423/05.08.2026 Постановление о внесении изменений в Постановление Правительства № 837/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Агентства водного транспорта
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о внесении изменений в Постановление Правительства № 837/2018 об утверждении
Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на
основе анализа рисков в областях контроля Агентства водного транспорта
№ 423 от 05.08.2026
(в силу 11.09.2026)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 367-370 ст. 436 от 11.08.2026
* * *
На основании части (2) статьи 16 Закона № 131/2012 о государственном контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. В Постановление Правительства № 837/2018 об утверждении Методологии государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Агентства водного транспорта (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 347-357, ст.922), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1.1. в наименовании и пункте 1 постановления слова "предпринимательской деятельности" исключить;
1.2. в формуле принятия текст " Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности" в любой грамматической форме заменить текстом " Закон № 131/2012 о государственном контроле" в соответствующей грамматической форме;
1.3. в пункте 2 постановления слова "Министерство экономики и инфраструктуры" заменить словами "Министерство инфраструктуры и регионального развития";
1.4. приложение изложить в следующей редакции:
"Утверждена
Постановлением Правительства
№ 837/2018
МЕТОДОЛОГИЯ
государственного контроля на основе анализа рисков
в областях контроля Агентства водного транспорта
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Целью Методологии государственного контроля на основе анализа рисков в областях контроля Агентства водного транспорта (в дальнейшем - Методология ) является повышение эффективности государственного контроля и надзора в областях компетенции Агентства водного транспорта Республики Молдова (в дальнейшем - Агентство ) посредством систематического применения анализа рисков в соответствии с положениями Закона № 131/2012 о государственном контроле и Постановления Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков.
2. Настоящая Методология устанавливает единый порядок планирования, проведения, документирования и мониторинга государственного контроля, осуществляемого Агентством в областях его компетенции, посредством использования критериев риска, их градации и оценки весомости, а также стандартизированных процедур оценки уровня риска проверяемых лиц и/или объектов.
3. Агентство применяет настоящую Методологию в следующих областях, относящихся к его компетенции:
3.1. безопасность судоходства и безопасная техническая эксплуатация плавучих средств;
3.2. деятельность, связанная с водным транспортом, и портовая инфраструктура;
3.3. защита прав потребителей и качество услуг водного транспорта;
3.4. надзор за рынком и соответствие регулируемой продукции;
3.5. соблюдение условий выдачи разрешений или сертификации в соответствующей области.
4. Термины и обороты, используемые в настоящей Методологии, имеют значения, предусмотренные Законом № 131/2012 о государственном контроле, Законом № 105/2003 о защите прав потребителей, Законом № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции, а также иными нормативными актами в области компетенции Агентства. Если определение одних и тех же терминов изложено по-разному в различных нормативных актах, для целей применения настоящей Методологии преимущественную силу имеет значение, установленное Законом № 131/2012 о государственном контроле, без ущерба для применения специальных нормативных актов.
Глава II
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЯ НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ
Раздел 1
Критерии риска
5. В целях обеспечения полного охвата и четкого разграничения областей компетенции Агентства в приложении № 1 приводится перечень областей и/или подобластей деятельности, подлежащих контролю со стороны Агентства, в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2).
6. Приложение № 1 подлежит пересмотру не реже одного раза в три года или всякий раз, когда в КЭДМ-2 вносятся изменения, имеющие отношение к областям компетенции Агентства. Изменения утверждаются постановлением Правительства.
7. Критерии риска, используемые Агентством, основываются на следующих принципах:
7.1. соответствуют целям деятельности Агентства;
7.2. охватывают всех лиц/ все объекты, подлежащие контролю, осуществляемому Агентством;
7.3. основываются на достоверной, проверенной, доступной и актуальной информации;
7.4. ранжируются в соответствии с весомостью и степенью риска, на который они указывают;
7.5. исключают дублирование и отражают как риски, связанные с субъектом контроля, так и риски, связанные с объектом контроля, оказываемыми услугами, продукцией, подлежащей надзору за рынком, и историей соблюдения требований.
8. Агентство применяет анализ рисков на основе критериев риска в следующих случаях:
8.1. при годовом планировании проверок;
8.2. при принятии решения о проведении внезапной проверки;
8.3. при определении оптимального решения по жалобам, поданным в Агентство, или информации о нарушении законодательства, ставшей известной Агентству;
8.4. при составлении проверочных листов и установлении нормативных требований, которые должны быть в них включены;
8.5. при стратегическом планировании своей контрольной деятельности;
8.6. в иных случаях, связанных с принятием решений в области государственного контроля.
9. В административном акте Агентства, касающемся случаев, предусмотренных в пункте 7, указываются критерии риска, использованные при принятии решения, и порядок, согласно которому они принимались во внимание.
10. Если один и тот же критерий риска используется при проведении анализа рисков в нескольких случаях, указанных в пункте 8, применительно к одной и той же области деятельности, подлежащей контролю, могут применяться те баллы, коэффициенты весомости и формулы соотнесения рисков с проверяемыми лицами и/или объектами контроля, что и при годовом планировании контроля.
11. Критерий риска представляет собой совокупность характеристик проверяемого лица и/или объекта контроля либо обстоятельств, связанных с их предыдущим взаимодействием с Агентством, наличие и интенсивность которых могут свидетельствовать о вероятности причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде или имуществу, а также о тяжести такого вреда.
12. Критерии риска отражают вероятность причинения ущерба и/или его размер.
13. При определении вероятности причинения ущерба Агентство использует следующие критерии риска:
13.1. область экономической деятельности;
13.2. история соблюдения или несоблюдения требований законодательства и предписаний Агентства;
13.3. вероятность повторного причинения ущерба;
13.4. период осуществления деятельности предприятия/учреждения;
13.5. дата проведения последнего контроля.
14. При определении размера ущерба Агентство использует следующие критерии риска:
14.1. масштаб деятельности проверяемого лица;
14.2. область экономической деятельности.
15. Критерии риска, применяемые в областях компетенции Агентства, включают:
15.1. обязательные критерии риска;
15.2. специальные критерии риска.
16. Обязательными критериями риска, применяемыми в областях компетенции Агентства, являются:
16.1. область и/или подобласть экономической деятельности (согласно коду КЭДМ-2);
16.2. история соблюдения или несоблюдения требований законодательства и предписаний Агентства;
16.3. дата проведения последнего контроля.
17. Специальными критериями риска, применяемыми в областях компетенции Агентства, являются:
17.1. период осуществления деятельности предприятия/учреждения;
17.2. масштаб деятельности проверяемого лица.
Раздел 2
Градация интенсивности риска
18. Каждый критерий риска распределяется по степеням/уровням интенсивности/серьезности, которым присваиваются баллы в соответствии со значением степени риска. Шкала оценки составляет от 1 до 5 баллов, где 1 соответствует минимальной степени риска, а 5 - максимальной степени риска.
19. При отсутствии данных или информации, позволяющих оценить степень/уровень интенсивности/серьезности критерия риска применительно к проверяемому лицу, присваивается максимальный балл. После проведения первой проверки, в ходе которой был использован данный критерий риска, Агентство в течение 5 рабочих дней пересматривает и обновляет присвоенную оценку с учетом данных и информации, полученных в ходе проверки.
20. В отношении критериев риска, установленных в соответствии с пунктом 16, Агентство присваивает баллы следующим образом:
20.1. область и/или подобласть экономической деятельности (согласно коду КЭДМ-2)
Общее обоснование: область экономической деятельности является одним из важнейших факторов, указывающих на вероятность причинения ущерба и его возможный размер. Риск, связанный с экономической деятельностью, определяется степенью присущей опасности осуществляемых операций на водном транспорте и технической сложностью продукции, которая вводится на рынок. Потенциальное воздействие инцидента на безопасность судоходства, жизнь людей или окружающую среду варьируется в зависимости от характера осуществляемых операционных процессов и предоставляемых услуг. Для классификации областей и/или подобластей экономической деятельности по степени риска (R1) проверяемого лица используется приведенный в приложении № 1 перечень видов деятельности, идентифицированных в соответствии с национальной системой статистической классификации и кодирования (Классификатор видов экономической деятельности Молдовы (КЭДМ-2)), в пределах компетенции Агентства.
20.2. история соблюдения или несоблюдения требований законодательства и предписаний Агентства
Общее обоснование: отсутствие нарушений или, в соответствующих случаях, признаков несоответствий, выявленных по состоянию на дату проведения последней проверки, указывает на предрасположенность проверяемого лица к соблюдению требований законодательства и, соответственно, на низкий риск их нарушения, тогда как наличие нарушений, неисполнение ранее выданных Агентством предписаний и признаков несоответствий, выявленных по состоянию на дату проведения последней проверки, указывает на высокую степень риска согласно таблице 1.
Таблица 1
История соблюдения требований законодательства и предписаний Агентства
Степень риска (R2)
Нарушений не выявлено или выявлены незначительные нарушения, не повышающие вероятность возникновения ущерба или не причинившие ущерб
1
Выявлены незначительные нарушения, не увеличившие риск или не повлекшие причинение ущерба; выявлены многочисленные незначительные нарушения, свидетельствующие о халатности проверяемого лица
2
Выявлены серьезные нарушения; нарушения, которые могут повлиять на размер причиненного ущерба; выявлены повторные нарушения; применены санкции за правонарушение; не выполнены вынесенные инспекторами предписания
3
Выявлены тяжкие нарушения; к проверяемому лицу были применены санкции и/или ограничительные меры
4
Выявлены тяжкие нарушения; применены ограничительные меры; выявлены признаки преступления; в Агентство поступили жалобы, которые подтвердились в ходе проверки
5
20.3. дата проведения последнего контроля
Общее обоснование: поддержание стандартов безопасности и эксплуатационной надежности оборудования, используемого в сфере водного транспорта, требует осуществления Агентством периодического надзора. Отсутствие мониторинга в течение длительного периода повышает степень неопределенности в отношении соблюдения нормативных требований и может привести к снижению производственной дисциплины. Степень риска возрастает по мере увеличения периода времени, прошедшего с момента проведения последней проверки. Таким образом, степень риска прямо пропорциональна периоду времени, прошедшему со дня проведения последнего контроля, согласно таблице 2.
Таблица 2
Дата проведения последнего контроля
Степень риска (R3)
До 1 года
1
От 1 года до 2 лет
2
От 2 до 3 лет
3
От 3 до 5 лет
4
Более 5 лет
5
21. В отношении критериев риска, установленных в соответствии с пунктом 17, Агентство присваивает баллы следующим образом:
21.1. период осуществления деятельности предприятия/учреждения
Общее обоснование: риск несоблюдения обязательных требований, как правило, выше в отношении субъектов, начинающих новую деятельность или осуществляющих деятельность непродолжительное время. Знание нормативной базы, соблюдение технических регламентов и стандартов, применяемых в сфере водного транспорта, а также внедрение передовой практики формируются постепенно. Накопленный опыт способствует повышению предсказуемости поведения хозяйствующего субъекта и снижению вероятности совершения нарушений, согласно таблице 3.
Период осуществления деятельности проверяемого лица исчисляется со дня государственной регистрации или получения соответствующего разрешения/сертификата и учитывает степень операционной зрелости, укрепления внутренних процедур безопасности, а также наличие истории деятельности, позволяющей оценить последовательность соблюдения стандартов, применяемых в сфере водного транспорта.
Таблица 3
Период деятельности лица/объекта
Степень риска
(R4)
Более 20 лет
1
10-20 лет
2
5-10 лет
3
3-5 лет
4
Менее 3 лет или отсутствие данных
5
21.2. масштаб деятельности проверяемого лица
Общее обоснование: масштаб деятельности характеризует интенсивность экономической деятельности проверяемого лица. Чем больше объем осуществляемой деятельности, тем выше вероятность причинения ущерба, согласно таблицам 4.1-4.3.
В сфере водного транспорта данный критерий может включать, в зависимости от случая: количество эксплуатируемых судов; количество выполненных рейсов/операций; объем обработанных грузов; количество обслуженных/отремонтированных судов; количество продукции, введенной на рынок (подлежащей надзору за рынком); количество обслуженных конечных потребителей; объем оказанных услуг за соответствующий отчетный период.
Таблица 4.1
Масштаб деятельности проверяемого лица
(область: Безопасность судоходства и безопасная техническая эксплуатация плавучих средств)
Перевозка грузов (Судовладелец)
Перевозка грузов (Оператор)
Степень риска (R5)
До 2 судов
1 судно
1
3-4 судна
2 судна
2
5-7 судов
3-4 судна
3
8-11 судов
5-6 судов
4
12 и более судов
7 и более судов
5
Таблица 4.2
Масштаб деятельности проверяемого лица
(область: Деятельность, связанная с водным транспортом, и портовая инфраструктура)
Ремонт и техническое обслуживание
Деятельность в порту (тонн/сутки)
Степень риска (R5)
1-3 судна/год
До 1 999 тонн/сутки
1
4-6 судов/год
2 000 - 3 499 тонн/сутки
2
7-10 судов/год
3 500 - 4 999 тонн/сутки
3
11-15 судов/год
5 000 - 6 499 тонн/сутки
4
16 и более судов/год
6 500 и более тонн/сутки
5
Таблица 4.3
Масштаб деятельности проверяемого лица
(область: Защита прав потребителей и качество услуг водного транспорта)
Пассажирские перевозки и сопутствующие услуги
Обучение и аттестация (человек/год)
Степень риска (R5)
До 20 рейсов/год
До 100 чел./год
1
21-50 рейсов /год
101-200 чел./год
2
51-100 рейсов /год
201-300 чел./год
3
101-150 рейсов/год
301-500 чел./год
4
Более 151 рейса/год
501 и более чел./год
5
Раздел 3
Весомость критериев
22. Для каждого критерия риска устанавливается его весомость по отношению ко всем отобранным критериям, учитывая важность данного критерия для конкретной области контроля. Таким образом, одни и те же критерии могут иметь различную релевантность (и весомость) в зависимости от области контроля согласно таблице 5.
Таблица 5
Критерии
Весомость (W)
безопасность судоходства и безопасная техническая эксплуатация плавучих средств
деятельность, связанная с водным транспортом, и портовая инфраструктура
защита прав потребителей и качество услуг водного транспорта
надзор за рынком и соответствие регулируемой продукции
Область экономической деятельности (R1)
0,30
0,35
0,25
0,40
История соблюдения или несоблюдения требований законодательства и предписаний Агентства (R2)
0,30
0,25
0,35
0,35
Дата проведения последнего контроля (R3)
0,15
0,15
0,15
0,15
Период осуществления деятельности предприятия/ учреждения (R4)
0,10
0,10
0,10
0,10
Масштаб деятельности проверяемого лица (R5)
0,15
0,15
0,15
-
Итого
1.0
Периодический пересмотр значений весомости, присвоенных каждому критерию риска по результатам ранее проведенных проверок, в зависимости от новых имеющихся данных и обновления собранной информации является обязательным.
Раздел 4
Применение критериев риска в отношении проверяемых лиц/объектов
23. После определения конкретных критериев риска, подлежащих применению, и их весомости критерии применяются в отношении каждого потенциального субъекта контроля путем определения средневзвешенного значения конкретных степеней риска на основе следующей формулы:
R g = (w 1 R 1 + w 2 R 2 +….+ w n R n ) × 200,
где:
R g - общая степень риска, связанного с потенциальным субъектом контроля;
1, 2, n - критерии риска;
w - весомость каждого критерия риска (сумма значений весомости = 1);
R - степень риска, присваиваемая каждому критерию.
24. В результате применения формулы, указанной в пункте 23, суммарный риск принимает значения от 200 до 1 000 единиц, при этом проверяемые лица/объекты, набравшие 200 единиц, соотносятся с наименьшим риском; 1 000 единиц указывают на максимальный уровень риска.
25. Субъекты государственного контроля классифицируются в зависимости от количества баллов, полученных в результате применения формулы. В начале классификационного списка располагаются лица, набравшие максимальное количество баллов. Они ассоциируются с более высоким риском и подлежат контролю в приоритетном порядке.
Если два или более проверяемых лица/объекта набирают одинаковое количество баллов Rg, их ранжирование осуществляется в следующем порядке:
25.1. по более высокому значению критерия R3 (наиболее продолжительный период, прошедший со дня проведения последней проверки);
25.2. при сохранении равенства - по более высокому значению критерия R1 (область деятельности с более высоким присущим риском);
25.3. при сохранении равенства - путем случайного отбора с использованием информационной системы без возможности вмешательства со стороны операторов или инспекторов.
26. Агентство не вправе проводить плановую проверку в отношении одного и того же лица или одного и того же объекта контроля чаще одного раза в календарный год, за исключением случаев, когда требуется более частая периодичность проведения проверок с учетом следующих особенностей:
26.1. сезонный характер деятельности: соотнесение контроля со сроком эксплуатации судов (в частности, прогулочных судов);
26.2. гидрометеорологические и навигационные условия: наличие явлений замерзания, низкий уровень воды в реках Дунай и Прут или иные ограничения, препятствующие техническому доступу к объекту;
26.3. логистическая эффективность: объединение проверок в зависимости от географического расположения объектов (портовых терминалов, судоремонтных верфей) с целью оптимизации затрат времени и ресурсов.
27. На основании классификационного списка Агентство составляет проект годового плана проверок по форме, предусмотренной в приложении № 2, который регистрирует в Государственном реестре контроля в порядке и сроки, установленные Правительством.
28. Классификационный список используется Агентством для определения рекомендуемой частоты проведения проверок для каждого проверяемого лица/ предприятия/ объекта. Рекомендуемая частота используется для установления приоритетности внезапных проверок, в случае если несколько предприятий одновременно подпадают под основания и условия, установленные в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.
29. По окончании планового периода Агентство подготавливает отчет, в котором определяет долю подлежащих проверке хозяйствующих субъектов из общего количества и, в соответствующих случаях, меняет ранее присужденную оценку на основе информации, полученной по результатам проверки, изменения ситуации с момента последней проведенной проверки и обновления профиля каждого проверяемого лица.
30. Оценка риска в отношении конкретного проверяемого лица должна проводиться после каждого контроля, за исключением дополнительной проверки, проводимой в соответствии с частью (9) статьи 28 Закона № 131/2012 о государственном контроле, или контроля по прямому запросу проверяемого лица. Если данные, полученные в ходе проверок, не меняют классификационный список рисков, то он остается неизменным.
Новый рассчитанный классификационный список применяется при планировании проверок на следующий плановый период, то есть на следующий год.
31. Уровень риска проверяемого лица и/или объекта контроля вносится в Государственный реестр контроля. Уровень риска проверяемого лица и/или объекта контроля является публичной информацией и доступна общественности на официальном веб-сайте Агентства.
Раздел 5
Составление годового плана проверок по результатам оценки уровня риска
32. После составления классификационных списков по каждому направлению контроля из каждого классификационного списка отбирается ориентировочное количество лиц/предприятий, которые будут включены в годовой план проверок.
32.1. Количество лиц/предприятий, отобранных из классификационного списка и включенных в годовой план проверок, определяется с учетом институциональных возможностей Агентства и максимального потенциального числа лиц/предприятий, которые могут быть подвергнуты проверкам со стороны Агентства.
32.2. Отбор лиц/предприятий из классификационного списка производится в порядке убывания, начиная с тех, которые набрали максимальное количество баллов риска в результате применения формулы, указанной в пункте 23.
32.3. В отступление от положений подпунктов 32.1 и 32.2 отбор лиц/предприятий из классификационного списка осуществляется на определенные сроки и по административно-территориальному принципу, начиная с того, которое набрало максимальное количество баллов риска в порядке убывания баллов риска, набранных согласно классификационному списку, распределенных на каждый определенный период времени.
33. Все перечни по всем областям контроля включаются в план проверок и образуют предварительную версию годового плана проверок, которая подлежит дополнительному рассмотрению с целью ее доработки и консолидации:
33.1. по результатам сопоставления и сравнительного анализа перечней лиц/предприятий, включенных в предварительную версию плана проверок, Агентство дорабатывает, консолидирует и утверждает годовой план проверок в соответствии с положениями нормативной базы и правилами, утвержденными руководителем Агентства;
33.2. годовой план проверок составляется по образцу, указанному в приложении № 2 и приложении к Положению о ведении Государственного реестра контроля, утвержденному Постановлением Правительства № 464/2018 .
34. Годовой план проверок генерируется автоматически Государственным реестром контроля на основе содержащейся в нем информации, в результате анализа критериев риска по формуле, установленной настоящей Методологией.
До утверждения плана приоритетность и порядок лиц, включенных в план (определенных в соответствии с оценкой риска), пересматриваются с учетом сезонных особенностей в области контроля, имеющихся ресурсов, графика работы в течение года и ограничений на доступ к портовой инфраструктуре.
35. Организация и проведение контроля должны осуществляться путем обеспечения проведения одного контроля в год по всем направлениям деятельности проверяемого лица, определенным в годовом плане проверок.
36. Руководитель Агентства несет ответственность за организацию и проведение проверок по областям контроля таким образом, чтобы обеспечить, в соответствии с положениями настоящей Методологии и Закона № 131/2012 о государственном контроле, проведение не более одной плановой проверки в год в отношении проверяемого лица/предприятия.
Глава III
ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕЗАПНЫХ ПРОВЕРОК НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ
37. Внезапные проверки проводятся на основе анализа рисков и только при наличии оснований и соблюдении условий, изложенных в статье 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле. При анализе рисков Агентство использует критерии риска, которые позволяют провести оценку возможного ущерба и его размера в случае непроведения контроля.
38. Для определения вероятности возникновения ущерба и его размера используются критерии риска, изложенные в пунктах 13 и 14.
39. Внезапные проверки регистрируются в Государственном реестре контроля с четким указанием правового основания, примененных критериев риска и обоснования принятой меры.
40. Если в ходе мероприятий по надзору или внезапной проверки устанавливается наличие непосредственной угрозы для безопасности судоходства или морской среды, инспекторы уполномочены применять ограничительные меры в виде приостановления судоходства или задержания судна. Применение указанных мер фиксируется в протоколе контроля, составляемом в соответствии с положениями статьи 29 1 Закона № 131/2012 о государственном контроле, с незамедлительным внесением записи в Государственный реестр контроля.
Проверяемое лицо вправе обжаловать примененную меру в соответствии со статьей 30 того же закона.
Глава IV
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПТИМАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ ПО ЖАЛОБАМ, ПОДАННЫМ
В АГЕНТСТВО, ИЛИ ПО ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИЯХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА РИСКОВ
41. Жалобы, поданные в Агентство, а также ставшая известной Агентству информация о нарушениях законодательства оцениваются на основе анализа рисков.
42. Проверка, инициированная Агентством на основании жалобы или информации о нарушении законодательства, проводится исключительно с соблюдением положений статьи 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле и оценки критериев риска в соответствии с настоящей Методологией.
43. До перехода к анализу рисков и, в соответствующих случаях, к обоснованию необходимости проведения внезапной проверки Агентство устанавливает:
43.1. относится ли жалоба к компетенции данного Агентства и представленная информация является релевантной его области контроля;
43.2. предусмотрены ли рассматриваемые факты законодательством о правонарушениях или уголовным законодательством, и содержит ли жалоба достаточные фактические элементы, позволяющие установить правонарушение или начать уголовное преследование без инициирования государственного контроля.
44. При рассмотрении жалоб и информации о серьезных или тяжких нарушениях, аварийных ситуациях или инцидентах, представляющих прямую и непосредственную угрозу для окружающей среды, жизни, здоровья или имущества людей, проведение государственного контроля является обязательным и осуществляется безотлагательно в соответствии со статьей 19 Закона № 131/2012 о государственном контроле.
45. В случае жалоб и информации о возможных незначительных нарушениях, приводящих к незначительным инцидентам/авариям или незначительному ущербу, Агентство, исходя из результатов оценки жалобы в соответствии с таблицами 6 и 7, определяет меры, которые необходимо принять по итогам проведенного анализа и включает в следующую плановую проверку проблемы, изложенные в поданных жалобах или в полученной информации.
46. Критерии риска, используемые для оценки поступающих в Агентство жалоб о нарушениях законодательства, а также весомость, присвоенная этим критериям, приведены в таблице 6.
Таблица 6
№
п/п
Критерий риска
Аспекты оценки
Баллы
1
2
3
4
1.
Содержание жалобы
Содержание обоснованно, описания должным образом аргументированы, дополнены конкретными доказательствами
5
Содержание явно необоснованно, описания абстрактны, лишены аргументации и доказательств
1
2.
Время, которое прошло после выявления проблемы
Нарушение, описанное в жалобе, происходит в настоящее время или происходило незадолго до момента получения обращения
5
Период времени, истекший с момента совершения нарушения, является достаточно большим, превышающим в том числе сроки исковой давности
1
3.
Степень доверия к автору жалобы
Согласно имеющимся данным, автор рассматриваемой жалобы ранее обращался в Агентство в связи с другими нарушениями, которые при проверке подтвердились
4
Автор жалобы ранее не обращался в Агентство (первая поданная жалоба)
3
Согласно имеющимся данным, автор рассматриваемой жалобы ранее обращался в Агентство по поводу других нарушений, большинство из которых после проверок не подтвердились
1
4.
Возникновение технических инцидентов/аварий
Жалобы, содержащие точные и конкретные детали о факте возникновения инцидента/аварии, повлекших ущерб
5
Жалобы относительно вероятности возникновения в будущем инцидента/аварии
3
5.
Социальные категории населения
Жалобы относительно нарушений, которые затрагивают уязвимые группы населения (детей, стариков, больных, лиц с ограниченными возможностями)
5
Жалобы относительно нарушений, которые затрагивают прочие группы лиц
2
6.
Воздействие на общество, публичную или частную собственность
Жалобы относительно некоторых нарушений, которые, если не будут устранены немедленно, невозможно будет устранить в будущем, что окажет негативное воздействие на общество, публичную или частную собственность
5
Жалобы относительно некоторых нарушений, которые могут быть устранены в будущем и которые не оказывают негативного воздействия на общество, публичную или частную собственность
1
ИТОГО
47. На основании итоговой оценки, полученной в результате рассмотрения жалобы в соответствии с критериями, указанными в таблице 6, Агентство принимает мотивированное решение в отношении жалобы и распоряжение об осуществлении одного или нескольких действий, предусмотренных в таблице 7.
Таблица 7
№
п/п
Общее количество баллов, полученных согласно оценке установленных критериев
Действия, которые могут быть предприняты
1.
11-16
Отказ в проведении проверки с регистрацией жалобы в личном (электронном) кабинете проверяемого лица в Государственном реестре контроля
2.
17-23
Регистрация жалобы в личном (электронном) кабинете проверяемого лица в Государственном реестре контроля и уведомление данного лица о проверке определенных указанных в жалобе аспектов в ходе следующей плановой проверки
Уведомление проверяемого лица с предложением о мирном разрешении проблем, изложенных в жалобе, и информированием Агентства и подателя жалобы о возможности такого решения и о необходимых для этого сроках
3.
24-29
Распоряжение о немедленном проведении внезапной проверки, которая может включать проведение проверки на месте
Глава V
СОСТАВЛЕНИЕ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ И УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В ПРОВЕРОЧНЫЕ ЛИСТЫ
48. Проведение проверок осуществляется исключительно на основе и в пределах проверочного листа, применимого к области, виду и объекту соответствующего контроля. Целью применения проверочных листов является оптимизация количества времени и усилий, необходимых для осуществления контроля, с обеспечением фокусирования процесса контроля на аспектах, которые относятся к наиболее существенным рискам.
49. Составление проверочных листов осуществляется Агентством в соответствии с положениями настоящей Методологии и приложения № 2 к Постановлению Правительства № 379/2018 о государственном контроле предпринимательской деятельности на основе анализа рисков. Целью содержания проверочных листов является отражение соблюдения требований закона, направленных на устранение и/или действенное и своевременное снижение рисков для здоровья, жизни и имущества лиц, которые предусмотрены для соответствующей области деятельности.
50. В процессе составления проверочного листа оценивается каждое требование закона, относящееся к конкретной области деятельности, для определения того, каким образом несоблюдение данного требования может привести к причинению ущерба, а также его потенциального размера.
51. Требование закона включается в проверочный лист, если его несоблюдение:
51.1. создает непосредственную, но не немедленную угрозу для жизни, здоровья и имущества проверяемого лица и/или его работников, либо создает непосредственную, но не немедленную угрозу обществу, которая, если ее не устранить в указанный срок, станет немедленной;
51.2. создает непосредственную и немедленную угрозу для жизни, здоровья и безопасности людей, а также для окружающей среды или портовой инфраструктуры;
51.3. затрагивает потребителей вследствие рисков, связанных с качеством или безопасностью услуг водного транспорта;
51.4. приводит к появлению на рынке продукции, не соответствующей требованиям Закона № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;
51.5. затрагивает важные аспекты, относящиеся к снижению рисков и предотвращению ущерба в области компетенции Агентства.
52. Проверочные листы составляются и утверждаются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством.
Глава VI
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА
53. Стратегическое планирование контрольной деятельности представляет собой процесс средне- и долгосрочного анализа, с помощью которого Агентство выявляет сегменты деятельности, категории субъектов или системные проблемы, представляющие наибольший потенциал риска. Данный процесс позволяет Агентству расставлять приоритеты в использовании ресурсов и направлять усилия по надзору на те области, в которых несоблюдение требований законодательства может привести к серьезному ущербу для жизни людей, безопасности судоходства, защиты потребителей или морской среды.
54. В рамках стратегического планирования Агентство определяет приоритетные цели, которые могут касаться:
54.1. отдельных видов экономической деятельности в судоходном или портовом секторе, характеризующихся высоким уровнем происшествий;
54.2. услуг, оказывающих повышенное влияние на безопасность пассажиров и торговых потоков;
54.3. подобластей, для которых характерны высокая частота и повторяемость случаев несоответствия;
54.4. сегментов рынка, на которых выявляются продукция или морское оборудование, не соответствующие требованиям Закона № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;
54.5. недобросовестной коммерческой практики, затрагивающей экономические интересы потребителей;
54.6. межотраслевых рисков, способных поставить под угрозу целостность инфраструктуры морского транспорта.
55. Результаты стратегического планирования реализуются посредством:
55.1. инициирования тематических контрольных кампаний, включаемых в годовой план;
55.2. проведения мероприятий по контролю соблюдения конкретных требований к безопасности или соответствию продукции;
55.3. реализации программ мониторинга, направленных на снижение рисков в выявленных сегментах;
55.4. разработки руководств и проведения информационных мероприятий в целях повышения уровня добровольного соблюдения требований законодательства хозяйствующими субъектами.
56. Выбор стратегических областей позволяет эффективно распределять внутренние ресурсы для осуществления контроля, предоставлять консультации проверяемым лицам и потребителям, а также устанавливать надлежащий баланс между проведенными проверками и предоставленными консультациями для достижения целей регулирования.
57. В процессе стратегического планирования деятельности Агентства по осуществлению контроля критерии риска, их описание, присвоение баллов и значений весомости по каждому критерию риска определяются в соответствии с положениями настоящей Методологии, регулирующими ежегодное планирование государственного контроля.
Глава VII
СОЗДАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ ДАННЫХ, НЕОБХОДИМОЙ
ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ КРИТЕРИЕВ РИСКА
58. Система планирования государственного контроля на основе анализа рисков, применяемая Агентством, основывается на актуальных, достоверных и доступных статистических данных, предоставляемых Государственным реестром контроля, Национальным бюро статистики, другими органами публичной власти и публичными учреждениями, в том числе из официальных информационных источников, а также на данных, собранных Агентством и полученных из иных надежных источников. Агентство не применяет критерии риска на основе неполных, непроверенных или недостаточных данных.
59. Для разработки и поддержания классификационного списка проверяемых лиц согласно представляемому риску, Агентство посредством Государственного реестра контроля поддерживает базу данных, которая должна содержать по меньшей мере:
52.1. перечень всех подлежащих контролю лиц/объектов и их идентификационные данные;
52.2. историю контрольной деятельности для каждого лица/объекта;
52.3. профиль каждого подлежащего контролю лица/предприятия с указанием информации, релевантной для критериев риска, используемых при его классификации.
60. Агентство пересматривает и обновляет информацию, необходимую для применения критериев риска согласно настоящей Методологии, не реже одного раза в год.
Приложение № 1
к Методологии государственного контроля на
основе анализа рисков в областях контроля
Агентства водного транспорта
ПЕРЕЧЕНЬ
видов деятельности в областях контроля Агентства водного транспорта
согласно Классификатору видов экономической деятельности
Молдовы - КЭДМ-2 (2019)
Секция
Раздел
Группа
Класс
Наименование
Степень риска
безопасность судоходства и безопасная техническая эксплуатация плавучих средств
деятельность, связанная с водным транспортом, и портовая инфраструктура
защита прав потребителей и качество услуг водного транспорта
надзор за рынком и соответствие регулируемой продукции
1
2
3
4
5
6
7
8
9
C
30
Производство прочих транспортных средств
30.1
Производство кораблей и лодок
30.11
Строительство кораблей и плавучих средств
5
4
3
3
30.12
Строительство прогулочных и спортивных судов
3
3
-
4
33
Ремонт, обслуживание и установка машин и оборудования
33.1
Ремонт металлических изделий, машин и оборудования
33.15
Ремонт и техническое обслуживание кораблей и лодок
3
3
-
3
33.19
Ремонт прочего оборудования
2
2
-
2
F
СТРОИТЕЛЬСТВО
42
Гражданское строительство
42.9
Строительство прочих инженерных сооружений
42.91
Строительство водных сооружений
5
4
2
-
G
ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МОТОЦИКЛОВ
46
Оптовая торговля, за исключением автомобилей и мотоциклов
46.1
Оптовая торговля за вознаграждение или на договорной основе
46.14
Деятельность агентов по оптовой торговле машинами, промышленным оборудованием, судами и летательными аппаратами
2
2
-
2
46.6
Оптовая торговля прочей техникой, оборудованием и приспособлениями
46.69
Оптовая торговля прочими машинами и оборудованием
2
2
-
2
47
Розничная торговля, за исключением автомобилей и мотоциклов
47.4
Розничная торговля информационным и коммуникационным оборудованием в специализированных магазинах
47.42
Розничная торговля телекоммуникационным оборудованием в специализированных магазинах
1
1
-
2
H
ТРАНСПОРТ И ХРАНЕНИЕ
50
Водный транспорт
50.1
Морской и прибрежный пассажирский транспорт
50.10
Морской и прибрежный пассажирский транспорт
5
5
5
-
50.2
Морской и прибрежный грузовой транспорт
50.20
Морской и прибрежный грузовой транспорт
4
4
3
-
50.3
Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта
50.30
Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта
5
4
5
-
50.4
Деятельность внутреннего водного грузового транспорта
50.40
Деятельность внутреннего водного грузового транспорта
4
4
3
-
52
Хранение и вспомогательная транспортная деятельность
52.1
Хранение
52.10
Хранение
3
3
2
-
52.2
Вспомогательные виды деятельности при транспортировке
52.22
Услуги в области водного транспорта
5
5
4
-
52.24
Транспортная обработка грузов (Cargo handling)
4
4
3
-
M
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ, НАУЧНАЯ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
71
Деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий, технических испытаний и анализа
71.2
Техническое тестирование и анализы
71.20
Техническое тестирование и анализы
2
3
-
3
N
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ДАННОЙ ОБЛАСТИ
77
Аренда и лизинг
77.3
Аренда и лизинг прочих машин, оборудования и материальных средств
77.34
Аренда и лизинг водных транспортных средств и оборудования
3
3
4
4
P
ОБРАЗОВАНИЕ
85
Образование
85.5
Прочие формы образования
85.53
Деятельность школ подготовки водителей транспортных средств
2
2
2
-
R
ИСКУССТВО, РАЗВЛЕЧЕНИЯ И ОТДЫХ
93
Деятельность в области спорта, организации отдыха и развлечений
93.2
Другие виды деятельности по организации отдыха и развлечений
93.29
Прочие виды деятельности по организации отдыха и развлечений, не включенные в другие категории
3
2
4
2
Приложение № 2
к Методологии государственного контроля на
основе анализа рисков в областях контроля
Агентства водного транспорта
ФОРМА И СТРУКТУРА
годового плана проверок
Агентство водного транспорта
ПЛАН ПРОВЕРОК
на ____________ год
№
п/п
Наименование (фамилия) проверяемого лица
Фискальный
код
Проверяемый объект и его адрес
Квартал
Области компетенции контролирующего органа
Совместная проверка
(соответствующий контролирующий орган)
безопасность судоходства и безопасная техническая эксплуатация плавучих средств
деятельность, связанная с водным транспортом, и портовая инфраструктура
защита прав потребителей и качество услуг водного транспорта
надзор за рынком и соответствие регулируемой продукции
1.
ООО "S"
"A"
I
X
-
-
-
-
2.
AО "Y"
"K"
I
-
X
X
X
-
3.
ООО "G"
"N"
I
X
-
X
-
X
4.
ООО "H"
"B"
II
-
X
-
X
-".
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
Василе ТОФАН
Контрассигнует:
Зам. премьер-министра,
министр инфраструктуры
и регионального развития
Владимир БОЛЯ
№ 423. Кишинэу, 5 августа 2026 г.