Постановление № 405 от 05.06.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона об экономических и

социальных антикризисных мерах, применяемых для смягчения

последствий, порожденных пересекающимися кризисами

2022-2023 годов и начала 2024 года

№ 405  от  05.06.2024

 (в силу 06.06.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 238-240 ст. 500 от 06.06.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона об экономических и социальных антикризисных мерах, применяемых для смягчения последствий, порожденных пересекающимися кризисами 2022-2023 годов и начала 2024 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 405/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона об экономических и социальных антикризисных

мерах, применяемых для смягчения последствий, порожденных

пересекающимися кризисами 2022-2023 годов и начала 2024 года

Правительство рассмотрело проект закона об экономических и социальных антикризисных мерах, применяемых для смягчения последствий, порожденных пересекающимися кризисами 2022-2023 годов и начала 2024 года, представленный группой депутатов Парламента в качестве законодательной инициативы (№ 49 от 16 февраля 2024 года) и сообщает следующее.

В проекте закона предусмотрен комплекс мер, направленных на создание антикризисного фонда путем перераспределения финансовых средств для смягчения последствий, порожденных кризисами 2022-2023 годов и начала 2024 года.

В этом контексте, говоря об изложенном в статье 1 проекта предложении ограничить размер заработной платы государственных служащих на период 2024 года, отмечаем, что в соответствии с положениями пункта е) статьи 5 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, лица, исполняющие ответственные государственные должности, имеют право на оплату труда и поощрения в соответствии с законом. Так, согласно статье 14 Закона № 199/2010, оплата труда лиц, исполняющих ответственные государственные должности, осуществляется в порядке, на условиях и в размерах, предусмотренных Законом об оплате труда № 847/2002 и законодательством, касающимся системы оплаты труда в бюджетной сфере. Порядок и условия оплаты труда персонала бюджетной сферы, в том числе лиц, занимающих ответственные государственные должности, связаны исключительно с положениями Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда и не могут быть объектом регулирования иных нормативных актов, кроме тех, которые вытекают из соответствующего закона.

Следует отметить, что система оплаты труда персонала бюджетной сферы, регулируемая Законом № 270/2018, основана на системе классификации и оценки должностей, а в основе иерархизации и приравнивания должностей заложены следующие основные критерии: образование, знания и опыт, сложность, ответственность за принятие решений, руководство, координация и контроль. Соответственно, в случае ограничения максимального размера месячной заработной платы перечисленные критерии не будут соблюдены, что нарушит принципы единой системы оплаты труда, равенства и права на труд и на охрану труда, закрепленные в статьях 16 и 43 Конституции Республики Молдова.

В то же время ограничение заработной платы, которое приведет к снижению заработной платы, получаемой некоторыми работниками бюджетной сферы, ограничит накопление средств в национальном публичном бюджете ввиду того, что заработная плата является налогооблагаемым источником дохода. В связи с этим отмечаем, что в пояснительной записке не говорится о том, соотносится ли продвижение проекта с политикой государства в бюджетно-налоговой сфере.

Дополнительно отмечаем, что согласно пункту h) части (2) статьи 10 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 работодатель обязан "выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в Кодексе, коллективным трудовым договором и индивидуальными трудовыми договорами". Более того, в соответствии с частью (1¹) статьи 9 указанного Кодекса, работники не могут отказаться от прав, предусмотренных Кодексом, среди которых отмечается также право на своевременную и полную выплату заработной платы, при этом любое соглашение, направленное на отказ работника от своих трудовых прав или на их ограничение является недействительным.

В отношении предложения, представленного в статье 2 проекта закона, целью которого является приостановление на весь период март-декабрь 2024 года государственных закупок, для центральных органов публичного управления, перечисленных в указанной статье, при отсутствии острой необходимости для выполнения их функциональных обязанностей, отмечаем, что государственные закупки представляют собой одно из приоритетных направлений управления, способствующих развитию экономической и социальной инфраструктуры, повышению доверия к государственным институтам. Государственные закупки напрямую способствуют достижению целей страны, таких как улучшение дорожной инфраструктуры, повышение энергоэффективности, увеличение количества рабочих мест, развитие бизнеса, повышение качества предоставляемых услуг в школах, больницах, городах и т.д. В этом смысле приостановление центральными органами публичного управления запланированных на 2024 год государственных закупок приведет к невыполнению задач, поставленных государственной политикой, и снизит экономическую эффективность государственных расходов. Таким образом, неосуществление данных закупок повлияет на реализацию государственной политики в тех отраслях деятельности, которые используют государственные закупки как инструмент достижения установленных показателей.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с положениями Закона № 131/2015 о государственных закупках договор о государственных закупках заключается на всю выделенную для закупки на год сумму, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Таким образом, часть ассигнований уже может быть зарезервирована под обязательства, принятые учреждениями в 2024 году, соответственно должен быть уточнен правовой режим проводимых закупок иначе их приостановка приведет к нарушению условий договора, одностороннему расторжению заключенных договоров о закупках и, соответственно, нанесению ущерба национальному публичному бюджету и общественным интересам в последней инстанции.

Также отмечаем двусмысленность выражения "при отсутствии острой необходимости для выполнения их функциональных обязанностей", которое является несовместимым с нормативным языком, а также риск дискреционного применения нормы.

В части, касающейся представленного в статье 3 предложения о введении моратория на 90-дневный срок на платежи по задолженностям по банковским и небанковским кредитам, а также установлении ограничений в период с марта по декабрь 2024 года для коммерческих банков по заявлению физических лиц и хозяйствующих субъектов отмечаем, что предъявленные требования являются чрезмерными, необоснованными и оказывающими существенное влияние на деятельность банковской/небанковской системы Республики Молдова, противоречащими положениям Закона № 202/2017 о деятельности банков, и которые, возможно, могут стать причиной ряда рисков для банковской системы и, следовательно, оказать негативное влияние на государственный бюджет, который впоследствии вынужденно использован для восстановления ситуации в банковском секторе.

В связи с этим отмечаем, что в соответствии с положениями статьи 36 Закона № 202/2017 банки обладают юридической, операционной, финансовой и административной независимостью по отношению к любому лицу, в том числе к Национальному банку Молдовы, Правительству и иным органам публичного управления, и ни одно лицо не имеет права ограничивать независимость банков, оказывать воздействие на его органы управления при выполнении ими своих обязанностей или вмешиваться в деятельность любого банка, за исключением выполнения определенных обязанностей или полномочий, предусмотренных законодательством. В этом же контексте закон обязывает банки управлять своей деятельностью в соответствии с правилами предусмотрительной и разумной банковской практики, с требованиями соответствующего закона и изданными для его применения нормативными актами.

При этом отмечаем, что выдача кредитов банками осуществляется за счет финансовых средств, внесенных населением в виде банковских депозитов. Таким образом, отсрочка выплаты некоторых платежей по кредитам, предоставленным физическим лицам или экономическим агентам, может создать трудности с выполнением финансовых обязательств банка перед вкладчиками.

В отношении статьи 4, в которой предлагается наделить Правительство правом создания антикризисного фонда и "переассигновать финансовые средства", отмечаем, что данное предложение противоречит принципам и бюджетно-налоговым правилам, а также полномочиям Правительства в области публичных финансов, установленным в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. При этом предложение о сокращении и переассигновании части бюджетных расходов отнесено к процедуре пересмотра государственных расходов, которая регламентируется указанным Законом, в соответствии с положениями которого же должно осуществляться внесение изменений в ежегодный закон о государственном бюджете.

При этом отмечаем, что в Законе № 418/2023 о государственном бюджете на 2024 год предусмотрены льготы по поддержке уязвимых потребителей энергии в холодный период года, а именно:

1) компенсации на оплату счетов за электроэнергию – 700,0 млн леев;

2) компенсация энергозатрат в виде денежной выплаты, путем перечисления в бюджет государственного социального страхования – 777,1 млн леев.

Также отмечаем, что в пояснительной записке к проекту закона не указаны финансовые последствия его реализации в соответствии с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах, иначе принятие закона, в первую очередь, будет означать потерянные поступления в государственный бюджет в результате неполучения ожидаемых доходов и/или обесценивания/недостаточности поступлений в государственный бюджет.

В контексте вышеизложенного Правительство не поддерживает представленный проект закона.