Постановление № 388 от 24.06.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об осуществлении контроля за применением

положений документации по обустройству территории

№ 388  от  24.06.2025

 (в силу 27.07.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 336-339 ст. 402 от 27.06.2025

* * *

На основании части (1) статьи 31 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 41–44, ст.61), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение об осуществлении контроля за применением положений документации по обустройству территории (прилагается).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 388/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

об осуществлении контроля за применением положений

документации по обустройству территории

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об осуществлении контроля за применением положений документации по обустройству территории (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок осуществления контроля за применением положений документации по обустройству территории.

2. В настоящем Положении применяются понятия, определения которым даны в Градостроительном и строительном кодексе № 434/2023, Законе № 131/2012 о государственном контроле и Постановлении Правительства № 360/1996 о государственном контроле за качеством в строительстве.

3. В соответствии с положениями части (1) статьи 31 Градостроительного и строительного кодекса № 434/2023 контроль за применением положений утвержденной документации по обустройству территории осуществляется Национальной инспекцией по техническому надзору (в дальнейшем – Инспекция).

4. Субъектами контроля за применением положений документации по обустройству территории являются органы центрального и местного публичного управления (в дальнейшем – органы управления).

5. Под контролем подразумеваются действия по проверке, оценке и/или анализу, осуществляемые Инспекцией в любой форме с целью установления соблюдения законодательства и проверки соблюдения нормативных положений, относящихся к области контроля соответствующего органа управления.

6. Процедура контроля подразумевает единообразное осуществление контроля для проверки порядка соблюдения положений документации по обустройству территории в процессе разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству на уровне генерального градостроительного плана.

7. Целями контроля являются:

7.1. предупреждение или минимизация возможного негативного воздействия (прямого, косвенного или кумулятивного) планируемых строительных работ и/или видов экономической деятельности на окружающую среду, здоровье населения, природное наследие и на исторические и археологические памятники;

7.2. сбалансированное и устойчивое применение положений проектов социально-экономического развития.

8. Инспекция осуществляет:

8.1. плановый контроль, на основе утвержденного и зарегистрированного плана контроля;

8.2. внезапный контроль, на основе результатов анализа рисков и на условиях, предусмотренных в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.

9. Плановый контроль и внезапный контроль осуществляются на основании направления на контроль и проверочных листов, относящихся к сферам компетенции Инспекции, которые утверждаются согласно статье 5¹ Закона № 131/2012 о государственном контроле, публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном веб-сайте Инспекции, а в случае внезапного контроля также составляется обоснование причин.

10. Контроль осуществляется как минимум двумя инспекторами, назначенными из состава Инспекции.

11. В ходе осуществления контроля Инспекция запрашивает у органа управления, подлежащего контролю, только ту информацию, хранение и предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством в области обустройства территории.

12. Контроль осуществляется по месту нахождения органа управления, подлежащего контролю, если документация предоставляется им в оригинале, или по месту нахождения Инспекции, если документация предоставляется в цифровом формате или на бумажном носителе. Если документация предоставляется в цифровом формате или на бумажном носителе, на каждой странице копии такой документации должен стоять штамп органа управления, подлежащего контролю, подтверждающий соответствие копии оригиналу документации. Предоставленные документы подлежат инвентаризации и передаются актом приема-передачи.

13. Орган управления, подлежащий контролю, получает уведомление, в котором указывается дата/период проведения контроля и запрашивается информация о наличии каких-либо административных судебных разбирательств, находящихся в процессе рассмотрения в компетентных административных судах, в рамках которых оспаривается решение об утверждении подлежащей контролю документации по градостроительству.

14. В случае согласования подлежащей контролю документации по градостроительству главным архитектором районного совета осуществляется запрос на его участие в проводимой процедуре контроля.

15. Контроль за применением положений документации по обустройству территории осуществляется как в процессе разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству, так и после ее утверждения.

Глава II

ПЛАНОВЫЙ И ВНЕЗАПНЫЙ КОНТРОЛЬ. ПОЛОЖЕНИЯ И

УСЛОВИЯ. ПРОЦЕДУРА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ

16. Плановый контроль осуществляется на основании плана контроля, утвержденного руководителем Инспекции, опубликованного на официальном веб-сайте Инспекции и зарегистрированного в Государственном реестре контроля (в дальнейшем – ГРК).

17. Персонал Инспекции, наделенный функциями по осуществлению контроля, не вправе изменять порядок проведения плановых проверок после регистрации и опубликования плана контроля и/или проводить какие-либо плановые проверки, если они не включены в план.

18. В плане контроля указываются органы управления, подлежащие контролю, порядок осуществления контроля, а также квартал, в котором планируется осуществление контроля. Число органов управления, включенных в план, в обязательном порядке соотносится с общим числом возможных проверок и их общей продолжительностью в течение всего года, а также с кадровыми и технологическими ресурсами, которыми располагает Инспекция.

19. Выполнение плана контроля должно быть четким, предсказуемым и последовательным. Персонал Инспекции, наделенный функциями по осуществлению контроля, обязан соблюдать порядок выполнения процедуры, установленный в плане контроля.

20. Внезапный контроль не проводится на основе непроверенной информации и/или информации, происходящей из анонимного источника.

21. Обоснование причин инициирования внезапного контроля содержит оценку рисков и аргументацию необходимости осуществления контроля с указанием обстоятельств и информации, лежащих в основе выводов и действий Инспекции, возможных нарушений, вытекающих из имеющейся до начала проверки информации, а также обоснованную оценку угрозы и последствий в случае невмешательства.

22. Контроль, осуществляемый на основаниях, указанных в пункте 21, инициируется Инспекцией в течение 30 дней и носит исключительно консультативный и констатирующий характер, за исключением случаев, когда в ходе такового обнаруживаются признаки преступления.

23. При проведении внезапного контроля проверке подлежат только те аспекты, которые послужили основанием для его инициирования.

24. Информация о плановом и внезапном контроле, которая должна быть включена в ГРК, включает следующие данные:

24.1. наименование органа управления и название документации по обустройству территории, подлежащих контролю;

24.2. номер и дата утверждения плана контроля;

24.3. номер, дата и время выдачи направления на контроль;

24.4. продолжительность контроля;

24.5. вид контроля;

24.6. цель контроля и аспекты, подлежащие контролю;

24.7. дата внесения информации об осуществленном контроле;

24.8. обоснование причин внезапного контроля.

25. По завершении проверки инспекторы, указанные в направлении на контроль, обязаны зарегистрировать в ГРК протокол контроля, в котором будет содержаться вся информация об осуществленном контроле.

26. Если протокол и обоснование причин внезапного контроля составлены на бумажном носителе, электронные копии этих документов вносятся в ГРК в срок не позднее 5 рабочих дней с даты их выдачи.

27. Инспекторы проверяют применение органом управления, подлежащим контролю, положений документации по обустройству территории, принимая во внимание следующие аспекты:

27.1. процесс принятия решений;

27.2. процесс разработки, согласования и утверждения генеральных градостроительных планов населенных пунктов;

27.3. соответствие документации по градостроительству положениям документации по обустройству территории вышестоящего уровня.

28. В процессе осуществления контроля инспекторы проверяют применение положений документации по обустройству территории с учетом соблюдения положений нормативного документа по строительству NCM B.01.02 "Инструкция о составе, методологии разработки, согласования и утверждения документации по градостроительству и обустройству территории" в отношении следующих разделов:

28.1. пояснительная записка, содержащая материалы по проведению публичных обсуждений в процессе разработки и утверждения документации по градостроительству, положительные заключения центральных органов или их территориальных подразделений, а также других организаций, определенных техническими регламентами и тематической программой, положительное заключение Национального архитектурно-градостроительного совета, если применимо, положительные общие заключения учреждений, подведомственных органам центрального публичного управления в области градостроительства и обустройства территории;

28.2. сводная записка относительно соответствующей документации по градостроительству, оформленная в виде правового акта, содержание которого изложено постатейно с указанием на титульном листе наименования органа, даты и номера принятого решения или постановления, на основании которого акт был утвержден;

28.3. основные графические материалы документации по обустройству территории (существующие и перспективные планы развития территории), выполненные на топографической основе с соблюдением технических требований, государственных норм и стандартов, с применением соответствующих картографических условных знаков и цветов, как правило, с фоновой заливкой.

29. Графические материалы, входящие в состав утверждаемого раздела градостроительных проектов и общей пояснительной записки, подписываются руководителем и ответственными исполнителями учреждения, разработавшего документацию по градостроительству.

30. Остальные материалы и схемы подписываются в порядке, установленном внутренними стандартами проектной организации.

31. На титульном листе общей пояснительной записки указываются: наименование учреждения, разработавшего проект, полное наименование и идентификационный код, номер тома, год выпуска проекта. После титульного листа следуют: состав коллектива авторов и ответственных исполнителей, содержание проекта, перечень прилагаемой к проекту документации, содержание общей пояснительной записки. В приложениях к общей пояснительной записке указываются: тематическая программа, документы по экспертизе, предварительному согласованию и публичному обсуждению документации по градостроительству.

32. В протоколе контроля фиксируются факты нарушения положений документации по обустройству территории и по градостроительству, служащие, в зависимости от обстоятельств, основанием для последующего привлечения к гражданской, административной или уголовной ответственности.