Постановление № 421 от 05.04.2002

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о реконструкции и тепловой реабилитации построенных жилых домов N 421 от 05.04.2002 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 50-52/508 от 11.04.2002 * * * Утратил силу: 31.10.2012 Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012 Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить: Основные направления реконструкции построенных жилых домов согласно приложению N 1; Программу модернизации и тепловой реабилитации построенных жилых домов на 2002-2006 гг. согласно приложению N 2. 2. Ответственность за выполнение положений настоящего постановления и проведение научно-исследовательских и проектных работ в данной области возложить на Министерство экологии, строительства и развития территорий. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: министр экологии, строительства и развития территорий Георге ДУКА министр энергетики Якоб ТИМЧУК министр юстиции Ион МОРЕЙ Кишинэу, 5 апреля 2002 г. N 421. Приложение N 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 421 от 5 апреля 2002 г. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕКОНСТРУКЦИИ ПОСТРОЕННЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ Основные направления реконструкции построенных жилых домов разработаны на основании Концепции национальной жилищной политики и Стратегии рынка жилья и другой недвижимости, утвержденными, соответственно, постановлениями Правительства N 594 от 5 августа 1994 г. и N 416 от 10 мая 1999 г. 1. Современное положение и обоснование необходимости реконструкции (модернизации) жилых домов Реконструкция построенных жилых домов является одной из первоочередных задач жилищной реформы в стране. В городских населенных пунктах более 30% жилищного фонда составляют жилые дома первого поколения, построенные 35-40 лет назад, которые к настоящему времени устарели морально, утратили и (особенно после произошедших землетрясений) конструктивную прочность и надежность и, конечно, потребляют чрезмерное количество энергии. Такие дома нуждаются в комплексной модернизации, а жилые дома, построенные в последние годы, - в улучшении ограждающих конструкций с целью обеспечения энергосбережения, а также модернизации инженерного оборудования квартир. Реконструкция в строительстве и в области эксплуатации жилья позволяет наиболее рационально использовать ограниченные финансовые ресурсы для получения максимальных социальных и экономических результатов в условиях крайне низкого инвестирования в модернизацию жилья. Реконструкция, как правило, не требует отвода новых земель. За счет надстройки и расширения жилых домов, достройки отдельных жилых кварталов повышается интенсивность использования городских территорий. При реконструкции зданий прирост жилой площади в 1,5 раза дешевле нового строительства, в 1,5 раза снижаются затраты на создание и обновление инженерной инфраструктуры. Кроме обновленных квартир возможно также получить дополнительно 25-30% жилой площади. Практически во всех странах Западной и Восточной Европы, а также в большинстве стран - членов Содружества Независимых Государств проводятся работы по реконструкции жилищного фонда. Социальная и экономическая целесообразность реконструкции жилищного фонда является крайне актуальной и вызвана необходимостью: недопущения дальнейшего промедления технически обоснованных сроков реконструкции домов первого поколения, которые исчерпываются; устранения физического и морального износа жилищного фонда первого поколения; обеспечения конструктивной надежности зданий старых серий (особенно зданий из крупнопанельных блоков), перенесших за последнюю четверть XX века четыре серьезных землетрясения; улучшения теплозащиты жилых домов и значительного сокращения затрат теплоэнергетических ресурсов; преобразования архитектурного облика домов, повышения потребительских качеств и эстетического комфорта жилья; использования фонда типовых зданий как огромной залоговой ценности, открывающей возможность выполнять реконструктивные работы за счет ипотечного кредитования; сокращения чрезмерного отвода территорий под жилищное строительство, хаотичного расширения границ населенных пунктов. 2. Основные цели и принципы Стратегической целью и основными принципами реконструкции домов являются: 1) продление сроков службы существующего жилого фонда как важнейшая мера сохранения этого жизненно важного потенциала для государства; 2) радикальное преобразование сложившейся застройки, интенсификация использования имеющихся городских земель, повышение архитектурной выразительности и разнообразия внешнего вида жилых домов; 3) превращение домов первых массовых серий в более благоустроенные и экономичные в эксплуатации жилища, что является фактором, стимулирующим жилищный рынок и развитие новых форм управления жилищным фондом; 4) создание на длительный период новых рабочих мест в строительном комплексе, оздоровление связанных с ним отраслей экономики; 5) обеспечение высокого качества, четкой организации и соответствующих темпов проведения работ по реконструкции с использованием надежных в эксплуатации и экологически чистых материалов; 6) создание системного подхода к решению конкретных задач в области модернизации жилья; 7) энергосбережение всех видов ресурсов. 3. Механизм реализации Реконструкция домов, возведенных в разные периоды массового строительства, будет осуществляться по следующим основным направлениям: создание адекватной законодательно-правовой базы по сохранению и обновлению жилищного фонда; поддержка и создание льготных условий (на государственном и региональном уровнях) всем участникам процесса реконструкции; выполнение комплекса научно-исследовательских и проектных работ. Назначение координатора и исполнителя этих работ из числа организаций - авторов типовой проектной документации; создание с учетом долговременности процесса и сложности вопроса постоянного единого органа с филиалами на местах, наделенного функциями по согласованию интересов действующих сторон, проводящего политику модернизации и реконструкции жилищного фонда; разработка специальной технической нормативно-методической базы, прежде всего для: технической инвентаризации и определения надежности жилых домов, подлежащих реконструкции, с выявлением факторов, влияющих на сроки их эксплуатации; выбора рациональных архитектурно-планировочных решений для жилых зданий различных конструктивных систем; теплозащиты ограждающих конструкций; унифицированных конструктивных систем мансардных этажей; технологических карт на основные виды работ по реконструкции, в том числе по их выполнению без отселения жильцов и др.; создание и принятие кредитно-финансовых механизмов реконструкции зданий, разработка соответствующей инвестиционной политики с целью привлечения внебюджетных средств, в том числе от реализации дополнительного жилья, полученного при реконструкции, и дальнейшее их реинвестирование; осуществление комплекса научно-технических работ и организация выпуска новых строительных материалов и изделий с использованием гипсовых соединений и волокон из габронорита; организация научно-практических выставок-конференций по вопросам внедрения научно-технических решений, нормативно-законодательных документов и оценка первых итогов реализации программ реконструкции жилья в республике; осуществление деятельности по разъяснению жителям особенностей вопросов, связанных с реконструкцией жилья. 4. Экономическая и социальная эффективность Реализация Основных направлений реконструкции жилья позволит: увеличить на 30-35% общую площадь жилищного фонда за счет надстроек, пристройки дополнительных объемов и устройства мансардных этажей к существующим жилым домам; сократить на 35-40% энергозатраты за счет утепления ограждающих конструкций на основе применения эффективных передовых энергосберегающих материалов и технологий, а также модернизации инженерного оборудования и систем; сократить городские территории, необходимые для нового строительства и расширения границ населенных пунктов; сохранить, обновить и продлить сроки эксплуатации жилищного фонда, повысить качественный стандарт квартир, архитектурно-художественный облик городов. 5. Этапы реализации Масштабы, долговременность и значимость задач по реконструкции построенного жилого фонда обуславливают необходимость принятия тщательно обдуманных решений по последовательной реализации основных аспектов рассматриваемого вопроса. В этом контексте предлагаются следующие этапы: Постоянно, в Осуществление научно-исследовательских и проектно- течение всего конструкторских работ, в том числе анализ физи- периода рекон- ческого состояния жилых домов, определение эффек- струкции тивных направлений их модернизации I этап Повсеместная инвентаризация и техническая паспор- тизация жилых домов, особенно первого поколения. Определение технических возможностей реконструк- ции здания или целесообразности его сноса по техническим или градостроительным соображениям с учетом радикального преобразования сложившейся застройки. Разработка специально нормативной и законодатель- но-правовой базы, регламентирующей технические вопросы и вопросы взаимообязательств физических и юридических лиц - участников процесса реконструк- ции. Создание кредитно-финансовых механизмов жилых домов, продвижение инвестиционной политики и разработка нормативной базы в данной области. Образование органов, координирующих нтересы сто- рон и проводящих общегосударственную политику ре- конструкции жилищного фонда. II этап Экспериментальная реконструкция жилых домов - по одному типовому зданию из каждой серии проектов строительства жилья первого поколения по спе- циальной программе в разных регионах страны. Обобщение опыта реализации пилот-проектов. Предложения по широкому распространению положи- тельных результатов экспериментальной рекон- струкции. III этап Разработка на основании данных повсеместной техни- ческой паспортизации и результатов эксперименталь- ного строительства и утверждение пилот-проектов местных, региональных и национальной программ ре- конструкции жилищного фонда с выделением в отдель- ную подпрограмму крупнопанельное домостроение. Создание жилищного фонда для временного переселе- ния граждан на период реконструкции. IV этап Разработка с учетом данных инвентаризации и опре- деления потребности целевой подпрограммы, преду- сматривающей: развитие стройиндустрии по производству эффектив- ных строительных материалов и изделий на основе быстротвердеющих материалов с использованием ми- неральных волокон создание специализированных подрядных организаций перепрофилирование части предприятий стройиндус- трии, отвечающее задачам модернизации, включая последующую утилизацию элементов модернизируемых домов. Приложение N 2 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 421 от 5 апреля 2002 г. ПРОГРАММА модернизации и тепловой реабилитации построенных жилых домов на 2002-2006 гг. 1. Разработка проектов законов о: Национальном агентстве жилья Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, II квартал 2002 г. тепловой мoдернизации построенного жилищного фонда Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, Концерн "INMACOM" II квартал 2002 г. 2.Создание в системе Mинистерства экологии, строительства и развития территорий научно-технического центра реконструкции жилищного фонда, на который будет возложена разработка нормативной и правовой базы в данной области Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, II квартал 2002 г. 3. Разработка и утверждение: Положения о правах и взаимообязательствах физических и юридических лиц - участников процесса реконструкции Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, органы местного публичного управления 2003 г. Положения об обследовании, технической инвентаризации и паспортизации построенных жилых домов Mинистерство экологии, строительства и развития территорий совместно с подведомственными проектными и научно-исследовательскими институтами, Технический университет Молдовы II квартал 2002 г. Технических указаний по выбору рациональных архитектурно- планировочных решений для зданий различных конструктивных систем, включая надстройки, пристройки и вставки. Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, проектные организации - авторы типовых проектов 2002 - 2003 гг. Технических указаний по выполнению работ по теплосбережению жилых домов и решений по утеплению наружных ограждающих конструкций жилых домов с использованием местных строительных материалов Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, проектные организации - aвторы типовых проектов, Научно-проектный центр "Ingingips" 2003 г. Технологических карт на основные виды работ при реконструкции домов, в том числе без отселения жильцов Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, проектные организации - авторы типовых проектов, Научно-проектный центр "Ingingips" II квартал 2003 г. Технических указаний по проектированию и строительству мансардных этажей для различных строительных систем Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, проектные организации - авторы типовых проектов, Научно-проектный центр "Ingingips" 2003 г. 4. Разработка (на основе обследования, экспертной оценки и технической инвентаризации) пилот-проектов для комплексной экспериментальной реконструкции по одному жилому дому, построенному по проектам первого поколения, в муниципиях Кишинэу и Бэлць, в том числе: крупнопанельного 4-этажного жилого дома серии 1-464с; 4-5-этажного жилого дома со стенами из блоков пильного известняка серии 1-311с; Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, подведомственные проектные и научно- исследовательские институты, Технический университет Молдовы, Научно-проектный центр "Ingingips", органы местного публичного управления 2003 г. 5. Разработка проектов-пилотов для экспериментальной реконструкции (теплозащита ограждающих конструкций, строительство мансардных этажей, техническое переоснащение внутренних сетей и т.д.) по одному жилому дому (типовому) из каждой серии проектов жилых домов в муниципиях Кишинэу, Бэлць и Кахул: 5-этажного жилого дома серии 102с; крупнопанельного 9-этажного жилого дома серии 143с; крупнопанельного 5-этажного жилого дома серии1-464МС; Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, подведомственные проектные и научно- исследовательские институты, Технический университет Молдовы, Научно-проектный центр "Ingingips", органы местного публичного управления 2003 г. 6. Осуществление экспериментальной реконструкции объектов, указанных в пунктах 4 и 5 Органы местного публичного управления муниципиев Кишинэу, Бэлць, Mинистерство экологии, строительства и развития территорий, Научно-проектный центр "Ingingips" 2006 г. 7. Развитие материально-технической базы реконструкции: создание производственных мощностей по изготовлению эффективных строительных материалов и изделий на основе быстротвердеющих материалов с использованием минеральных волокон, гипсокартонных листов, гончарной черепицы Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство экономики, Концерн "INMACOM", Научно-проектный центр "Ingingips" 2002-2005 гг. завершение строительства цеха по производству мелких блоков из автоклавного ячеистого бетона плотностью 700-800 кг/м2 (1 очередь) Министерство экологии, строительства и развития территорий, AО "USBA", Кахул, Концерн "INMACOM" 2002 г. производство стеновых кладочных материалов из неавтоклавного ячеистого бетона плотностью 100-800 кг/м3; Министерство экологии, строительства и развития территорий, АО "Bеton-Armat" , AО "FBM", АО "FEC", АО "Inconarm", Научно-проектный центр "Ingingips" 2002-2005 гг. производство гипсокартонных листов и других изделий на основе гипсовых и цементнопуццолановых вяжущих Совместное молдо-германское предприятие "CMC-CMAUF", АО "Bălţi", АО "MACON", Научно-проектный центр "Ingingips" 2002-2005 гг. производство многослойных кладочных изделий с повышенными термическими показателями Министерство экологии, строительства и развития территорий, АО "MACON", Научно-проектный центр "Ingingips" 2002-2005 гг. производство теплоизоляционных материалов из минераловаты в рулонах и жестких и полужестких матах на основе минеральных волокон из габронорита Министерство экологии, строительства и развития территорий, АО "MACON", Стрэшенский завод стройматериалов, Научно-проектный центр "Ingingips" 2002-2005 гг. производство керамической черепицы в соответствии с европейскими стандартами Министерство экологии, строительства и развития территорий, AО "MACON", Концерн "INMACOM" 2002-2005 гг. производство крупноразмерной облицовочной и половой керамической плитки АО "Сантек", г. Тараклия, Концерн "INMACOM" 2002 г. 8. Обобщение результатов экспериментальной реконструкции, подготовка технико-экономического отчета и предложений по разработке национальной программы модернизации жилых домов Министерство экологии, строительства и развития территорий, II квартал 2006 г. 9. Проведение научно-технических выставок-конференций по вопросам внедрения научно-технических решений и нормативно-законодательных документов и оценки первых итогов реализации программ реконструкции жилья в республике Министерство экологии, строительства и развития территорий, Научно-технический центр реконструкции, Научно-проектный центр "Ingingips" Постоянно 10. Проведение широкой просветительской деятельности по разъяснению жителям особенностей проблем, связанных с реконструкцией жилья Министерство экологии, строительства и развития территорий, примэрии муниципиев Кишинэу, Бэлць Постоянно