Постановление № 380 от 25.04.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Типового положения об организации и функционировании

Совета по решению споров в рамках контролирующих органов

№ 380  от  25.04.2018

 (в силу 27.04.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 133-141 ст. 422 от 27.04.2018

* * *

На основании части (5) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле  (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Типовое положение об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов (прилагается).

2. Государственной канцелярии в 3-месячный срок с даты опубликования настоящего постановления:

1) составить при поддержке обладателя Государственного регистра некоммерческих организаций обновленный список ассоциаций деловой среды, в состав которых входят члены, осуществляющие виды деятельности, релевантные для контролирующих органов;

2) разработать и передать каждому контролирующему органу объявление об отборе ассоциаций деловой среды в целях включения их членов в состав Совета по решению споров, согласно положениям пунктов 7-11 Типового положения, утвержденного настоящим постановлением;

3) обеспечить обобщение вариантов голосования ассоциаций деловой среды, отправленных на электронный адрес, указанный в объявлении, а также опубликовать результаты процесса голосования на веб-странице controale.gov.md;

4) обеспечить подтверждение достоверности отбора представителей деловой среды в состав Совета по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно результатам процесса голосования посредством e-mail;

5) передать каждому контролирующему органу перечень отобранных ассоциаций деловой среды для их включения в состав соответствующих советов по решению споров.

3. Государственной канцелярии в 6-месячный срок с даты опубликования настоящего положения разработать отдельный модуль для веб-страницы controale.gov.md, содержащий:

1) раздел для обеспечения онлайн-голосования в целях отбора ассоциаций деловой среды в состав Совета по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно пункту 9 Типового положения;

2) сведения о составе Совета по решению споров для каждого контролирующего органа и перечень ассоциаций деловой среды, включенных в состав Совета по решению споров.

4. Контролирующим органам, предусмотренным в приложении к Закону № 131/2012 о государственном контроле по согласованию с Государственной канцелярией, в 3-месячный срок с даты опубликования настоящего постановления обеспечить:

1) создание приказом руководителя контролирующего органа Совета по решению споров и установление его состава;

2) утверждение положений о порядке организации и функционирования советов по решению споров;

3) разработку технических параметров веб-страниц для предоставления возможности подачи петиций и предварительных заявлений в электронном формате и подтверждения их получения в режиме онлайн.

5. Государственной налоговой службе и Таможенной службе разработать и утвердить положения о порядке организации и функционирования советов по решению споров в соответствии с Налоговым кодексом и Таможенным кодексом.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 380 от 25 апреля 2018 г.

Примечание: По всему тексту постановления тексты "Закон № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности" и "Закон об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 года" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" и, соответственно, "Административный кодекс Республики Молдова № 116/2018" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Совета по решению споров

в рамках контролирующих органов

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Типовое положение устанавливает порядок организации и функционирования Совета по решению споров в рамках контролирующих органов (в дальнейшем – Совет), порядок отбора и назначения членов Совета, их функции, права и обязанности, а также процедуру рассмотрения Советом петиций и предварительных заявлений.

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

2. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Закона № 131/2012 о государственном контроле, настоящим Типовым положением и другими нормативными актами, применимыми к сфере компетенции каждого контролирующего органа.

3. Совет организуется и действует в целях рассмотрения петиций и предварительных заявлений, подаваемых лицами, подлежащими государственному контролю, согласно положениям части (5) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

4. Совет рассматривает предварительное заявление об обжаловании в соответствии с предварительной процедурой, предусмотренной Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018, до подачи искового заявления проверяемым лицом, считающим себя ущемленным в каком-либо своем законном праве.

Исключением является часть, констатирующая правонарушительное деяние, и план по исправлению в рамках протокола контроля, обжалование которых осуществляется в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, а также индивидуальный административный акт, подлежащий обжалованию непосредственно в судебной инстанции, без соблюдения предварительной процедуры согласно Закону № 131/2012 о государственном контроле и в соответствии с положениями Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.

[Пкт.4 в редакции Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

Глава II

СОСТАВ СОВЕТА И ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ЕГО ЧЛЕНОВ

5. Совет состоит из:

а) руководителя контролирующего органа, который является председателем Совета;

b) руководителей подразделений контролирующего органа, ответственных, как правило, за оценку рисков, планирование юридических проверок;

c) представителя центрального органа публичного управления, относящегося к сфере компетенции контролирующего органа;

d) не менее четырех представителей ассоциаций деловой среды, осуществляющих виды деятельности, смежные со сферой компетенции контролирующего органа или с оспариваемыми ситуациями, отбор которых производится в порядке, предусмотренном пунктами 7-11 настоящего Типового положения.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

6. Численный состав Совета утверждается приказом руководителя контролирующего органа. Приказ о создании и составе Совета публикуется на веб-странице контролирующего органа и на веб-странице controale.gov.md.

7. Членами Совета со стороны деловой среды являются ассоциации, отвечающие следующим условиям:

a) зарегистрированы в порядке, установленном законодательством;

b) объединяют членов, которые осуществляют виды деятельности, смежные со сферой компетенции контролирующего органа;

c) имеют опыт работы в данной области не менее двух лет;

d) демонстрируют высокий уровень репрезентативности в данной области.

8. Отбор членов Совета из числа ассоциаций деловой среды обеспечивается Государственной канцелярией в качестве органа центрального публичного управления по надзору за проверками. С этой целью Государственная канцелярия разрабатывает и поддерживает, по согласованию с обладателем Государственного регистра некоммерческих организаций, обновляемый список ассоциаций деловой среды и обеспечивает размещение данной информации на веб-странице controale.gov.md в специальном разделе, посвященном советам по решению споров в рамках контролирующих органов. Данный раздел содержит перечень советов по сферам компетенции контролирующих органов.

9. Государственная канцелярия обеспечивает составление, распространение и опубликование объявления об отборе ассоциаций, намеревающихся назначить своих представителей в советы по решению споров. Ассоциации деловой среды могут претендовать на включение в советы по решению споров в рамках нескольких контролирующих органов.

В случае если несколько ассоциаций претендуют на участие в одном Совете, на веб-странице controale.gov.md размещается вариант онлайн-голосования для обеспечения отбора только четырех ассоциаций.

О начале процесса голосования сообщается путем размещения объявления на веб-странице controale.gov.md и на веб-странице соответствующего контролирующего органа. В голосовании участвуют только ассоциации деловой среды. Для участия в онлайн-голосовании ассоциации деловой среды должны зарегистрироваться и получить учетную запись доступа. Отобранными считаются первые 4 ассоциации, набравшие наибольшее количество голосов.

Если для участия в процедуре отбора в Совет было зарегистрировано менее 4 ассоциаций деловой среды, процедура отбора будет распространяться только на контролирующие органы, не набравшие необходимое количество ассоциаций деловой среды.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

10. По истечении предельного срока Государственная канцелярия подтверждает достоверность результатов отбора представителей деловой среды в состав советов по решению споров для каждого контролирующего органа, согласно заявленным ассоциациями параметрам и результатам онлайн-голосования на веб-странице controale.gov.md, если претендентов было несколько. Государственная канцелярия передает каждому контролирующему органу перечень отобранных ассоциаций деловой среды для их включения в состав соответствующих советов.

11. Отобранные ассоциации включаются в состав Совета соответствующего контролирующего органа. Ассоциация делегирует своего представителя на каждое заседание Совета. В зависимости от оспариваемых предметов и аспектов, которые рассматриваются на заседании Совета, ассоциация может делегировать представителей от разных организаций-членов.

Срок полномочий членов Совета от деловой среды составляет три года. По истечении срока полномочий осуществляется новый процесс отбора согласно положениям пунктов 7-10 настоящего Типового положения.

Совет, срок полномочий которого истек, исполняет свои обязанности до избрания новых членов, но не более чем в течение 6 месяцев с момента истечения полномочий.

[Пкт.11 дополнен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

12. Руководство деятельностью Совета и ее обеспечение осуществляет руководитель контролирующего органа, который вправе делегировать эту функцию одному из своих заместителей или, по необходимости, начальникам территориальных бюро.

13. Членство в Совете прекращается в следующих случаях:

a) невозможность осуществления своих полномочий в течение как минимум 4 месяцев;

b) прекращение/приостановление служебных отношений;

c) по заявлению ассоциации деловой среды;

d) прекращение деятельности ассоциации деловой среды.

14. Отзыв членов осуществляется приказом руководителя контролирующего органа, в рамках которого создан Совет.

15. В случае если один из членов выбывает из состава Совета, на его место приказом руководителя контролирующего органа, в рамках которого создан Совет, назначается новый член.

16. В случае прекращения членства ассоциации деловой среды по основаниям, предусмотренным в подпунктах b), c) и d) пункта 13 настоящего Типового положения Государственная канцелярия объявляет об отборе нового члена из состава ассоциаций деловой среды, согласно пунктам 7-11 настоящего Типового положения.

Глава III

ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА

17. При осуществлении своей деятельности Совет обладает следующими полномочиями:

a) рассматривает в обязательном порядке, в соответствии с процедурой, предваряющий административный суд, все петиции и предварительные заявления об обжаловании, поданные контролируемым лицом согласно положениям Закона № 131/2012 о государственном контроле;

b) рассматривает документы, связанные с обжалуемой процедурой проверки;

c) ведет учет и систематизирует решения, принятые Советом;

d) выявляет ситуации, которые могут являть собой порочную практику в области государственного контроля, и представляет их для рассмотрения Национальным советом по решению споров в области государственного контроля.

Глава IV

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА

18. В целях осуществления полномочий, предусмотренных в пункте 17 настоящего Типового положения члены Совета вправе:

a) участвовать в заседаниях Совета;

b) выдвигать рекомендации и предложения в связи с обжалованием, рассмотренным в рамках Совета;

c) требовать, при необходимости, а также при рассмотрении сложных вопросов, привлечения независимых экспертов;

d) высказываться по поводу любой проблемы, обсуждаемой в рамках Совета.

19. Члены Совета имеют следующие обязанности:

a) действовать в строгом соответствии с действующим законодательством;

b) соблюдать требования объективности в процессе рассмотрения дела;

c) информировать председателя Совета в случае возникновения конфликта интересов в соответствии с положениями законодательства о конфликте интересов;

d) анализировать материалы, относящиеся к рассматриваемому делу;

e) подписывать протоколы заседаний Совета;

f) обеспечивать защиту коммерческой, фискальной, банковской тайны, соблюдать режим прочей информации ограниченного доступа, не разглашать конфиденциальную информацию и персональные данные, полученные в рамках соответствующей деятельности, а также другие сведения, которые стали им известны в процессе рассмотрения петиций и обжалований в рамках Совета;

g) подписывать Декларацию о конфиденциальности информации и фактов, которые стали им известны в процессе рассмотрения заявлений Советом.

[Пкт.19 изменен Пост.Прав. N 587 от 10.09.2025, в силу 12.10.2025]

20. Помимо прав и обязанностей в качестве члена Совета председатель Совета:

a) обеспечивает деятельность Совета и руководит ею;

b) утверждает повестку дня заседаний Совета;

c) устанавливает дату проведения заседаний Совета;

d) председательствует на заседаниях Совета;

e) назначает секретаря Совета;

f) выносит и подписывает соответствующее решение после рассмотрения жалобы Советом, при этом мнения членов Совета носят рекомендательный характер.

21. Члены Совета, делегированные ассоциациями деловой среды, участвуют в заседаниях Совета с правом совещательного голоса, а их позиция отмечается в протоколе заседания. Право представителя ассоциации деловой среды участвовать в заседаниях Совета подтверждается извещением о назначении (делегировании), подписанным руководителем ассоциации деловой среды.

Глава V

ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

22. Подавать петиции и предварительные заявления могут проверяемые лица, считающие себя ущемленными контролирующим органом в каком-либо своем признанном законом праве, если в отношении того же деяния или факта лицо не обратилось в судебную инстанцию в порядке, предусмотренном в статье 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

[Пкт.22 дополнен Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

23. Предметом жалобы в смысле Закона № 131/2012 о государственном контроле  является:

a) направление на контроль;

b) решение о продлении срока контроля;

c) протокол контроля;

d) действие или бездействие инспектора/инспекторов, относящиеся к контролю.

24. Не являются предметом обжалования в смысле настоящего Типового положения:

a) протоколы контроля, в которых были констатированы правонарушения или признаки состава преступления в соответствии с частью (9¹) статьи 28 и частью (1) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле, в ситуациях, в которых обжалуется констатирующая часть правонарушительного деяния протокола контроля, обжалуемого в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

b) протоколы контроля или иные индивидуальные административные акты контролирующего органа, на основании которых назначаются ограничительные меры или санкции, влекущие полное или частичное приостановление предпринимательской деятельности либо невозможность ее осуществления контролируемым лицом, которые обжалованы непосредственно в судебной инстанции, без соблюдения предварительной процедуры.

[Пкт.24 в редакции Пост.Прав. N 414 от 12.06.2024, в силу 11.08.2024]

25. Петиции и предварительные жалобы в отношении актов и действий, указанных в пункте 23 настоящего Типового положения, подаются в письменном виде с собственноручной подписью или же в электронной форме с применением цифровой подписи. Контролирующие органы обеспечивают возможность подачи жалоб в электронной форме посредством специального адреса электронной почты, которая незамедлительно отправляет подтверждение о получении поданной жалобы.

26. Предварительное заявление об обжаловании направления на контроль, решения о продлении срока контроля или протокола контроля, не содержащего предписаний или ограничительных мер, подается в срок до 30 дней с момента, когда до сведения проверяемого лица были доведены или должны были быть доведены, соответственно, направление на контроль, решение о продлении срока контроля или протокол контроля.

27. Предварительное заявление об обжаловании протокола контроля, предписывающего ограничительную меру в виде приостановления деятельности хозяйствующего субъекта, согласно статье 29¹ Закона № 131/2012 о государственном контроле, подается в срок, установленный для выполнения соответствующей ограничительной меры.

28. После получения предварительных заявлений об обжаловании секретарь Совета по решению споров обеспечивает регистрацию заявлений, и незамедлительно, в тот же день, сообщает лицу, подавшему предварительное заявление об обжаловании, присвоенный регистрационный номер. Председатель Совета в тот же день распоряжается о распределении членам Совета материалов, относящихся к обжалуемому контролю и предварительному заявлению, с указанием даты проведения заседания.

29. Рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании осуществляются в течение не более 10 рабочих дней с момента подачи заявления.

30. В случае обжалования предписания или ограничительной меры, рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании осуществляются в сроки, установленные в протоколе контроля для выполнения предписания или ограничительной меры, но не более чем в течение 10 рабочих дней с даты подачи заявления.

31. Рассмотрение и вынесение решения по предварительному заявлению об обжаловании ограничительной меры в виде приостановления деятельности хозяйствующего субъекта осуществляются в течение не более пяти рабочих дней с момента подачи заявления.

32. Формой деятельности Совета является заседание.

33. Лицо, подавшее предварительное заявление об обжаловании, вправе участвовать в заседании Совета и излагать свои требования. В заседании Совета вправе участвовать инспектор, вовлеченный в контроль, который может излагать свою позицию и аргументы в отношении вопроса, рассматриваемого Советом. При отсутствии лица, подавшего заявление, и/или инспектора материалы представляет секретарь Совета.

34. Заседания созываются в зависимости от поданных петиций и предварительных заявлений. Дату заседания устанавливает председатель Совета, принимая во внимание характер предварительных заявлений и необходимость соблюдения сроков их рассмотрения, предусмотренных пунктами 29-31 настоящего Типового положения.

35. Заседания считаются правомочными, если в них участвуют не менее 2/3 членов Совета. Заседания Совета проводятся, несмотря на отсутствие некоторых членов или лица, подавшего заявление.

36. Дебаты в рамках заседания заносятся в протокол собрания, отражающий позицию каждого члена Совета.

37. Решения принимаются председателем Совета после рассмотрения вопроса и изложения мнений специалистами Совета, предложения которых носят рекомендательный характер. В конце заседания председатель Совета выносит решение или, если необходимо дополнительное рассмотрение, проведение экспертизы или предоставление дополнительных доказательств, может распорядиться о созыве дополнительного заседания Совета.

38. По результатам рассмотрения предварительных заявлений на заседаниях Совета, председатель Совета – руководитель контролирующего органа принимает одно из следующих решений:

a) оставить обжалуемый акт без изменений;

b) вынести новое решение и распорядиться о частичном или полном изменении обжалуемых актов;

c) объявить недействительным контроль, который был осуществлен с нарушением положений закона.

39. В течение одного дня с момента вынесения решения секретарь Совета обязан передать/вручить его лицу, подавшему жалобу, и инспектору.

40. Акты, в которые были внесены изменения в результате их рассмотрения Советом, должны быть включены и опубликованы в Государственном реестре контроля.

41. Решение по результатам рассмотрения предварительного заявления об обжаловании может быть обжаловано в административном суде в порядке и в сроки, предусмотренные Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018.

42. Делопроизводство Совета обеспечивается его секретарем, который назначается председателем Совета из числа сотрудников контролирующего органа, в рамках которого создан Совет. Секретарь Совета не является членом Совета и не выражает свое мнение по поводу обсуждаемого дела.

43. Секретарь Совета имеет следующие обязанности:

a) составляет повестку дня заседаний Совета по согласованию с председателем;

b) после утверждения председателем Совета доводит до сведения членов Совета повестку дня, место, дату и время проведения заседаний Совета;

c) вручает членам Совета материалы, относящиеся к делу, включенному в повестку дня;

d) обеспечивает вызов лица, подавшего петицию/заявление, и инспектора, указанного в петиции/заявлении, для участия в рассмотрении петиции/заявления в рамках Совета;

e) составляет протокол заседания Совета;

f) направляет решение, принятое Советом, лицу, подавшему петицию/заявление;

e) обеспечивает хранение оригиналов решений Совета и протоколов заседаний.

44. Секретарь Совета вправе запрашивать у руководящего и исполнительного персонала контролирующего органа, ответственного за решение проблемы, включенной в повестку дня, предоставление пакета материалов, относящихся к делу.

Глава VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

45. Члены Совета не получают вознаграждение за осуществляемую в рамках Совета деятельность.

46. Результаты деятельности Совета, количество предварительных заявлений, петиций и вынесенных Советом решений являются критериями, которые принимаются во внимание при оценке выполнения работы контролирующего органа и инспекторов.

47. Документами заседаний Совета в порядке архивации являются следующие:

a) протокол заседания с указанием повестки дня и список присутствующих;

b) экземпляр принятого решения;

c) прочие документы, относящиеся к рассмотренному вопросу (предварительное заявление, объяснения заявителя и т.д.).