Постановление № 43 от 26.03.2021

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Годовому отчету за 2018 год Счетной палаты об управлении и использовании

публичных финансовых средств и публичного имущества и по Годовому

отчету за 2019 год Счетной палаты об управлении и использовании

публичных финансовых средств и публичного имущества

№ 43  от  26.03.2021

 (в силу 26.03.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 104 ст. 110 от 17.04.2021

* * *

На основании пункта с) части (1) статьи 6 Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260/2017

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Принять к сведению Годовой отчет за 2018 год Счетной палаты об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества и Годовой отчет за 2019 год Счетной палаты об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества.

Ст.2. – Констатируется следующее:

– низкая и неудовлетворительная озабоченность руководства центральных и местных органов публичной власти созданием и внедрением системы внутреннего управленческого контроля, прямо пропорциональная нарушениям, ошибкам и мошенничеству, допущенным при управлении финансовыми средствами и публичным имуществом;

– получение большинством аудируемых министерств квалифицированных аудиторских мнений по консолидированной финансовой отчетности, которые указывают на высокий уровень ошибок в бухгалтерском учете и финансовой отчетности;

– наличие недостатков в нормативной базе бухгалтерского учета и финансовой отчетности, применяемой в публичном секторе, негативно сказывающихся на качестве бухгалтерского учета и составлении правильной и точной финансовой отчетности, на основании которой принимаются решения о предоставлении ассигнований, субсидий, инвестиций и др.;

– допущение почти 80 процентами аудируемых субъектов нарушений в ведении бухгалтерского учета, в том числе в части отражения расходов на оплату труда, на износ/амортизацию основных средств, в отражении в бухгалтерском учете нематериальных активов и стоимости уставного капитала государства, находящихся в пользовании земель, размера обязательств и долгов, в надлежащем применении правил по признанию и классификации имущества, в проведении инвентаризации и др.;

– влияние в значительной мере на эффективность и экономичность управления публичными средствами при реализации институциональных задач неудовлетворительного процесса планирования и проведения государственных закупок;

– безответственность учредителей, а также отсутствие/недостаточность мониторинга эффективности и результативности управления переданным в управление государственным имуществом, негативно сказывающееся на целостности имущества и допускающее мошенническое управление им, представляя высокий риск причинения ущерба государству;

– игнорирование ответственными лицами публичных органов/учреждений элементарных требований пруденциального и экономного управления государственным имуществом, что создает предпосылки возникновения неизбежных рисков раздробления и отчуждения соответствующего имущества;

– наличие ряда системных проблем, факторов риска и несоответствий, негативно сказывающихся на эффективности и результативности использования выделенных/использованных в области информационных технологий финансовых средств, а также наличие рисков мошенничества, рисков для безопасности и сохранности данных, обрабатываемых посредством информационных систем;

– недостаточное внимание властей всех уровней к устойчивости и целесообразности капитальных вложений, приводящее к иммобилизации/отвлечению бюджетных средств на долгосрочные объекты, к физической и моральной деградации объектов незавершенного строительства, что противоречит принципам надлежащего управления;

– несоблюдение аудируемыми субъектами в полном объеме рекомендаций Счетной палаты и, как следствие, неустранение установленных в ходе ранее выполненных аудиторских заданий нарушений, отклонений и недостатков, что превращает их в системные проблемы.

Ст.3. – Правительству:

– распорядиться о принятии публичными органами/учреждениями конкретных мер по выполнению в полном объеме рекомендаций Счетной палаты;

– организовать рабочие заседания для рассмотрения отчетов Правительства об исполнении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования, а также финансовых отчетов министерств за истекший бюджетный год в свете констатаций, мнений и выводов Счетной палаты;

– рассмотреть на заседании Правительства годовые отчеты о государственном внутреннем финансовом контроле за 2019 и 2020 годы, заслушав ответственных за реализацию Плана действий по внедрению Программы развития государственного внутреннего финансового контроля на 2018–2020 годы;

– инициировать внесение изменений в нормативную базу бухгалтерского учета и финансовой отчетности, применяемую в публичном секторе, с целью устранения имеющихся недостатков, в особенности тех, которые требуют безотлагательного решения;

– обеспечить соблюдение органами публичной власти бюджетного календаря, особенно в части, касающейся разработки и представления Парламенту налоговой и бюджетной политик, сокращения публичного долга, способствуя тем самым повышению устойчивости публичных финансов;

– провести переоценку инвестиционных политик в целях соотнесения секторальных приоритетов с имеющимися финансовыми ресурсами для строительных работ на объектах с высокой степенью готовности, избегнув тем самым бесполезной траты публичных средств;

– потребовать от Агентства публичной собственности и Агентства государственных услуг принятия конкретных и последовательных мер по оценке/переоценке и регистрации/перерегистрации имущественных прав на недвижимое имущество публичной собственности с целью обеспечения целостности соответствующего имущества;

– распорядиться об опубликовании аудируемыми публичными субъектами на своих веб-страницах отчетов внешнего публичного аудита и информации о выполнении рекомендаций Счетной палаты;

– до 1 сентября 2021 года проинформировать Парламент о реализации предусмотренных настоящей статьей мер.

Ст.4. – Генеральной прокуратуре в двухмесячный срок информировать Парламент о результатах рассмотрения материалов, переданных ей Счетной палатой в 2016–2020 годах.

Ст.5. – Национальному центру по борьбе с коррупцией в двухмесячный срок информировать Парламент о результатах рассмотрения материалов, переданных ему Счетной палатой в 2016–2020 годах.

Ст.6. – Счетной палате:

– продолжить процесс развития внешнего публичного аудита путем укрепления своего институционального потенциала в качестве высшего аудиторского учреждения;

– обеспечить посредством проводимой аудиторской деятельности анализ динамики эволюции системных проблем, возникающих в процессе управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества.

Ст.7. – Комиссии по контролю публичных финансов:

– разработать план заслушивания отчетов внешнего публичного аудита на 2021 год, согласованный с годовой программой аудиторской деятельности Счетной палаты;

– продвигать законопроекты, призванные способствовать оказанию существенного влияния вследствие проведения внешнего публичного аудита, совершенствованию стандартов управления и повышению ответственности руководства публичных субъектов;

– продолжить практику проведения публичных слушаний с целью применения инструментов парламентского контроля эффективности функционирования публичных учреждений и управления выделяемыми из национального публичного бюджета ресурсами.

Ст.8. – Контроль за исполнением настоящего постановления возлагается на Комиссию по контролю публичных финансов.

Ст.9. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.