Постановление № 421 от 05.08.2026

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении критических пороговых значений, соответствующих

межсекторальным критериям, применимым к процессу идентификации

национальных критических инфраструктур

№ 421  от  05.08.2026

 (в силу 13.08.2026) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 375-378 ст. 439 от 13.08.2026

* * *

На основании части (5) статьи 12 Закона № 223/2025 об идентификации, назначении и защите национальной критической инфраструктуры (Официальный монитор Республики Молдова, 2025 г., № 445-447, ст.608) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить критические пороговые значения, соответствующие межсекторальным критериям, применимым к процессу идентификации национальных критических инфраструктур (прилагаются).

2. Министерству внутренних дел через Национальный центр по координации защиты критических инфраструктур обеспечить методологическую координацию единообразного применения настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждены

Постановлением Правительства

№ 421/2026

КРИТИЧЕСКИЕ ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ,

соответствующие межсекторальным критериям, применимым к процессу

идентификации национальных критических инфраструктур

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее приложение устанавливает критические пороговые значения, соответствующие межсекторальным критериям, применимым на III этапе процедуры идентификации критических инфраструктур, которые могут быть идентифицированы в целях назначения в качестве национальных критических инфраструктур.

2. Применение критических пороговых значений, соответствующих межсекторальным критериям, направлено на обеспечение единообразной и согласованной оценки потенциального воздействия, вызванного серьезным нарушением функционирования, недоступностью или разрушением анализируемых инфраструктур, в целях идентификации инфраструктур, которые могут быть обозначены в качестве национальных критических инфраструктур.

3. Настоящее приложение не устанавливает секторальные критерии и не заменяет секторальные критические пороговые значения, установленные ответственными органами публичной власти.

4. Межсекторальными критериями являются:

4.1. критерий количества жертв, оцениваемый в зависимости от возможного количества смертей или травм;

4.2. критерий экономических последствий, оцениваемый в зависимости от масштаба экономических потерь и/или ухудшения качества продуктов или услуг, включая возможное воздействие на окружающую среду;

4.3. критерий воздействия на население, оцениваемый с точки зрения воздействия на его доверие, физических страданий или нарушения повседневной жизни, включая утрату основных услуг.

5. Межсекторальные критерии не являются кумулятивными. Превышение критического порогового значения, соответствующего любому из критериев, предусмотренных в пункте 4, является основанием для продолжения процедуры идентификации и для формулирования предложения о назначении анализируемой инфраструктуры в качестве национальной критической инфраструктуры, с соблюдением этапов, предусмотренных законом.

6. Применение критических пороговых значений осуществляется на основе оценки вероятного воздействия серьезного нарушения функционирования, недоступности или разрушения анализируемой инфраструктуры.

7. Оценка проводится с учетом:

7.1. наиболее серьезного из возможных сценариев;

7.2. предполагаемой продолжительности нарушения функционирования;

7.3. прямых и косвенных последствий;

7.4. цепных или каскадных последствий;

7.5. взаимозависимости с другими инфраструктурами или основными услугами.

8. В целях обеспечения методологической согласованности на национальном уровне критические пороговые значения, соответствующие межсекторальным критериям, интерпретируются и применяются с использованием единой логики оценки воздействия и серьезности, совместимой с секторальными оценками и с национальными рамками оценки рисков.

9. Оценка воздействия осуществляется с использованием релевантных, актуальных и поддающихся проверке данных, а также возможных сценариев, совместимых с секторальными оценками и с национальными рамками оценки рисков.

10. В целях настоящего приложения степень серьезности предполагаемого воздействия определяется по следующим уровням:

10.1. низкий уровень – ограниченное, локализованное воздействие с незначительными последствиями для непрерывности предоставления основных услуг, которое можно устранить с помощью текущих операционных мер;

10.2. умеренный уровень – временное нарушение функционирования некоторых основных услуг или отдельных секторальных компонентов, ограниченное по масштабу и продолжительности и не имеющее серьезных системных последствий;

10.3. высокий уровень – значительное воздействие на непрерывность предоставления основных услуг, сопровождающееся обширными последствиями для населения, экономики, общественного порядка или для функционирования других инфраструктур или основных услуг;

10.4. критический уровень – серьезное, системное или повсеместное воздействие, способное негативно воздействовать на жизненно важные функции общества, национальную безопасность, непрерывность государственного управления или экономическую и социальную стабильность.

11. Критические пороговые значения, относящиеся к межсекторальным критериям, соответствуют высокому или критическому уровню воздействия.

12. В случае если степень неопределенности данных и оценок позволяет отнести воздействие к двум уровням серьезности, ответственный орган публичной власти устанавливает применимый уровень и четко обосновывает свой вывод на основе использованных данных, источников, допущений, сценариев и подтверждающих документов.

II. КРИТИЧЕСКОЕ ПОРОГОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ

КРИТЕРИЮ КОЛИЧЕСТВА ЖЕРТВ

13. Критерий количества жертв оценивается с учетом предполагаемого количества смертей и лиц, получивших тяжкие телесные повреждения, которые могут стать результатом серьезного нарушения функционирования, недоступности или разрушения анализируемой инфраструктуры.

14. Критическое пороговое значение, соответствующее критерию количества жертв, считается превышенным, если предполагаемое воздействие относится к высокому или критическому уровню, а именно когда анализируемый сценарий может с достаточной вероятностью иметь следующие последствия:

14.1. не менее 50 случаев смерти;

14.2. не менее 150 лиц, получивших тяжкие телесные повреждения;

14.3. сочетание случаев смерти и лиц, получивших тяжкие телесные повреждения, которое, с учетом количества, тяжести и совокупного воздействия предполагаемых последствий, достигает уровня воздействия, сопоставимого с пороговыми значениями, предусмотренными в подпунктах 14.1 или 14.2, с четким обоснованием вывода ответственным органом публичной власти.

15. При оценке порогового значения, предусмотренного в пункте 14, принимаются во внимание:

15.1. прямые и косвенные последствия;

15.2. временная протяженность события;

15.3. возможность распространения последствий в результате цепной реакции;

15.4. уязвимость подверженных воздействию категорий населения.

III. КРИТИЧЕСКОЕ ПОРОГОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ

КРИТЕРИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

16. Критерий экономических последствий оценивается в зависимости от масштаба прямых и косвенных экономических потерь, ухудшения или недоступности основных продуктов и услуг, а также, в соответствующих случаях, существенных негативных последствий для окружающей среды.

17. Критическое пороговое значение, относящееся к критерию экономических последствий, считается превышенным, когда предполагаемое воздействие относится к высокому или критическому уровню, а именно когда серьезное нарушение функционирования, недоступность или разрушение анализируемой инфраструктуры могут привести к:

17.1. прямым и косвенным экономическим потерям, оцениваемым не менее чем в 1,2% годового валового внутреннего продукта Республики Молдова, установленного на основе официальных данных, опубликованных Национальным бюро статистики на дату проведения оценки;

17.2. серьезное ухудшение или недоступность некоторых основных товаров или услуг, которые в силу масштаба и продолжительности нарушения функционирования, степени взаимозависимости, отсутствия альтернативных решений либо возникающих цепных реакций оказывают существенное негативное воздействие на функционирование одного или нескольких секторов;

17.3. существенные негативные последствия для окружающей среды, масштаб и затраты на устранение которых эквивалентны пороговому значению, предусмотренному в подпункте 17.1.

18. При оценке экономических последствий учитываются, в зависимости от обстоятельств:

18.1. прямые затраты, связанные с аварией или разрушением;

18.2. затраты, связанные с приостановкой деятельности;

18.3. затраты на замену или восстановление;

18.4. затраты, понесенные пользователями, населением и экономическими операторами;

18.5. последствия для цепочек поставок;

18.6. затраты на устранение последствий для окружающей среды.

IV. КРИТИЧЕСКОЕ ПОРОГОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ, СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ

КРИТЕРИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НАСЕЛЕНИЕ

19. Критерий воздействия на население оценивается с учетом масштабов нарушения повседневной жизни, утраты или ухудшения качества основных услуг и последствий для благополучия и нормального функционирования сообществ.

20. Критическое пороговое значение, соответствующее критерию воздействия на население, считается превышенным, когда предполагаемое воздействие относится к высокому или критическому уровню, то есть когда серьезное нарушение функционирования, недоступность или разрушение анализируемой инфраструктуры может с достаточной вероятностью привести к одной из следующих ситуаций:

20.1. серьезное нарушение повседневной жизни вследствие одновременной утраты или серьезного ухудшения качества нескольких взаимозависимых основных услуг, оцениваемое с учетом факторов, предусмотренных в пункте 21;

20.2. утрата или серьезное ухудшение качества в течение более двух недель одной или нескольких основных услуг, оцениваемое с учетом характера услуги, возможности ее замещения, уязвимости бенефициаров и цепных реакций в соответствии с пунктом 21;

20.3. негативное воздействие не менее чем на 50 000 человек вследствие утраты или серьезного ухудшения качества одной из основных услуг в течение более 24 часов;

20.4. негативное воздействие не менее чем на 10 000 человек вследствие утраты или серьезного ухудшения качества услуги, критически важной для жизни, здоровья либо безопасности, в течение более 72 часов.

21. При оценке воздействия на население принимаются во внимание:

21.1. число лиц, пострадавших от воздействия;

21.2. жизненно важный характер услуги, затронутой воздействием;

21.3. продолжительность нарушения функционирования;

21.4. возможность предоставления альтернативных решений;

21.5. последствия для уязвимых групп населения;

21.6. косвенные последствия для других основных услуг;

21.7. воздействие на общественный порядок, функционирование сообществ и доверие населения к непрерывности предоставления основных услуг.

V. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ

22. Применение критических пороговых значений документируется посредством аналитической ведомости, составленной ответственным органом публичной власти, в соответствии с методами документирования, используемыми в секторальных оценках и в оценках риска на уровне национальных критических инфраструктур.

23. Аналитическая ведомость, предусмотренная в пункте 22, должна содержать как минимум:

23.1. анализируемую инфраструктуру;

23.2. предоставляемую основную услугу;

23.3. сценарий нарушения функционирования, недоступности или разрушения;

23.4. анализируемый межсекторальный критерий или критерии;

23.5. использованные данные, источники и допущения;

23.6. вывод о достижении или недостижении критического порогового значения.

24. В случае если имеющиеся данные не позволяют с уверенностью установить, было ли достигнуто критическое пороговое значение или нет, ответственный орган публичной власти документирует данные, источники, допущения, степень неопределенности и использованные сценарии, а также четко обосновывает сделанный вывод. Неопределенность оценки сама по себе не является основанием для признания критического порога достигнутым.

25. При применении настоящего приложения ответственные органы публичной власти учитывают:

25.1. уникальный характер или отсутствие взаимозаменяемости инфраструктуры;

25.2. совокупные последствия недоступности нескольких компонентов;

25.3. роль инфраструктуры в обеспечении непрерывности предоставления основных услуг.

26. Критические пороговые значения, предусмотренные настоящим приложением, периодически пересматриваются с учетом экономических, социальных, технологических изменений либо изменений в области безопасности, требующих их актуализации.