Постановление № 440 от 29.06.2022
об Информационной системе "e-Виньетка"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об Информационной системе "e-Виньетка"
№ 440 от 29.06.2022
(в силу 15.08.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 208-216 ст. 537 от 15.07.2022
* * *
На основании части (1) статьи 18 и пунктов c) и d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Учредить Информационную систему "e-Виньетка".
2. Утвердить:
1) Концепцию Информационной системы "e-Виньетка", согласно приложению № 1;
2) Положение об информационном ресурсе, управляемом Информационной системой "e-Виньетка", согласно приложению № 2.
3. Министерству инфраструктуры и регионального развития совместно с Государственным предприятием "Государственная администрация автомобильных дорог" обеспечить ввод в эксплуатацию Информационной системы "e-Виньетка" в срок не более трех месяцев после вступления в силу настоящего постановления.
4. В целях реализации настоящего постановления Министерству инфраструктуры и регионального развития ежегодно оценивать необходимые затраты на администрирование и непрерывное развитие Информационной системы "e-Виньетка" и вносить предложения о запросе финансовых средств Министерству финансов в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности для включения в закон о государственном бюджете на соответствующий год.
5. Техническое обслуживание и непрерывное развитие Информационной системы "e-Виньетка" будут обеспечиваться Министерством инфраструктуры и регионального развития через Государственное предприятие "Государственная администрация автомобильных дорог" за счет и в пределах финансовых средств, ежегодно выделяемых из государственного бюджета.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнуют: | |
| зам. премьер-министра, | |
| министр инфраструктуры | |
| и регионального развития | Андрей СПЫНУ |
| министр финансов | Думитру БУДИЯНСКИ |
| министр внутренних дел | Ана РЕВЕНКО |
| № 440. Кишинэу, 29 июня 2022 г. | |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 440/2022
КОНЦЕПЦИЯ
Информационной системы "e-Виньетка"
ВВЕДЕНИЕ
Наличие высококачественных дорог, как местного, так и национального значения, является одним из основных условий развития экономики Республики Молдова. Содержание дорог и поддержание их качества на высоком уровне имеют важное значение для безопасности дорожного движения.
Источником финансирования содержания дорог с поддержанием их высокого качества является сбор за пользование автомобильными дорогами, который подлежит уплате физическими и юридическими лицами, владеющими или обладающими правом пользования автотранспортными средствами, зарегистрированными или не зарегистрированными в Республике Молдова.
В соответствии с Законом № 221/2012 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, начиная с 1 ноября 2012 года в Республике Молдова был введен сбор за пользование автомобильными дорогами для автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова (в дальнейшем - виньетка).
Так же, как и орган, который ведет учет, орган, выдающий виньетки, и органы, которые проверяют и рассматривают зарегистрированные правонарушения, как правило, имеют собственные информационные системы, которые создают определенные информационные ресурсы. Существующие системы функционируют самостоятельно, без взаимной интеграции, во многом дублируя учет одинаковых информационных объектов.
Дезинтеграция информационных ресурсов не позволяет эффективно использовать накопленную информацию и не позволяет компетентным органам осуществлять надзор и собирать надежную статистическую информацию. Оптимальным решением в данном случае является создание единой информационной системы управления виньетками, формирование которой будет обеспечиваться и ведомственными информационными системами, и специализированными информационными системами.
Основной задачей Информационной системы "e-Виньетка" (в дальнейшем – ИС "e-Виньетка") является обеспечение удобства субъекту налогообложения в процессе уплаты и его уведомление о периоде действия виньетки. Внедрение ИС "e-Виньетка" позволит осуществлять оплату виньетку с помощью современных информационных технологий (веб-услуги, мобильные приложения, платежные терминалы, мобильные телефоны и т.д.), что освободит от обязанности ношения справки об уплате виньетки на бумажной основе и обеспечит исключение времени ожидания в очереди для уплаты виньетки.
Внедрение ИС "e-Виньетка" также обеспечит создание для органов, наделенных функциями контроля, необходимых инструментов для мониторинга соблюдения порядка субъектами налогообложения в режиме онлайн через информационную систему, не прибегая к остановке автотранспортных средств для проверки, в том числе путем использования сети камер видеонаблюдения в Республике Молдова.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. ИС "e-Виньетка" представляет собой информационное решение, целью которого является сбор, хранение и обработка данных о сборе виньетки согласно требованиям, предусмотренным законодательством, а также обеспечение необходимой информации для осуществления ответственными органами обязанностей по учету, проверке и контролю уплаты виньетки.
2. ИС "e-Виньетка" является составной частью государственных информационных систем Республики Молдова и представляет собой совокупность информационных ресурсов и технологий, программных технических средств и методологий, взаимодействующих между собой.
3. Понятия, используемые в Концепции Информационной системы "e-Виньетка" (в дальнейшем – Концепция), имеют значения, предусмотренные Налоговым кодексом № 1163/1997 и Законом № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах.
4. Создание и внедрение ИС "e-Виньетка" позволит достичь следующие цели:
1) обеспечение субъекту налогообложения удобства и гибкости в процессе уплаты, с возможностью получения информации о периоде действия виньетки и своевременного уведомления об истечении срока действия виньетки;
2) обобщение исчерпывающего набора данных, который позволит предоставлять актуальные данные органам, ответственным за учет, проверку и контроль уплаты виньетки, в целях автоматизации процессов мониторинга доступности и действительности виньетки;
3) обеспечение соответствующих органов публичного управления достоверной и оперативной информацией о сборе виньетки в целях планирования процесса принятия решения и исполнения служебных обязанностей;
4) оказание помощи органам центрального публичного управления в повышении эффективности деятельности по реализации государственной политики в области сбора виньетки;
5) создание базы интероперабельности между ИС "e-Виньетка" и внешними информационными системами, являющимися поставщиками и потребителями данных;
6) сокращение необходимого времени и трудоемкости процесса сбора виньетки;
7) создание эффективного механизма сотрудничества между сторонами или лицами/учреждениями, участвующими в процедурах проверки и контроля уплаты виньетки;
8) обеспечение контроля доступа к данным и максимальной безопасности и конфиденциальности данных и пользователей;
9) информационное обеспечение деятельности по анализу, прогнозированию и научным исследованиям в данной сфере.
5. Принципами создания ИС "e-Виньетка" являются следующими:
1) принцип законности, который предполагает создание и эксплуатацию системы в соответствии с национальным законодательством, международными нормами и стандартами, признанными в данной сфере;
2) принцип поуровневого разделения архитектуры, который состоит в самостоятельном проектировании составляющих системы в соответствии со стандартами интерфейса между уровнями;
3) принцип надежных данных, который предусматривает введение данных в систему только по авторизованным и аутентифицированным каналам;
4) принцип информационной безопасности, который предполагает обеспечение адекватного уровня целостности, избирательности, доступности и эффективности для защиты данных от потерь, искажений, повреждений и несанкционированного доступа;
5) принцип модульности, который предполагает проектирование и развитие системы без изменения ранее созданных компонентов, с применением прозрачных стандартов в области информационных технологий и электронных коммуникаций;
6) принцип расширяемости, который предусматривает возможность расширения и дополнения информационной системы новыми функциями или улучшения существующих функций;
7) принцип масштабируемости, который предполагает обеспечение постоянных качественных показателей информационного решения при увеличении объема данных и нагрузки на информационную систему;
8) принцип простоты и удобства в пользовании, который предполагает проектирование и создание всех приложений, технических и программных средств, доступных пользователям системы, основанных исключительно на визуальных, эргономических и логических концептуальных принципах;
9) принцип целостности, полноты и достоверности данных, который предполагает внедрение механизмов, позволяющих хранить содержание и однозначно толковать данные в условиях случайных воздействий, и устранять явления их случайного искажения или ликвидации, предоставлять достаточный объем данных для исполнения бизнес-функций информационной системы и обеспечения высокой степени соответствия данных реальному состоянию представляемых ими объектов, которые входят в конкретный участок информационной системы.
6. Основными задачами ИС "e-Виньетка" являются:
1) формирование первоначальной базы данных ИС "e-Виньетка" путем импорта исторических данных из старой версии системы;
2) регистрация, сохранение и, при необходимости, обновление информации о виньетке (объект, субъекты, ставки налогообложения, период и срок действия виньетки и т.д.);
3) облегчение процесса уплаты виньетки путем использования разных методов платежа, предоставляемых правительственной услугой электронных платежей (MPay);
4) информационное обеспечение органов, наделенных функциями контроля, путем доступа к важной информации об уплате, периоде и сроках уплаты виньетки;
5) производство статистической информации.
Глава II
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИС "e-Виньетка"
7. Нормативная база, связанная с ИС "e-Виньетка", состоит из национального законодательства, международных договоров и соглашений, стороной которых является Республика Молдова.
8. Создание и функционирование ИС "e-Виньетка" регулируется следующими нормативными актами:
1) Налоговый кодекс № 1163/1997;
2) Таможенный кодекс Республики Молдова № 1149/2000;
3) Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;
4) Кодекс автомобильного транспорта № 150/ 2014;
5) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
6) Закон № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе;
7) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;
8) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;
9) Постановление Правительства № 235/2017 об утверждении Положения о погашении налогового обязательства путем компенсации и/или возмещения денежных средств;
10) Национальная стратегия развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020", утвержденная Постановлением Правительства № 857/2013;
11) Концепция электронного правления, утвержденная Постановлением Правительства № 733/2006;
12) Постановление Правительства № 709/2011 о некоторых мерах в области e-Преобразования управления;
13) Стратегическая программа технологической модернизации управления (е-Преобразование), утвержденная Постановлением Правительства № 710/2011;
14) Постановление Правительства № 562/2006 о создании государственных автоматизированных информационных систем и ресурсов;
15) Требования по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденные Постановлением Правительства № 1123/2010;
16) Минимальные обязательные требования кибернетической безопасности, утвержденные Постановлением Правительства № 201/2017;
17) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;
18) Положение о порядке использования платформы интероперабельности (MConnect), утвержденное Постановлением Правительства № 211/2019;
19) Положение об использовании, администрировании и развитии общей правительственной технологической платформы (MCloud), утвержденное Постановлением Правительства № 128/2014;
20) Положение об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign), утвержденное Постановлением Правительства № 405/2014;
21) Положение о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass), утвержденное Постановлением Правительства № 1090/2013;
22) Положение о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog), утвержденное Постановлением Правительства № 708/2014;
23) Постановление Правительства № 712/2020 о правительственной услуге электронных платежей (MPay);
24) Постановление Правительства № 376/2020 об утверждении Концепции правительственной услуги электронного уведомления (MNotify) и Положения о порядке функционирования и использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);
25) Программа об интероперабельной основе, утвержденная Постановлением Правительства № 656/2012;
26) Технический регламент "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656-002:2006, утвержденный Приказом министра информационного развития № 78/2006.
Глава III
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС "e-Виньетка",
9. Основными функциями ИС "e-Виньетка" являются осуществление операций, связанных с процессом оформления, выдачи и учета виньетки, а также проверки и контроля уплаты виньетки.
10. ИС "e-Виньетка" осуществляет следующие основные функции:
1) создание и управление информационными объектами, связанными с системой;
2) управление формой виньетки;
3) расчет суммы виньетки путем применения предусмотренных законодательством ставок налогообложения;
4) содействие уплате виньетки платежными методами, доступными в правительственной услуге электронных платежей (MPay);
5) уведомление пользователей о событиях, связанных с процессом оформления и уплаты виньетки;
6) проверка и контроль (ручной или автоматизированный) уплаты виньетки путем обмена данными с ответственными государственными органами;
7) генерирование отчетов и статистики использования;
8) управление правами доступа в пределах системы.
11. ИС "e-Виньетка" допускает возможность развития путем присвоения новых функциональных возможностей.
12. ИС "e-Виньетка" содержит следующие функциональные контуры:
1) контур оформления и уплаты виньетки, который обеспечивает следующие специфические функции:
a) составление формы регистрации виньетки в режиме онлайн, а также в режиме офлайн, через поставщиков платежных услуг и авторизованных агентов;
b) уплата виньетки с использованием разных методов платежа, предоставляемых правительственной услугой электронных платежей (MPay);
c) проверка статуса и действительности виньетки;
d) уведомление субъектов налогообложения об уплате виньетки и других важных событиях путем использования правительственной услуги электронного уведомления (MNotify);
e) управление данными в профиле субъектов налогообложения;
2) контур автоматизированного учета папок объектов и субъектов налогообложения, со следующими функциями:
a) учет объектов налогообложения;
b) учет субъектов налогообложения;
c) учет уплаты виньетки;
3) контур представления информации об объектах налогообложения и субъектах налогообложения уполномоченным органам по учету, проверке и контролю виньетки, со следующими функциями:
a) представление информации в электронном виде в автоматическом режиме;
b) представление информации в электронном виде, по требованию;
c) управление программным интерфейсом для автоматического представления информации;
d) управление веб-интерфейсом для осуществления доступа к информации авторизованными пользователями;
4) контур администрирования системы, который обеспечивает следующие специфические функции:
a) администрирование системы;
b) протоколирование событий системы;
c) управление резервными копиями;
d) управление шаблонами документов системы;
e) управление классификаторами и списками системы;
f) мониторинг качественных показателей системы;
g) обеспечение целостности данных;
h) управление пользователями;
i) обеспечение безопасности и защиты информации в системе.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ИС "e-Виньетка"
13. Собственником ИС "e-Виньетка" является государство.
14. Владельцем ИС "e-Виньетка" является Министерство инфраструктуры и регионального развития.
15. Держателем ИС "e-Виньетка" является Государственное предприятие "Государственная администрация автомобильных дорог".
16. Техническим администратором ИС "e-Виньетка" является Публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности", которое осуществляет свои обязанности в соответствии с нормативной базой в области технического администрирования и технического обслуживания государственных информационных систем.
17. Пользователем ИС "e-Виньетка" является любой субъект налогообложения, который будет использовать ИС "e-Виньетка" в целях уплаты виньетки.
Глава V
ДОКУМЕНТЫ ИС "e-Виньетка"
18. Документы, используемые ИС "e-Виньетка", классифицируются на следующие группы:
1) входящие документы;
2) исходящие документы;
3) технологические документы.
19. Входящими документами считаются:
1) документы по технической идентификации автотранспортного средства;
2) документы по идентификации владельца автотранспортного средства.
20. Исходящим документом считается подтверждение уплаты виньетки.
21. Технологическими документами считаются:
1) форма заявления для выдачи виньетки;
2) форма заявления для составления статистического отчета;
3) перечень государств, с которыми Республика Молдова заключила двусторонние или многосторонние соглашения о перевозках автомобильным транспортом без уплаты дорожных сборов;
4) отчет о наличии (действительности) виньетки в электронном виде;
1) статистические и другие отчеты в электронном виде.
Глава VI
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС "e-Виньетка"
Часть 1
Информационные объекты, управляемые ИС "e-Виньетка"
22. Совокупность основных информационных объектов, представляющих собой информационный ресурс ИС "e-Виньетка", определяется в зависимости от их назначения и включает пять категорий информационных объектов:
1) виньетка;
2) объект налогообложения;
3) субъект налогообложения;
4) уведомления;
5) события.
23. Информационный объект "виньетка" является основным информационным объектом ИС "e-Виньетка", который содержит совокупность сведений, связанных с управлением и учетом виньетки. Идентификатор виньетки – это сложный (буквенно-цифровой) уникальный идентификационный код, генерируемый системой случайным образом. Виньетка содержит, по меньшей мере, следующие данные:
1) уникальный идентификационный номер;
2) дату регистрации виньетки (дату платежа);
3) ссылку на номер подтверждения платежа MPay;
4) сумму виньетки (согласно ставкам налогообложения);
5) период действия;
6) срок действия;
7) ссылку на автотранспортное средство (объект налогообложения виньетки);
8) ссылку на владельца автотранспортного средства – физическое или юридическое лицо (субъект налогообложения виньетки);
9) статус виньетки;
10) другие актуальные данные.
24. Информационный объект "объект налогообложения" содержит совокупность сведений, связанных с управлением и учетом объекта налогообложения, представляя собой способ группирования совокупности данных и бизнес-событий процессов управления и учета автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова. Объект налогообложения управляется на основе электронной папки. Идентификатор папки – это сложный (буквенно-цифровой) уникальный идентификационный код, генерируемый системой случайным образом. Объект налогообложения содержит, по меньшей мере, следующие данные:
1) уникальный идентификационный номер электронной папки;
2) дату регистрации электронной папки;
3) статус электронной папки;
4) ссылку на принадлежащие ему виньетки и их статус;
5) идентификационные данные автотранспортного средства (VIN-код и регистрационный номер);
6) ставку налогообложения;
7) код страны регистрации автотранспортного средства;
8) данные о владельцах с правом пользования автотранспортным средством (ссылка на профиль физического или юридического лица);
9) другие актуальные данные.
25. Информационный объект "субъект налогообложения" состоит из совокупности данных, связанных с владельцами автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова. Идентификатор субъекта налогообложения – это идентификационный код, зарегистрированный пользователем или заимствованный из внешних информационных систем. Субъект налогообложения управляется на основе профилей. Можно выделить две категории профилей:
1) профиль "физическое лицо" содержит совокупность данных о физических лицах (субъектах налогообложения), которые являются владельцами или имеют право пользования, подтвержденное соответствующими документами, в отношении автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, и состоящих на учете в других государствах. Данные о физических лицах вводятся пользователями вручную при уплате виньетки или заимствуются из информационных систем Министерства внутренних дел и Таможенной службы при въезде в Республику Молдова. Этот информационный объект должен содержать, по меньшей мере, следующие категории информации:
a) уникальный идентификационный код лица;
b) серию и номер паспорта лица;
c) код страны;
d) фамилию лица;
e) имя лица;
f) адрес e-mail;
g) данные доступа в систему;
h) состояние аккаунта – активный/неактивный;
i) другие актуальные данные;
2) профиль "юридическое лицо" содержит совокупность данных о юридических лицах (субъектах налогообложения), которые являются владельцами или имеют право пользования, подтвержденное соответствующими документами, в отношении автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, и состоящих на учете в других государствах. Данные о юридических лицах вводятся пользователями ручным способом при уплате виньетки или заимствуются из Интегрированной информационной системы Пограничной полиции при въезде в Республику Молдова. Этот информационный объект должен содержать, по меньшей мере, следующие категории информации:
a) полное наименование;
b) идентификатор юридического лица (уникальный регистрационный код);
c) код страны;
d) адрес e-mail;
e) состояние аккаунта – активный/неактивный;
f) другие актуальные данные.
26. Информационный объект "уведомления" содержит совокупность сведений, связанных с генерированием и рассылкой уведомлений на основе событий, генерируемых в системе. Идентификатор уведомления – это уникальный (цифровой) код, генерируемый системой случайным образом. Уведомления содержат, по меньшей мере, следующие данные:
1) уникальный идентификационный номер;
2) ссылку на идентификационный номер MNotify;
3) дату и время создания уведомления;
4) дату и время отправки уведомления;
5) данные о получателе уведомления;
6) текст уведомления;
7) статус уведомления;
8) другие актуальные данные.
27. Информационный объект "события" содержит совокупность сведений о генерируемых в системе событиях. Идентификатор события –это уникальный (цифровой) код, генерируемый системой случайным образом. События содержат, по меньшей мере, следующие данные:
1) уникальный идентификационный номер;
2) ссылку на идентификационный номер MLog;
3) дату и время генерирования события;
4) тип события;
5) статус события;
6) другие актуальные данные.
Часть 2
Основной сценарий, относящийся к информационным объектам
28. Основной сценарий представляет собой перечень событий, относящихся к управляемым информационным объектам.
29. В ИС "e-Виньетка" установлены следующие события, относящиеся к информационным объектам:
1) пользователь (субъект налогообложения) заполняет электронную форму для оформления и уплаты виньетки без аутентификации в системе, но при первом использовании ему будет предоставлена возможность создать пользовательский аккаунт и сохранить данные для дальнейшего использования услуги, дальнейшего просмотра действительности виньетки и для получения уведомлений. После успешного заполнения электронной формы об уплате виньетки в системе:
a) сохраняет в базе данных информацию из заполненной формы;
b) представляет документ, удостоверяющий уплату виньетки, пользователю для скачивания или распечатки;
c) создает или автоматически обновляет папку объекта налогообложения и профиль физического или юридического лица – владельца или обладателя права пользования;
d) сохраняет документ, удостоверяющий уплату виньетки, в папке объекта налогообложения;
e) протоколирует событие заполнения формы об уплате и платежа, а также события создания/обновления папки объекта налогообложения и профиля.
При наличии пользовательского аккаунта пользователь проходит аутентификацию в системе. При выборе варианта уплаты виньетки в электронной форме, в форме, показываемой внешнему пользователю, будут заранее заполнены поля, относящиеся к объекту и субъекту налогообложения. Пользователь заполняет необходимые поля для виньетки, а в дальнейшем процесс осуществляется так, как было изложено выше для неаутентифицированных пользователей;
2) в результате возникновения события первого въезда на территорию Республики Молдова автотранспортного средства, не зарегистрированного в Республике Молдова, за которое не была предварительно уплачена виньетка, автоматически создаётся папка объекта налогообложения, в которую связанные с ним данные автоматически заимствуются посредством взаимодействия с соответствующими внешними информационными системами (Интегрированная информационная система Пограничной полиции);
3) ИС "e-Виньетка" автоматически производит обновление папок объектов налогообложения после получения из внешних информационных систем новых категорий данных (например: въезд на территорию Республики Молдова автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, идентификационные данные автотранспортного средства, идентификационные данные владельца автотранспортного средства и т.д.);
4) ИС "e-Виньетка" использует внешние интерфейсы для предоставления данных о наличии и действительности виньетки информационным системам органов, ответственных за учет, контроль и проверку уплаты виньетки.
Часть 3
Взаимодействие с другими правительственными
системами и платформами
30. В целях предоставления данных о наличии и действительности виньетки информационным системам органов, ответственных за учет, контроль и проверку уплаты виньетки, ИС "e-Виньетка" взаимодействует со следующими внешними системами:
1) Информационной системой "FRONTIERA" (ИС "FRONTIERA") – информационной системой Таможенной службы, предназначенной для автоматизированного учета международных автоперевозок.
ИС "e-Виньетка" взаимодействует с ИС "FRONTIERA" для:
a) получения данных о категории автотранспортных средств (A, B, C, D и т.д.), не зарегистрированных в Республике Молдова, которые въезжают на территорию Республики Молдова, об объекте и субъекте налогообложения в целях определения ставок налогообложения;
b) получения данных о сроке нахождения автотранспортного средства на территории Республики Молдова;
c) предоставления данных об уплате, периоде и сроках действия виньетки для автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, в целях проверки, в соответствии с действующим законодательством, правильности уплаты виньетки для автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова;
2) Интегрированной информационной системой Пограничной полиции (ИИСПП) - информационной системой, предназначенной для сбора, обработки, хранения, обновления и анализа данных о физических лицах и транспортных средствах, которые пересекают государственную границу Республики Молдова.
ИС "e-Виньетка" взаимодействует с ИИСПП для:
a) предоставления данных о периоде и сумме виньетки, не уплаченной в срок субъектом налогообложения;
b) предоставления данных об уплате, периоде и сроках действия виньетки для автотранспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, в целях проверки, в соответствии с действующим законодательством, правильности уплаты виньетки за автотранспортные средства, не зарегистрированные в Республике Молдова;
3) Автоматизированной системой надзора за дорожным движением "Контроль дорожного движения" (АСКДД) – предназначенной для надзора в автоматическом режиме за дорожным движением по общественным дорогам и выявления случаев нарушения норм безопасности дорожного движения. ИС "e-Виньетка" взаимодействует с АСКДД для предоставления данных об уплате, периоде и сроках действия виньетки, в целях проверки правильности уплаты виньетки за автотранспортные средства, не зарегистрированные в Республике Молдова;
4) с другими информационными системами через правительственную платформу интероперабельности (MConnect) в установленном Правительством порядке.
31. ИС "e-Виньетка" взаимодействует со следующими разделенными информационными системами:
1) платформа интероперабельности (MConnect) – для обмена данными с государственными регистрами и информационными системами;
2) правительственная электронная услуга аутентификации и контроля доступа (MPass) – для аутентификации и контроля доступа в рамках системы;
3) правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – для обеспечения учета операций (событий), происходящих в рамках системы;
4) правительственная услуга электронного уведомления (MNotify) – для электронного уведомления в рамках системы;
5) правительственная услуга электронных платежей (MPay) – для уплаты виньеток с использованием разных методов платежа.
Глава VII
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ИС "e-Виньетка"
32. При развитии ИС "e-Виньетка" применяется многоуровневая архитектура (имеющая, по меньшей мере, следующие уровни: база данных, логика приложения и пользовательский интерфейс). Использование такой архитектуры позволит применять слабое связывание между компонентами, в котором обязанности каждого компонента специализированы, а также интерактивное внедрение, внесение изменений и обеспечение гибкости при внедрении.
33. Техническая платформа использует открытые стандарты и совместима с системами, которые тоже используют непатентованные стандарты, а также с уже существующими стандартами.
34. Архитектура программно-аппаратного комплекса, перечень программных продуктов и технических средств, используемых при создании информационной инфраструктуры, определяются владельцем на последующих этапах развития системы, с учетом:
1) внедрения решения, основанного на SOA (service oriented arhitecture – сервис-ориентированной архитектуре программного обеспечения), которое дает возможность повторно использовать некоторые функции системы наряду с новыми функциями, не ухудшая функционирование системы;
2) внедрение функций архивации (backup) и восстановления данных в случае инцидентов.
35. ИС "e-Виньетка" размещается на общей правительственной технологической платформе (MCloud), в соответствии с Постановлением Правительства № 128/2014.
36. Система коммуникаций основывается на инфраструктуре и оборудовании правительственных сетей, которые включают возможность подключения к интернету. Существующая инфраструктура планируется соответствующим образом для предоставления адекватных уровней производительности и мощности.
37. Пользовательский интерфейс ИС "e-Виньетка" автоматически адаптируется к различным разрешениям дисплея и доступен на румынском, русском и английском языках.
38. Пользовательский интерфейс ИС "e-Виньетка" функционирует на мобильных устройствах.
39. Учитывая важность ИС "e-Виньетка" в составе государственных информационных ресурсов Республики Молдова, необходимы высокая готовность и бесперебойный доступ к системе. Поэтому решение в целом выстраивается в режиме высокой готовности (24 часа в сутки, 7 дней в неделю).
Глава VIII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ ИС "e-Виньетка"
40. Информационная безопасность предполагает защиту ИС "e-Виньетка" на всех этапах процессов создания, обработки, хранения и передачи данных от случайных или преднамеренных действий искусственного или естественного характера, которые приводят к нанесению ущерба владельцу и пользователям информационных ресурсов и информационной инфраструктуры.
41. Обеспечение информационной безопасности осуществляется в соответствии с Минимальными обязательными требованиями кибернетической безопасности, утвержденными Постановлением Правительства № 201/2017.
42. К угрозам информационной безопасности относятся:
1) незаконный сбор и использование данных;
2) нарушение технологии обработки данных;
3) внедрение в программные и аппаратные продукты компонентов, выполняющих функции, не предусмотренные в документации, относящейся к этим продуктам;
4) разработка и распространение программ, отрицательно влияющих на нормальное функционирование информационных и коммуникационных электронных систем, а также систем информационной безопасности;
5) уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки данных и электронных коммуникаций;
6) воздействие на системы с паролем-ключом защиты автоматизированных систем обработки и передачи данных;
7) взлом ключей и средств криптографической защиты информации;
8) утечка информации по техническим каналам;
9) внедрение электронных устройств для перехвата информации в технических средствах обработки, хранения и передачи данных, используя системы коммуникаций, а также в служебных помещениях органов публичного управления;
10) уничтожение, повреждение, разрушение или хищение носителей информации - механических или другого типа;
11) перехват данных в сетях передачи данных и в коммуникационных линиях, декодирование этой информации и наложение ложной информации;
12) использование несертифицированных национальных и международных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, электронных коммуникаций при создании и развитии информационной инфраструктуры;
13) несанкционированный доступ к информационным ресурсам из банков и баз данных;
14) нарушение правовых ограничений на распространение информации;
15) нарушение положений нормативной базы в вопросах защиты персональных данных.
43. ИС "e-Виньетка" обеспечивает следующие цели безопасности:
1) аутентификация – гарантирует, что ограниченные (внутренние) зоны системы будут доступны только пользователям с идентичностью, проверенной через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass);
2) авторизация – гарантирует, что пользователи, прошедшие аутентификацию через правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass), могут осуществлять доступ к услугам и данным, соответствующим их правам доступа;
3) конфиденциальность – гарантирует, что данные, зарегистрированные в ИС "e-Виньетка", не могут быть доступны неавторизованной третьей стороне;
4) целостность – гарантирует, что зарегистрированные в системе данные не были изменены или искажены неавторизованной третьей стороной;
5) неотрекаемость – гарантирует, что проведенные операции впоследствии не могут быть опровергнуты.
44. В рамках ИС "e-Виньетка" обеспечивается генерирование и хранение аудиторских записей по безопасности для операций по обработке персональных данных, в соответствии с нормативной базой в области защиты персональных данных.
45. Пользователи получают доступ только к функциональным блокам и данным, на которые они получили необходимые разрешения, в соответствии с ролью каждого. Пользователи и их роли управляются посредством услуги MPass.
46. В целях безопасности необходимо хранение аудиторских записей для анализа целостности системы и мониторинга активности пользователей. Система основывается на двойном механизме аудиторских записей (внутреннем и с использованием правительственной электронной услуги протоколирования (MLog), который основывается на международных практиках.
47. Учитывая необходимость круглосуточного функционирования ИС "e-Виньетка" для обеспечения предоставления в непрерывном режиме электронных публичных услуг, инфраструктура системы содержит схемы с запасными узлами, которые будут принимать на себя нагрузку системы в то время, пока главная система находится в процессе технического обслуживания или восстановления.
Глава IХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
48. Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство внутренних дел и Таможенная служба обеспечивают постоянный обмен информацией, необходимой для функционирования ИС "e-Виньетка", через правительственную платформу интероперабельности (MConnect), созданную Правительством, для осуществления проверки и контроля режима уплаты виньетки в соответствии с положениями Налогового кодекса № 1163 и Кодекса автомобильного транспорта № 150/2014.
49. Внедрение ИС "e-Виньетка" ускорит процесс уплаты виньетки субъектами налогообложения и укрепит процесс учета и контроля уплаты виньетки, что положительно отразится на всем процессе сбора виньетки.
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 440/2022
ПОЛОЖЕНИЕ
об информационном ресурсе, управляемом
Информационной системой "e-Виньетка"
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение об информационном ресурсе, управляемом Информационной системой "e-Виньетка" (в дальнейшем – Положение), разработано в целях регулирования порядка организации, функционирования и использования информационной системы "e-Виньетка" (в дальнейшем – ИС "e-Виньетка").
2. ИС "e-Виньетка" представляет собой государственный информационный ресурс, призванный облегчить заполнение формы виньетки, а также учет и контроль уплаты виньетки.
3. Понятия, используемые в настоящем Положении, имеют значения, предусмотренные Налоговым кодексом № 1163/1997, Законом № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах, а также Концепцией Информационной системы "e-Виньетка".
Глава II
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ
Часть 1
Права и обязанности владельца
4. Владелец имеет право:
1) использовать информацию, имеющуюся в ИС "e-Виньетка", в целях исполнения своих обязанностей;
2) организовывать мероприятия по обмену опытом в области ИС "e-Виньетка".
5. Владелец обязан:
1) обеспечивать правовые, организационные и финансовые условия для создания и функционирования ИС "e-Виньетка";
2) намечать планы развития ИС "e-Виньетка";
3) утвердить типовой договор с поставщиками платежных услуг по уплате виньетки в режиме офлайн;
4) обеспечивать непрерывное развитие ИС "e-Виньетка";
5) обеспечивать мониторинг и оценку качественных показателей ИС "e-Виньетка";
6) устанавливать технические и организационные меры защиты и безопасности.
Часть 2
Права и обязанности держателя
6. Держатель имеет право:
1) использовать ИС "e-Виньетка" и осуществлять доступ к относящейся к ней информации в целях исполнения своих обязанностей;
2) организовывать мероприятия по обучению работе с ИС "e-Виньетка";
3) давать разрешение на приостановление деятельности ИС "e-Виньетка" в случае чрезвычайной ситуации, установленной в соответствии с нормативными актами в данной сфере, в случае инцидентов или наличия существенных рисков безопасности для информационных ресурсов публичного значения;
4) заключать договоры с поставщиками платежных услуг по оплате и оформлению виньетки в режиме офлайн, на основе типового договора, утвержденного владельцем.
7. Держатель обязан:
1) обеспечивать операционную поддержку для эффективного функционирования ИС "e-Виньетка";
2) разработать и утвердить рабочие процедуры по эксплуатации ИС "e-Виньетка";
3) разработать и утвердить технические правила подключения и доступа к ИС "e-Виньетка", а также порядок использования их субъектами;
4) обеспечивать мониторинг и оценку качественных показателей ИС "e-Виньетка", а также обеспечивать периодическое опубликование достигнутых системой качественных показателей;
5) вмешиваться в целях расследования, разрешения, устранения ошибок, выявленных или сообщенных субъектами;
6) обеспечивать рассмотрение заявлений об аннулировании со стороны субъектов в соответствии с требованиями настоящего Положения;
7) разработать, утвердить и опубликовать на веб-странице ИС "e-Виньетка" термины и условия использования системы;
8) обеспечивать регистрацию информационных объектов, подлежащих регистрации;
9) обеспечивать процесс интеграции с внешними информационными системами;
10) обеспечивать целостность информации в рамках ИС "e-Виньетка" на своем участке ответственности;
11) осуществлять мониторинг процесса регистрации и обработки данных в рамках ИС "e-Виньетка";
12) обеспечивать безопасность и защиту данных;
13) разработать и внедрить, совместно с техническим администратором, политику информационной безопасности для обеспечения соблюдения общепринятых правил, стандартов и норм в области информационной безопасности;
14) осуществлять мониторинг соблюдения требований по безопасности и соответствию ИС "e-Виньетка" в области защиты персональных данных;
15) давать разрешение на приостановление и отзыв права доступа в ИС "e-Виньетка" в соответствии с пунктом 41 настоящего Положения;
16) сотрудничать в соответствии с нормативными актами с техническим администратором в области технического администрирования ИС "e-Виньетка".
Часть 3
Права и обязанности пользователя
8. Пользователь имеет право:
1) использовать любой доступный платежный метод для уплаты виньетки;
2) запрашивать об аннулировании и возврате виньетки в соответствии с законодательством и настоящим Положением;
3) предварительно получать информацию о размере комиссионных, применяемых при оформлении виньетки, в случае оплаты в режиме онлайн или офлайн посредством платежных инструментов поставщиков платежных услуг, с которыми держатель системы заключил договор.
9. Пользователь обязан:
1) обеспечивать заполнение данных, необходимых для оформления и уплаты виньетки в рамках ИС "e-Виньетка";
2) обеспечивать подлинность и достоверность данных, регистрируемых в ИС "e-Виньетка";
3) обеспечивать конфиденциальность любых идентификационных данных в рамках ИС "e-Виньетка";
4) уплачивать сумму виньетки, рассчитанной в рамках ИС "e-Виньетка";
5) уплачивать, при необходимости, комиссионные, связанные с оформлением виньетки, посредством инструментов поставщиков платежных услуг;
6) использовать функциональные возможности ИС "e-Виньетка" исключительно по их назначению и в строгом соответствии с законодательством.
Глава III
ПРОЦЕСС УПЛАТЫ ВИНЬЕТКИ
Часть 1
Оформление и уплата виньетки
10. Оформление виньетки осуществляется через веб-страницу ИС "e-Виньетка".
11. Поставщики платежных услуг могут также обеспечить внедрение в рамках своих платежных инструментов возможности оформления и уплаты виньетки в режиме онлайн или офлайн, на основе договоров с держателем ИС "e-Виньетка" и соответствующих технических интеграций.
12. За уплату виньетки несут ответственность субъекты налогообложения, на которых возложено обязательство по оплате в соответствии с законодательством.
13. Расчет виньетки обеспечивается в рамках ИС "e-Виньетка" по ставкам налогообложения и периодам действия, установленным в Налоговом кодексе № 1163/1997.
14. В целях облегчения уплаты виньетки держатель обеспечивает использование правительственной услуги электронных платежей (MPay).
15. Уплата виньетки осуществляется платежными методами, выбранными субъектами налогообложения в рамках правительственной услуги электронных платежей (MPay).
16. Доказательством уплаты виньетки считается подтверждение, выданное ИС "e-Виньетка", правительственной услугой электронных платежей (MPay), или подтверждение, выданное любым поставщиком платежных услуг, за обработку через правительственную услугу электронных платежей (MPay).
Часть 2
Аннулирование и возвращение виньетки
17. Аннулирование виньетки, уплаченной в ИС "e-Виньетка", применяется при наличии мотивированного заявления пользователя.
18. Аннулирование виньетки допускается в случае ошибочного указания данных при оформлении виньетки и заполнении формы (тип виньетки, тип и идентификационные данные автотранспортного средства и т.д.), а также в случае двойного оформления виньетки. Во всех случаях субъект должен представить одновременно с заявлением об аннулировании подтверждающие документы для обоснования своего заявления, а также подтверждение уплаты правильной виньетки.
19. Порядок аннулирования виньетки в случаях, предусмотренных пунктом 18, определяется держателем ИС "e-Виньетка".
20. Заявление об аннулировании виньетки представляется держателю ИС "e-Виньетка" для рассмотрения.
21. Заявление о возвращении виньетки представляется в Государственную налоговую службу и рассматривается согласно условиям, предусмотренным Постановлением Правительства № 235/2017 об утверждении Положения о погашении налогового обязательства путем компенсации и/или возмещения денежных средств.
Глава IV
РЕГИСТРАЦИЯ ДАННЫХ
22. В целях оформления виньетки пользователь вводит в ИС "e-Виньетка" информацию об объекте налогообложения.
23. ИС "e-Виньетка" ведет учет оформленных и уплаченных виньеток исключительно в электронном формате на румынском языке.
24. Все внесенные в ИС "e-Виньетка" записи и изменения хранятся в хронологическом порядке.
25. Владелец осуществляет администрирование ИС "e-Виньетка" с помощью комплекса средств программного и аппаратного обеспечения, в соответствии с настоящим Положением.
Глава V
ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПОЛНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
26. Изменение и/или дополнение данных ИС "e-Виньетка" путем внесения новых записей об аннулировании и замене ранее зарегистрированных данных не допускаются.
27. Держатель обеспечивает возможность доступа и просмотра информации на любом этапе изменения и/или дополнения данных, а также учет всех изменений и дополнений. Все внесенные изменения хранятся в хронологическом порядке.
Глава VI
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ
28. Автоматизированный доступ к информации в ИС "e-Виньетка" осуществляется через автоматизированные коммуникационные интерфейсы путем аутентификации на основе сертификатов открытых ключей и авторизации через MPass.
29. Доступ пользователей держателя к информации ИС "e-Виньетка" осуществляется через пользовательские интерфейсы путем аутентификации на основе сертификатов открытых ключей и авторизации через MPass.
30. Запрещается использовать данные ИС "e-Виньетка" в противозаконных целях.
31. Персональные данные физических лиц используются в соответствии с законодательством о защите персональных данных.
32. Срок хранения персональных данных в ИС "e-Виньетка" составляет 10 лет со дня уплаты виньетки. По истечении срока персональные данные обезличиваются и хранятся исключительно в статистических целях, для исторических или научных исследований.
33. Получатели данных из системы не вправе изменять полученные данные, а при их использовании обязаны указывать их источник.
34. Данные, полученные из ИС "e-Виньетка", не могут быть переданы третьим лицам, если законодательством или международными договорами, стороной которых Республика Молдова является, не предусмотрено иное.
Глава VII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ
35. Обеспечение безопасности, конфиденциальности и целостности данных, обрабатываемых в ИС "e-Виньетка", осуществляется субъектами с правами доступа в систему и при строгом соблюдении требований по обеспечению безопасности информации, и положений законодательства в области защиты персональных данных.
36. Объектами обеспечения защиты и безопасности информации в ИС "e-Виньетка" считается весь комплекс средств программного и аппаратного обеспечения, который обеспечивает реализацию информационных процессов:
1) база данных, информационные системы, операционные системы, системы управления базами данных и другие приложения, которые обеспечивают функционирование ИС "e-Виньетка";
2) системы электронных коммуникаций, сети, серверы, компьютеры и прочие технические средства обработки информации.
37. Защита информации в ИС "e-Виньетка" обеспечивается следующими методами:
1) обеспечение мер по защите данных путем применения криптографических методов передачи информации по правительственным сетям передачи данных;
2) исключение несанкционированного доступа к данным ИС "e-Виньетка" путем использования функциональных возможностей аутентификации правительственной услуги аутентификации и контроля доступа для электронных услуг (MPass);
3) предупреждение преднамеренных и/или непреднамеренных действий пользователей, которые могут привести к уничтожению или искажению данных;
4) периодическое плановое создание резервных копий данных и файлов программных средств;
5) обязательное использование утвержденных лицензированных программных продуктов;
6) мониторинг процесса эксплуатации ИС "e-Виньетка" через механизм протоколирования;
7) предупреждение специальных технических и программных действий, которые приводят к уничтожению или искажению данных или вызывают неисправности в функционировании технического и программного комплекса;
8) выполнение всех мер по обеспечению восстановления и бесперебойного функционирования ИС "e-Виньетка" в случае инцидентов.
38. Информационный обмен осуществляется с использованием средств программного и аппаратного обеспечения только по защищенным каналам, с обеспечением целостности и безопасности данных.
39. Для обеспечения эффективной и непрерывной функциональности ИС "e-Виньетка" информационный обмен данными ИС "e-Виньетка" обеспечивается в круглосуточном режиме.
40. Держатель совместно с техническим администратором ИС "e-Виньетка" разрабатывает и внедряет политику информационной безопасности для обеспечения соблюдения общепринятых правил, стандартов и норм в области информационной безопасности, включая:
1) указание лица, ответственного за политику безопасности;
2) основные организационно-технические меры, необходимые для обеспечения функционирования ИС "e-Виньетка";
3) внутренние процедуры, исключающие случаи несанкционированного изменения средств программного обеспечения и/или информации в рамках ИС "e-Виньетка";
4) обязанности персонала держателя и технического администратора ИС "e-Виньетка" по обеспечению информационной безопасности;
5) процедуры внутреннего контроля держателя и технического администратора ИС "e-Виньетка" по соблюдению условий информационной безопасности.
41. Функционирование ИС "e-Виньетка" приостанавливается владельцем, с уведомлением субъектов при помощи доступных технических средств, в случае возникновения одной из следующих ситуаций:
1) проведение профилактических работ на комплексе средств программного и аппаратного обеспечения ИС "e-Виньетка";
2) нарушение требований системы информационной безопасности, если это создает угрозу для функционирования системы;
3) возникновение технических сложностей в функционировании комплекса средств программного и аппаратного обеспечения системы.
42. Каждый субъект (владелец, держатель, технический администратор) ИС "e-Виньетка" обеспечивает информирование и обучение пользователей методам и приемам пресечения информационных угроз.
43. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с нормативной базой о защите персональных данных. В рамках ИС "e-Виньетка" обрабатываются строго необходимые персональные данные в пределах заранее установленной ею цели, с обеспечением адекватного уровня безопасности и конфиденциальности с точки зрения рисков, с которыми сопряжены обработка и характер данных.
Глава VIII
КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
44. ИС "Виньетка" подлежит внутреннему и внешнему контролю. Внутренний контроль проводится владельцем ежегодно, а внешний контроль осуществляется уполномоченными органами публичного управления в соответствии с планами деятельности.
45. Субъекты, в обязанности которых входит администрирование ИС "e-Виньетка", ввод данных, предоставление информации и обеспечение функционирования ИС "e-Виньетка", несут личную ответственность в соответствии с законодательством за полноту, подлинность, достоверность, целостность информации, а также за ее хранение и использование.
46. Все субъекты ИС "e-Виньетка" несут ответственность в соответствии с законодательством за обработку, разглашение и передачу третьим лицам информации из системы, содержащей персональные данные, в нарушение положений законодательства.
47. Функционирование ИС "e-Виньетка" приостанавливается техническим администратором после предварительного согласования с владельцем в случае возникновения одной из следующих ситуаций:
1) проведение профилактических работ на комплексе средств программного и аппаратного обеспечения информационной системы;
2) нарушение требований системы информационной безопасности, если это создает угрозу для функционирования системы;
3) возникновение технических сложностей в функционировании комплекса средств программного и аппаратного обеспечения системы;
4) по письменному заявлению держателя или владельца.
48. В случае возникновения технических сложностей в функционировании комплекса средств программного и аппаратного обеспечения ИС "e-Виньетка" по вине третьих лиц, возможно приостановление функционирования системы, с уведомлением субъектов при помощи доступных технических средств.