Постановление № 284 от 14.05.2025
о регулировании порядка организации и функционирования центральных отраслевых органов публичного управления
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о регулировании порядка организации и функционирования
центральных отраслевых органов публичного управления
№ 284 от 14.05.2025
(в силу 22.06.2025)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 245-248 ст. 289 от 22.05.2025
* * *
На основании части (2) статьи 22 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160–164, ст.537), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
1.1. Типовую структуру Положения об организации и функционировании министерства, согласно приложению № 1;
1.2. Типовую структуру Положения об организации и функционировании центрального административного органа, находящегося в подчинении Правительства, согласно приложению № 2;
1.3. Типовую структуру Положения об организации и функционировании административного органа, подведомственного министерству, согласно приложению № 3;
1.4. Изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, согласно приложению № 4.
2. Утверждение Положения об организации и функционировании министерства, его структуры и предельной штатной численности, перечня подведомственных административных органов, а также публичных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя, будет осуществляться одним постановлением Правительства.
3. В течение 12 месяцев с даты опубликования настоящего постановления:
3.1. министерствам разработать и представить на утверждение Правительству изменения, которые вносятся в положения об их организации и функционировании, а также изменения, которые вносятся в положения об организации и функционировании подведомственных административных органов;
3.2. центральным административным органам, находящимся в подчинении Правительства, подготовить и представить на утверждение Правительству изменения, которые вносятся в положения об их организации и функционировании.
4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 595/2017 об утверждении Типовой структуры Положения об организации и функционировании министерства (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 265–273, ст.684), с последующими изменениями.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| № 284. Кишинэу, 14 мая 2025 г. | |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 284/2025
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
Положения об организации и функционировании министерства
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение об организации и функционировании министерства (указывается наименование соответствующего министерства) (в дальнейшем – Положение) устанавливает миссию, области деятельности, основные функции, полномочия, права, а также порядок организации и функционирования министерства.
[Пкт.1 в редакции Пост.Прав. N 444 от 12.08.2026, в силу 14.08.2026]
2. Министерство (указывается наименование) (в дальнейшем – министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, который обеспечивает разработку публичных политик Правительства, координирование и мониторирование их применения во вверенных ему областях деятельности.
3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, который обладает наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими (и банковскими – в случае Министерства финансов) счетами, а также другими специальными атрибутами органов публичного управления, установленными согласно законодательству.
4. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности министерства осуществляются за счет средств, предусмотренных в законе о государственном бюджете на соответствующий год, и средств из других источников, согласно законодательству.
5. В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, Законом № 136/2017 о Правительстве и другими нормативными актами.
II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ
ФУНКЦИИ И ПРАВА МИНИСТЕРСТВА
6. Миссией министерства является анализ ситуации и проблем во вверенных областях деятельности, разработка публичных политик в областях, предусмотренных в пункте 7, осуществление мониторинга качественного внедрения политик и нормативных актов, а также предложение обоснованных мер вмешательства, в результате которых будут приняты эффективные и устойчивые решения в областях деятельности, обеспечивающие наилучшее соотношение между ожидаемыми результатами и прогнозируемыми затратами.
7. Министерство выполняет функции, установленные в настоящем Положении, в следующих областях:
(указываются конкретные области деятельности каждого министерства).
8. Основными функциями министерства являются:
8.1. разработка и продвижение документов публичных политик, проектов нормативных актов в областях, предусмотренных в пункте 7, в соответствии с европейскими стандартами качества, прозрачности и европейскими практиками, которые служат основанием для принятия решений и проведения консультаций с заинтересованными сторонами;
8.2. сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными организациями в областях, предусмотренных в пункте 7;
8.3. применение нормативных актов и реализация международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, в областях, предусмотренных в пункте 7, составление отчетов об их выполнении;
8.4. осуществление постоянного мониторинга и регулярная отчетность о ходе выполнения мероприятий, запланированных в Национальном плане действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу, в Национальном плане регуляторной деятельности, рекомендаций Европейской комиссии в ежегодных отчетах о расширении и оперативных рекомендаций/заключений Совета/комитетов по ассоциации;
8.5. реализация Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны;
8.6. согласование проектов нормативных актов, разработанных другими органами публичного управления;
8.7. осуществление полномочий и обязанностей в области публичных финансов в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;
8.8. реализация системы внутреннего управленческого контроля, а также координирование и мониторирование организации и развития внутреннего управленческого контроля в подведомственных административных органах и публичных учреждениях, в которых Министерство осуществляет функции учредителя;
8.9. разработка и мониторирование внедрения проектов по развитию в областях деятельности;
8.10. координирование, мониторирование и оценка деятельности подведомственных административных органов и публичных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя;
8.11. осуществление иных функций, характерных для областей деятельности министерства, в соответствии с обязанностями, установленными законом и внутренними регламентами.
9. Министерство наделяется следующими правами:
9.1. запрашивать и получать, в соответствии с нормативной базой, от других министерств, центральных административных органов, органов публичного управления, публичных учреждений, а также органов местного публичного управления информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления полномочий;
9.2. создавать специализированные комиссии, консультативные советы, рабочие группы с участием представителей других министерств, центральных административных органов и других органов публичного управления, органов местного публичного управления, академического сообщества, гражданского общества, делового сообщества и специалистов в соответствующей области для разработки проектов нормативных актов, документов публичных политик, осуществления экспертизы и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, касающихся конкретных областей деятельности;
9.3. сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих вопросов;
9.4. вносить в Правительство предложения о создании, реорганизации или роспуске подведомственных ему административных органов, а также публичных учреждений, в которых он осуществляет функции учредителя;
9.5. делегировать, когда это необходимо, отдельные функции подведомственным административным органам, а также публичным учреждениям, в которых оно осуществляет функции учредителя, если это не противоречит законодательству;
9.6. приостанавливать, аннулировать, отменять или, в соответствующих случаях, признавать полностью или частично утратившими силу административные акты подведомственных административных органов и публичных учреждений, в которых оно осуществляет функции учредителя, которые изданы с нарушением законодательства или являются несвоевременными;
9.7. предъявлять в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и других категорий персонала, причинивших ущерб государственной собственности и национальному публичному бюджету, или внутренним административным актом делегировать соответствующие полномочия подведомственному ему административному органу;
9.8. запрашивать в соответствии с законом доступ и получать на безвозмездной основе посредством платформы интероперабельности статистическую, финансовую, налоговую, экономическую, правовую и иную информацию, имеющую значение для выполнения его функций;
9.9. заключать международные договоры и государственные договоры в соответствии со всеми полномочиями, предоставленными в соответствии с Законом № 595/1999 о международных договорах Республики Молдова;
9.10. разрабатывать и издавать нормативные акты, инструкции и методические указания или руководства по вопросам, относящимся к его компетенции;
9.11. представлять Правительству ходатайства о необходимости приостановления, отмены или, в соответствующих случаях, признания полностью или частично утратившими силу административных актов, изданных руководителями министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов, которые противоречат законодательству;
9.12. сотрудничать с аналогичными органами других государств, в том числе путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве, обмена опытом и специализированной информацией;
9.13. осуществлять и иные права на основании нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, вверенных министерству.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
10. Руководство министерством осуществляет министр, который:
10.1. устанавливает цели и стратегические направления деятельности министерства на основе Программы деятельности Правительства, Национального плана регуляторной деятельности и других программных документов, а также определяет оптимальные пути их реализации;
10.2. обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов;
10.3. утверждает годовой план деятельности министерства и отчет о его деятельности;
10.4. обеспечивает координирование, надзор и контроль деятельности административных органов в областях деятельности, вверенных министерству для реализации миссии и выполнения своих функций;
10.5. утверждает органиграмму министерства;
10.6. организует систему внутреннего управленческого контроля;
10.7. участвует с правом голоса в заседаниях Правительства;
10.8. принимает решение о разработке проектов нормативных актов, относящихся к вверенным министерству областям деятельности, и представляет их Правительству для рассмотрения;
10.9. высказывает мнение в отношении проектов нормативных актов, разработанных другими министерствами и центральными административными органами, а также по другим вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства;
10.10. подписывает заключения на проекты нормативных актов, разработанные другими министерствами и центральными административными органами, которые связаны с вверенными министерству областями деятельности, и контрассигнует утвержденные Правительством постановления в случаях, когда обязан их выполнять и/или отвечает за области деятельности, которые частично или в полной мере составляют предмет регулирования соответствующего акта;
10.11. ведет переговоры и подписывает, в соответствии с законом, международные договоры;
10.12. единолично издает приказы в пределах своей компетенции и обеспечивает контроль за их выполнением;
10.13. определяет сферы деятельности государственных секретарей, генерального секретаря министерства и заместителя генерального секретаря министерства, а также порядок их замещения;
10.14. утверждает положения об организации и функционировании подразделений министерства и должностные инструкции сотрудников;
10.15. назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с государственными служащими, в том числе с имеющими особый статус, в соответствии с законодательством;
10.16. принимает на работу и увольняет с работы персонал, работающий на основе договора, в соответствии с трудовым законодательством;
10.17. присваивает классные чины государственным служащим, в том числе воинские или специальные звания государственным служащим с особым статусом, поощряет их и применяет дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством;
10.18. представляет Правительству для рассмотрения предложения о положении об организации и функционировании, структуре и предельной штатной численности административных органов, подведомственных министерству, а также об уставе, структуре и предельной штатной численности публичных органов, в которых оно осуществляет функции учредителя;
10.19. назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с руководителями и заместителями руководителей публичных учреждений, в которых осуществляет функции учредителя;
10.20. представляет министерство без специального мандата в отношениях с центральными и местными органами публичного управления, публичными учреждениями, представителями гражданского общества и делового сообщества, с физическими и юридическими лицами Республики Молдова и из-за рубежа;
10.21. утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости министерства и публичных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя, в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством;
10.22. утверждает приказом состав и порядок организации консультационных площадок, независимо от их формы;
10.23. осуществляет и иные полномочия, возложенные на него в соответствии с законодательством.
11. В рамках министерства осуществляют деятельность один или несколько государственных секретарей, которые в соответствии с Законом № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, занимают ответственную государственную должность, один генеральный секретарь министерства и один заместитель генерального секретаря министерства, которые являются государственными служащими – руководителями высшего звена, назначаемые на должность на основе критериев профессионализма, в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.
Количество государственных секретарей устанавливает Правительство по предложению министра, в соответствии с областями деятельности Правительства, отнесенными к компетенции министерства.
12. В соответствии с приказом министра об установлении областей деятельности государственный секретарь наделен следующими полномочиями:
12.1. участвует в установлении задач и стратегических направлений деятельности министерства в областях, за которые несет ответственность;
12.2. участвует в разработке ежегодных планов деятельности министерства, отчетов об их выполнении в областях, за которые несет ответственность;
12.3. предлагает инициирование проектов нормативных актов в областях, за которые несет ответственность, в соответствии с задачами и стратегическими направлениями, установленными министром;
12.4. осуществляет полномочия министра по управлению министерством в случае делегирования полномочий в отсутствие министра или невозможности осуществления им своих полномочий, с уведомлением об этом Премьер-министра;
12.5. представляет, в случае рассмотрения на пленарном заседании Парламента, проекты нормативных актов в соответствии с положениями части (7) статьи 42 Закона № 136/2017 о Правительстве;
12.6. представляет министерство на основании полномочий, делегированных ему министром в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, публичными учреждениями, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;
12.7. выполняет другие задачи, делегированные министром, в областях деятельности, вверенных министерству.
13. Генеральный секретарь министерства помогает министру в деятельности по руководству министерством путем реализации функциональных связей между руководством министерства и корпусом государственных служащих, между внутренними подразделениями центрального аппарата министерства, а также между министром и подведомственными министерству административными органами, публичными учреждениями, в которых министерство осуществляет функции учредителя.
14. Генеральный секретарь министерства выполняет следующие функции:
14.1. обеспечивает разработку задач и стратегических направлений деятельности министерства, а также качественную разработку программ и годового плана деятельности министерства;
14.2. координирует деятельность подразделений министерства, в том числе подразделения, ответственного за координацию публичных политик, подразделения, ответственного за координацию внешней помощи, юридического подразделения, подразделения человеческих ресурсов, финансово-административного подразделения, подразделения информационных технологий и коммуникаций, а также подразделения менеджмента документов, в целях выполнения задач и стратегических направлений деятельности министерства;
14.21. осуществляет полномочия, установленные в пунктах n), o), r) и u) части (1) статьи 11 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении;
14.3. обеспечивает планирование, организацию, координирование и контроль реализации в рамках министерства политики государства в области государственной службы и кадровых процедур;
14.4. координирует деятельность подведомственных административных органов, а также публичных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя, и обеспечивает оперативное взаимодействие министра с их руководителями;
14.5. обеспечивает мониторинг, оценку и отчетность в отношении выполнения задач и стратегических направлений деятельности министерства;
14.6. мониторирует выполнение нормативных актов, инициированных министерством;
14.7. обеспечивает разработку проектов нормативных актов, отвечает за их качество с точки зрения соблюдения требований законодательства по их разработке, обоснованию, согласованию, публичному обсуждению, экспертизе и доработке;
14.8. обеспечивает согласование проектов нормативных актов, относящихся к вверенным министерству областям деятельности, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти;
14.9. оказывает содействие министру в организации системы внутреннего управленческого контроля;
14.10. выполняет другие конкретные обязанности и служебные полномочия, делегированные приказом министра.
[Пкт.14 изменен Пост.Прав. N 444 от 12.08.2026, в силу 14.08.2026]
15. Заместитель генерального секретаря министерства помогает министру в осуществлении деятельности по выполнению требований в отношении присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу и подчиняется генеральному секретарю министерства.
16. Заместитель генерального секретаря министерства выполняет следующие обязанности:
16.1. обеспечивает координирование процесса разработки и мониторинга выполнения требований в отношении присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;
16.2. координирует деятельность подразделений министерства для достижения целей и реализации задач, установленных в рамках выполнения требований в отношении присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;
16.3. обеспечивает планирование, мониторирование, оценку и отчетность в отношении реализации мероприятий по выполнению требований в отношении присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;
16.4. обеспечивает разработку и согласование нормативных актов в соответствии с требованиями в отношении присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу в соответствии со областями компетенции министерства;
16.5. осуществляет другие полномочия, делегированные министром, согласно приказу.
17. В случае отсутствия или невозможности выполнения обязанностей государственным секретарем министр посредством приказа принимает решение о его замещении одним из государственных секретарей или, в случае их отсутствия или невозможности выполнения своих обязанностей, – генеральным секретарем министерства.
18. В случае отсутствия или невозможности осуществления своих функций генеральным секретарем министерства его обязанности исполняет заместитель генерального секретаря министерства или, исходя из обстоятельств, государственный служащий, занимающий руководящую должность в составе министерства, назначенный приказом министра.
19. Министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства, заместитель генерального секретаря министерства, руководители подразделений министерства несут ответственность в пределах предоставленных полномочий за принятые решения и за деятельность министерства.
20. В рамках министерства может быть создана коллегия в качестве совещательного органа в составе министра (председатель коллегии), государственных секретарей, генерального секретаря министерства, заместителя генерального секретаря министерства, руководителей подразделений министерства, руководителей административных органов, подведомственных министерству, и публичных учреждений, в которых министерство осуществляет функции учредителя, а также иных лиц.
21. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром, если иное не предусмотрено специальными нормами.
22. В состав коллегии по предложению министра могут быть включены и представители других центральных органов публичной власти, а также представители академического, делового сообщества и гражданского общества.
23. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы, связанные с организацией деятельности министерства в целях продвижения публичных политик во вверенной ему области деятельности, решения актуальных проблем, разработки и осуществления краткосрочных и долгосрочных прогнозов, анализа хода выполнения обязательств, вытекающих из национальных и отраслевых стратегических документов планирования, а также анализа динамики социально-экономических показателей, характерных для определенной области, и показателей достижений учреждений для выявления и принятия правильных решений; акты коллегии носят рекомендательный характер. Коллегия обсуждает также вопросы, связанные с деятельностью подведомственных министерству административных органов, рассматривает проекты нормативных актов, анализирует и обсуждает отчеты и доклады о деятельности руководителей подразделений министерства и подведомственных административных органов.
24. В своей работе коллегия руководствуется положением, утвержденным приказом министра.
25. Структура министерства утверждается приложением к нормативному акту, которым утверждается положение об организации и функционировании министерства.
26. В выполнении его обязанностей министру помогает кабинет, деятельность которого регламентируется законодательством.
27. Корреспонденцию министерства подписывают министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства, исходя из обстоятельств, заместитель генерального секретаря министерства и ответственные должностные лица, наделенные этим правом приказом министра.
28. Официальные документы министерства подписывают министр, государственные секретари, генеральный секретарь министерства, исходя из обстоятельств, заместитель генерального секретаря министерства и ответственные должностные лица, наделенные этим правом, в том числе с использованием электронной подписи.
29. Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и пленарных заседаний, в том числе через представителя Правительства в Парламенте, с другими центральными и местными органами публичного управления, деловым сообществом и гражданским обществом.
Приложение
к Типовой структуре Положения об организации
и функционировании министерства
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА
Министр
Кабинет министра
Государственные секретари
Генеральный секретарь министерства
Заместитель генерального секретаря министерства*
Подразделение по координированию публичных политик и европейской интеграции
Профильные подразделения по разработке политик
Подразделение внутреннего аудита
Подразделение координирования внешней помощи и международных отношений**
Подразделение информирования и связи со средствами массовой информации
Подразделение по защите государственной тайны
Юридическое подразделение
Подразделение человеческих ресурсов
Финансово-административное подразделение
Подразделение информационных технологий и коммуникаций
Подразделение менеджмента документов
Примечания:
1. В структуре министерства могут быть созданы другие структурные подразделения, в зависимости от специфики каждого министерства, с учетом областей деятельности, масштаба административных процессов и внутренних потребностей, в соответствии с нормами, установленными в приложении № 12 к Постановлению Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.
2. Численность персонала подразделений: юридического, кадрового, финансово-административного, информационно-коммуникационных технологий, менеджмента документов, – не должна превышать 30 % от утвержденной предельной численности.
* Должность может быть создана в соответствии с положениями части (4) статьи 131 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении.
** Подразделение создается по решению руководителя при соблюдении положений действующих нормативных актов.
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 284/2025
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
Положения об организации и функционировании центрального
административного органа, находящегося в подчинении Правительства
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение об организации и функционировании центрального административного органа, находящегося в подчинении Правительства (указывается наименование центрального административного органа) (в дальнейшем – Положение), регламентирует миссию, функции, области деятельности и права, а также порядок организации деятельности органа.
2. Центральный административный орган, находящийся в подчинении Правительства (указывается наименование центрального административного органа) (в дальнейшем – центральный административный орган) – это орган публичной власти центрального административного органа, который осуществляет деятельность на национальном уровне под руководством Правительства и реализует публичные политики Правительства в определенной области или сфере деятельности, в которых компетенции нескольких министерств пересекаются или дополняют друг друга.
3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими счетами, а также другими специальными атрибутами органов публичного управления, установленными согласно законодательству.
4. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности центрального административного органа осуществляется, исходя из обстоятельств, за счет средств, предусмотренных в законе о государственном бюджете/законе о бюджете государственного социального страхования/законе о фондах обязательного медицинского страхования на соответствующий год, а также за счет средств, поступающих из других источников, в соответствии с законодательством.
5. В своей деятельности центральный административный орган руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, Законом № 136/2017 о Правительстве и другими нормативными актами.
II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
И ПРАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОРГАНА
6. Миссией центрального административного органа является обеспечение и поддержка достижения целей программы деятельности Правительства путем реализации публичных политик Правительства во вверенных ему областях деятельности.
7. Центральный административный орган выполняет функции, предусмотренные Положением, в следующих областях:
(указываются конкретные области деятельности каждого центрального административного органа).
8. Основными функциями центрального административного органа являются:
8.1. разработка документов публичных политик, проектов нормативных актов в областях, предусмотренных в пункте 7, в том числе для обеспечения исполнения нормативных актов и указов Президента Республики Молдова, а также мониторирование их выполнения;
8.2. сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными организациями в областях, предусмотренных в пункте 7;
8.3. применение нормативных актов и реализация международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, в областях, предусмотренных в пункте 7, составление отчетов об их выполнении;
8.4. гармонизация совместно с центральными отраслевыми государственными органами национального законодательства (переложение и внедрение) с законодательством ЕС с целью выполнения требований в отношении присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу;
8.5. осуществление постоянного мониторинга и регулярной отчетности о достигнутых результатах в выполнении действий, запланированных в Национальном плане действий по присоединению Республики Молдова к Европейскому Союзу, в Национальном плане регуляторной деятельности, а также рекомендаций Европейской комиссии в Ежегодном отчете о расширении и оперативных рекомендаций/заключений Совета/комитетов по ассоциации;
8.6. участие в реализации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны;
8.7. представление заключений по проектам нормативных актов, разработанным другими органами публичного управления;
8.8. осуществление полномочий и обязанностей в области публичных финансов, в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;
8.9. организация процесса планирования, исполнения, бухгалтерского учета и отчетности по бюджету в центральном административном органе;
8.10. осуществление от имени государства функции учредителя в подведомственных публичных субъектах;
8.11. осуществление других конкретных функций.
9. Центральный административный орган наделен следующими правами:
9.1. запрашивать и получать, в соответствии с нормативной базой, от центральных и местных органов публичной власти информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления полномочий;
9.2. разрабатывать проекты нормативных актов и документов публичных политик, участвовать в осуществлении экспертиз и предоставлении консультаций и рассматривать иные вопросы, относящиеся к конкретным областям деятельности;
9.3. представлять Правительству предложения по изменению нормативно-правовой базы в областях, входящих в его компетенцию;
9.4. разрабатывать проекты по развитию в областях своей деятельности;
9.5. сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих вопросов;
9.6. вносить в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и других категорий персонала, причинивших ущерб государственной собственности и национальному публичному бюджету;
9.7. запрашивать в соответствии с законом доступ и получать на безвозмездной основе посредством платформы интероперабельности статистическую, финансовую, налоговую, экономическую, правовую и иную информацию, имеющую значение для выполнения его функций;
9.8. издавать или утверждать нормативные акты в целях исполнения своей миссии и выполнения своих функций;
9.9. заключать международные договоры в соответствии с законодательством;
9.10. представлять Правительству ходатайства о необходимости приостановления, отмены или, в соответствующих случаях, признания полностью или частично утратившими силу актов, противоречащих законодательству, изданных руководителями министерств, Государственной канцелярии или других центральных административных органов;
9.11. представлять и защищать свои интересы в судебных инстанциях всех уровней;
9.12. сотрудничать с аналогичными органами других государств, в том числе путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве, обмена опытом и специализированной информацией;
9.13. осуществлять и иные права на основании нормативных актов, которые регулируют отношения в областях деятельности, вверенных центральному административному органу, согласно областям его компетенции.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ОРГАНА
10. Руководство центральным административным органом осуществляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством в соответствии с частью (2) статьи 17 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении и частью (4) статьи 6 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, который:
10.1. определяет цели деятельности центрального административного органа на основе Программы деятельности Правительства и других документов публичных политик, устанавливает пути их достижения;
10.2. обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов;
10.3. утверждает годовой план действий центрального административного органа, а также отчеты о его выполнении;
10.4. обеспечивает координирование деятельности и надзор за деятельностью центрального аппарата центрального административного органа, а также мониторирование деятельности организационных структур, находящихся в сфере его компетенции;
10.5. организует систему внутреннего управленческого контроля, а также функцию внутреннего аудита в рамках центрального административного органа;
10.6. реализует право на осуществление расходов в соответствии с ассигнованиями, утвержденными для центрального административного органа в ежегодном законе о бюджете;
10.7. представляет на согласование Правительству:
10.7.1. годовой план деятельности центрального административного органа и – на утверждение – меры по реализации стратегических направлений его деятельности;
10.7.2. проекты законодательных и нормативных актов, автором которых является центральный административный орган, которые должны быть представлены в установленном порядке Правительству для рассмотрения;
10.7.3. проекты нормативных актов центрального административного органа;
10.7.4. предложения по созданию и реорганизации организационных структур, находящихся в сфере компетенции центрального административного органа, в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на содержание данного органа, а также предложения по их роспуску для представления таковых в установленном порядке Правительству для рассмотрения;
10.8. ведет переговоры по заключению международных договоров Республики Молдова и подписывает эти договоры в соответствии с полномочиями, предоставленными ему в порядке, установленном Законом № 595/1999 о международных договорах Республики Молдова;
10.9. устанавливает функции и обязанности заместителя генерального директора/ заместителей генерального директора; представляет назначенному Правительству предложения о наложении на этих лиц дисциплинарных взысканий для представления таковых в установленном порядке Правительству для рассмотрения;
10.10. утверждает органиграмму центрального административного органа;
10.11. подписывает заключения по проектам нормативных актов, относящихся к областям деятельности, вверенным центральному административному органу;
10.12. издает единолично приказы в рамках своих компетенций и обеспечивает контроль за их выполнением;
10.13. утверждает положения о структурных подразделениях центрального административного органа и должностные инструкции сотрудников;
10.14. назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с государственными служащими в соответствии с законодательством;
10.15. принимает на работу и увольняет с работы персонал других категорий в соответствии с трудовым законодательством;
10.16. назначает на должности, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные (трудовые) отношения руководителей и заместителей руководителей организационных структур, подведомственных центральному административному органу, за исключением случаев, когда назначение относится к компетенции Правительства или других органов/субъектов, на основании специальных законов;
10.17. присваивает классные чины государственным служащим, применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с законом;
10.18. представляет без специального мандата центральный административный орган в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичной власти, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;
10.19. подписывает в рамках своей компетенции приказы и иные предусмотренные законодательством акты, издаваемые центральным административным органом;
10.20. вносит предложения по награждению государственными наградами персонала центрального административного органа в соответствии с законом;
10.21. утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости центрального административного органа в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством;
10.22. осуществляет и иные полномочия, возложенные на него в соответствии с законодательством.
[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 444 от 12.08.2026, в силу 14.08.2026]
11. В центральном административном органе осуществляют деятельность один или более заместителей генерального директора, которые являются государственными служащими – руководителями высшего звена, назначаемые на должность на основе критериев профессионализма, в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.
Количество заместителей генерального директора устанавливается Правительством по предложению генерального директора в соответствии с областями деятельности, вверенными центральному административному органу.
12. В соответствии с приказом генерального директора об установлении областей деятельности заместитель генерального директора обладает следующими полномочиями:
12.1. участвует в установлении задач и стратегических направлений деятельности центрального административного органа в областях, за которые несет ответственность;
12.2. участвует в разработке годового плана деятельности центрального административного органа, отчетов о его выполнении в областях, за которые несет ответственность;
12.3. осуществляет полномочия генерального директора по руководству центральным административным органом в случае делегирования полномочий, отсутствия генерального директора или невозможности осуществления генеральным директором своих полномочий, о чем уведомляются Премьер-министр и генеральный секретарь Правительства;
12.4. представляет центральный административный орган на основании полномочий, делегированных ему генеральным директором, в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, публичными учреждениями, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;
12.5. осуществляет другие полномочия, делегированные генеральным директором.
13. Генеральный директор, заместители генерального директора и руководители подразделений центрального административного органа в пределах делегированных полномочий несут ответственность за принятые решения и за деятельность центрального административного органа.
14. В зависимости от важности, объема, сложности и специфики функций, которые выполняет центральный административный орган, в соответствии с законом может быть создан совет с функциями мониторирования и надзора за деятельностью центрального административного органа.
15. Структура центрального административного органа утверждается в приложении к нормативному акту, которым утверждается положение об организации и функционировании центрального административного органа.
16. Корреспонденцию центрального административного органа подписывают генеральный директор, заместители генерального директора и лица, занимающие ответственные должности, наделенные этим правом приказом генерального директора.
17. Официальные документы центрального административного органа подписывают генеральный директор, заместители генерального директора и лица, занимающие ответственные должности, наделенные этим правом, в том числе с использованием электронной подписи.
18. Центральный административный орган сотрудничает с другими центральными и местными органами публичной власти, с деловым сообществом и гражданским обществом, а также с аналогичными учреждениями в других странах, с международными организациями в области компетенции учреждения и с партнерами по развитию.
19. В рамках центрального административного органа могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и разрешения конкретных вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей.
20. В рамках центрального административного органа, подчиненного Правительству, может быть создана коллегия в качестве консультативного органа в соответствии с Законом № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении.
Численный и персональный состав коллегии утверждается руководителем центрального административного органа, подчиненного Правительству, если иное не предусмотрено специальными нормами.
Приложение
к Типовой структуре Положения об организации и
функционировании центрального административного
органа, находящего в подчинении Правительства
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
центрального административного органа, находящегося
в подчинении Правительства
Генеральный директор
Заместители генерального директора
Подразделение внутреннего аудита
Профильные подразделения по реализации/ разработке политик
Подразделение координирования внешней помощи и международных отношений*
Подразделение информирования и связи со средствами массовой информации
Подразделение по защите государственной тайны*
Юридическое подразделение
Подразделение человеческих ресурсов
Финансово-административное подразделение
Подразделение информационных технологий и коммуникаций
Подразделение менеджмента документов
Примечания:
1. В структуре центрального органа публичной власти, подчиненного Правительству, могут быть созданы другие структурные подразделения, в зависимости от специфики, с учетом областей деятельности, масштаба административных процессов и внутренних потребностей, в соответствии с нормами, изложенными в приложении № 12 к Постановлению Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.
2. Численность персонала подразделений: юридического, кадрового, финансово-административного, информационно-коммуникационных технологий, менеджмента документов, – не должна превышать 30 % от утвержденной предельной численности.
3. Если предельная штатная численность центрального административного органа составляет менее 40 единиц персонала, по решению его руководителя, подразделения, указанные в пункте 2, могут быть организованы иначе, чем изложено в настоящем приложении, с соблюдением установленной предельной численности.
[Пкт.3 введен Пост.Прав. N 566 от 03.09.2025, в силу 18.10.2025]
* Подразделение создается по решению руководителя при соблюдении положений действующих нормативных актов.
Приложение № 3
к Постановлению Правительства
№ 284/2025
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
Положения об организации и функционировании административного
органа, подведомственного министерству
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение об организации и функционировании административного органа, подведомственного министерству (указывается наименование) (в дальнейшем – Положение), регламентирует миссию, сферы деятельности, функции, обязанности, права органа и порядок его организации.
2. Административный орган, подведомственный министерству (указывается наименование) (в дальнейшем – административный орган), является административным органом, подведомственным министерству (указывается наименование министерства) со статусом юридического лица публичного права, с местонахождением в муниципии Кишинэу, который обладает наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими счетами, а также другими характерными атрибутами публичных органов, установленными законодательством.
3. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности административного органа осуществляются за счет средств, предусмотренных в законе о государственном бюджете, и средств, поступающих из других источников, согласно законодательству.
4. В своих областях деятельности административный орган сотрудничает с органами публичной власти, органами местного публичного управления, публичными учреждениями, органами, наделенными функциями контроля, с некоммерческими организациями, а также с профильными иностранными учреждениями – в областях, указанных в пункте 7.
5. В своей деятельности административный орган руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, Законом № 136/2017 о Правительстве и другими нормативными актами.
II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
И ПРАВА АДМИНИСТРАТИВНОГО ОРГАНА
6. Миссией административного органа является обеспечение реализации государственной политики в подобластях или сферах, входящих в область деятельности министерства (указывается наименование министерства).
7. Административный орган осуществляет функции, установленные в Положении, в следующих областях компетенции:
(указываются конкретные области деятельности каждого административного органа).
8. В соответствии со областями деятельности, установленными в пункте 7, административный орган осуществляет следующие функции:
(указываются конкретные функции каждого административного органа).
9. Для выполнения возложенных на него функций административный орган имеет право:
9.1. запрашивать и получать на основании нормативно-правовой базы от центральных и местных органов публичной власти информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления своих полномочий;
9.2. принимать участие в разработке проектов нормативных актов, документов публичных политик, в осуществлении экспертиз и предоставлении консультаций, а также в рассмотрении иных вопросов, относящихся к конкретным областям деятельности;
9.3. разрабатывать проекты по развитию в областях деятельности;
9.4. сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих вопросов;
9.5. вносить в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и персонала других категорий, причинивших ущерб государственной собственности и национальному публичному бюджету;
9.6. запрашивать в соответствии с законом доступ и получать на безвозмездной основе посредством платформы интероперабельности статистическую, финансовую, налоговую, экономическую, правовую и иную информацию, имеющую значение для выполнения его функций;
9.7. осуществлять полномочия и обязанности в области публичных финансов в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности;
9.8. сотрудничать с аналогичными органами других государств, в том числе путем заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве, обмена опытом и специализированной информацией;
9.9. осуществлять и иные права на основании нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, вверенных административному органу.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОРГАНА
10. Руководитель административного органа назначается на должность и освобождается или отстраняется от должности в соответствии с законом Правительством по предложению министра, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами. Руководителю в его деятельности помогают один или более его заместителей, которые являются государственными служащими – руководителями высшего звена, назначаемыми на должность и освобождаемыми или отстраняемыми от должности в соответствии с законом Правительством, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами.
Количество заместителей руководителя административного органа устанавливается Правительством по предложению министра.
11. Руководитель административного органа выполняет следующие обязанности:
11.1. организует, координирует и контролирует деятельность административного органа;
11.2. обеспечивает соблюдение законодательства в областях деятельности административного органа;
11.3. представляет административный орган в отношениях с центральными и местными органами публичной власти, публичными учреждениями, национальными и международными организациями и учреждениями, партнерами по развитию, которые оказывают ему поддержку, и другими юридическими или физическими лицами;
11.4. утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, утвержденной Правительством;
11.5. утверждает органиграмму административного органа;
11.6. утверждает положения о структурных подразделениях административного органа и должностные инструкции сотрудников;
11.7. организует систему внутреннего управленческого контроля, а также функцию внутреннего аудита в рамках административного органа;
11.8. устанавливает компетенции заместителей руководителя, полномочия и задачи сотрудников административного органа;
11.9. назначает на должности, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения с государственными служащими и государственными служащими с особым статусом в составе административного органа в порядке, предусмотренном в Законе № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего и, соответственно, в специальных законах;
11.10. принимает на работу и увольняет с работы персонал других категорий в соответствии с трудовым законодательством;
11.11. представляет министру ежегодный отчет о деятельности административного органа;
11.12. присваивает квалификационные звания государственным служащим и воинские или специальные звания государственным служащим с особым статусом, применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания к сотрудникам административного органа в соответствии с законодательством;
11.13. выполняет иные обязанности в соответствии с миссией и функциями административного органа, в соответствии с положениями нормативных актов, регулирующих области его деятельности.
12. Руководитель и заместители руководителя административного органа, руководители структурных подразделений административного органа в пределах предоставленных им полномочий несут ответственность за принятые решения и за деятельность административного органа.
13. Полномочия и обязанности руководителя административного органа могут быть делегированы его заместителям в соответствии с положениями нормативно-правовой базы.
Если должность руководителя вакантна или временно вакантна, полномочия руководителя административного органа осуществляет один из заместителей руководителя, назначаемый Правительством по предложению министра, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами.
14. Корреспонденцию административного органа подписывает руководитель или лица, занимающие ответственные должности, наделенные этим правом приказом руководителя. Лица, наделенные правом подписи, несут личную ответственность за законность, достоверность и точность подписанного документа.
15. Руководитель имеет право первой подписи на всех документах и корреспонденции административного органа. В отсутствие руководителя право первой подписи принадлежит заместителю руководителя, назначенному руководителем административного органа внутренним административным актом, или исполняющему обязанности руководителя в соответствии с законодательством.
16. Структура административного органа, подведомственного министерству, утверждается в приложении к нормативному акту, которым утверждается Положение об организации и функционировании административного органа, подведомственного министерству.
Приложение
к Типовой структуре Положения об организации и
функционирования административного органа,
подведомственного министерству
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
административного органа, подведомственного министерству
Руководитель административного органа
Заместители руководителя административного органа
Подразделение внутреннего аудита*
Подразделение по надзору и контролю*
Профильное подразделение по реализации политик/ по надзору и контролю
Подразделение по координированию внешней помощи и международным отношениям
Подразделение информирования и связи со средствами массовой информации
Подразделение по защите государственной тайны*
Юридическое подразделение
Подразделение человеческих ресурсов
Финансово-административное подразделение
Подразделение информационных технологий и коммуникаций
Подразделение менеджмента документов
Примечания:
1. В структуре каждого административного органа, подведомственного министерству, по решению министра могут быть созданы другие подразделения, в зависимости от специфики каждого органа, с учетом областей деятельности, масштаба административных процессов и внутренних потребностей, в соответствии с нормами, установленными в приложении № 12 к Постановлению Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.
2. Численность персонала структурных подразделений: юридического, кадрового, финансово-административного, информационных технологий и коммуникаций, менеджмента документов, – не должна превышать 30% от утвержденной предельной численности.
3. Если предельная штатная численность административного органа, подведомственного министерству, составляет менее 40 единиц персонала, по решению руководителя органа, подразделения, указанные в пункте 2, могут быть организованы иначе, чем изложено в настоящем приложении, с соблюдением установленной предельной численности.
[Пкт.3 введен Пост.Прав. N 566 от 03.09.2025, в силу 18.10.2025]
* Подразделение создается по решению руководителя при соблюдении положений нормативных актов.
Приложение № 4
к Постановлению Правительства
№ 284/2025
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в некоторые постановления Правительства
1. В пункте 1 Постановления Правительства № 1714/2002 о юридической службе органа публичного управления (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 185–189, ст.1862), с последующими изменениями, дополнить текстом ", как автономное подразделение и находится в непосредственном подчинении руководителя публичного органа".
2. В пункте 1 Постановления Правительства № 1211/2010 о подразделении по информированию и связи со средствами массовой информации органа центрального публичного управления (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 16-17, ст.6), с последующими изменениями, дополнить текстом ", которое находится в непосредственном подчинении руководителя публичного органа".
3. Пункт 11 Постановления Правительства № 433/2015 об утверждении типового Положения о деятельности финансовых служб (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 190–196, ст.490), с последующими изменениями, изложить в следующей редакции:
"11. Установить, что финансовые службы являются подразделениями, созданными в составе центральных аппаратов центральных органов публичной власти, находящимися в непосредственном подчинении руководителей органов публичной власти.
Если предельная штатная численность административных органов, подведомственных министерствам и подчиненных другим центральным административным органам, находящимся в подчинении Правительства, составляет менее 100 единиц персонала, по решению руководства министерства или руководителей других центральных административных органов, находящихся в подчинении Правительства, полномочия в области финансов осуществляются вышестоящим органом.".
4. В пункте 2 приложения № 9 к Постановлению Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 55–56, ст.249), с последующими изменениями, после слов "Кадровое подразделение" дополнить словами "находится в непосредственном подчинении руководителя публичного органа и".