Закон № 381 от 29.11.1990

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о Бюджетном устройстве

N 381-XII  от  29.11.90

 (в силу 01.01.1991) 

Вести N 12/297 от 1990

* * *

Утратил силу: 27.03.1997

Закон Р.Молдова N 847-XIII от 24.05.1996

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Бюджетная система ССР Молдова является совокупностью фондов финансовых ресурсов, образуемых органами государственной власти ССР Молдова и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций.

Статья 2. Бюджетная система включает в себя самостоятельные республиканский бюджет и бюджеты органов местного самоуправления, именуемые местными бюджетами.

К местным бюджетам относятся сельские, поселковые, городские (городов местного подчинения), районные и городские (городов республиканского подчинения) бюджеты, а также сводные бюджеты районов и городов (республиканского значения).

Сводные бюджеты районов объединяют районный бюджет, бюджеты городов местного значения, поселковые и сельские бюджеты.

Сводный бюджет города республиканского значения, имеющего районное деление, объединяет городской бюджет и бюджеты районов, входящих в состав города.

Статья 3. Государственный бюджет ССР Молдова посредством республиканского и местных бюджетов выражает экономические отношения между предприятиями, организациями, объединениями, кооперативами, колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями, учреждениями, их структурными подразделениями, филиалами (именуемыми далее организациями), населением и государством по планомерному образованию и использованию централизованного фонда денежных средств.

За счет финансовых ресурсов, аккумулируемых в республиканском и местных бюджетах, финансируются мероприятия по обеспечению динамичного и комплексного развития республики.

Бюджеты всех уровней утверждаются сроком на один год - с 1 января по 31 декабря включительно.

При необходимости по решению Верховного Совета ССР Молдова бюджеты могут формироваться и на период в несколько лет.

Правительство представляет Парламенту на утверждение проект государственного бюджета на следующий год не позднее 1 октября.

В случаях, устанавливаемых Постановлением Парламента, проект Государственного бюджета может представляться Правительством на утверждение по полугодиям. Проект Государственного бюджета на первое полугодие, в случае непредставления проекта годового бюджета, представляется не позднее 1 ноября, а на второе полугодие - до 1 мая.

В случаях, когда бюджеты до начала планируемого года не утверждены, то в текущем периоде до их утверждения финансирование плановых мероприятий осуществляется ежемесячно в размерах, установленных соответствующим органом исполнительной власти, но не более одной двенадцатой части суммы предыдущего года.

[Ст.3 дополнена Законом N 218-XIII от 22.09.94]

[Ст.3 дополнена Законом N 983-XII от 25.03.92]

Статья 4. Исполнение республиканского и местных бюджетов организуют соответственно Правительство ССР Молдова и исполкомы местных Советов народных депутатов. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется учреждениями Национального банка.

Порядок составления государственного, республиканского и местных бюджетов устанавливается законами ССР Молдова. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется согласно действующему порядку.

Статья 5. Отчет об исполнении государственного бюджета ССР Молдова, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов, составляется Министерством финансов ССР Молдова и представляется Правительству ССР Молдова, но не позднее 1 апреля следующего после отчетного периода года, с последующим представлением Верховному Совету ССР Молдова.

В случае принятия полугодовых бюджетов подробный отчет об исполнении бюджета за первое полугодие представляется Парламенту не позднее 1 сентября, за второе полугодие, а также годовой отчет - до 15 апреля следующего года".

[Ст.5 дополненаЗаконом N 983-XII от 25.03.92]

Статья 6. Проекты бюджетов, утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в срок до 10 дней после рассмотрения и принятия решения соответствующими органами.

Статья 7. В случае принятия после утверждения государственного бюджета ССР Молдова и местных бюджетов законодательных актов ССР Молдова либо постановлений Правительства ССР Молдова, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из республиканского бюджета.

При принятии законодательных актов или постановлений, повлекших увеличение доходов или уменьшение расходов местных бюджетов, соответствующие суммы передаются в республиканский бюджет.

Суммы доходов, полученных сверх плана, и суммы превышения доходов над расходами, экономия по расходам остаются в распоряжении соответствующих местных бюджетов, и передача их в вышестоящие бюджеты без согласования с нижестоящими органами местного самоуправления не допускается.

Статья 8. Предельный размер дефицита государственного и республиканского бюджетов устанавливается Верховным Советом ССР Молдова.

Местные органы самоуправления могут установить размер дефицита соответствующих местных бюджетов не более трех процентов объема расходов.

Бюджеты устанавливаются в рублях, а с момента введения в оборот национальной валюты - в республиканской валюте.

РАЗДЕЛ II

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ ССР МОЛДОВА

Статья 9. Советская Социалистическая Республика Молдова имеет самостоятельный государственный бюджет. Государственный бюджет ССР Молдова является сводным бюджетом, включающим доходы и расходы республиканского бюджета и местных бюджетов.

Статья 10. Государственный бюджет утверждается Парламентом один раз в год или по полугодиям.

[Ст.10 в редакции Закона N 983-XII от 25.03.92]

РАЗДЕЛ III

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ ССР МОЛДОВА

Статья 11. Республиканский бюджет ССР Молдова составляется по доходам и расходам в соответствии с основными направлениями экономического и социального развития ССР Молдова и обеспечивает финансирование программ, имеющих республиканское и межгосударственное значение, и других расходов, предусмотренных настоящим Законом.

Статья 12. Доходы республиканского бюджета формируются за счет:

12.1 платежей организаций, расположенных на территории республики (за исключением местного подчинения), взимаемых в виде налогов, за исключением отчислений по нормативам, утвержденным Верховным советом ССР Молдова, в местные бюджеты;

12.2 налогов с оборота, от внешнеэкономической деятельности и таможенных доходов;

12.3 отчислений от подоходного налога с граждан, проживающих на территории городов республиканского подчинения, по нормативам, утвержденным Верховным Советом ССР Молдова;

12.4 поступлений от выпущенных республикой облигаций займов и проведения лотерей;

12.5 бюджетных средств других государств (союзов государств) на финансирование соответствующих программ на территории ССР Молдова;

12.6 средств от возврата выданных ссуд;

12.7 поступлений возмещенных кредитов местными бюджетами;

12.8 поступлений от налогов;

12.9. налог на добавленную стоимость;

12.10. акцизы;

12.11 иных доходов в соответствии с законодательством ССР Молдова.

Доходами республиканского бюджета являются также кредиты банков, полученные на условиях возвратности и платности, а также другие средства.

[Ст.12 изменена Законом N 983-XII от 25.03.92]

Статья 13. За счет средств республиканского бюджета осуществляется:

13.1 финансирование республиканских целевых программ, инвестиций и народного хозяйства на принципах возвратности и платности;

13.2 финансирование мероприятий, проводимых учреждениями науки и образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения и охраны окружающей среды, имеющими республиканское значение;

13.3 содержание республиканских органов государственной власти и управления, судов и нотариальных контор;

13.4 содержание правоохранительных органов и органов государственной безопасности;

13.5 финансирование совместных межгосударственных целевых программ;

13.6 расходы по выдаче дотаций, субвенций и ссуд местным бюджетам;

13.7 расходы, связанные с погашением кредитов банка и возвратом ссуд, полученных из бюджетов других государств и местных бюджетов;

13.8 расходы, связанные с предоставлением кредитов нижестоящим бюджетам;

13.9 другие мероприятия, финансируемые в соответствии с законодательством ССР Молдова.

Статья 14. За счет средств республиканского бюджета образуется резервный фонд Правительства ССР Молдова для покрытия непредусмотренных расходов, объем которого ежегодно утверждается в составе расходной части бюджета.

Средства этого фонда утверждаются Парламентом".

[Ст.14 дополнена Законом N 983-XII от 25.03.92]

Статья 15. В республиканском бюджете за счет свободных остатков средств на начало года и превышения доходов над расходами образуется оборотная кассовая наличность, размер которой определяется при утверждении бюджета и которая может использоваться в течение года на покрытие временных кассовых разрывов с последующим обязательным восстановлением к концу года.

Статья 16. Проект Государственного бюджета вместе с соответствующей пояснительной запиской представляется Парламенту в виде брошюры для каждого депутата, а для постоянных комиссий - к ней прилагаются и все соответствующие расчеты (расширенный вариант). Пояснительная записка содержит данные о социально-экономическом развитии Молдовы, финансовой, валютной, таможенной, денежной политике, концепции о налогах, пошлинах, тарифах, ценах, оплате труда, государственном займе, его погашении, внешней торговле, субсидиях.

Государственный бюджет утверждается Парламентом в следующие сроки:

до 31 декабря - годовой бюджет или на первое полугодие;

до 30 июня - бюджет на второе полугодие.

Непредставление Правительством в установленные сроки проекта Государственного бюджета имеет прямым следствием отставку Правительства в соответствии с действующим законодательством в день истечения срока представления проекта бюджета. В этом случае новое Правительство представляет проект бюджета в сроки, установленные Парламентом, но не позднее одного месяца со дня утверждения состава нового Правительства.

[Ст.16 в редакции Закона N 983-XII от 25.03.92]

Статья 17. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Верховным Советом ССР Молдова по представлению Правительства ССР Молдова с учетом предварительного рассмотрения в постоянных комиссиях Верховного Совета ССР Молдова.

Статья 18. Решения об использовании дополнительно полученных в ходе исполнения республиканского бюджета доходов, а также сумм превышения доходов над расходами, образовавшихся на конец года в результате перевыполнения его доходной части и экономии в расходах, принимаются Правительством ССР Молдова с последующим утверждением Верховным Советом ССР Молдова.

Статья 19. Для финансирования мероприятий непредвиденного характера, имеющих особо важное значение и не предусмотренных в бюджете, или в случаях недостаточности средств на определенные цели составляются с учетом исполнения бюджета текущего периода дополнительные бюджеты, которые рассматриваются и утверждаются аналогично действующему порядку.

РАЗДЕЛ IV

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ССР МОЛДОВА

Статья 20. Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами проведение мероприятий по удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения, финансируют развитие подведомственных территорий в соответствии с Законом ССР Молдова “Об основах местного самоуправления”.

Статья 21. Доходами местных бюджетов являются:

21.1. поступления от налогов с организаций местного подчинения (включая колхозы и совхозы) и неналоговые доходы, установленные в соответствии с законодательством ССР Молдова органами местного самоуправления в пределах их компетенции;

21.2. платежи организаций, расположенных на соответствующей территории, в виде территориальных налогов на прибыли согласно нормативам, утвержденным соответствующими вышестоящими государственными органами;

21.3. платежи организаций (за исключением предусмотренных пунктом 21.2) и населения, образуемые на территории соответствующего местного Совета в соответствии с законодательством ССР Молдова о налогах;

21.4. отчисления от налога с оборота, образованного на соответствующей территории;

21.5. поступления от выпущенных органами самоуправления облигаций займов и проведения лотерей;

21.6. субвенции и дотации целевого назначения из вышестоящего бюджета;

21.7. часть таможенных доходов или доходов от экспорта-импорта, образуемых на соответствующей территории в соответствии с законами ССР Молдова;

21.8. ссуды, полученные из вышестоящего бюджета;

21.9. возврат выданных ссуд;

21.10. другие выходы.

В качестве доходов сельских и поселковых бюджетов служат отчисления из прибыли организаций, расположенных на территории городов, и от подоходного налога с граждан, работающих в этих организациях и проживающих в селах и поселках.

Статья 22. За счет местных бюджетов:

22.1. осуществляется финансирование инвестиций, мероприятий и программ местного значения;

22.2. финансируются благоустройство городов, поселков и сел, содержание и ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог местного значения, учреждений народного образования и культуры, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, а также мероприятия по охране окружающей среды в пределах местного самоуправления;

22.3. осуществляются затраты на содержание местных органов государственной власти и управления;

22.4. выделяются ссуды нижестоящим бюджетам;

22.5. погашаются кредиты банка и местных займов и возвращаются ссуды, полученные из бюджетов всех уровней;

22.6. образуются резервные фонды органов местного самоуправления;

22.7. возмещаются суммы полученных кредитов из вышестоящих бюджетов;

22.8. финансируются другие расходы по экономическому и социальному развитию.

Статья 23. Местным советам народных депутатов при необходимости выделяются из вышестоящего бюджета дотации и субвенции целевого назначения, которые направляются на социальное развитие подведомственных территорий, а также на выравнивание уровней социального обеспечения населения.

Статья 24. Местные Советы народных депутатов вправе образовывать в составе объема расхода соответствующих бюджетов резервный фонд для покрытия непредусмотренных расходов, которым распоряжается исполнительный комитет и об использовании средств которого отчитывается перед Советом.

Резервные фонды местных или государственного бюджетов на плановый период (год, полугодие) формируются за счет свободных остаточных средств в местных бюджетах на конец предыдущего периода (года, полугодия) при превышении доходов над расходами и получении дополнительных доходов в период исполнения бюджета.

Резервный бюджет не может превышать одного процента от общего объема бюджетных доходов.

[Ст.24 дополнена Законом N 983-XII от 25.03.92]

Статья 25. В местных бюджетах, кроме предусмотренных расходов, за счет остатков бюджетных средств на начало года и превышения доходов над расходами образуется оборотная кассовая наличность. Размер оборотной кассовой наличности устанавливается при утверждении бюджета.

Оборотная кассовая наличность может использоваться в течение года на покрытие временных кассовых разрывов и подлежит в том же году восстановлению в размерах, предусмотренных при утверждении соответствующего бюджета.

Статья 26. Разработку проекта местного бюджета на предстоящий год и его рассмотрение организует исполнительный комитет соответствующего местного Совета народных депутатов до 1 декабря текущего года.

Статья 27. Разграничение доходов, взимаемых в виде налога с прибыли организаций, не входящих в состав соответствующего местного хозяйства, и налога с оборота в пределах установленной части по нормативам, утвержденным Верховным Советом ССР Молдова, между сельскими, поселковыми, городскими (городов местного подчинения) и районными бюджетами определяется районным Советом народных депутатов. В городах республиканского подчинения, имеющих районное деление, разграничение указанных доходов между городским бюджетом и бюджетами районов определяется городским Советом народных депутатов.

Вышестоящие местные органы самоуправления вправе, в необходимых случаях, устанавливать местным бюджетам всех уровней дифференцированные нормативы отчислений и от других видов доходов и налогов.

Статья 28. Проект сводного бюджета района, города (республиканского подчинения) соответствующим исполкомом предоставляется районному, городскому (города республиканского подчинения) Совету народных депутатов.

Статья 29. Постоянные комиссии Советов народных депутатов предварительно рассматривают проект бюджета, подготавливают и представляют заключения по нему соответствующему Совету народных депутатов.

Статья 30. Районный, городской (города республиканского подчинения) Совет народных депутатов рассматривает и утверждает районный, городской бюджет; сводный бюджет района, города; нормативы отчислений от государственных (территориальных) налогов и доходов в нижестоящие бюджеты.

Статья 31. Исполкомы сельских, поселковых, городских (городов местного подчинения), районных (в городах) Советов народных депутатов, на основе намечаемых поступлений собственных доходов и налогов, нормативов отчислений от государственных (территориальных) доходов и налогов, нормативов бюджетной обеспеченности, самостоятельно составляют соответствующие проекты бюджетов и представляют их Советам народных депутатов на рассмотрение и утверждение.

Статья 32. Проекты бюджетов сельских, поселковых, городских (городов местного подчинения) и районных (в городе) Советов народных депутатов после заключений постоянных комиссий утверждаются соответствующими Советами народных депутатов.

Статья 33. Решения об использовании дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета средств, а также сумм превышения доходов над расходами, образовавшихся на конец года, принимаются исполкомами местных Советов народных депутатов с последующим их утверждением соответствующими Советами народных депутатов.

Статья 34. Для финансирования особо важных мероприятий, не предусмотренных в местном бюджете, или в случае недостаточности ассигнований на определенные цели составляются с учетом исполнения бюджета текущего периода дополнительные бюджеты, которые рассматриваются и утверждаются аналогично действующему порядку.

Статья 35. Отчет об исполнении местного бюджета составляет исполком соответствующего Совета народных депутатов.

Постоянные комиссии Советов народных депутатов рассматривают отчет об исполнении соответствующего бюджета и представляют заключение Совету народных депутатов.

Совет народных депутатов рассматривает и утверждает отчет об исполнении местного бюджета.

Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются:

сельскими, поселковыми, городскими (городов местного подчинения) и районными (в городе) Советами народных депутатов - до 1 февраля следующего после отчетного периода года;

районными и городскими (городов республиканского подчинения) Советами народных депутатов - не позднее 1 марта следующего после отчетного периода года.

РАЗДЕЛ V

ВНЕШНИЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Статья 36. Взаимные отношения между государственным бюджетом ССР Молдова м бюджетами других государств регулируются в соответствии с договорами между ССР Молдова и соответствующими государствами (или союзами государств).

Для финансирования расходов, связанных с выполнением соответствующими государствами функций, делегированных республикой, из республиканского бюджета в соответствующие бюджеты вносится платеж, размер которого утверждается Верховным Советом ССР Молдова (по представлению Правительством республики соответствующих материалов).

Статья 37. Доходы и расходы бюджета, связанные с осуществлением внешних связей или соответствующим их изменением, утверждаются Верховным Советом ССР Молдова. Внешние бюджетно-валютные отношения входят непосредственно в компетенцию Верховного Совета ССР Молдова.

Статья 38. Финансово-бюджетные отношения между организациями всех уровней, связанные как с внешней деятельностью, так и с изменениями в этой области, регламентируются Правительством ССР Молдова.

По запросу Верховного Совета ССР Молдова Правительство республики представляет отчеты (не реже двух раз в год) об использовании финансовых и валютных ресурсов, связанных с внешней деятельностью.

Статья 39. Предоставление финансовой помощи из-за пределов республики производственным единицам, расположенным на ее территории, без согласования с Правительством ССР Молдова не допускается.

Оказание финансово-бюджетной помощи другим государствам осуществляется Правительством республики по согласованию с Верховным Советом ССР Молдова.

Статья 40. ССР Молдова не несет ответственности за бюджетный дефицит других государств.

Статья 41. Одновременно с проектом Государственного бюджета Правительство представляет в виде приложения соответствующие данные о валютных доходах и расходах государства на бюджетный период. Приложение составляется на основе валютного плана, двухсторонних или многосторонних договоров, а также других документов.

[Ст.41 введена Законом N 983-XII от 25.03.92]