Постановление № 433 от 15.07.2015
об утверждении типового Положения о деятельности финансовых служб
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении типового Положения о деятельности
финансовых служб
№ 433 от 15.07.2015
(в силу 24.07.2015)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 190-196 ст. 490 от 24.07.2015
* * *
В целях выполнения положений пункта i) статьи 19 Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223-230, ст.519), с последующими изменениями и дополнениями, и пункта b) статьи 29 Закона № 229 от 23 сентября 2010 года о государственном внутреннем финансовом контроле (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 231-234, ст.730), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить типовое Положение о деятельности финансовых служб (прилагается).
11. Установить, что финансовые службы являются подразделениями, созданными в составе центральных аппаратов центральных органов публичной власти.
Если предельная штатная численность административных органов, подведомственных министерствам и подчиненных другим центральным административным органам, находящимся в подчинении Правительства, составляет менее 100 единиц персонала, по решению руководства министерства или руководителей других центральных административных органов, находящихся в подчинении Правительства, полномочия в области финансов осуществляются вышестоящим органом.
[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 444 от 12.08.2026, в силу 14.08.2026]
[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 284 от 14.05.2025, в силу 22.06.2025]
[Пкт.11 введен Пост.Прав. N 655 от 16.08.2017, в силу 18.08.2017]
2. Министерствам, Государственной канцелярии и другим центральным административным органам, подведомственным Правительству, а также организационным структурам из сферы их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные и подведомственные публичные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), принимая во внимание требования указанного типового Положения и в целях эффективного выполнения обязанностей финансовой службы:
1) представить Правительству в 3-месячный срок предложения по изменению, по необходимости, организационной структуры и штатного расписания, обеспечив утвержденную предельную штатную численность;
2) актуализировать внутреннее положение о финансовой службе, а также должностные инструкции.
| ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩАЯ | |
| ОБЯЗАННОСТИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА | Наталия ГЕРМАН |
| Контрасигнует: | |
| министр финансов | Анатол АРАПУ |
| № 433. Кишинэу, 15 июля 2015 г. | |
Утверждено
Постановлением Правительства
№ 433 от 15 июля 2015 г.
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о деятельности финансовых служб
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Типовое Положение о деятельности финансовых служб (в дальнейшем – Положение) устанавливает миссию, сферу деятельности, права и обязанности, основные функции и полномочия, а также принципы организации деятельности финансовой службы.
2. Цель настоящего Положения состоит в повышении роли финансовой службы в системе управления публичными финансами путем представления модели ее гармонизированной организации и функционирования.
3. Требования настоящего Положения применяются к финансовым службам министерств, Государственной канцелярии, других подведомственных Правительству центральных административных органов и организационных структур, находящихся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные и подведомственные общественные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя).
4. Требования настоящего Положения рекомендуются для применения финансовым службам автономных по отношению к Правительству административных органов в той мере, в которой они не регулируются и не противоречат диспозициям специальных законов, регулирующих деятельность данных органов.
5. В своей деятельности финансовая служба руководствуется Конституцией Республики Молдова и законами, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Парламента и нормативными актами, изданными Правительством, приказами, распоряжениями, инструкциями Министерства финансов, положением об организации и деятельности публичного субъекта, которому она принадлежит, а также настоящим Положением.
[Пкт.6 утратил силу согласно Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]
II. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФИНАНСОВОЙ СЛУЖБЫ
7. Финансовая служба наделяется общей функцией финансово-бюджетного менеджмента.
[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 655 от 16.08.2017, в силу 18.08.2017]
8. В зависимости от размера, сложности и сферы деятельности финансовая служба может иметь статус главного управления, управления, отдела или службы в соответствии с положениями действующего законодательства.
9. В своей деятельности финансовая служба руководствуется следующими принципами:
1) соответствие, законность, прозрачность и ответственность;
2) экономичность, эффективность и результативность;
3) беспристрастность, объективность, профессионализм;
[Подпкт.4) исключен Пост.Прав. N 655 от 16.08.2017, в силу 18.08.2017]
5) внутреннее соответствующее разделение и делегирование полномочий и обязанностей;
6) эффективное информирование и коммуникация с другими структурными подразделениями;
7) конфиденциальность и безопасность обработки персональных данных;
8) функциональная независимость по отношению к другим структурным подразделениям.
III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, МИССИЯ И ФУНКЦИИ
ФИНАНСОВОЙ СЛУЖБЫ
10. Миссия финансовой службы состоит в поддержании и укреплении финансового и бюджетного менеджмента публичного субъекта, способствуя достижению задач посредством:
1) соответствия нормативной базе и внутренним положениям;
2) результативности, экономичности и эффективности операций;
3) надежности и оптимизации активов и пассивов;
4) надежности и целостности финансовой и операционной информации.
[Пкт.10 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]
11. Предметом внутреннего управленческого контроля являются вся деятельность и все процессы публичного субъекта. Предмет и основные функции финансовой службы относятся к следующим областям деятельности публичного субъекта:
1) разработка бюджета;
2) исполнение бюджета;
3) бухгалтерский учет;
4) экономическое и финансовое консультирование;
5) отчетность.
[Пкт.11 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]
IV. ОБЯЗАННОСТИ ФИНАНСОВОЙ СЛУЖБЫ
12. В процессе разработки бюджета публичного субъекта финансовая служба выполняет следующие обязанности:
1) организовывает и координирует процесс разработки бюджета в рамках публичного субъекта, издает инструкции и разрабатывает внутренние процедуры;
2) разрабатывает, анализирует, оценивает, координирует и обосновывает предложения о бюджете совместно со структурными подразделениями публичного субъекта;
3) оказывает методологическую помощь по бюджетному процессу структурным подразделениям в составе и/или подчинении публичного субъекта;
4) участвует в разработке среднесрочной отраслевой стратегии расходов, в том числе посредством оценки стоимости мероприятий/политик и детализации отраслевых предельных расходов согласно методологии, установленной Министерством финансов;
5) организует бюджетные консультации в рамках публичного субъекта, по необходимости, с подведомственными публичными субъектами;
6) помогает, по необходимости, руководству публичного субъекта в рамках бюджетных консультаций, организованных Министерством финансов, а также при представлении проекта бюджета публичного субъекта Министерству финансов или вышестоящему публичному субъекту;
7) обеспечивает детализацию утвержденного бюджета в соответствии с методологией, установленной Министерством финансов.
13. В процессе исполнения бюджета публичного субъекта финансовая служба выполняет следующие обязанности:
1) обеспечивает законность, эффективность, экономичность и прозрачность расходования бюджетных средств, придерживаясь утвержденных бюджетных лимитов;
2) обеспечивает полное, соответствующее и эффективное поступление/сбор средств в соответствии с утвержденным бюджетом;
3) организует и эффективно выполняет финансовые транзакции, а также обеспечивает правильность и закономерность их обработки и регистрации, в том числе посредством периодического финансового контроля;
4) анализирует исполнение бюджета;
5) осуществляет мониторинг и отчитывает финансовую и нефинансовую результативность совместно со структурными подразделениями публичного субъекта;
6) вносит, по необходимости, предложения по перераспределению бюджетных ассигнований или изменению бюджета;
7) обеспечивает адекватный и упорядоченный бюджетный менеджмент, в том числе посредством оценки, мониторинга и систематической отчетности бюджета.
14. В рамках функции по бухгалтерскому учету публичного субъекта финансовая служба выполняет следующие обязанности:
1) разрабатывает и внедряет учетную политику публичного субъекта;
2) регистрирует незамедлительно, ведет учет и проверяет все финансовые, материальные транзакции и другие операции, которые влияют на доходы, расходы, активы и пассивы;
3) обеспечивает правильность и полноту бухгалтерских записей, документов и других информаций бухгалтерского характера;
4) проверяет наличие, качество и соответствие активов и обязательств бухгалтерским данным, в том числе путем проведения периодической инвентаризации;
5) содействует проведению мероприятий по проверке целостности и безопасности активов, в том числе их движения.
15. В рамках функции по финансово-экономическому консультированию финансовая служба выполняет следующие обязанности:
1) высказывается по финансовому, бюджетному или экономическому воздействию предложений новых политик и проектов законодательных и/или нормативных актов;
2) участвует в разработке проектов законодательных и/или нормативных актов в рассматриваемых областях, за исключением публичных субъектов, не владеющих компетенцией по разработке политик;
3) предоставляет помощь и высказывается по эффективности и экономичности используемых ресурсов в основных управленческих, операционных и вспомогательных процессах.
16. В рамках процесса отчетности, взаимосвязанного с процессами разработки и исполнения бюджета, финансовая служба имеет следующие обязанности:
1) организует и внедряет эффективные системы коммуникации и отчетности по информации о бюджете;
2) участвует совместно со структурными подразделениями публичного субъекта в подготовке отчета о внедрении отраслевых стратегий расходов;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке и в предусмотренный срок отчет об исполнении бюджета;
4) разрабатывает и представляет в установленном порядке и в предусмотренный срок финансовые, а также другие отчеты;
5) разрабатывает совместно со структурными подразделениями публичного субъекта и представляет в установленном порядке и в предусмотренный срок отчет о результативности программ расходов;
6) обеспечивает качество, полноту и надежность информации из отчетов.
17. Финансовая служба выполняет и другие обязанности, связанные с ее основными функциями:
1) обеспечивает получение, учет и эффективный и законный контроль приобретенных активов и услуг;
2) обеспечивает учет расходов на персонал;
3) обеспечивает оплату приобретенных товаров и услуг;
4) эффективно организует и наблюдает за внутренней кассовой функцией;
5) обеспечивает надежность и безопасность кассовых операций и хранения наличности, а также обеспечивает определение и эффективный контроль рисков хищения, мошенничества или коррупции;
6) участвует в процессе государственных закупок товаров и услуг в соответствии с функциями и обязанностями, назначенными в рамках рабочей группы по закупкам;
7) обеспечивает регистрацию договоров о государственных закупках в региональном казначействе Министерства финансов, а также учет и мониторинг выполнения договоров о государственных закупках;
8) обеспечивает учет государственного имущества в отрасли и управляет участками публичной собственности государства, прилегающими к объектам недвижимости государственной собственности, находящимся в управлении, и представляет отчеты о государственном имуществе уполномоченному органу.
[Пкт.17 изменен Пост. Прав. N 559 от 19.11.2019, в силу 29.12.2019]
18. Финансовая служба определяет и оценивает риски, связанные со своими основными задачами и обязанностями. Для контроля рисков финансовая служба внедряет и эффективно и результативно осуществляет во всех своих функциях /основных процессах мероприятия по контролю, которые могут быть предупредительными (ex-ante), текущими или обнаружительными (ex-post).
19. Для обеспечения эффективного и результативного менеджмента рисков и достижения задач финансовая служба ведет реестр рисков, а также разрабатывает графические и/или повествовательные описания своих основных процессов.
V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ФИНАНСОВОЙ СЛУЖБЫ
20. Финансовая служба имеет следующие права:
1) запрашивать в рамках закона от структурных подразделений публичного субъекта информацию и необходимые документы для выполнения своих обязанностей;
2) сотрудничать со структурными подразделениями публичного субъекта в процессах разработки, исполнения и отчетности бюджета, а также в других процессах для эффективного и результативного осуществления своих обязанностей;
3) сотрудничать с подобными подразделениями других публичных субъектов;
4) участвовать в учебных курсах, конференциях, семинарах, рабочих мастерских и других мероприятиях, организованных в Республике Молдова и других странах, по тематике, релевантной для сферы деятельности;
5) осуществлять другие права, предусмотренные действующим законодательством.
21. Финансовая служба имеет общую обязанность выполнять, осуществлять мониторинг и эффективно и результативно контролировать свои обязанности, а также отчитываться перед руководством публичного субъекта.