la alineatul (9) litera b):

la prima liniuţă, după cuvintele "a rapoartelor fiscale" se introduc cuvintele "şi vamale";

la a doua liniuţă, după cuvântul "scrise" urmează să se completeze cu cuvintele " , în condiţiile prevederilor art.19 alin.(2¹) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător," pentru a exclude tratamentul neunivoc şi discreţionar la iniţierea controalelor inopinate în baza plângerilor şi petiţiilor;

la a treia liniuţă, după cuvintele "unei infracţiuni" se introduc cuvintele "sau contravenţii vamale";

liniuţa a patra în final se completează cu cuvintele "sau despre existenţa prejudiciului economic asupra bugetului de stat";

la ultima liniuţă se va specifica contractul avut în vedere;

la final de completat cu o liniuţă nouă cu următorul cuprins:

"- deţinerea informaţiilor/indicilor privind utilizarea muncii nedeclarate, achitarea salariului sau a altor plăţi fără reflectarea acestora în evidenţa contabilă, privind traficul de fiinţe umane sau exploatarea în muncă la angajator.";

d) în dispoziţia de completare cu alineatele (9¹) şi (9²), textul "cu următorul conţinut:" se va substitui cu textul "cu următorul cuprins:";

e) excluderea alineatului (9²) ca fiind inutil, deoarece indicarea suplimentară a excepţiei asupra controalelor efectuate de către organul fiscal, vamal şi de către organele de urmărire penală pe teritoriul Portului Internaţional este una generică, consacrată prin prevederile articolului (1) alineatul (4) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător.

La articolul IV, semnalăm că regula generală privind intrarea în vigoare a actelor normative, statuată în articolul 56 alineatul (1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, prevede că actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Totodată, alineatul (3) al acestui articol dispune că: "Intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective." Astfel, intrarea în vigoare a actului normativ la data publicării trebuie să fie argumentată în nota informativă.

În nota informativă la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

În vederea desfăşurării argumentării la capitolul 4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi, ce vizează articolul 6 alineatul (8) din Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti", cu titlu de recomandare propunem completarea la final cu textul cu următorul cuprins:

"Potrivit art.6 alin.(1) şi alin.(8) din Legea nr.8/2005 cu privire la Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti", în scopul asigurării dezvoltării cu succes a Portului Internaţional, Guvernul desemnează o persoană care îl reprezintă în Portul Internaţional, denumită în continuare reprezentant al Guvernului.

Totodată, retribuirea muncii reprezentantului Guvernului şi a lucrătorilor aparatului acestuia se efectuează în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova.

Potrivit art.25 alin.(2) lit.c) din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, funcţionarul public nu este în drept să desfăşoare alte activităţi remunerate, cu excepţia activităţilor ştiinţifice, didactice, activităţilor în cadrul proiectelor/programelor internaţionale de cercetare şi inovare, activităţilor de creaţie, de participare în proiecte de dezvoltare în domeniul de competentă în cadrul autorităţii în care este angajat, de reprezentare a statului şi a autorităţilor administraţiei publice locale în societăţile economice, precum şi de reprezentare în calitate de membru care nu activează permanent în cadrul organelor colegiale ale autorităţilor publice autonome. Modul de cumulare a acestor activităţi cu funcţia publică se stabileşte de către Guvern.

În acelaşi timp, potrivit pct.12 din anexa nr.4 la Hotărârea Guvernului nr.721/2005 cu privire la activitatea Portului Internaţional Liber "Giurgiuleşti", cheltuielile pentru întreţinerea reprezentantului Guvernului şi aparatului său sunt suportate din mijloacele bugetare, alocate Ministerului Economiei şi Comerţului.

Astfel, ţinând cont de prevederile legislaţiei citate supra, remunerarea reprezentantului Guvernului, se stabileşte prin ordin intern sub formă de indemnizaţie lunară, suportată din mijloacele bugetare, alocate Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

Consecutiv, menţionăm că activitatea reprezentantului Guvernului este desfăşurată în afara orelor de program, pe lângă activitatea de bază în funcţia publică.