BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Судебные акты

Постановление № 414 от 12.06.2024

о внесении изменений в некоторые постановления Правительства (в области государственного контроля, в том числе организации и функционирования Национального совета по решению споров и Советов по решению споров в рамках контролирующих органов)

Тип документа
Судебные акты
Дата принятия
12.06.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений в некоторые постановления Правительства

(в области государственного контроля, в том числе организации и

функционирования Национального совета по решению споров и

Советов по решению споров в рамках контролирующих органов)

№ 414  от  12.06.2024

 (в силу 11.08.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 299-301 ст. 600 от 11.07.2024

* * *

На основании частей (1) и (2) статьи 9, статьи 16 и части (5) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181–184, ст.595), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства (прилагаются).

Утверждены

Постановлением Правительства

№ 414/2024

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые постановления Правительства

1. В Постановление Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133–141, ст.421), внести следующие изменения:

1) по всему тексту постановления текст "Закон № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

2) в приложении № 1:

а) раздел II дополнить частью 5 следующего содержания:

"Часть 5

Составление годового плана проверок по результатам оценки уровня риска

281. После составления классификации для каждой области контроля из каждого классификационного списка отбирается расчетное количество лиц/ предприятий, подлежащих включению в годовой план проверок.

Количество лиц/ предприятий, отобранных из классификационного списка, определяется институциональными возможностями как подразделения, ответственного за область, по которой была составлена классификация, включая территориальные подразделения, так и контролирующего органа в целом, а также максимальным потенциальным количеством лиц/ предприятий, которые могут подлежать контролю со стороны всех подразделений контролирующего органа. Отбор лиц/ предприятий из классификационного списка осуществляется, начиная с лица/ предприятия, набравшего максимальную оценку степени риска по результатам применения формулы, приведенной в пункте 20, или в случайном порядке из лиц/ предприятий, набравших аналогичную оценку степени риска, и отражается в списке подразделений контролирующего органа в порядке убывания накопленной оценки степени риска согласно классификационному списку.

282. Все списки по всем областям контроля включаются в план проверок и представляют собой предварительную версию годового плана проверок, подлежащую дополнительному анализу с целью его доработки и консолидации.

По результатам сравнения и сопоставления списков лиц/ предприятий по областям, по которым был составлен классификационный список, на основе предварительной версии годового плана проверок проводится доработка, консолидация и утверждение годового плана проверок в соответствии с положениями нормативной базы и правилами, утвержденными руководителем контролирующего органа. Годовой план проверок составляется по форме, предусмотренной в приложении к Положению о ведении Государственного реестра контроля, утвержденному Постановлением Правительства № 464/2018.

283. Классификационные списки и списки лиц, подлежащих контролю, формируются в Государственном реестре контроля в автоматическом режиме на основании содержащейся в нем информации, по результатам анализа критериев риска согласно формуле, представленной в пункте 20. Если информация, содержащаяся в Реестре, не обеспечивает достаточный уровень анализа критериев риска, такой анализ проводится вручную, а его результаты дополняют информацию, содержащуюся в Реестре.

284. В случае многократного включения данных проверяемого лица в годовой план проверок по нескольким областям контроля, входящим в компетенцию контролирующего органа, руководитель контролирующего органа обязан обеспечить максимальное сокращение количества посещений путем совмещения и объединения посещений по нескольким областям в одно контрольное посещение одного и того же лица/объекта. Организация и проведение проверок должны осуществляться путем обеспечения проведения одной плановой проверки по всем направлениям деятельности проверяемого лица, определенным в годовом плане проверок.";

b) дополнить пунктом 311 следующего содержания:

"311. Прежде чем приступить к анализу рисков и, исходя из обстоятельств, обоснованию необходимости проведения внезапной проверки, контролирующий орган определяет:

1) относится ли петиция к компетенции соответствующего контролирующего органа и является ли представленная информация релевантной для области контроля;

2) предусмотрены ли изученные факты законодательством о правонарушениях или уголовным законодательством и содержит ли жалоба достаточные фактические данные, позволяющие выявить правонарушение или начать уголовное преследование без инициирования государственного контроля.";

3) в пункте 35:

слово "классификации" заменить словом "решения";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Петиции или данные о заявителе будут раскрыты проверяемому лицу в объеме, в котором специальными законами не установлены запреты в этом отношении.";

4) дополнить пунктами 351 и 352следующего содержания:

"351. Оценка информации, содержащейся в петициях, по критериям риска может выполняться на основе присвоения баллов и соответствующей весомости возможных вариантов. При расчете риска из каждого критерия риска выбирается только один аспект оценки (один вариант) согласно следующему примеру:

352. Общий балл оценки петиции определяют путем подсчета суммы баллов оценки критериев, установленных в таблице в пункте 351. На основании полученного общего балла контролирующий орган принимает решение в отношении петиции и издает мотивированное распоряжение о применении одного или нескольких следующих действий:

3) в приложении № 2:

а) пункт 12 дополнить абзацем следующего содержания:

"В целях достижения максимальной эффективности в управлении и устранении наиболее важных системных рисков количество вопросов, включенных в проверочные листы, и их важность/ значимость, должны соотноситься с многообразием рисков и сложностью области компетенции, временными и кадровыми ресурсами контролирующего органа. В проверочные листы не будут включаться вопросы, отражающие требования законодательства, нарушение которых не создает прямого и явного вреда или риска для жизни, здоровья, имущества людей или окружающей среды.";

b) в подпункте 4) пункта 14 текст "с точным наименованием нормативного акта и указанием нарушенной статьи и части" заменить текстом "наименование, нарушенную статью и, исходя из обстоятельств, часть нормативного акта, вступившего в силу в соответствии с Законом № 100/2017 о нормативных актах";

с) последний абзац пункта 16 дополнить предложением следующего содержания: "В содержание вопроса могут быть включены ссылки только на нормативные акты, вступившие в силу в соответствии с Законом № 100/2017 о нормативных актах, или стандарты, подлежащие обязательному применению в соответствии с положениями статьи 14 Закона № 20/2016 о национальной стандартизации.";

d) в пункте 20 текст "Присуждается максимальное количество баллов за вопросы, указывающие на требование закона, нарушение которого может повлечь за собой риск для жизни человека или нанесение ему тяжкого телесного повреждения." заменить текстом "Присуждается максимальное количество баллов от 15 до 20 за вопросы, указывающие на "очень серьезное" нарушение требования закона, которое приводит к явному и непосредственному риску для жизни человека, может причинить явное тяжкое телесное повреждение или наносит значительный ущерб окружающей среде или имуществу лиц и не может быть устранено в ходе проверки. Среднее количество баллов от 7 до 14 присуждается за "серьезные" нарушения, которые приводят к явному, но не непосредственному риску для жизни и здоровья людей или к существенному ущербу для окружающей среды или имущества лиц. От 1 до 6 баллов присуждается за "незначительные" нарушения, которые могут быть устранены до завершения проверки, и которые не создают явной опасности для жизни и здоровья людей, а также могут нанести незначительный ущерб окружающей среде или имуществу лиц.";

e) в пункте 22 текст "Сумма баллов, полученных за проверенные вопросы, составляет общую сумму." заменить текстом "После ответов на все вопросы, включенные в список, подсчитывается общий балл, который представляет собой среднее арифметическое или средневзвешенное значение или сумму баллов, полученных за проверенные вопросы.";

f) в пункте 24:

слова "должны быть проверены в первую очередь" заменить словами "требуют повышенного внимания";

текст "принятие решения о применении наказания, о необходимости осуществления последующей проверки, о приостановлении деятельности проверяемого лица." заменить словами "необходимость осуществления проверки в ближайшее время".

2. В Типовое положение об организации и функционировании Совета по решению споров в рамках контролирующих органов, утвержденное Постановлением Правительства № 380/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133–141, ст.422), внести следующие изменения:

1) по всему тексту постановления тексты "Закон № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности" и "Закон об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 года" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" и, соответственно, "Административный кодекс Республики Молдова № 116/2018" в соответствующей грамматической форме;

2) в Положении:

a) в пункте 1 текст: "в том числе территориальных подразделений (офисов), по необходимости," исключить;

b) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Совет рассматривает предварительное заявление об обжаловании в соответствии с предварительной процедурой, предусмотренной Административным кодексом Республики Молдова № 116/2018, до подачи искового заявления проверяемым лицом, считающим себя ущемленным в каком-либо своем законном праве.

Исключением является часть, констатирующая правонарушительное деяние, и план по исправлению в рамках протокола контроля, обжалование которых осуществляется в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, а также индивидуальный административный акт, подлежащий обжалованию непосредственно в судебной инстанции, без соблюдения предварительной процедуры согласно Закону № 131/2012 о государственном контроле и в соответствии с положениями Административного кодекса Республики Молдова № 116/2018.";

с) пункт 5:

в подпункте b) слова "и внутренний аудит" исключить;

в подпункте d) слово "трех" заменить словом "четырех";

d) пункт 9:

в абзаце втором слово "трех" заменить словом "четырех";

в абзаце третьем слово "три" заменить цифрой "4";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Если для участия в процедуре отбора в Совет было зарегистрировано менее 4 ассоциаций деловой среды, процедура отбора будет распространяться только на контролирующие органы, не набравшие необходимое количество ассоциаций деловой среды.";

e) пункт 11 дополнить третьим абзацем следующего содержания:

"Совет, срок полномочий которого истек, исполняет свои обязанности до избрания новых членов, но не более чем в течение 6 месяцев с момента истечения полномочий.";

f) пункт 22 дополнить текстом ", если в отношении того же деяния или факта лицо не обратилось в судебную инстанцию в порядке, предусмотренном в статье 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле";

g) пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. Не являются предметом обжалования в смысле настоящего Типового положения:

a) протоколы контроля, в которых были констатированы правонарушения или признаки состава преступления в соответствии с частью (91) статьи 28 и частью (1) статьи 30 Закона № 131/2012 о государственном контроле, в ситуациях, в которых обжалуется констатирующая часть правонарушительного деяния протокола контроля, обжалуемого в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

b) протоколы контроля или иные индивидуальные административные акты контролирующего органа, на основании которых назначаются ограничительные меры или санкции, влекущие полное или частичное приостановление предпринимательской деятельности либо невозможность ее осуществления контролируемым лицом, которые обжалованы непосредственно в судебной инстанции, без соблюдения предварительной процедуры.".

3. В Постановление Правительства № 464/2018 об утверждении Положения о ведении Государственного реестра контроля (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 167–175, ст.515), внести следующие изменения:

1) по всему тексту постановления и Положения:

слова "усиленной квалифицированной" в любой грамматической форме заменить словом "квалифицированной" в соответствующей грамматической форме;

текст "Закон № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

2) в Положении:

а) по всему тексту постановления и Положения слова "технико-технологический оператор" в любой грамматической форме заменить словами "технический администратор" в соответствующей грамматической форме;

b) пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"В случае выявления правонарушения в рамках государственного контроля или по его результатам осуществляется взаимодействие между Государственным реестром контроля и Государственным реестром учета правонарушений и обмен необходимыми данными.";

с) подпункт 5) пункта 14 дополнить текстом ", в том числе контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты) и имеющиеся объекты контроля;";

d) подпункт 2) пункта 16 дополнить текстом ", а в случае проведения внезапной проверки – дату и номер обоснования причин внезапной проверки;";

е) в пункте 20:

подпункт 5) признать утратившим силу;

дополнить подпунктом 61) следующего содержания:

"61) области компетенции контролирующего органа, в отношении которых планируется провести проверки;";

f) последний абзац дополнить предложением следующего содержания: "До утверждения плана приоритетность и порядок регистрации лиц в плане (определяемые согласно оценке степени риска) могут пересматриваться и изменяться, если этого требуют сезонные особенности области контроля, имеющиеся ресурсы, график работы контролирующего органа в течение года и другие соответствующие обстоятельства.";

g) в абзаце втором пункта 21 текст "структурируется в виде глав по каждой области контроля, согласно формуле "одна глава – одна область контроля"" заменить текстом "отражает все области компетенции и указывает на возможность проведения у лица/ объекта комбинированных проверок по нескольким областям одновременно";

h) в пункте 24:

слова "свободных экономических зон" заменить словами "свободных экономических зон и промышленных парков";

слова "Министерством экономики и инфраструктуры" заменить словами "Министерством экономического развития и цифровизации";

абзац третий дополнить предложением следующего содержания: "В процессе составления годового плана проверок контролирующий орган проводит проверку на предмет включения в него резидентов свободных экономических зон или промышленных парков либо объектов контроля в рамках свободных экономических зон или промышленных парков. До регистрации годового плана проверок контролирующий орган составляет список этих лиц/ объектов и представляет его в компетентный орган для включения в сводный план по каждой свободной экономической зоне или промышленному парку.";

i) пункт 28:

в подпункте 2) текст "Закона № 50 от 28 марта 2013 года" заменить текстом "Закона № 50/2013";

в подпункте 3) слова "законодательства о безопасности на рабочем месте и о трудовых отношениях" заменить текстом "нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда";

дополнить подпунктами 4) и 5) следующего содержания:

"4) проверок, осуществляемых на основании Закона № 1515/1993 об охране окружающей среды, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

5) проверок, осуществляемых на основании Закона № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции";

j) в пункте 34:

подпункт 12 изложить в следующей редакции:

"обязательные предписания/ указания, предусматривающие необходимые меры по устранению нарушений и достижению ожидаемого результата";

дополнить подпунктом 121) следующего содержания:

"121) необязательные рекомендации в отношении способов устранения несоответствий и недопущения их в будущем, исходя из обстоятельств;";

k) пункт 36 после абзаца первого дополнить двумя абзацами следующего содержания:

"В случае установления правонарушения при проведении государственного контроля инспектор вносит соответствующую отметку в графе установления правонарушения протокола контроля и заполняет графы протокола об установлении правонарушения или решения по делу о правонарушении. После подписания протокола контроля информация, относящаяся к установлению правонарушения, переносится в автоматическом режиме из Государственного реестра контроля в Государственный реестр учета правонарушений, посредством взаимосвязи информационных систем. Протокол контроля заменяет протокол о правонарушении и обладает аналогичным правовым режимом и юридической силой, если в нем установлен факт правонарушения.

Если в результате выявления правонарушения устанавливаются исправительные меры, предусмотренные частью (4) статьи 461 Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008, эти меры и срок их реализации в целях обеспечения соблюдения правонарушителем требований законодательства отражаются в плане по исправлению.";

l) в первом параграфе пункта 37 слова "обоснование причин внезапной проверки и" исключить;

m) в пункте 56 слова "технико-технологическим оператором" заменить словами "техническим администратором информационной системы";

n) пункт 58 изложить в следующей редакции:

"58. Администратор системы/ инфраструктуры осуществляет управление операционными системами (системное администрирование), информационной системой, базами данных, резервным копированием/ восстановлением, сетевыми ресурсами.

Функции администратора системы/ инфраструктуры возлагаются на технического администратора.";

o) в пункте 59 текст "Записи Реестра могут быть полностью или частично восстановлены технико-технологическим оператором Реестра, по запросу держателя, на основании документов и резервных копий заполненных электронных файлов" заменить текстом "Записи Реестра могут быть полностью или частично восстановлены техническим администратором, по запросу держателя, на основании имеющихся резервных копий заполненных электронных файлов";

p) в пункте 61 текст "Закона № 71-XVI от 22 марта 2007 года" заменить текстом "Закона № 71/2007";

q) пункт 66:

в абзаце первом слова "экономических агентов" заменить словами "проверяемого лица";

параграф второй изложить в следующей редакции:

"Проверяемое лицо имеет свой электронный кабинет в рамках Государственного реестра контроля, посредством которого обеспечивается связь, передача, загрузка, подписание документов, связанных с проверкой, и информирование инспектора о представлении доказательств в целях исполнения предписания.";

r) в абзаце первом пункта 73 текст "Закона № 133 от 8 июля 2011 года" заменить текстом "Закона № 133/2011";

s) приложение к Положению о ведении Государственного реестра контроля изложить в следующей редакции:

4. В Положение об организации и функционировании Национального совета по решению споров в области государственного контроля, утвержденное Постановлением Правительства № 135/2019 (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 76–85, ст.155), внести следующие изменения:

1) текст "Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме по всему тексту заменить текстом "Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;

2) в пункте 7 слово "два" заменить цифрой "3" и дополнить следующим предложением: "Представители объединений предпринимателей, назначенные в качестве членов Национального совета, исполняют свои обязанности до избрания новых членов, но не более чем в течение 6 месяцев с даты истечения полномочий.";

3) в подпункте 1) пункта 9 слова "раз в два года" исключить;

4) подпункт 7) пункта 21 признать утратившим силу;

5) подпункт 8) пункта 24 признать утратившим силу;

6) пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. Заседание считается правомочным, если в нем участвует не менее 50 % членов Национального совета. В случае отсутствия председателя Национального совета на заседании председательствует заместитель генерального секретаря Правительства, ответственный за координирование сферы надзора над осуществлением государственного контроля. Заместитель генерального секретаря Правительства является замещающим членом Национального совета.";

7) в пункте 30 слово "Секретариатом" заменить словом "председателем".