Постановление № 443 от 09.07.2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о прекращении деятельности

зон свободного предпринимательства

№ 443  от  09.07.2025

 (в силу 17.07.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 372-374 ст. 448 от 17.07.2025

* * *

На основании части (2) статьи 14 Закона № 440/2001 о зонах свободного предпринимательства (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., № 108-109, ст.834), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о прекращении деятельности зон свободного предпринимательства (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1465/2002 об утверждении процедуры прекращения деятельности зоны свободного предпринимательства и порядка обеспечения государственных гарантий, предусмотренных для резидентов этих зон (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 154-157, ст.1601).

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 443/2025

ПОЛОЖЕНИЕ

о прекращении деятельности зон свободного предпринимательства

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о прекращении деятельности зон свободного предпринимательства (в дальнейшем - Положение) устанавливает механизм прекращения деятельности зон свободного предпринимательства, а также их администрации в соответствии с положениями Закона № 440/2001 о зонах свободного предпринимательства (в дальнейшем - Закон № 440/2001), а также Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях.

2. Настоящее Положение применяется в следующих случаях:

2.1. по истечении срока деятельности зоны свободного предпринимательства, предусмотренного законом для определенной зоны свободного предпринимательства;

2.2. до истечения срока деятельности зоны свободного предпринимательства, если ее деятельность противоречит целям Закона № 440/2001 или экономическим интересам Республики Молдова в соответствии с положениями пункта b) части (1) статьи 14 указанного Закона.

3. Механизм прекращения деятельности зон свободного предпринимательства основывается на следующих принципах:

3.1. обеспечение прозрачности на всех этапах завершения таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны и ликвидации администрации зоны свободного предпринимательства посредством предоставления соответствующей информации всем заинтересованным сторонам и гарантирования доступа к процессу принятия решений;

3.2. соблюдение законности посредством строгого применения положений нормативной базы и международных обязательств, принятых Республикой Молдова;

3.3. защита интересов государства и инвесторов посредством обеспечения баланса между необходимостью защиты государственного имущества и гарантированием законных прав и интересов инвесторов;

3.4. обеспечение непрерывности административных и экономических процессов посредством упорядоченного управления переходом и предотвращения препятствий, которые могут повлиять на экономическую деятельность и нормальное функционирование вовлеченных учреждений.

4. Для целей настоящего Положения определяются следующие понятия:

4.1. повторное нарушение - совершение тех же нарушений администрацией зоны свободного предпринимательства или резидентом зоны свободного предпринимательства в течение 12 последовательных месяцев, отсчитываемых с даты вступления в силу решения о применении санкции за аналогичное нарушение, согласно пункту 27 статьи 5 Таможенного кодекса № 95/2021.

4.2. существенное нарушение - любое несоответствие, выявленное компетентным органом, которое индивидуально или в совокупности с другими нарушениями причиняет ущерб в размере не менее 300 000 леев за инцидент либо включает действия по фальсификации, мошенничеству, коррупции, отмыванию денег или другие финансово-экономические преступления, подтвержденные вступившими в законную силу юридическими актами, имея систематический, мошеннический или опасный характер для экономических интересов или безопасности государства в соответствии с положениями части (2) статьи 39 Таможенного кодекса № 95/2021.

II. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИСТЕЧЕНИИ СРОКА

5. По истечении срока, на который была создана зона свободного предпринимательства, ее деятельность прекращается автоматически в соответствии с положениями Закона № 440/2001.

6. Не менее чем за три месяца до истечения срока деятельности, предусмотренного законом о создании зоны свободного предпринимательства, приказом министра экономического развития и цифровизации создается Межведомственная комиссия (в дальнейшем - Комиссия), осуществляющая координирование административных мер, необходимых для завершения процедуры таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны и ликвидации администрации зоны свободного предпринимательства. Персональный состав Комиссии утверждается приказом об учреждении, в зависимости от особенностей каждой зоны свободного предпринимательства.

7. Комиссия выполняет следующие функции:

7.1. разработка и утверждение поэтапного плана действий по завершению таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны, в том числе установление сроков, институциональных обязанностей и необходимых мер до полной ликвидации зоны свободного предпринимательства;

7.2. координация процесса завершения таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны;

7.3. надзор за процессом ликвидации администрации зоны свободного предпринимательства;

7.4. оценка юридического и экономического статусов резидентов зоны свободного предпринимательства, в том числе мониторинг завершения их контрактов, урегулирование возможных споров и координация процедур компенсации, при необходимости.

8. Комиссия состоит из нечетного числа членов (не менее пяти), представителей Министерства экономического развития и цифровизации, Министерства финансов, Таможенной службы, Агентства публичной собственности, администрации зоны свободного предпринимательства, а также других центральных/ местных органов публичного управления или государственных учреждений, по обстоятельствам.

9. Деятельность Комиссии координируется ее председателем, назначенным приказом министра экономического развития и цифровизации. В случае невозможности участия председателя в заседании его обязанности исполняет замещающий член, назначенный тем же приказом. Делопроизводство Комиссии обеспечивают представители одного из подразделений Министерства экономического развития и цифровизации.

10. Комиссия собирается всякий раз, когда это необходимо, по инициативе председателя. Созыв членов Комиссии осуществляется ее секретариатом не менее чем за три рабочих дня до его даты проведения заседания.

11. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от общего числа ее членов. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от общего количества ее членов. Каждый член Комиссии имеет право только на один голос.

12. Результаты заседания Комиссии отмечаются в протоколе, подписанном всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании.

13. Комиссия не заменяет компетентные органы в процессе завершения таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны или ликвидации управляющего предприятия, а осуществляет функции поддержки и надзора за соблюдением законодательной базы для обеспечения упорядоченного, прозрачного и согласованного процесса прекращения деятельности зоны свободного предпринимательства.

III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДО УСТАНОВЛЕННОГО СРОКА

14. Деятельность зоны свободного предпринимательства прекращается до срока, установленного законом о ее создании, в случаях, когда ее деятельность противоречит целям, установленным в Законе № 440/2001, или экономическим и интересам безопасности государства, а именно:

14.1. отсутствие экономической деятельности в течение не менее двух лет подряд;

14.2. повторное или существенное нарушение правовых положений администрацией зоны свободного предпринимательства и/или ее резидентами;

14.3. неспособность эффективно управлять зоной свободного предпринимательства.

15. Министерство экономического развития и цифровизации инициирует процедуру анализа прекращения деятельности зоны свободного предпринимательства на основании:

15.1. результатов проверок, проведенных министерством или другими уполномоченными учреждениями;

15.2. обращений других государственных органов;

15.3. прямого установления отсутствия экономической деятельности в зоне свободного предпринимательства.

16. Для оценки ситуации и подготовки рекомендации приказом министра экономического развития и цифровизации создается рабочая группа (в дальнейшем - Группа) для выполнения анализа, констатации и представления предложений о прекращении деятельности зоны свободного предпринимательства.

17. Группа состоит из представителей Министерства экономического развития и цифровизации, Министерства финансов, Таможенной службы, администрации соответствующей зоны свободного предпринимательства, а также других центральных/ местных органов публичного управления или соответствующих учреждений, в соответствии с особенностями рассматриваемой ситуации.

18. Деятельность Группы координируется ее председателем, назначенным приказом министра экономического развития и цифровизации. В случае невозможности участия председателя в заседании его обязанности исполняет замещающий член, назначенный тем же приказом. Делопроизводство Группы обеспечивают представители одного из подразделений Министерства экономического развития и цифровизации.

19. Группа собирается всякий раз, когда это необходимо, по инициативе председателя. Члены Группы уведомляются о заседании посредством секретариата по меньшей мере за три рабочих дня до проведения.

20. Деятельность Группы завершается составлением оценочного отчета, который включает анализ ситуации, правовые основания, выводы и рекомендацию о прекращении или продолжении деятельности зоны свободного предпринимательства.

21. Если согласно выводам отчета, составленного Группой, устанавливается соответствие одному или нескольким критериям, установленным в пункте 14, Министерство экономического развития и цифровизации разрабатывает проект закона о прекращении деятельности зоны свободного предпринимательства и представляет его Правительству на рассмотрение для последующего направления в Парламент. Закон о прекращении деятельности зоны свободного предпринимательства вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

22. После даты принятия закона, упомянутого в пункте 21, Комиссия, предусмотренная в пункте 6, разработает и утвердит поэтапный план действий по завершению таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны, в том числе с установлением сроков, институциональных обязанностей и мер, которые необходимо осуществить до полной ликвидации зоны свободного предпринимательства.

IV. ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

23. В случае прекращения деятельности зоны свободного предпринимательства таможенный пост, осуществляющий надзор над зоной свободного предпринимательства, должен осуществить следующие действия:

23.1. в течение 30 рабочих дней, исчисляемых с даты истечения срока функционирования зоны свободного предпринимательства, или, при необходимости, с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова закона о прекращении деятельности зоны свободного предпринимательства, осуществить инвентаризацию товаров, ввезенных и находящихся на территории зоны свободного предпринимательства на момент прекращения ее деятельности (отдельно для каждого резидента и/или бывшего резидента);

23.2. уведомить главного администратора зоны свободного предпринимательства о результатах инвентаризации для принятия мер по обеспечению осуществления резидентами и/или бывшими резидентами их обязательства по размещению ранее ввезенных на территорию зоны свободного предпринимательства товаров под другим таможенным режимом;

23.3. обеспечить выполнение резидентами и/или бывшими резидентами по результатам инвентаризации обязанности по помещению товаров, ввезенных ранее на территорию зоны свободного предпринимательства, под другой таможенный режим или таможенное назначение в течение 165 рабочих дней, исчисляемых с даты прекращения деятельности свободной зоны (субзоны), в соответствии с положениями части (8) статьи 7 Закона № 440/2001;

23.4. если резидент и/или бывший резидент не разместил ранее ввезенные товары под другим таможенным режимом в срок, установленный в подпункте 23.3, завершает по собственной инициативе таможенный (таможенные) режим/ назначение свободной зоны и взыскивает импортные платежи посредством решения о регулировании. В этом случае таможенная стоимость определяется в соответствии с положениями статьи 84 Таможенного кодекса № 95/2021.

23.5. обеспечить применение, в отступление от положений подпункта 23.3, положений части (8¹) статьи 7 Закона № 440/2001 к подакцизным товарам, вывозимым из свободной зоны (субзоны), прекратившей свою деятельность, и выпускаемым в свободное обращение (импорт) с освобождением от уплаты акциза при условии, что они остаются или размещаются на налоговом складе.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 453 от 19.08.2026, в силу 21.09.2026]

24. После осуществления действий, предусмотренных в пункте 23, таможенное бюро, обеспечивающее надзор над зоной свободного предпринимательства, информирует центральный аппарат Таможенной службы о предпринятых мерах и полученных результатах.

V. ПРОЦЕДУРА ЛИКВИДАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЗОНЫ

СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

25. В случае прекращения деятельности зоны свободного предпринимательства ее администрация, созданная как государственный орган (государственное предприятие), вступает в процедуру ликвидации в соответствии с положениями Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях.

26. Учредитель государственного органа (государственного предприятия) разрабатывает и продвигает постановление Правительства о роспуске учреждения, управляющего соответствующей зоной свободного предпринимательства.

27. После одобрения постановления Правительства, предусмотренного в пункте 26, учредитель инициирует процедуру ликвидации государственного органа (государственного предприятия) на основании статьи 13 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях.

28. Процесс ликвидации осуществляется в соответствии с следующими этапами:

28.1. назначение приказом учредителя ликвидационной комиссии или уполномоченного ликвидатора, ответственного (ответственной) за управление всем процессом ликвидации, со следующими обязанностями:

28.1.1. осуществление и завершение текущих операций, оценивание, реализация и отчуждение активов ликвидированного предприятия в любой предусмотренной законодательством форме;

28.1.2. представление ликвидируемого предприятия в судебных инстанциях;

28.1.3. взыскание долговых обязательств, в том числе связанных с неплатежеспособностью должников;

28.1.4. заключение сделок;

28.1.5. увольнение работников;

28.1.6. привлечение, при необходимости, специалистов и экспертов;

28.1.7. осуществление любых других действий, необходимых в процессе ликвидации государственного/ муниципального предприятия;

28.1.8. определение, оценка и реализация активов управляющего предприятия с целью покрытия имеющихся долгов;

28.2. составление предварительного ликвидационного баланса, отражающего финансовое состояние предприятия на момент вступления в процесс ликвидации, в том числе полную инвентаризацию активов, пассивов, долговых обязательств и задолженности;

28.3. определение, оценка и реализация активов управляющего предприятия для покрытия имеющихся долгов;

28.4. погашение финансовых обязательств предприятия в следующем порядке приоритетности:

28.4.1. выплата заработной платы и других требований работников;

28.4.2. погашение налоговых обязательств перед национальным публичным бюджетом;

28.4.3. оплата долгов поставщикам и кредиторам;

28.4.4. возврат неиспользованных государственных средств или имущества;

28.5. принятие необходимых мер по взысканию задолженностей управляющего предприятия и получению задолженных сумм;

28.6. после выплаты долгов кредиторам составление промежуточного ликвидационного баланса, отражающего финансовое состояние предприятия, в том числе полную инвентаризацию активов, пассивов, долговых обязательств и задолженностей на дату вступления в процесс ликвидации;

28.7. разработка и представление учредителю окончательного ликвидационного отчета, содержащего финальное финансовое состояние, осуществленные операции и обоснование принятых решений;

28.8. продвижение исключения управляющего предприятия из Государственного реестра юридических лиц в соответствии с законодательством;

28.9. передача архивных документов учредительному предприятию или, при необходимости, Государственной архивной службе в соответствии с действующими нормами законодательства об архивации документов.

29. На период процесса ликвидации ликвидационная комиссия действует от имени управляющего предприятия и предпринимает предусмотренные нормативными актами меры, необходимые для защиты интересов государства, эффективной ликвидации предприятия и упорядоченного завершения процесса.

30. Возможные споры, возникающие в ходе ликвидационной процедуры, разрешаются в соответствии с применимыми гражданским и коммерческим законодательствами.

VI. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕЗИДЕНТОВ

31. По меньшей мере за три месяца до истечения срока деятельности зоны свободного предпринимательства, установленного законом о соответствующей зоне, ее администрация письменно уведомляет всех резидентов о прекращении деятельности зоны свободного предпринимательства и, соответственно, о завершении таможенного (таможенных) режима/ назначения свободной зоны. В случае прекращения деятельности зоны свободного предпринимательства досрочно, согласно положениям пункта b) части (1) статьи 14 Закона № 440/2001, ее администрация обязана письменно уведомить всех резидентов не менее чем за шесть месяцев до даты вступления в силу закона о досрочном прекращении, о завершении специального правового режима и сроках, применимых к процессу ликвидации.

32. После направления уведомления, предусмотренного в пункте 31, администрация зоны свободного предпринимательства инициирует индивидуальные консультации с каждым резидентом с целью мирного прекращения заключенных с ними договоров в соответствии с положениями гражданского законодательства и действующими договорными условиями. В случае, если не удается достигнуть соглашения о прекращении договорных отношений, споры между администрацией зоны свободного предпринимательства и резидентами разрешаются компетентными судебными инстанциями в соответствии с законодательством.

33. Регулирование правового и имущественного статуса земельных участков и инфраструктуры, используемых резидентами, осуществляется следующим образом:

33.1. для продолжения использования земельных участков, относящихся к зданиям или другим недвижимым объектам, построенным резидентами, они должны заключить договор имущественного найма или, при необходимости, суперфиция непосредственно с центральным или местным органом публичной власти, владеющим правами управления на участок;

33.2. в случае, если резиденты возвели недвижимые объекты на публичных земельных участках за собственные средства, применяются, в зависимости от ситуации, положения Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, в том числе нормы о праве суперфиция, а также договоры, заключенные с администрацией зоны свободного предпринимательства.

34. Администрация зоны свободного предпринимательства и Министерство экономического развития и цифровизации предоставят резидентам консультационную поддержку для облегчения перехода к обычному правовому режиму, в том числе поиск решений по перемещению экономической деятельности или интеграции в другие промышленные платформы, при необходимости.

VII. РЕАЛИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ АКТИВОВ

35. Активы, находящиеся в управлении или собственности администрации зоны свободного предпринимательства на момент ее ликвидации, в том числе приобретенные за счет собственных средств, передаются, в зависимости от ситуации:

35.1. Министерству экономического развития и цифровизации - в качестве учредителя администрации зоны свободного предпринимательства в соответствии с положениями Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях;

35.2. Агентству публичной собственности - если имущество принадлежит публичному или частному сектору государства и не управляется Министерством экономического развития и цифровизации в качестве учредителя;

35.3. органам местного публичного управления - если имущество принадлежит публичному или частному сектору административно-территориальных единиц либо расположено на их территории, согласно нормам, установленным законодательством.