421/05.04.2002 Hotărîre cu privire la renovarea şi reabilitarea termică a blocurilor de locuit construite

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la renovarea şi reabilitarea termică a blocurilor de locuit construite Nr.421 din 05.04.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.50-52/508 din 11.04.2002 * * * Abrogat: 31.10.2012 Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012 Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE: 1. Se aprobă: Direcţiile principale de renovare a blocurilor de locuit construite, conform anexei nr.1; Programul de modernizare şi reabilitare termică a blocurilor de locuit construite pentru anii 2002 - 2006, conform anexei nr.2 2. Responsabilitatea pentru realizarea prevederilor prezentei hotărîri şi pentru efectuarea lucrărilor de cercetări ştiinţifice şi de proiectare în domeniul vizat se pune în sarcina Ministerului Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului. PRIM-MINISTRU AL REPUBLICII MOLDOVA Vasile TARLEV Contrasemnată: Ministrul ecologiei, construcţiilor şi dezvoltării teritoriului Gheorghe Duca Ministrul energeticii Iacob Timciuc Ministrul justiţiei Ion Morei Chişinău, 5 aprilie 2002. Nr. 421. Anexa nr.1 la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.421 din 5 aprilie 2002 DIRECŢIILE PRINCIPALE DE RENOVARE A BLOCURILOR DE LOCUIT CONSTRUITE Direcţiile principale de renovare a blocurilor de locuit construite sînt elaborate în baza Concepţiei politicii locative naţionale a Republicii Moldova şi Strategiei pieţei spaţiului locativ şi altor bunuri imobiliare, aprobate, respectiv, prin hotărîrile Guvernului Republicii Moldova nr.594 din 5 august 1994 şi nr. 416 din 10 mai 1999. 1. Starea actuală şi fundamentarea necesităţii de renovare (modernizare) a blocurilor de locuit Renovarea blocurilor de locuit construite reprezintă una dintre sarcinile primordiale ale reformei locative din ţară. În localităţile urbane peste 30% din fondul locativ îl constituie blocurile de locuit din prima generaţie, construite cu 35-40 ani în urmă, care actualmente s-au învechit moral, şi-au pierdut rezistenţa constructivă şi fiabilitatea (mai cu seamă în urma cutremurelor de pămînt care au avut loc) şi, care, desigur, consumă excesiv energie. Astfel de clădiri necesită o modernizare complexă, iar blocurile de locuit construite în ultimii ani - asanarea elementelor de închidere în scopul conservării energiei, precum şi modernizarea echipamentului tehnic al locuinţelor. Renovarea în construcţii şi în sfera de exploatare a locuinţelor permite utilizarea mai raţională a resurselor financiare limitate întru obţinerea unui efect social şi economic maxim, în condiţiile unor investiţii extrem de reduse în modernizarea caselor de locuit. Renovarea, de regulă, nu necesită atribuirea de noi terenuri. Din contul supraetajării şi extinderii blocurilor de locuit, construcţiei suplimentare a unor cartiere locative va spori intensitatea utilizării terenurilor urbane. În cazul renovării clădirilor costul surplusului suprafeţei locative este de 1,5 ori mai mic decît în cazul unor construcţii noi şi de 1,5 ori se reduc cheltuielile pentru crearea şi renovarea infrastructurii edilitare. Pe lîngă locuinţele modernizate, este posibilă şi obţinerea a 25-30% de suprafaţă locativă suplimentară. Practic, în toate ţările Europei de Vest şi de Est, precum şi în majoritatea ţărilor membre ale C.S.I., se desfăşoară lucrări de renovare a fondului locativ. Oportunitatea socială şi economică a renovării fondului locativ este deosebit de actuală, fiind dictată de necesitatea: neadmiterii tergiversării termenelor, argumentate din punct de vedere tehnic, de renovare a blocurilor de locuit din prima generaţie, termene care se epuizează; înlăturării uzurii fizice şi morale a fondului locativ din prima generaţie; asigurării fiabilităţii constructive a blocurilor de locuit construite în baza unor proiecte depăşite (mai cu seamă a blocurilor de locuit din panouri prefabricate), care au suportat în ultimul sfert al secolului XX patru seismuri grave; perfecţionării protecţiei termice a blocurilor de locuit şi reducerii considerabile a cheltuielilor de resurse termoenergetice; modificării aspectului urbanistic şi arhitectural al clădirilor, sporirii calităţilor de exploatare şi confortului estetic al locuinţelor; utilizării fondului de clădiri-tip drept o enormă valoare de gaj, care face posibilă executarea lucrărilor de reconstrucţie din contul creditării ipotecare; reducerii atribuirii excesive de terenuri pentru construcţia locativă, extinderii haotice a hotarelor localităţilor. 2. Scopurile şi principiile de bază Scopurile strategice şi principiile de bază ale renovării clădirilor sînt: 1) prelungirea termenelor de exploatare a fondului locativ existent drept măsură de primă importanţă pentru menţinerea acestui potenţial vital al statului; 2) schimbarea radicală a ansamblurilor constituite, intensificarea utilizării terenurilor urbane, sporirea expresivităţii arhitecturale şi diversităţii imaginii exterioare a edificiilor locative; 3) transformarea blocurilor de locuit din prima generaţie în clădiri cu locuinţe mai confortabile şi mai avantajoase în exploatare din punct de vedere economic, fapt ce constituie un factor de stimulare a pieţei de locuinţe şi de dezvoltare a unor forme noi de gestiune a fondului locativ; 4) crearea unor noi locuri de muncă în complexul de construcţii pentru o perioadă de lungă durată, redresarea ramurilor adiacente ale economiei; 5) asigurarea unei calităţi înalte, unei bune organizări şi a unui ritm adecvat de efectuare a lucrărilor de reconstrucţie, utilizînd materiale rezistente în exploatare şi ecologic pure; 6) elaborarea unui mod sistematic de soluţionare a problemelor concrete ce ţin de domeniul modernizării locuinţelor; 7) conservarea tuturor resurselor energetice. 3. Mecanismul de realizare Renovarea clădirilor din diferite perioade ale construcţiei în masă se va efectua în următoarele direcţii principale: susţinerea şi acordarea unor facilităţi (la nivel naţional şi regional) tuturor participanţilor la procesul de reconstruire; crearea bazei juridico-legislative adecvate pentru păstrarea şi renovarea fondului locativ; realizarea unui complex de lucrări de cercetare ştiinţifică şi proiectare. Desemnarea coordonatorului şi executorului acestor lucrări din numărul organizaţiilor-autori ai documentaţiei de proiect; crearea, luîndu-se în considerare durata şi complexitatea problemei, a unui organ permanent unic, cu filiale în teritoriu, abilitat cu funcţii de coordonare a intereselor părţilor implicate şi de promotor al politicii de modernizare şi asanare a fondului locativ; elaborarea bazei tehnice normativ-metodice speciale, în primul rînd pentru: cercetarea şi estimarea fiabilităţii edificiilor locative selectate spre reconstrucţie, cu determinarea factorilor care pot influenţa termenele lor de exploatare; inventarierea tehnică şi paşaportizarea fondului locativ; selectarea unor soluţii arhitectural-planimetrice raţionale pentru blocurile de locuit cu diferite sisteme constructive; protecţia termică a elementelor de închidere; sistemele constructive unificate ale etajelor-mansarde; hărţile tehnologice ale lucrărilor principale de reconstrucţie, inclusiv pentru executarea lor fără evacuarea locatarilor şi altele; crearea şi aprobarea mecanismelor creditar-financiare de reconstruire a clădirilor, elaborarea politicii investiţionale respective pentru atragerea mijloacelor extrabugetare, inclusiv a mijloacelor obţinute din comercializarea locuinţelor suplimentare, rezultate din reconstrucţie, şi reinvestirea ulterioară a acestora; realizarea unui complex de lucrări tehnico-ştiinţifice şi organizarea producerii unor noi materiale şi articole de construcţii în baza lianţilor cu ipsos şi fibrelor din gabronorită; organizarea unor expoziţii-conferinţe ştiinţifico-practice în problema implementării soluţiilor tehnico-ştiinţifice şi documentelor normativ-legislative, precum şi evaluării primelor rezultate ale realizării programelor de reconstruire a locuinţelor în republică; desfăşurarea unei activităţi vaste de familiarizare a locuitorilor cu particularităţile problemelor ce ţin de reconstrucţia locuinţelor. 4. Eficienţa economică şi socială Realizarea Direcţiilor principale de renovare a blocurilor de locuit construite va permite: majorarea cu 30-35% a suprafeţei generale a fondului locativ din contul supraetajării, anexării unor volume suplimentare şi construirii mansardelor în blocurile de locuit existente; reducerea cu 35-40% a cheltuielilor de energie din contul termoizolării elementelor de închidere în baza utilizării unor materiale şi tehnologii avansate şi eficace din punctul de vedere al conservării energiei, precum şi al modernizării reţelelor şi sistemelor tehnice; reducerea terenurilor urbane necesare noilor construcţii şi temperării extinderii hotarelor localităţilor; păstrarea, modificarea şi prelungirea termenelor de exploatare a fondului locativ, majorarea standardelor calitative ale locuinţelor, aspectului arhitectural-artistic al oraşelor. 5. Etapele de realizare Amploarea, durata şi importanţa sarcinilor ce ţin de renovarea fondului locativ construit condiţionează necesitatea unor soluţii bine chibzuite de realizare consecventă a aspectelor de bază ale problemei abordate. În acest context se propune următoarea etapizare a lucrărilor: Permanent Efectuarea lucrărilor de Cercetări ştiinţifice şi pe întreaga de proiectare, inclusiv analiza stării fizice a perioadă de blocurilor de locuit; determinarea direcţiilor reconstrucţie eficiente de modernizare a acestora. Etapa I Inventarierea şi paşaportizarea tehnică generală a blocurilor de locuit, în special a celor din prima generaţie. Determinarea posibilităţilor tehnice de reconstruc- ţie a clădirii sau a oportunităţii demolării aces- teia din motive tehnice sau urbanistice, luîndu-se în considerare modificarea radicală a ansamblurilor de clădiri edificate. Elaborarea cadrului special normativ şi juridico- legislativ care va reglementa problemele tehnice şi cele ce ţin de obligaţiunile reciproce ale persoa- nelor fizice şi juridice - participante la procesul de reconstrucţie. Crearea mecanismelor creditar-financiare de recon- strucţie a blocurilor de locuit, promovarea poli- ticii investiţionale şi elaborarea bazei normative ce vizează această problemă. Crearea unor organe care să coordoneze interesele părţilor şi ale promotorului politicii de stat în vederea renovării fondului locativ. Etapa a II-a Reconstrucţia experimentală a blocurilor locative - cîte o clădire etalon din fiecare serie de proiecte a blocurilor de locuit din prima generaţie pe baza unui program special în diferite regiuni ale ţării. Generalizarea experienţei de realizare a proiecte- lor-pilot. Propuneri privind propagarea vastă a rezultatelor pozitive în reconstrucţia experimentală. Etapa a III-a Elaborarea şi aprobarea, în baza paşaportizării tehnice generale şi construcţiei experimentale, a proiectelor-pilot, a programelor locale, regionale şi naţionale de renovare a fondului locativ, cu delimitarea unui subprogram special privind con- strucţia blocurilor de locuit din panouri prefa- bricate. Constituirea unui fond locativ pentru persoanele strămutate temporar pe durata efectuării recon- strucţiei. Etapa a IV-a Elaborarea, în baza inventarierii şi determinării necesităţii, a unor subprograme privind: dezvoltarea industriei pentru producerea unor mate- riale şi articole de construcţii eficace în baza ma- terialelor cu întărire rapidă, utilizînd fibre minerale; crearea unor organizaţii specializate de antrepriză; reprofilarea parţială a întreprinderilor industriei de construcţii, care ar corespunde sarcinilor modernizării, inclusiv utilizarea ulterioară a elementelor edificiilor modernizate. Anexa nr.2 la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 421 din 5 aprilie 2002 PROGRAMUL de modernizare şi reabilitare termică a blocurilor de locuit construite pentru anii 2002-2006 1. Elaborarea proiectelor de legi privind: Agenţia Naţională Locuinţe Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Trimestrul II, 2002 Modernizarea termică a fondului locativ construit Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Concernul "INMACOM" Semestrul II, 2002. 2. Crearea în sistemul Ministerului Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului a Centrului tehnico-ştiinţific privind renovarea fondului locativ, pe seama căruia se pune elaborarea cadrului legislativ şi normativ în domeniu. Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Semestrul II, 2002 3. Elaborarea şi aprobarea: Regulamentului cu privire la drepturile şi obligaţiunile autorităţilor publice locale, la relaţiile reciproce între persoanele fizice şi juridice - participante la procesul de reconstrucţie Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Ministerul Justiţiei, autorităţile administraţiei publice locale 2003 Regulamentului privind examinarea, inventarierea tehnică şi paşaportizărea blocurilor de locuit construite Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, în comun cu instituţiile de cercetări ştiinţifice şi proiectare din subordine, Universitatea Tehnică din Moldova Semestrul II, 2002 Indicaţiilor tehnice privind selectarea soluţiilor arhitectural-planimetrice raţionale pentru clădiri cu deverse sisteme constructive, inclusiv supraetajările, anexele, completările Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, organizaţiile de proiectare - autori ai proiectelor- tip 2002 - 2003 Indicaţiilor tehnice privind executarea lucrărilor de protecţie termică a blocurilor de locuit şi soluţiilor de proiect privind protecţia termică a elementelor de închidere a clădirilor, utilizînd materiale locale de construcţie Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, organizaţiile de proiectare - autori ai proiectelor- tip, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2003 Hărţilor tehnologice pentru tipurile principale de lucrări la renovarea blocurilor de locuit, inclusiv fără evacuarea locatarilor Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, organizaţiile de proiectare - autori ai proiectelor- tip, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" Semestrul II, 2003 Indicaţiilor tehnice privind proiectarea şi construcţia etajelor mansarde pentru diferite sisteme constructive Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, organizaţiile de proiectare - autori ai proiectelor- tip, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2003 4. Elaborarea (în baza invesigaţiilor, evaluării prin expertiză şi inventarierii tehnice) proiectelor-pilot pentru renovarea experimentală complexă a cîte un bloc de locuit construit în baza proiectelor blocurilor de locuit din prima generaţie în municipiile Chişinău şi Bălţi, inclusiv: bloc de locuit cu 4 etaje din panouri prefabricate,seria 1-464 s; bloc de locuit cu 4-5 etaje cu pereţii din blocuri de calcar tăiat, seria 1-311s; Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, institutele de cercetări ştiinţifice şi proiectare din subordine, Universitatea Tehnică din Moldova, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips", autorităţile administraţiei publice locale 2003 5. Elaborarea proiectelor-pilot privind renovarea (protecţia termică a elementelor de închidere, construirea etajelor-mansarde, reutilarea tehnică a sistemelor interioare etc.) experimentală a cîte un bloc de locuit (etalon) din fiecare serie de proiecte ale blocurilor de locuit din ultima generaţie în municipiile Chişinău, Bălţi şi Cahul: bloc de locuit cu 5 etaje, seria 102s; bloc de locuit cu 9 etaje din panouri prefabricate, seria 143s; bloc de locuit cu 9 etaje din panouri prefabricate, seria 1-464MS; Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, institutele de cercetări ştiinţifice şi proiectare din subordine, Universitatea Tehnică din Moldova, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips", autorită- ţile administraţiei publice locale 2003 6. Efectuarea reconstrucţiei experimentale a obiectivelor specificate la punctele 4 şi 5. Autorităţile administraţiei publice locale din mun. Chişinău şi mun.Bălţi, Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2006 7. Dezvoltarea bazei tehnico-materiale de reconstrucţie: crearea capacităţilor de producere a materialelor şi elementelor de construcţie cu o eficienţă sporită în baza materialelor cu întărire rapidă, utilizînd fibrele minerale, plăcile din ipsos cartonat şi ţigla ceramică Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Ministerul Economiei, Concernul "INMACOM" Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2002-2005 finalizarea construcţiei halei pentru fabricarea blocurilor mici de beton celular uşor clavizat cu densitatea de 700-800 kg/m3 (tranşa 1) Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, S.A. "USBA" - Cahul, Concernul "INMACOM", 2002 fabricarea materialelor de zidărie din beton celular uşor neautoclavizat cu densitatea de 100-800 kg/m3 Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, "BETON-ARMAT" S.R.L, S.A. "FBM", S.A. "FEC", S.A. "INCONARM", Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2002-2005 fabricarea plăcilor din ipsos cartonat şi altor articole de zidărie pe baza lianţilor cu ipsos şi ciment puzzolanic Întreprinderea mixtă moldo-germană "CMC-CMAUF", S.A. "Bălţi", S.A. "MACON", Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2002-2005 fabricarea elementelor multistrate pentru zidărie cu indici termici majoraţi Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, S.A. "MACON", Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2002-2005 fabricarea termoizolanţilor din vată minerală în rulouri şi a plăcilor rigide şi semirigide pe baza fibrelor minerale, polisterenului şi betonului cu polisteren Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, S.A. "MACON", fabrica materialelor de construcţie din Străşeni, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" 2002-2005 organizarea producerii ţiglei de ceramică conform standardelor europene Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, S.A. "MACON", Concernul "INMACOM" 2002-2005 producerea plăcilor de dimensiuni mari pentru finisaj interior şi pentru pardoseală. Concernul "INMACOM", S.A. "SANTEC", Taraclia 2002 8. Generalizarea rezultatelor reconstrucţiei experimentale, elaborarea referatului tehnico-economic şi a propunerilor privind elaborarea programului naţional de modernizare a blocurilor de locuit Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, Ministerul Economiei Semestrul II, 2006 9. Organizarea unor expoziţii-conferinţe ştiinţifico-practice în problema implementării soluţiilor tehnico-ştiinţifice şi documentelor normativ-legislative, precum şi evaluării primelor rezultate ale realizării programelor de reconstruire a locuinţelor în republică Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului Centrul tehnico-ştiinţific pentru reconsrucţia fondului locativ, Centrul ştiinţă şi proiectare "Ingingips" Permanent 10. Desfăşurarea unei activităţi vaste de familiarizare a locuitorilor cu particularităţile problemelor ce ţin de renovarea locuinţelor Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului, primăriile mun. Chişinău şi mun. Bălţi Permanent