Постановление № 434 от 28.06.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы активного и здорового

старения на 2023–2027 годы

№ 434  от  28.06.2023

 (в силу 20.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 251-253 ст. 603 от 20.07.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и в целях реализации направления политики 5.28. Социальная защита Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 409-410, ст.758), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу активного и здорового старения на 2023–2027 годы (прилагается).

2. Министерствам, другим ответственным центральным административным органам и публичным учреждениям:

1) предпринимать необходимые меры по реализации намеченных целей и действий, предусмотренных для выполнения указанной Программы;

2) включать политики и мероприятия в области активного и здорового старения в документы государственной политики согласно компетенциям;

3) до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять Министерству труда и социальной защиты информацию о выполнении указанной Программы.

3. Министерству труда и социальной защиты представить Правительству:

1) годовой отчет о ходе реализации Программы – до 1 апреля года, следующего за отчетным годом;

2) итоговый отчет об оценке Программы – до 1 мая года, следующего за годом завершения реализации Программы.

4. Выполнение намеченных в Программе мероприятий осуществлять за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах публичных органов и учреждений, указанных в Плане действий, а также из других источников в соответствии с законодательством.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 406/2014 об утверждении Программы по интеграции проблем старения в политиках (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 153-159, ст.453).

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 434/2023 г.

ПРОГРАММА

активного и здорового старения на 2023–2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Программа активного и здорового старения на 2023–2027 годы (в дальнейшем – Программа) является документом публичных политик на среднесрочный период, в котором описаны цели и действия, которые необходимо предпринять для внедрения и реализации принципа активного старения, что повысит шансы населения Республики Молдова на активное и здоровое старение.

Разработка Программы обусловлена необходимостью укрепления усилий всех участвующих субъектов для проведения политик, отвечающих потребностям стареющего населения. Программа призвана обеспечить выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в 2002 году в результате присоединения к Мадридскому международному плану действий по проблемам старения, целью которого является повсеместное безопасное и достойное старение людей и продолжение их участия в своих обществах в качестве полноправных граждан (параграф 10). В то же время объявление Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций периода с 2021 до 2030 года Десятилетием здорового старения вызывает необходимость разработки политик, главным образом в сфере здравоохранения, для его адаптации к потребностям населения. Программа разработана и в соответствии с Резолюцией Европейского парламента от 7 июля 2021 года о старении населения старого континента – возможности и вызовы, связанные с политикой в области старения населения после 2020 года (2020/2008(INI)), и с Римской декларацией министров, принятой по случаю Пятой конференции на уровне министров Европейской экономической комиссии ООН по проблемам старения (2022).

Обеспечение благоприятной среды для активного и здорового старения указывает на необходимость трансверсального и межотраслевого подхода. В этом контексте приоритеты политик касаются таких областей, как здравоохранение, образование, рынок труда, культура, участие, социальная защита и другие, при этом необходима синергия мер вмешательства в эти сферы. Комплексный и межотраслевой подход к проблемам старения актуален, в том числе, в контексте присоединения Республики Молдова к Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Программа способствует достижению следующих Целей в области устойчивого развития (ЦУР):

• сокращение нищеты и улучшение качества жизни пожилых людей (ЦУР 1, ЦУР 10);

• обеспечение здоровой жизни и продвижение благополучия для всех людей в любом возрасте (ЦУР 3);

• расширение и адаптация образовательных услуг для пожилых людей в контексте обучения на протяжении всей жизни (ЦУР 4);

• развитие их цифровых навыков, что будет способствовать улучшению социальной интеграции и социального участия (ЦУР 17);

• создание рынка труда, открытого для пожилых людей, что будет способствовать росту участия и использованию потенциала пожилых людей на рынке труда (ЦУР 8);

• поощрение и укрепление диалога между поколениями, воздействующего на сокращение случаев дискриминации и стереотипного отношения к пожилым людям (ЦУР 10);

• обеспечение участия пожилых людей в процессах принятия решений, которые относятся к ним, и снижение числа пожилых людей, подвергающихся разным формам насилия и дискриминации (ЦУР 16).

Предлагаемые в Программе меры вмешательства соотносятся с положениями других документов политик, находящихся в процессе реализации или разработки, что обеспечивает межотраслевой подход к вопросам активного старения.

Так, новый документ политик соотносится с Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", в которой подчеркивается слабое включение принципа активного и здорового старения в отраслевые политики, признается необходимость пропаганды здорового и активного образа жизни на протяжении всей жизни, внедрения концепции непрерывного образования и обучения на протяжении всей жизни и т. д. и обеспечения, таким образом, адаптации социальных подсистем (социальное страхование, социальная помощь и т. д.) к потребностям состарившегося населения.

Программа соотносится с Национальной стратегией регионального развития Республики Молдова на 2022–2028 годы, которая содержит анализ воздействия демографического старения в регионах страны. Сформулированные мероприятия направлены на улучшении положения на региональном уровне с точки зрения доступа к услугам канализации, водопровода, сбора отходов, проведения досуга, экономического и социального развития регионов, с прямым воздействием на пожилых людей.

Программа будет созвучна целям, намеченным в проекте Национальной стратегии в области здравоохранения на 2022–2031 годы, преимущественно в области 3.1. Надлежащее управление – Конкретная цель 3. "Повышение уровня участия заинтересованных сторон и граждан в процессе принятия решений и обеспечение активного и свободного участия в обсуждениях", 3.2. Общественное здоровье – Конкретная цель 4. "Формирование здорового образа жизни на всех этапах жизни путем повышения уровня грамотности в вопросах здоровья, мобилизации на уровне сообщества и повышения способностей индивидуума к продвижению здоровья", 3.3. Предоставление услуг – Конкретная цель 1. "Повышение эффективности первичной медицинской помощи в контексте интегрированной медицины, укрепление потенциала предоставления услуг реабилитации, длительного ухода, а также коммунитарных услуг и интегрированных услуг. Укрепление партнерства с местными сообществами и обеспечение непрерывности медицинских услуг", Конкретная цель 3. "Повышение доступа населения к качественным реабилитационным, паллиативным услугам и услугам длительного ухода, адаптированным к демографическому явлению старения населения и к эпидемиологическому профилю заболеваемости" и др., 3.8. Нетрансмиссивные заболевания – Конкретная цель 1. "Укрепление интегрированного контроля факторов риска для здоровья населения в целях сокращения преждевременной заболеваемости приоритетными нетрансмиссивными болезнями, в том числе увеличение ожидаемой продолжительности жизни".

Новая Программа согласуется и с проектом Стратегии развития "Образование – 2030", главным образом по цели 7. "Обеспечение возможностей для обучения и образования на протяжении всей жизни для всех граждан в формальном, неформальном и информальном контекстах", которая направлена на укрепление неформального и информального образования как форм получения образования на протяжении всей жизни (Ориентир № 6).

Интеграция темы старения во все области, включая мониторинг мер вмешательства, предполагает необходимость в систематических и достаточных статистических данных, в соответствии с международными методологиями (MIPAA/RIS), поэтому Программа будет согласована и с будущей Стратегией развития национальной статистической системы на 2022–2030 годы.

Программа, разработанная на основании пункта 13.20 Плана действий Правительства на 2023 год, утвержденного Постановлением Правительства № 90/2023, отвечает ряду потребностей, в том числе:

• необходимости укрепления потенциала учреждений на центральном и местном уровне для реализации мероприятий, связанных с активным старением, которая обусловлена низким уровнем участия субъектов в применении документов политик, недостаточной приоритетностью проблемы на местном уровне, ограниченными финансовыми ресурсами и т. д.

• необходимости обеспечения полной интеграции и участия пожилых людей в жизни общества путем расширения способов обсуждения решений и участия в процессе их принятия на местном и национальном уровне, возможностей участия в создающей доход и волонтерской деятельности путем укрепления диалога между поколениями.

• необходимости дальнейшего развития таких систем социальной безопасности, здравоохранения, образования и т. д., которые позволяют использовать потенциал активного и здорового старения, в том числе путем обеспечения инклюзивного рынка труда для всех возрастов, развития навыков посредством формальных и неформальных образовательных программ, способствующих укреплению самостоятельности пожилых людей.

• необходимости создания социальной, физической, цифровой среды, соответствующей возрасту и более доступной для всех лиц, через внедрение инновационных решений в области инфраструктуры, через дальнейшее применение во всех областях принципа активного и здорового старения, через сокращение одиночества и социальной изоляции путем поощрения социального участия, через устранение стереотипов, предубеждений и дискриминации по возрастному признаку во всех сферах социальной жизни.

Предлагаемые в Программе меры вмешательства были намечены на основе двух внешних оценок внедрения в Республике Молдова принципа активного старения, проведенных при поддержке партнеров по развитию – Фондом ООН в области народонаселения (UNFPA) и Европейской экономической комиссии ООН (UNECE) в 2021 и 2022 годах. Достижения и недостатки в данной сфере были определены в результате расчета в 2020 году индекса активного старения.

Программа разработана Министерством труда и социальной защиты при обеспечении участия заинтересованных сторон (других органов центрального публичного управления, академического сообщества, гражданского общества, партнеров по развитию) через создание рабочей группы, которая провела 4 заседания с участием, в том числе, пожилых людей.

II. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Демографический контекст

В последние десятилетия Республика Молдова сталкивается с множеством вызовов, связанных с быстрым демографическим старением в условиях быстрого сокращения численности населения с местом обычного жительства, вызванного высоким уровнем естественной убыли населения и уровнем внешней эмиграции. Только за последние 8 лет постоянное население страны сократилось на 265,5 тыс. человек, или на 9,3 %, с 2,9 миллиона (2014 год) до 2,6 миллиона (2022 год). На фоне этого спада численности населения мы отмечаем его старение, более выраженное, главным образом, после 2000-х годов. Только на протяжении 2016–2022 годов население в возрасте 60 лет и старше увеличилось более чем на 4 процентных пункта и достигло 22,8 % (рисунок 1). В то же время отмечается рост доли пожилых людей в возрасте 65 лет и старше на 2,9 процентных пункта (с 12,0 % до 14,9 %). Предварительные данные Национального бюро статистики указывают на увеличение коэффициента старения населения к 1 января 2023 года до 23,8 %, что является наибольшим увеличением в период с 2016 до 2023 года.

Рисунок 1. Коэффициент старения населения, 2016–2022 годы (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Численность пожилого населения растет. По данным Национального бюро статистики, доля пожилого населения с местом обычного жительства (58 лет в случае женщин / 63 года в случае мужчин) возросла в 2014–2022 годы во всех регионах развития страны (рисунок 2). Наибольший рост доли пожилых людей отмечается в регионе Север (на 6,9 процентных пункта) и регионе Центр (на 6,3 процентных пункта). В регионе Север зарегистрировано самое многочисленное пожилое население, доля которого составляет 23,6 %, затем следует регион Юг (23,3 %).

Рисунок 2. Доля населения старше 58 / 63 лет с местом обычного

жительства, в территориальном разрезе, 2014 и 2022 годы (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Как свидетельствует анализ данных по административно-территориальным единицам, самым стареющим районом страны является район Чимишлия, где доля населения в возрасте 60 лет и старше составляет 29,1 %, а муниципий Кишинэу является административно-территориальной единицей с самой низкой долей пожилого населения – 18,7 % (рисунок 3). В регионе Север самый высокий процент пожилого населения был отмечен в районе Бричень (28,3 %), а в регионе Центр – в районе Хынчешть (25,3 %). В регионе Юг, наряду с районом Чимишлия, достаточно высокая доля населения старше 60 лет отмечается в районе Басарабяска (28,7 %).

Рисунок 3. Доля населения в возрасте 60 лет и старше по регионам и районам, 2022 год (%)

Источник: Национальное бюро статистики

В то же время в течение последних 5 лет самые высокие темпы старения зафиксированы в районе Басарабяска: с 22,6 % в 2017 году до 28,8 % в 2022 году (рост на 6,2 процентных пункта). В муниципии Кишинэу (с 16,6 % в 2017 году до 18,7 % в 2022 году, или на 2,1 процентных пункта) и в районе Дондушень (с 25,4 % в 2017 году до 27,6 % в 2022 году, или на 2,2 процентных пункта) отмечаются более низкие темпы старения.

Старение населения отражает показательную гендерную перспективу. Возрастные пирамиды показывают диспропорцию между женским и мужским населением, особенно в пожилом возрасте: на 100 женщин в возрасте 60 лет и старше приходится примерно 66 мужчин, что обусловлено более высоким уровнем смертности среди мужского населения (рисунок 4). Как показывают исследования, хотя женщины живут дольше, многие из них на протяжении долгих лет находятся в плохом состоянии здоровья, соответственно, ожидаемая продолжительность здоровой жизни у них ниже.

Рисунок 4. Возрастная пирамида, 2014 и 2022 годы (человек)

Источник: Национальное бюро статистики

Согласно прогнозам Центра демографических исследований, в будущих десятилетиях демографический спад будет продолжаться быстрыми темпами. В 2040 году возрастная и гендерная пирамида приобретет непропорциональный профиль, лица в возрасте 50 лет и старше будут составлять примерно половину всего населения. В то же время доля лиц старше 60 лет может достичь 30,2 % согласно положительному сценарию и 32,3 % согласно отрицательному сценарию (рисунок 5). Прогнозируется также двукратное увеличение контингента лиц старше 70 лет: с 8 % до 17,2 %.

Рисунок 5. Возрастная пирамида, 2040 год (человек)

Источник: Центр демографических исследований

2. Здоровье пожилых людей

В последние годы отмечается сокращение продолжительности жизни лиц в возрасте 60 лет и старше. В 2021 году продолжительность жизни лиц в возрасте 60 лет сократилась по сравнению с 2020 годом на 0,96 года (16,55 лет в 2020 году и 15,59 лет в 2021 году), лиц в возрасте 65 лет – на 0,91 года (13,31 лет в 2020 году и 12,40 лет в 2021 году), а лиц в возрасте 85 лет – на 0,36 года (3,74 года в 2020 году и 3,38 года в 2021 году) (рисунок 6).

Рисунок 6. Продолжительность жизни лиц в возрасте 60 лет и старше (лет)

Источник: Национальное бюро статистики

Сокращение ожидаемой продолжительности жизни возрастного населения более выражено среди мужчин, чем среди женщин. В 2021 году средняя ожидаемая продолжительность жизни мужчин в возрасте 60 лет составляла 13,4 года, а женщин того же возраста – 17,5 года. В то же время средняя продолжительность жизни мужчин, достигших в 2021 году возраста 65 лет, составляла 10,6 лет, а у женщин того же возраста – 13,8 лет. В последние 5 лет отмечается рост на 31,5 процентных пункта количества смертей среди населения в возрасте 60 лет и старше: от 27 976 смертей в 2017 году до 36 693 в 2021 году, в том числе под влиянием заболевания COVID-19 в 2020–2022 годах. Данные выделяют повышенный уровень смертности среди мужчин, при наличии существенной разницы, особенно в 2021 году (рисунок 7).

Рисунок 7. Уровень смертности по возрастным и гендерным группам (‰)

Источник: Национальное бюро статистики

Причины смертности в пожилом возрасте существенно не изменились. Наибольшая доля отмечается по болезням системы кровообращения. Вместе с тем, в последние годы статистические данные показывают повышенный уровень смертности среди мужчин в возрасте 60 лет и старше по следующим причинам: злокачественные опухоли, болезни пищеварительной системы, дыхательного аппарата, несчастные случаи (рисунок 8).

Рисунок 8. Умершие в возрасте 60 лет и старше, по основным причинам смерти (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Как показывают исследования, начиная с 50-летнего возраста люди проживают 30 % оставшейся жизни в плохом и очень плохом состоянии здоровья, а примерно треть (31,2 %) лиц в возрасте 65–79 лет оценивают состояние своего здоровья как плохое или очень плохое (26,4 % лиц в возрасте 65–69 лет, 29,7 % населения в возрасте 70–74 лет и 37,6 % населения в возрасте 75–79 лет). Также примерно 86 % лиц в возрасте от 60 до 79 лет считают, что страдают, по меньшей мере, одним хроническим заболеванием. Каждый третий пожилой человек с признанным первичным ограничением возможностей страдает заболеваниями системы кровообращения и примерно пятая часть – злокачественными опухолями (рисунок 9). Также примерно каждый седьмой гражданин страдает заболеваниями глаз и их придаточного аппарата. В то же время туберкулез больше распространен среди мужчин старше 55 лет (26,4 %).

Рисунок 9. Заболеваемость пожилых людей в возрасте 58 лет 6 месяцев/ 63 лет

и старше с признанным первичным ограничением возможностей, 2020 год (%)

Источник: Национальное бюро статистики

В сельской местности меньше пожилых людей оценивают состояние своего здоровья как плохое и очень плохое, сталкиваясь с препятствиями в доступе к медицинским услугам на местном уровне (нехватка медицинских кадров, главным образом, врачей-специалистов и стоматологов, которые работают преимущественно в муниципиях и районных центрах). В период пандемии COVID-19, особенно в последние 4 месяца пандемии, проблема доступности медицинских услуг усугубилась, 2/3 пожилых людей указали на трудности в посещении врача.

У значительного процента пожилых женщин нет полноценного доступа к услугам здравоохранения. Неудовлетворенные потребности выше среди уязвимых женщин, достигая 43 % среди женщин с ограниченными возможностями, 35 % среди бедных женщин и 35 % среди женщин старше 60 лет (рисунок 10). Как показывает недавний анализ, для 46 % женщин в возрасте 60+ отсутствие финансовых средств является существенной причиной, которой объясняются трудности в обращении за услугами здравоохранения, а доля этой категории среди пожилых мужчин составляет 37 %. Тот же анализ показывает, что 30 % пожилых мужчин и 27 % пожилых женщин неформально оплатили полученные медицинские услуги.

Рисунок 10. Неудовлетворенные потребности в медицинских услугах (%)

Источник: UNFPA, Министерство труда и социальной защиты,

Исследование "Поколения и гендер"

Мужчины, в частности пожилые, значительно более подвержены употреблению алкоголя и табака. В целом, существует тенденция к употреблению табачных изделий большим числом мужчин, чем женщин. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше, употребляющих табак и алкоголь, часто сравнительно невелика по сравнению с другими социодемографическими группами (рисунок 11), но, согласно оценкам, 29 % мужчин этой возрастной категории являются курильщиками, а доля курящих мужчин в возрастной категории 45–59 лет составляет 56 %.

Рисунок 11. Доля лиц, употребляющих табак и алкоголь, %

Источник: Разная Молдова: Анализ неравенств в Республике Молдова, 2021 год

Увеличение возраста ассоциируется с низким уровнем ощущения счастья и высоким уровнем одиночества. Менее четверти населения в возрасте 75–79 лет считает себя счастливым и более трети испытывает чувство одиночества (11 % – сильное и 23 % – умеренное). Исследование "Поколения и гендер" выявляет, что пожилые люди чаще подвержены депрессивным состояниям по сравнению с остальными возрастными категориями. Также отмечается отсутствие психологических услуг на уровне местного сообщества, сдержанное отношение населения к данному виду услуг, высокая стоимость психологических услуг и т. д., что ограничивает доступ лиц, нуждающихся в паллиативном уходе, и их семей к услугам психологической поддержки. В условиях быстрого старения населения будет расти потребность в покрытии услугами здравоохранения и ухода в местном сообществе для обеспечения достойной старости. Состояние здоровья пожилых людей определяется в то же время низким применением занятий по поддержанию здоровья, таких как прогулки, гимнастика, другие физические упражнения. По данным Исследования "Поколения и гендер", только 1/4 населения старше 55 лет ежедневно практикует такие занятия.

Одна из проблем касается недостаточно развитой сети услуг паллиативного ухода на дому, а количество групп по оказанию услуг паллиативного ухода недостаточно для удовлетворения потребностей их потенциальных бенефициаров. В то же время в Республике Молдова не развиты амбулаторные услуги паллиативного ухода. Данные Министерства здравоохранения показывают, что только 38 % лиц получали паллиативный уход на дому и до 25 % – в стационаре. Этот аспект является следствием ограниченного доступа к медикаментам, обязательным для паллиативного ухода, и низкого потенциала поставщиков медицинских услуг в части предоставления лицам качественных услуг паллиативного ухода.

3. Участие в образовательных программах

Уровень участия в программах непрерывной профессиональной подготовки достаточно скромный. Как показали данные Исследования "Поколения и гендер", только 2 % лиц в возрасте 55–74 лет осуществляют действия по непрерывному обучению, что ниже показателя по ЕС (4,5 %). Проведенные исследования отмечают более значительное участие молодежи в различных учебных мероприятиях, чем пожилых людей: 66,2 % молодежи в возрасте 18–29 лет по сравнению с 56,6 % лиц старше 60 лет. Тот же анализ концептуально обосновал группирование населения в зависимости от уровня доступа к образовательным возможностям и уровня мотивации к обучению. Так, было установлено, что только 4,7 % лиц в возрасте 60 лет и старше можно считать частью группы обладающих потенциалом – группы, у которой есть доступ к возможностям обучения и высокий уровень мотивации к обучению. Доля лиц в возрасте 45–59 лет в составе этой группы составляла 10,1 %, а лиц в возрасте 30–44 лет – 20,7 %. В случае неформального образования доля обладающих потенциалом среди пожилых людей ниже (рисунок 12).

Рисунок 12. Группирование населения в зависимости от уровня доступа и мотивации к обучению (%)

Источник: "Неясный путь к квалификации взрослых. Анализ неравенств в обучении на

протяжении всей жизни в Республике Молдова". Кишинэу, 2020 год

Интерес взрослого населения к непрерывной профессиональной подготовке достаточно низкий: только четверть населения была бы готова получить в будущем формальное образование дополнительно к тому, которое у него уже есть. Таким образом, по мере увеличения возраста населения снижается уровень его интереса к возможностям прохождения/ продолжения одной из форм обучения (с 21,4 % в случае молодежи до 2,7 % среди пожилых людей, что ниже среднеевропейского показателя (около 20 % населения в возрасте 45–54 лет и 12 % в возрасте 55–64 лет находятся в поисках возможностей для обучения). Отсутствие интереса к формальному образованию определяется такими факторами, как отсутствие потребности в таком образовании (33,7 %) и слишком высокая стоимость (24,5 %). Низкая среди пожилых людей и мотивация к неформальному образованию: ее демонстрируют около 4 %, что является самым низким показателем. В случае программ неформального образования барьерами для доступа к ним пожилых людей являются слишком дальнее расстояние (33,8 %), семейные обязанности и здоровье / возраст (по 22,6 %). Данные Министерства образования и исследований свидетельствуют о том, что на национальном уровне было создано 5 образовательных центров для взрослых: в районах Шолдэнешть (с. Рогожень), Резина (с. Припичень), Дубэсарь (с. Оксентя), Леова (с. Сэрата Ноуэ и г. Леова), что объясняет вышеназванный фактор – дальнее расстояние.

  Низкий интерес к образованию на протяжении жизни зависит от его влияния на профессиональные достижения, ведь связь между продолжением образования/ курсов повышения квалификации и профессиональными достижениями по мере увеличения возраста ощущается все меньше. Так, пожилые люди чаще выбрали бы неформальное образование (5,4 % – тренинги/ семинары, 3,9 % – курсы специализации/ переквалификации и 2,6 % – обмен опытом), чем формальное образование (4,2 % – продолжение образования в колледже/ университете и 2,6 % – учеба в магистратуре/ докторантуре). В то же время вероятность прохождения обучения в ближайшие годы пожилыми людьми достаточно низкая, большей частью вызывают интерес неформальные образовательные мероприятия: 6,0 % приняли бы участие в семинарах/ тренингах (рисунок 13).

Рисунок 13. Доля населения старше 60 лет, которая, вероятно, прошла бы

формальное или неформальное обучение в ближайшие 3 года (%)

Источник: Исследование "Неясный путь к квалификации взрослых. Анализ неравенств

в обучении на протяжении всей жизни в Республике Молдова". Кишинэу, 2020 год

В Республике Молдова возможности для профессиональной подготовки на протяжении жизни не отвечают в полной мере потребностям взрослых, в том числе пожилых людей. Несмотря на то что в последние годы был отмечен ряд подвижек в развитии рамочных политик в сфере образования на протяжении жизни и для взрослых, проведенные в данной сфере исследования указывают на недостаточную последовательность в их реализации. Образовательные программы сосредоточены в значительной части на формировании навыков и умений, дающих возможность трудоустроиться, но в меньшей степени на удовлетворении потребностей в личностном, социальном, культурном развитии и т. д. На протяжении 2020 года были разработаны, оценены и аккредитованы 404 программы непрерывной профессиональной подготовки в контексте обучения на протяжении жизни, они относились большей частью к сфере педагогических наук. Примерно 40 % пожилых людей, желающих учиться, образовательные программы кажутся недостаточно подходящими, они называют в качестве препятствия возраст и состояние здоровья (рисунок 14). Для другой существенной части пожилых людей препятствия в доступе к учебе были связаны с местом работы (у 21,1 % негибкий рабочий график, у 11,2 % не было поддержки со стороны работодателя), а 22,4 % (большей частью пожилые женщины) назвали препятствием для обучения семейные обязанности.

Рисунок 14. Препятствия к продолжению образования для населения, которое получило

ранее формальное образования и желало бы продолжить учебу

Источник: Исследование "Неясный путь к квалификации взрослых. Анализ неравенств

в обучении на протяжении всей жизни в Республике Молдова". Кишинэу, 2020 год

В сферах, где работает более значительный процент пожилых людей, общий показатель участия в программах непрерывной подготовки относительно ниже. Это такие области, как: сельское и лесное хозяйство (27,9 %), образование (14,8 %), промышленность (11,9 %), торговля (10,6 %), здравоохранение и социальная помощь (9,4 %). Самое низкое значение общего показателя участия в программах непрерывной подготовки был отмечен в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и рыболовстве (5,6 %). В сфере образования общий показатель участия в программах непрерывной подготовки составлял 15,5 % в 2021 году, в промышленности – 15,2 %, торговле – 12,1 %, здравоохранении и социальной помощи – 22 %, что свидетельствует о низком участии в программах непрерывной подготовки работающих в этих сферах лиц, включая пожилых.

Участие пожилых людей в образовательных программах обусловлено и ограниченным доступом к цифровым технологиям. В среднем только 32,9 % населения страны старше 60 лет пользуется Интернетом, что примерно на 41 процентный пункт ниже среднего показателя по населению в целом и на 8 процентных пунктов ниже показателя по ЕС (40,8 %). По мере увеличения возраста уменьшается число лиц, которые обращаются к Интернет-ресурсам (рисунок 15). Использование Интернета осуществляется более высоким числом лиц старше 60 лет из городской местности (средний показатель – 42,8 %), чем из сельской местности (средний показатель – 28,9 %). В то же время среди пользователей Интернета в возрасте 70–79 лет была ниже доля женщин (20,1 %) по сравнению с долей мужчин того же возраста (26,0 %).

Рисунок 15. Доля населения старше 60 лет, которое пользуется Интернетом (%)

Источник: Министерство труда и социальной защиты, UNFPA,

Исследование "Поколения и гендер"

Цифровые компетенции пожилых людей достаточно ограниченны. Имеющиеся анализы (рисунок 16) указывают на существенные расхождения в отношении базовых цифровых компетенций. Уровень цифровых компетенций низок как в возрастной группе 60+, так и в возрастной группе 45–59 лет. Ограниченный доступ к информационным технологиям и низкий уровень цифровых компетенций приводит и будет иметь значительные последствия в связи с тем, что для данных групп цифровые государственные услуги не будут доступны в полном объеме, равно как и возможность общаться и пользоваться доступом к гибким формам труда или образования, а также просто получать информацию из цифровой среды.

Рисунок 16. Уровень базовых цифровых компетенций, %

Источник: Исследование "Неясный путь к квалификации взрослых. Анализ неравенств

в обучении на протяжении всей жизни в Республике Молдова". Кишинэу, 2020 год

Одной из проблем, которая тормозит развитие и предоставление услуг непрерывного образования взрослым, в том числе пожилым людям, является отсутствие четкого механизма регулирования сбора, обработки, толкования и поставки статистических данных. Без данных, отражающих потребности данной группы лиц в компетенциях и знаниях, сложно планировать определенные меры вмешательства. В этом же контексте ощущается нехватка системно проводимых научных исследований о потребностях в обучении, что ухудшает хорошее понимание потребностей и стремлений к обучению, препятствий и т. д.

4. Участие пожилых людей в рынке труда

В условиях демографического спада рынок рабочей силы будет страдать из-за сокращения числа лиц, самых активных на рынке труда – возрастного контингента 20–64 лет. Так, если в начале 2022 года их число составляло около 1,6 миллиона, то в 2040 году прогнозируется его сокращение до 1 миллиона. Даже если процентная доля лиц данного контингента в общей численности населения существенно не снизится − от 61,4 % до 58,1 %, соотношение между молодой и взрослой рабочей силой возрастет в пользу последней. В итоге мы будем наблюдать дефицит рабочей силы.

Увеличение возраста сопровождаются трудностями в участии лиц в рынке труда, которые усугубляются при выходе на пенсию. Более 88,0 % лиц старше 60 лет считают, что пожилым людям трудно и очень трудно найти работу в Республике Молдова. На протяжении 2016–2020 годов отмечается снижение на 5,6 процентных пункта числа трудоустроенных лиц в возрасте 60 лет и старше (с 19,4 % в 2016 году до 13,8 % в 2020 году) при росте доли неактивного населения (рисунок 17).

Рисунок 17. Участие в экономической деятельности лиц в возрасте 60 лет и старше,

2016–2020 годы (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Активность на рынке труда выше среди населения в возрасте 55–59 лет, уровень занятости которого в 2020 году составлял 52,9 %. Уровень занятости снижается к возрасту 74 лет: менее 7 % населения в возрасте 70–74 лет трудоустроено (рисунок 18).

Рисунок 18. Уровень занятости лиц в возрасте 55–74 лет, 2020 год (%)

Источник: Центр демографических исследований

Занятость пожилых людей определяется гендерным неравенством. Дезагрегированные данные отмечают разницу в шансах на рынке труда для женщин. Уровень занятости женщин ниже, чем среди мужчин, особенно в возрастных категориях 60–64 года (в 2,2 раза ниже) и 65–69 лет (в 1,5 раза ниже), одним из объяснений чего является пенсионный возраст женщин. Помимо различий, обусловленных пенсионным возрастом, на протяжении лет женщины сталкиваются с рядом вызовов, связанных с гендерным неравенством при доступе к экономическим возможностям, при разделении оплачиваемого и неоплачиваемого труда и т. д.

Пожилые люди заняты преимущественно в отраслях и на рабочих местах с низкой производительностью. Лица старше 60 лет работают большей частью в таких отраслях, как сельское и лесное хозяйство (27,9 %), образование (14,8 %), промышленность (11,9 %), торговля (10,6 %), здравоохранение и социальная помощь (9,4 %) (рисунок 19).

Рисунок 19. Доля трудоустроенных лиц в возрасте 60 лет и старше

по видам экономической деятельности в 2020 году (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Важный аспект, который следует отметить – увеличение за последние 3 года количества безработных возрастной категории 45–64 года: от 32 % в 2019 году до 37,2 % в 2021 году. Это отражается на их дальнейшей интеграции в рынок труда.

Дискриминационные практики на рынке труда в отношении лиц, достигших пенсионного возраста, участились. Как показывают данные Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, в 8 % общего количество жалоб в 2021 году заявлялось о дискриминация по признаку наличия статуса пенсионера по возрасту. Некоторые пожилые люди считают, что к ним не относятся надлежащим образом после достижения пенсионного возраста из-за небольшого размера пенсии. В то же время 48,5 % лиц старше 60 лет считают, что пожилые люди – среди самых дискриминируемых групп в Республике Молдова, а примерно 27 % подвергались дискриминации в течение последних 12 месяцев.

5. Экономическая уязвимость

Экономическая уязвимость пожилых людей гораздо существеннее по сравнению с таковой населения в целом, они в большей степени подвержены абсолютной бедности. В 2021 году в условиях абсолютной бедности жили 36 % пожилых людей, доля которых несущественно снизилась по сравнению с 2020 годом (37,2 %), но увеличилась по сравнению с 2016 годом (31,6 %). В последние 3 года отмечается существенное расхождение между уровнем абсолютной бедности среди лиц в возрасте 60 лет и старше и лиц других возрастных категорий (рисунок 20).

Рисунок 20. Уровень абсолютной бедности по возрастным группам в 2016–2021 годах, %

Источник: Национальное бюро статистики

В хозяйствах в сельской местности, состоящих исключительно из пожилых людей, финансовое положение хуже по сравнению с такими же хозяйствами в городской местности. В то же время отмечается финансовая зависимость пожилых людей от социальных выплат, которые являются основным источником дохода для хозяйств, состоящих только из пожилых людей, как в городской местности (66,0 %), так и в сельской (65,2 %). Только у пятой части хозяйств, состоящих только из пожилых людей, из городской местности и примерно у десятой части таких хозяйств из сельской местности доходы пополняются таковыми от оплачиваемой деятельности (рисунок 21).

Рисунок 21. Среднемесячные доходы на человека в хозяйствах пожилых людей в 2021 году (леев)

Источник: Национальное бюро статистики

Пожилые женщины в большей степени подвержены экономической уязвимости. Так, 73,8 % бенефициаров услуги Столовая социальной помощи и 72,1 % пожилых людей, получавших в 2021 году Финансовую поддержку для малоимущих лиц / семей, – женщины. По мере увеличения возраста женщины в большей степени получают финансовую поддержку (не менее 750 леев): в среднем 14,0 % женщин старше 60 лет по сравнению с 11,6 % мужчин того же возраста. Женщины старше 65 лет в большей степени пользовались финансовой поддержкой в течение последних 12 месяцев. Также подавляющее большинство (83,4 %) бенефициаров социальной услуги Уход на дому в 2020 году составляли женщины. Данные Исследования "Поколения и гендер" свидетельствуют о том, что в среднем только у 17,5 % лиц в возрасте 60–79 лет доходы достаточны для удовлетворения их основных потребностей, что на 11,4 процентных пункта меньше по сравнению с показателем в целом по населению. Пожилые женщины по сравнению с мужчинами в меньшей степени имеют достаточные доходы, что указывает на низкую возможность удовлетворения своих основных потребностей (рисунок 22).

Рисунок 22. Распределение лиц в возрасте 60–79 лет по достаточности

доходов для удовлетворения основных потребностей (%)

Источник: Министерство труда и социальной защиты, UNFPA,

Исследование "Поколения и гендер"

6. Межпоколенческая солидарность

Межпоколенческие связи – важный механизм в обеспечении активного и здорового старения. Оказание поддержки пожилым людям в уходе за собой – показатель, который отражает уровень солидарности между поколениями. В Республике Молдова только 6,6 % населения в возрасте 15–79 лет, доля которых выше среди женщин, регулярно предоставляло персональный уход на протяжении последних 12 месяцев лицам в возрасте 75 лет и старше. Показатель участия лиц старше 55 лет в уходе за взрослыми выше (15,5 %), чем в целом по населению, и в этом случае более активное участие принимают женщины. С другой стороны, только 4,1 % лиц в возрасте 65+ лет получали в течение последних 12 месяцев помощь в персональном уходе, и этот показатель растет по мере увеличения возраста и среди мужчин.

Рисунок 23. Доля лиц в возрасте 60–79 лет, которые регулярно получали помощь

и оказывали помощь в выполнении домашних дел (%)

Источник: Министерство труда и социальной защиты, UNFPA,

Исследование "Поколения и гендер"

Вклад пожилых людей отражается и в оказании помощи другим лицам в домашних делах. Примерно 12 % лиц в возрасте от 60 до 79 лет оказывали помощь другим лицам за пределами хозяйства в выполнении домашних дел, при этом 14,6 % сами получали такую помощь (рисунок 23). Тяжелое экономическое положение лиц старше 60 лет оказывает влияние на их способность платить третьим лицам за работу по дому: в среднем только 2,5 % могли себе это позволить в течение последних 12 месяцев. Вклад пожилого поколения состоит в поддержке в уходе за маленькими детьми. Примерно пятая часть лиц в возрасте 60–69 лет, в большей степени женщины, оказывали такую помощь в течение последних 12 месяцев.

7. Участие пожилых людей в гражданской жизни и в жизни сообщества

Уровень осведомленности пожилых людей сравнительно низкий. По имеющимся данным, уровень осведомленности пожилых людей о деятельности органов местного публичного управления, а также уровень знаний о правах человека ниже по сравнению с остальными возрастными группами (рисунок 24). Все более значимым фактором, объясняющим эти различия, является ограниченный доступ пожилых людей к цифровым технологиям получения информации. Другой фактор – как рассматривают пожилых людей организации гражданского общества (ОГО) в процессе местного информирования или привлечения. По данным исследования, проведенного Офисом народного адвоката, примерно 7 % молодежи было охвачено ОГО в ходе информирования о правах человека по сравнению с 2 % пожилых людей.

Рисунок 24. Уровень осведомленности о деятельности органов местного

публичного управления и о правах человека (%)

Источник: Центр партнерства для развития, Офис Народного адвоката

Участие пожилых людей в жизни местного сообщества достаточно ограниченно. Только 3 % населения старше 55 лет утверждают, что участвуют хотя бы раз в месяц в мероприятиях, организованных в местном сообществе социальными и коммунитарными службами, образовательными и культурными объединениями, благотворительными организациями и т. д. Также только 1 % всех доходов хозяйств пенсионеров тратится на отдых и культуру и 0,2 % − на образование, и эти показатели снизились по сравнению с 2019 годом. Участие в культурных мероприятиях обеспечивает сохранение пожилых людей в общественной жизни. В Республике Молдова невозможно понимание уровня доступа к социальным услугам пожилых людей из-за отсутствия дезагрегированных статистических данных.

Участие в процессе принятия решений возросло, но готовность к участию по-прежнему низкая. В 2021 году уровень участия пожилых людей, а также всех возрастных групп вырос по сравнению с 2018 годом. Эту положительную динамику можно объяснить внедрением большего числа программ и инициатив на местном уровне. В то же время готовность к участию в процессе принятия решений остается сравнительно слабой. Например, в 2021 году 35,9 % населения в целом и 37,3 % населения в возрасте 30–44 лет были готовы участвовать в определенных мероприятиях по оказанию воздействия на процесс принятия решений, доля готовых к участию лиц в возрасте 60+ составляла 27,7 % (рисунок 25).

Рисунок 25. Уровень участия в процессе принятия решений (%)

Источник: Разная Молдова: Анализ неравенств в Республике Молдова, 2021 год

8. Физическая инфраструктура и уровень обеспеченности хозяйств

Хозяйства, состоящие только из пожилых людей, слабее обеспечены основными удобствами по сравнению с хозяйствами, где помимо пожилых людей проживают и другие лица. Примерно в половине хозяйств (в среднем 51,2 %) пожилые люди имеют доступ к санитарному узлу внутри дома, при этом более низкий доступ у лиц в хозяйствах, состоящих исключительно из пожилых людей (48,2 %). В то же время пожилые люди этого типа хозяйств имеют ограниченный доступ к горячей воде (53,5 %), ванной или душу внутри дома (54,6 %), к сети природного газа (55,3 %) и водопроводу (76,4 %) (рисунок 26).

Рисунок 26. Обеспеченность основными удобствами домов в хозяйствах,

состоящих только из пожилых людей, в 2021 году (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Хозяйства пожилых людей находятся в невыгодном положении по сравнению с хозяйствами молодых лиц с точки зрения доступа к местным услугам. Это расхождение во многом обусловлено разницей в доходах этих хозяйств и их финансовыми возможностями для подключения к услугам. Для значительной части пожилых людей коммунальные услуги являются дорогими (рисунок 27).

Рисунок 27. Доля лиц в возрасте 60+, считающих коммунальные услуги слишком

дорогими по сравнению с имеющимися доходами (%)

Источник: Разная Молдова: Анализ неравенств в Республике Молдова, 2021 год

Таким образом, у хозяйств пожилых людей ограничение доступа к услугам и удобствам зависит от их статуса и доходов.

9. Индекс активного старения

Социальный и экономический контекст Республики Молдова оказывает существенное воздействие на положение пожилых людей и их возможности. Пожилые люди подвержены всесторонней уязвимости, которая может быть определена с помощью Индекса активного старения. В 2020 году значение данного показателя составляло 28,7 балла из 100, что на 8,1 балла ниже среднеевропейского показателя (36,8 балла) и примерно в 2 раза ниже целевого показателя – 57,5 балла. Значение Индекса активного старения свидетельствует о расхождениях между мужчинами (30,5 балла) и женщинами (27,1 балла). У женщин при большей продолжительности жизни неравные с мужчинами шансы на активное и здоровое старение, они в менее выгодном положении и у них высокий уровень уязвимости с точки зрения занятости, материальной, финансовой и физической с увеличением возраста. В этом контексте в Республике Молдова менее трети населения в возрасте 55 лет и старше имеет возможности для активного и здорового старения.

Проведенный в 2021 году анализ выполнения обязательств, принятых Республикой Молдова в результате присоединения к Мадридскому международному плану действий по проблемам старения (2002), выявляет ряд пробелов в политиках, которые проводились до настоящего времени (рисунок 28), что указывает на необходимость пересмотра публичных политик в целях приведения их в полное соответствие с потребностями пожилых людей, а также всего населения для содействия созданию среды, предоставляющей возможности для здорового и активного старения.

Рисунок 28. Недостатки в обеспечении выполнения обязательств согласно MIPAA

Источник: Разработано на основе Отчета об оценке Плана действий по внедрению

принципа активного старения, 2018–2021 годы и Мадридского международного

плана действий по проблемам старения (MIPAA)

III. ОБЩИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Создание подходящей среды для обеспечения активного и здорового старения при уважении достоинства и признания потенциала людей в любом возрасте предполагает межотраслевой подход и объединенные усилия всех учреждений. В условиях быстрого темпа старения населения страны возникает необходимость последовательных и тщательно скоординированных мер вмешательства для обеспечения максимального воздействия политик. В этой связи Программа нацелена на создание предпосылок и возможностей для здорового, активного и продуктивного старения всех граждан Республики Молдова, что будет способствовать повышению Индекса активного старения на 8,1 балла, от 28,7 балла в 2020 году до 36,8 балла в 2027 году.

Для достижения этой задачи были намечены следующие общие цели:

1) расширение доступа пожилых людей к качественным основным социальным услугам;

2) укрепление рамочных политик и институциональной базы для повышения возможностей для здорового и активного старения путем создания подходящих возрасту условий и интеграции явления старения в сферы социальной жизни;

3) увеличение числа пожилых людей, участвующих в местных программах, услугах и мероприятиях, направленных на повышение их потенциала;

4) увеличение числа пожилых людей, использующих информационные технологии для доступа к государственным, коммунитарным услугам и для получения информации.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

Концептуализация общих целей осуществляется посредством следующего набора конкретных целей, последовательных и актуальных с точки зрения основных проблем, воздействующих на сферу активного и здорового старения:

конкретная цель 1.1. Создание и распространение в 50 населенных пунктах основных социальных услуг для пожилых людей до 2027 года;

конкретная цель 2.1. Увеличение на 60 % уровня реализации целей публичной политики, актуальных с точки зрения активного и здорового старения, в результате укрепления потенциала административных органов, ответственных за выполнение Программы, до 2027 года;

конкретная цель 2.2. Интеграция перспективы активного и здорового старения в 5 отраслевых политик до 2027 года;

конкретная цель 3.1. Приведение в соответствие имеющихся коммунитарных услуг (культура, спорт и т. д.) не менее чем 80 органами местного публичного управления, с тем чтобы они стали более приемлемыми для пожилых людей, до 2027 года;

конкретная цель 3.2. Инициирование 50 органами местного публичного управления до 2027 года коммунитарных услуг и программ по мобилизации, самоорганизации пожилых людей;

конкретная цель 3.3. Увеличение числа организаций гражданского общества, выполняющих на местном уровне программы и мероприятия, направленные на обеспечение активного старения, с 4 в 2022 году до 25 в 2027 году;

конкретная цель 4.1. Развитие и обеспечение функциональности Национальной платформы оборудования ИКТ для пожилых людей, начиная с 2024 года;

конкретная цель 4.2. Инициирование и выполнение Программы поддержки для подключения, предназначенной для пожилых людей, и обеспечение в 2024–2027 годах доступа для 25 000 пожилых людей к коммуникации с помощью современного оборудования;

конкретная цель 4.3. Расширение в нескольких местных сообществах национальной сети цифровых наставников для пожилых людей в целях содействия увеличению их числа до 5 000 человек, умеющих работать на оборудовании ИКТ, что повлияет на возможности доступа к публичным услугам, коммуникацию и построение социальных отношений – до 2027 года.

Цели Программы соотносятся с обязательствами Мадридского международного плана действий по проблемам старения, и их реализация будет иметь эффект в сферах, измеряемых Индексом активного старения.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Реализация настоящей Программы направлена на увеличение в Республике Молдова числа более здоровых, более продуктивных пожилых мужчин и женщин, обладающих потенциалом активного участия во всех сферах социальной жизни. В этом контексте Программа направлена на преодоление ограничений институциональных возможностей в области рассмотрения и интеграции принципа активного старения в политики на национальном и местном уровне.

Оценка ожидаемого воздействия поставленных конкретных целей и предполагаемых среднесрочных результатов выполнения Программы представлена в таблице 1.

Эти показатели воздействия будут достигнуты в 2023–2027 годах и оценены по завершении выполнения Программы.

VI. ЗАТРАТЫ

Прогнозируемая сумма финансовых средств, необходимых для обеспечения выполнения документа публичной политики в области активного и здорового старения на 2023–2027 годы, составляет 42,95 млн. леев, из которых 6,76 млн. леев (15,7 %) – из государственного бюджета и 36,19 млн. леев (84,3 %) – за счет средств партнеров по развитию, установленных в процессе разработки Программы.

Распределение финансовых средств по целям в зависимости от запланированных мероприятий указывают на доли в размере 51,3 % для достижения цели 1, 4,7 % – на реализацию действий, запланированных по цели 2, 27,9 % – на реализацию действий, запланированных по цели 3, и в размере 5,3 % – на обеспечение реализации действий, запланированных по цели 4.

Финансовые средства на сумму 22,04 млн. леев для цели 1 необходимы для осуществления конкретных целей в следующих пропорциях: конкретная цель 1.1 – 51,3 %.

Финансовые средства на сумму 2,01 млн. леев для цели 2 необходимы для осуществления конкретных целей в следующих пропорциях: конкретная цель 2.1 – 0,9 % и конкретная цель 2.2 – 3,7 %.

Финансовые средства на сумму 12,00 млн. леев для цели 3 необходимы для осуществления конкретных целей в следующих пропорциях: конкретная цель 3.1 – 11,5 %, конкретная цель 3.2 – 7,6 % и конкретная цель 3.3 – 8,8 %.

Финансовые средства на сумму 6,9 млн. леев для цели 4 необходимы для осуществления конкретных целей в следующих пропорциях: конкретная цель 4.1 – 7,0 %, конкретная цель 4.2 – 2,3 % и конкретная цель 4.3 – 6,8 %.

Распределение финансовых средств в зависимости от источника финансирования на 2023–2027 годы представлено в таблицах 2–4.

Осуществление некоторых действий из настоящей Программы может вызвать, кроме предусмотренных, дополнительные расходы, которые невозможно спрогнозировать на момент ее разработки и которые будут оценены в процессе реализации.

Предлагаемые в Программе цели и действия будут соотнесены с финансовыми средствами, запланированными в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период по отраслям и подпрограммам, таким как: сектор Здравоохранение (18), в частности подпрограммы 8010. Госпитальная медицинская помощь и 8015. Паллиативные медицинские услуги; сектор Образование (21), подпрограмма 8812. Подготовка кадров; сектор Молодежь и спорт (19), подпрограмма 8602. Спорт, подпрограмма 8603. Молодежь; сектор Культура (20), подпрограмма 8502. Развитие культуры; сектор Социальная защита (22), подпрограммы 9004. Защита пожилых людей, 9010. Социальная помощь лицам с особыми потребностями, 9012. Социальная защита в исключительных случаях, 9019. Социальная защита некоторых категорий граждан, – путем оценки расходов на выполнение и определения приоритетности мероприятий в рамках реформы, оказывающей воздействие в сфере активного старения.

Принимая во внимание ограниченность в бюджетных средствах, органы центрального и местного публичного управления для выполнения настоящей Программы будут предпринимать шаги по привлечению финансовых средств из внешних источников. На этапе разработки документа о политиках UNFPA, ПРООН и ЕС (Проект "Партнерство для служб социальной столовой") в качестве партнеров по развитию поддерживают усилия Правительства по обеспечению внедрения принципа активного и здорового старения.

VII. РИСКИ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ

Успешное выполнение Программы может подвергаться отдельным рискам, поэтому определены меры по устранению воздействия и снижению вероятности возникновения этих рисков.

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ/ УЧРЕЖДЕНИЯ

Министерство труда и социальной защиты будет органом центрального публичного управления, ответственным за общую координацию выполнения и за представление Правительству отчетов о прогрессе. В то же время в выполнении Программы и реализации Плана действий будут участвовать и другие учреждения центрального и местного уровня, а именно: Государственная канцелярия, Министерство образования и исследований, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство культуры, Министерство здравоохранения, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Национальное бюро статистики, Государственная социальная инспекция, Национальное агентство занятости населения, Республиканский экспериментальный протезно-ортопедический и реабилитационный центр, Национальное агентство социальной помощи, Национальное агентство молодежных программ и мероприятий, учреждения высшего образования и исследовательские учреждения, органы местного публичного управления.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ

Мониторинг и оценка Программы будут осуществляться Министерством труда и социальной защиты в сотрудничестве с рабочей группой, созданной министерством для разработки Программы. Деятельность по мониторингу настоящей Программы будет включать составление министерством Ежегодных отчетов о прогрессе и их представление Правительству до 1 апреля каждого года.

Оценка Программы будет осуществляться в два этапа. Промежуточная оценка будет проведена в 2025 году по окончании первого этапа Программы (2023–2025). Итоговая оценка будет проведена по завершении выполнения Программы (2027). Мероприятия по промежуточной и итоговой оценке будут осуществляться в соответствии с Методологическим руководством по промежуточной оценке и оценке ex-post документов публичных политик.

Министерство труда и социальной защиты будет нести ответственность как за промежуточную, так и за итоговую оценку. Оценка Программы будет проводиться в рамках основанного на комплексном подходе и на участии прозрачного, объективного процесса, что позволит пересмотреть документ политик (после промежуточной оценки) и запланировать новый документ политик на следующий период (после итоговой оценки). Мероприятия по оценке будут направлены, в том числе, на рассмотрение уровня выполнения обязательств в рамках Мадридского международного план действий по проблемам старения.

Результаты мониторинга и оценок Программы будут обсуждаться в рабочей группе и публиковаться на официальной веб-странице Министерства труда и социальной защиты.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Программы активного и здорового старения на 2023–2027 годы