Постановление № 446 от 29.06.2022
об утверждении Концепции Информационной системы в области защиты ребенка
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Концепции Информационной
системы в области защиты ребенка
№ 446 от 29.06.2022
(в силу 08.07.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 201-207 ст. 518 от 08.07.2022
* * *
На основании пункта d) статьи 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
1) Концепцию Информационной системы в области защиты ребенка, согласно приложению № 1;
2) Общую структуру Информационной системы в области защиты ребенка, согласно приложению № 2.
2. Обеспечение правовых, финансовых и организационных условий для создания, администрирования, обслуживания и развития Информационной системы в области защиты ребенка осуществляется Министерством труда и социальной защиты в качестве ее владельца.
3. Министерству труда и социальной защиты:
1) обеспечить создание Информационной системы в области защиты ребенка;
2) до ввода в эксплуатацию информационной системы разработать и представить на утверждение Правительству Положение об информационном ресурсе, сформированном Информационной системой в области защиты ребенка.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Наталья ГАВРИЛИЦА |
| Контрасигнует: | |
| министр труда и | |
| социальной защиты | Марчел СПАТАРЬ |
| № 446. Кишинэу, 29 июня 2022 г. | |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 446/2022
Примечание: Концепция изменена Пост.Прав. N 491 от 10.07.2024, в силу 23.08.2024
На русском языке отсутствует перевод
КОНЦЕПЦИЯ
Информационной системы в области защиты ребенка
ВВЕДЕНИЕ
Министерство труда и социальной защиты является центральным органом публичного управления, уполномоченным разрабатывать, продвигать и осуществлять мониторинг реализации государственной политики в области защиты ребенка. В обязанности Министерства труда и социальной защиты входит сбор, анализ, а также обеспечение защиты и конфиденциальности данных о детях, находящихся в ситуации риска, и детях, разлученных с родителями, о национальном и международном усыновлении. Кроме того, Министерство труда и социальной защиты собирает и анализирует данные о социальных услугах, предоставляемых семьям с детьми и детям, разлученным с родителями. На основе мониторинга реализации государственной политики Министерство труда и социальной защиты разрабатывает периодические национальные отчеты о применении на национальном уровне Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка.
Для эффективного выполнения возложенных миссии и обязанностей Министерство труда и социальной защиты и органы опеки административно-территориальных единиц первого и второго уровней, методологическую координацию которых осуществляет министерство, нуждаются в актуальных, достоверных, надежных и доступных в режиме реального времени данных и информации. В настоящее время большая часть данных в области защиты ребенка собирается на бумажной основе, по телефону или посредством файлов типа Word или Excel, что приводит к проблемам по обеспечению качества данных, трудностям в обработке, анализе, отчетности и распространении данных, а также к проблемам в принятии обоснованных и своевременных решений. Министерство труда и социальной защиты и органы опеки также нуждаются в согласованных и интегрированных данных, поступающих от различных органов, работающих в области социального обеспечения, здравоохранения, образования, общественного порядка, юстиции. Существующие базы данных, методы и технологии сбора и обработки информации основываются на разрозненных решениях, и, как следствие, не интегрированы в единую систему и не имеют логически связанной информационной структуры.
Эти проблемы могут быть решены путем внесения радикальных изменений в методы и механизмы сбора, обработки и распространения данных в соответствии с международными стандартами, с поправкой на специфику Республики Молдова. Создание и внедрение информационной системы нового поколения, использующей передовые информационно-коммуникационные технологии и международный опыт, могут помочь оптимизировать рабочие процессы на местном и центральном уровнях, а также улучшить качество социальных услуг, предоставляемых детям и семьям, повышая качество их жизни. Такая система уменьшает количество ошибок, возникающих при вводе данных, и сводит к минимуму время, необходимое для передачи данных органам социального обеспечения и защиты семьи в системе. Стандартизированные, последовательные и точные данные позволяют заинтересованным сторонам принимать решения, основанные на фактах. Ежедневный ввод данных в информационную систему позволяет заинтересованным сторонам визуализировать и анализировать ситуацию детей в режиме реального времени, сокращая время, необходимое для проведения корректирующих действий.
Информационная система в области защиты ребенка (в дальнейшем –ИСЗР) служит информационным решением для работы с делами детей, состоящих на учете компетентных органов, и наблюдения за предоставлением детям социальных услуг или установленных форм защиты, по обстоятельствам. ИСЗР заменяет ручные процессы отчетности, при которых используются бумажные бланки, сбор данных по телефону или представление данных в файлах типа Word или Excel.
Концепция Информационной системы в области защиты ребенка (в дальнейшем – Концепция) определяет задачи, цели, принципы, задания и функции системы, на базе которой будет создан специализированный информационный ресурс, нормативно-правовую базу, необходимую для создания и использования системы, ее организацию и архитектуру, информационные объекты, перечень хранящихся в системе данных, а также входящих-исходящих документов, взаимосвязь системы с другими автоматизированными информационными системами, органами, сервисами и платформами Правительства, технологическую инфраструктуру и меры по обеспечению безопасности и защиты информации, а также действия, связанные с созданием, внедрением, эксплуатацией и техническим обслуживанием системы.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Цель Концепции
Целью Концепции является содействие внедрению информационной системы в области защиты ребенка, разработанной как неотъемлемая часть информационного компонента и электронных коммуникаций инфраструктуры электронного правления Республики Молдова.
2. Определение ИСЗР
1) Полное название: Информационная система в области защиты ребенка
Аббревиатура: ИСЗР
2) ИСЗР является совокупностью взаимосвязанных информационных ресурсов и технологий, методов и персонала, предназначенных для хранения, обработки и предоставления информации в социальной, медицинской, образовательной и правоохранительной сферах, касающейся детей (находящихся в ситуации риска, разлученных с родителями, усыновленных, похищенных, репатриированных) и их семей или законных представителей/ответственных лиц, а также информации о действиях, предпринятых в отношении детей.
3) ИСЗР служит инструментом поддержки деятельности в области защиты ребенка, осуществляемой Министерством труда и социальной защиты и местными и территориальными органами опеки, путем предоставления технических средств информационного обмена, сотрудничества и обеспечения прозрачности осуществляемой деятельности. В этих условиях ИСЗР создает доступную, современную и безопасную информационную среду для обеспечения связи и сотрудничества всех своих пользователей в наивысших интересах ребенка.
3. Понятия
В настоящей Концепции используются следующие понятия:
дети – дети, в отношении которых по результатам оценки установлена одна или несколько ситуаций, предусмотренных статьей 8 Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями; дети, разлученные с родителями (фактически лишенные родительского попечения в ситуациях, обусловленных отсутствием родителей, в том числе в связи с выездом родителей на работу за границу; отобранные у родителей по причине наличия угрозы жизни или здоровью ребенка, а также ребенок, которому был установлен статус ребенка, временно оставшегося без родительского попечения, или ребенка, оставшегося без родительского попечения); усыновляемые дети; усыновленные дети; репатриированные дети; похищенные дети;
показатель мониторинга – инструмент количественного измерения производительности в области работы с делом, альтернативного ухода за детьми, усыновления, предотвращения и борьбы с насилием в отношении детей, репатриации и похищения детей;
информационный объект – виртуальное отображение в информационной системе реально существующих материальных и нематериальных структур, включающих в себя состояние и поведение;
поставщик социальных услуг – государственные или частные юридические лица, предоставляющие социальные услуги ребенку и семье. Государственными поставщиками социальных услуг являются: а) учреждения социального обеспечения, созданные и руководимые органами центрального публичного управления; b) органы местного публичного управления второго уровня; и c) органы местного публичного управления первого уровня. Частными поставщиками социальных услуг являются общественные объединения, фонды, частные некоммерческие организации, зарегистрированные в соответствии с законодательством и осуществляющие деятельность в социальной сфере.
4. Цели и задачи создания ИСЗР
1) ИСЗР предназначена для формирования государственного информационного ресурса о потоках регистрации, взятия на учет, оказания помощи, направления, мониторинга и отчетности по делам детей, а также для расчета показателей мониторинга производительности в области защиты ребенка.
2) Основными задачами ИСЗР являются оцифровка процессов сбора данных о детях, находящихся на учете в компетентных органах, и ведение базы данных в электронном виде. Посредством ИСЗР пользователи смогут вводить, управлять и осуществлять мониторинг данных и информации о делах детей, а также действовать в соответствии с алгоритмами работы в зависимости от уровня выявленного риска для предотвращения ситуаций риска и/или корректировки вмешательств с учетом наивысшего интереса ребенка. ИСЗР будет способствовать получению актуальной информации о случае (включая состояние дела, с выдачей оповещений и уведомлений), осуществлению направления ребенка в соответствующие социальные службы, передаче дел между ответственными за делами из разных административно-территориальных единиц второго уровня, получению соответствующей информации из других секторов (здравоохранения, образования, охраны общественного порядка, юстиции) через платформу взаимодействия (MConnect), а также управлению индивидуальными планами помощи, делами об усыновлении, похищении и репатриации детей. ИСЗР обеспечит расчет показателей мониторинга производительности в осуществлении работы с делом бенефициара, обеспечении альтернативного ухода за ребенком или усыновлении, по обстоятельствам, предотвращении и борьбе с насилием в отношении ребенка, репатриации ребенка, оказании помощи ребенку-жертве похищения с формированием статистических отчетов и информационных панелей для принятия обоснованных решений по делам детей, зарегистрированных в системе.
3) Целями ИСЗР являются:
a) обеспечение высокопроизводительного информационного решения в поддержку автоматизации действий органов, ответственных за особую защиту детей;
b) организация эффективного взаимодействия и обмена информацией между государственными органами;
c) сбор и оперативная обработка информации о положении детей;
d) статистический и аналитический учет осуществляемой деятельности и мер, применяемых органами, ответственными за особую защиту детей.
5. Основные принципы создания ИСЗР
Разработка ИСЗР осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:
1) принцип правомерности, согласно которому ИСЗР создается и используется в соответствии с национальным законодательством;
2) принцип подлинности данных, согласно которому все данные в информационных системах участников обмена данными, предоставляемые через платформу взаимодействия (MConnect), считаются подлинными, полными и достоверными и служат основой для правовых актов, а поставщики данных обязаны обеспечивать их полноту и достоверность;
3) принцип идентификации, согласно которому информационным пакетам присваивается уникальный обще-системный код, с помощью которого можно однозначно идентифицировать и сослаться на информацию;
4) принцип обоснованности данных, который предусматривает подтверждение правомерности каждого действия и каждого блока данных, введенного в ИСЗР, а также того факта, что ввод данных выполняется только на основе записей в документах, принятых как источники данных/информации;
5) принцип аудита системы, который предполагает ввод информации о происходящих изменениях, чтобы сделать возможным восстановление истории документа или его состояния на более раннем этапе;
6) принцип независимости программного обеспечения, согласно которому ИСЗР может быть построена на основе разработанных под заказ функциональных контуров или существующих программных продуктов; Концепция никоим образом не ограничивает подход к разработке системы, если удовлетворяются выявленные потребности и обеспечивается наилучшее соотношение цены и качества;
7) принцип доступности и интегрируемости, предполагающий, что ИСЗР построена как комплексная структура, доступ к которой осуществляется пользователями через единый интерфейс; ИСЗР также позволяет дальнейшее расширение и развитие на основе использования прозрачных стандартов в области информационно-коммуникационных технологий;
8) принцип конфиденциальности информации, предусматривающий личную ответственность за обработку информации в системе в целях ее несанкционированного использования и распространения;
9) принцип взаимодействия информационных систем, предполагающий технические возможности информационных систем и организационные возможности участников повторно использовать данные в рамках эффективного процесса обмена данными;
10) принцип расширяемости, согласно которому ИСЗР предоставляет возможности для корректировки и расширения существующего функционала;
11) принцип прогрессивного развития, согласно которому разработка ИСЗР и постоянное изменение его компонентов осуществляются в соответствии с текущими информационными технологиями;
12) принцип последовательности, который предполагает поэтапную разработку и реализацию проекта по созданию ИСЗР;
13) принцип эффективности работы, предполагающий оптимизацию соотношения между ценой и качеством;
14) принцип использования открытых стандартов, который применяется как к обеспечению взаимодействия с внешними системами, так и к хранению информации;
15) принцип информационной безопасности, который предполагает обеспечение желаемого уровня целостности, эксклюзивности, доступности и эффективности защиты данных от потери, искажения, разрушения и несанкционированного использования.
6. Основные задачи, выполняемые посредством эксплуатации системы
Посредством эксплуатации ИСЗР решаются следующие основные проблемы:
1) создание общенациональной базы данных по делам детей, находящихся на учете ответственных органов, которая сможет предоставлять точную, актуальную, согласованную и интегрированную информацию, получаемую от различных соответствующих органов;
2) предоставление всем пользователям общего инструмента ввода данных с использованием стандартизированных бланков в системе;
3) формирование показателей мониторинга производительности в области работы с делом бенефициара, альтернативного ухода за детьми, усыновления, предотвращения и борьбы с насилием в отношении детей, репатриации и похищения детей;
4) автоматическая передача данных в аналитический контур системы для расчета показателей мониторинга и формирования отчетов, статистики и информационных панелей (в виде графиков, таблиц полезной информации, обобщенных информационных списков и т.д.);
5) внедрение правил полной, логической и корректной проверки данных при их вводе в систему;
6) обеспечение обмена данными между вовлеченными субъектами и информационными системами других государственных органов;
7) исключение необходимости хранить данные на бумаге;
8) архивирование информации о делах и данных детей;
9) обеспечение соблюдения сроков, установленных нормативно-правовой базой в области защиты ребенка.
Глава II
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСЗР
7. Нормативно-правовая база Концепции состоит из законов и других нормативных актов Республики Молдова, регулирующих область защиты ребенка и информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов.
8. Нормативные акты в области защиты ребенка:
1) Семейный кодекс № 1316/2000;
2) Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002;
3) Гражданский процессуальный кодекс Республики Молдова № 225/2003;
4) Закон № 338/1994 о правах ребенка;
5) Закон № 547/2003 о социальной помощи;
6) Закон № 436/2006 о местном публичном управлении;
7) Закон № 45/2007 о предотвращении и борьбе с насилием в семье;
8) Закон № 99/2010 о правовом режиме усыновления;
9) Закон № 123/2010 о социальных услугах;
10) Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями;
11) Постановление Правительства № 1182/2010 об утверждении Положения о механизме межведомственного сотрудничества в медико-социальной сфере в целях предупреждения и снижения уровня материнской, детской смертности и смертности среди детей в возрасте до 5 лет на дому;
12) Постановление Правительства № 270/2014 об утверждении Инструкций по механизму межсекторального сотрудничества в области выявления, оценки, направления, оказания помощи и мониторинга детей-жертв и потенциальных жертв насилия, пренебрежения, эксплуатации и торговли;
13) Постановление Правительства № 7/2016 об утверждении Рамочного положения об организации и функционировании Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении;
14) Постановление Правительства № 143/2018 об утверждении Инструкции о механизме межведомственного взаимодействия для первичного предупреждения рисков относительно благополучия ребенка;
15) Приказ министра труда, социальной защиты и семьи № 163/2014 об утверждении Положения о способе сообщения информации о детях персоналом системы социального обеспечения;
16) Приказ министра труда, социальной защиты и семьи № 78/2016 об утверждении типовых распоряжений и журналов учета для органов опеки в области защиты детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями;
17) Работа с делом бенефициара. Вспомогательное руководство по практическому применению, утвержденное Приказом министра труда, социальной защиты и семьи № 96/2016;
18) Приказ министра труда, социальной защиты и семьи № 570/2021 об утверждении единых типовых документов в целях соответствующего внедрения Закона № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями.
9. Нормативные акты в области информационно-коммуникационных технологий:
1) Закон № 982/2000 о доступе к информации;
2) Закон № 1069/2000 об информатике;
3) Закон № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах;
4) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;
5) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;
6) Постановление Правительства № 1123/2010 об утверждении Требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;
7) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);
8) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);
9) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);
10) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);
11) Постановление Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем;
12) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);
13) Технический регламент Процессы жизненного цикла программного обеспечения RT 38370656-002:2006, утвержденный Приказом министра информационного развития № 78/2006.
Глава III
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО ИСЗР
10. Основные функции ИСЗР
Основными функциями ИСЗР являются:
1) формирование информационного ресурса – первичная регистрация информационных объектов и их атрибутов осуществляется после того, как регистратор принимает решение включить объект в ИСЗР. Каждому взятому на учет информационному объекту присваивается уникальный идентификатор (за исключением информационных объектов, заимствованных из других информационных систем), который остается неизменным на протяжении всего периода существования объекта в ИСЗР. Актуализация данных в ИСЗР осуществляется путем систематического обновления базы данных системы в случае изменения или дополнения атрибутов информационных объектов на учете. Снятие информационного объекта с учета заключается в изменении статуса объекта на основании решения регистратора, в случае появления определенных обстоятельств, путем применения специальной отметки; это не подразумевает физического удаления данных об этом объекте из ИСЗР. Данные/информации физически удаляются только по истечении срока хранения информации в электронном архиве в соответствии с законодательной базой. Все изменения в системе сохраняются в хронологическом порядке;
2) организация информационной поддержки – информация в базе данных ИСЗР предоставляется в зависимости от установленного уровня доступа. Пользователи данных системы обязаны использовать их только в законных целях;
3) установление уровня доступа пользователя – уровень доступа пользователя ИСЗР к запрашиваемой информации устанавливается законодательством в зависимости от юридического статуса пользователя и правового режима информации;
4) обеспечение информационной безопасности и защиты – информационная безопасность и защита обеспечиваются на всех этапах сбора, хранения и использования государственных информационных ресурсов, входящих в сферу компетенции ИСЗР;
5) обеспечение качества информации – качество информации обеспечивается путем создания и поддержки компонентов системы качества. ИСЗР включает правила проверки данных в формы ввода данных в систему и в процессы управления данными.
11. Основные функциональные контуры ИСЗР
ИСЗР содержит семь основных функциональных контуров, каждый из которых представляет собой совокупность интегрированных функций. Основными функциональными контурами ИСЗР являются:
1) контур "Администрирование": администрирование баз данных ИСЗР; управление и обновление классификаторов; разграничение прав доступа пользователей, управление пользователями; обеспечение безопасности, защиты и хранения информации в системе в соответствии с национальными и международными стандартами; аудит данных и протоколирование доступа; обеспечение соблюдения требований ИСЗР к защите персональных данных; архивирование данных;
2) контур "Профиль ребенка": учет данных о ребенке, семье и/или законных представителях/юридически ответственных лицах; информация о состоянии здоровья, учебной успеваемости, девиантном поведении ребенка исходя из обстоятельств;
3) контур "Работа с делом бенефициара": осуществление направлений, регистрация обращений, первичной и комплексной оценок, индивидуального плана помощи, действий по мониторингу, решений комиссий по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, распоряжений органов опеки; учет информации о предоставляемых социальных услугах и формах защиты, применяемых к ребенку; учет информации о мнении ребенка, жалобы ребенка;
4) контур "Усыновление": учет информации об усыновителях, усыновляемых детях, а также национальных и международных усыновлениях;
5) контур "Репатриации": учет подробной информации о репатриированных детях и форме защиты, применяемой к ребенку после его репатриации; учет подробной информации о нерепатриированных детях, находящихся на учете; учет выполненных миссий по репатриации и стран, из которых репатриированы дети;
6) контур "Похищения": учет информации о похищенных и незаконно удерживаемых детях, процесс рассмотрения дела похищенного ребенка и незаконно удерживаемого ребенка, возвращение ребенка, компетентные органы;
7) контур "Отчеты и аналитика": формирование статистических и ежедневных рабочих отчетов; расчет показателей мониторинга производительности работы с делом бенефициара, альтернативного ухода, усыновления, насилия в отношении детей, репатриаций и похищений; создание информационных панелей в виде графиков, таблиц и списков с обобщенной информацией.
Глава IV
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ИСЗР
12. Распределение основных функций в ИСЗР
Основные функции, связанные с формированием и эксплуатацией ИСЗР, распределяются между собственником, владельцем, регистраторами и техническим администратором информационной системы.
1) Собственником ИСЗР является государство.
2) Владельцем и держателем ИСЗР является Министерство труда и социальной защиты, которое отвечает за администрирование и развитие системы.
3) Регистраторами данных в ИСЗР являются:
a) ответственные лица местных и территориальных органов опеки, уполномоченные работать в системе;
b) персонал, ответственный за политику в области защиты прав ребенка и семей с детьми в Министерстве труда и социальной защиты;
c) ответственные лица Министерства иностранных дел и европейской интеграции/дипломатические миссии и консульские офисы Республики Молдова относительно случаев затруднительного положения ребенка, выявленного за пределами Республики Молдова;
d) ответственные лица Национального агентства социального обеспечения.
4) Техническим администратором ИСЗР является публичное учреждение "Служба информационных технологий и кибербезопасности", выполняющее свои обязанности в соответствии с нормативной базой по техническому администрированию и техобслуживанию государственных информационных систем.
13. Пользователи и поставщики данных ИСЗР
1) Пользователями ИСЗР являются:
a) Министерство труда и социальной защиты, которое будет использовать систему для формирования статистических отчетов и расчета показателей на национальном уровне;
b) местные и территориальные органы опеки, которые будут использовать систему для оптимизации работы с делом бенефициара и других рабочих процессов в области защиты ребенка, а также для формирования статистических отчетов и расчета показателей на местном уровне;
c) государственные органы, которые будут использовать систему в качестве источника данных через платформу взаимодействия (MConnect).
2) Поставщиками данных через платформу взаимодействия (MConnect) являются: Национальная медицинская страховая компания, Национальная касса социального страхования, Министерство образования и исследований, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Государственная инспекция труда, Агентство по цифровизации в юстиции и судебном администрировании, Национальный совет по определению инвалидности и трудоспособности, Агентство государственных услуг.
3) Другими поставщиками данных для ИСЗР являются: Национальный совет по аккредитации поставщиков социальных услуг, Генеральный инспекторат полиции, Генеральная прокуратура, Служба бесплатной телефонной поддержки детей.
[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026]
Глава V
ДОКУМЕНТЫ ИСЗР
14. Категории документов
1) Основные документы ИСЗР классифицируются в соответствии с фазой процесса выполнения следующим образом:
a) входящие документы, являющиеся основой для ввода данных в систему;
b) исходящие документы, полученные в результате работы системы;
c) технологические документы.
2) Входящие документы подразделяются на:
a) бланки и документы, относящиеся к работе с делом бенефициара (обращения, первичные и комплексные оценки, индивидуальные планы помощи, направления, документы мониторинга, другие документы в деле ребенка);
b) распоряжения, заключения, решения и постановления органов опеки, комиссий по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, судебных инстанций, при необходимости, и других соответствующих органов/учреждений;
c) документы, относящиеся к усыновлению ребенка (распоряжения, согласия, отчеты, формуляры и типовые бланки, социальные анкеты, справки, заявления, ходатайства и другие документы, касающиеся усыновляемого и усыновленного ребенка, заявителей на усыновление и усыновителей);
d) бланки и документы, относящиеся к репатриации ребенка;
e) бланки и документы, относящиеся к похищению ребенка.
3) Основными исходящими документами ИСЗР являются:
a) журналы обращений;
b) журналы учета детей и лиц, ухаживающих за ребенком;
c) ведомости.
4) Основными технологическими документами ИСЗР являются:
a) подписи документов и записей, подписанных электронной подписью;
b) электронные сертификаты, с помощью которых производились электронные подписи;
c) подтверждения от информационных систем органов публичной власти или их сотрудников о достоверности представленных документов;
d) отсканированные изображения документов;
e) список пользователей и их прав;
f) аудиторские записи (audit logs) активности системы и пользователей;
g) версии документов и история изменений;
h) технологические документы относительно параметров системы;
i) статистические отчеты, показатели и информационные панели (таблицы, графики, списки обобщенной информации).
15. Архивирование документов
1) ИСЗР позволит архивировать данные и документы в электронном формате с целью оптимизации процесса обработки, обновления и предоставления пользователю задокументированной информации.
2) ИСЗР внедрит электронное подписание зарегистрированной информации.
Глава VI
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ИСЗР
Информационное пространство ИСЗР включает в себя совокупность информационных объектов с их атрибутами и идентификаторами.
16. Информационные объекты
1) Каждый информационный объект ИСЗР характеризуется следующими тремя основными особенностями:
a) уникальность (уникальность объекта означает наличие уникального идентификатора, который отличает этот объект от других подобных объектов);
b) состояние (состояние объекта описывается набором атрибутов, т.е. переменными свойствами объекта, учитываемыми в системе);
c) поведение (поведение объекта описывается перечнем событий/сценариев, связанных с объектом, которые рассматриваются в системе).
2) Информационными объектами ИСЗР являются:
a) физическое лицо;
b) социальная служба;
c) дело ребенка со следующими компонентами:
i. классификатор риска;
ii. работа с делом бенефициара;
iii. учреждение-работодатель ответственного за дело.
17. Идентификация информационных объектов
1) Каждому информационному объекту присвоен уникальный идентификатор. Заимствованные информационные объекты будут идентифицироваться в соответствии с правилами системы, в которую/которой они введены/созданы.
2) Идентификатор информационного объекта "Физическое лицо" включает государственный идентификационный номер физического лица (IDNP), взятый из Государственного реестра населения, телефон, имя и фамилию, почтовый адрес и электронный адрес физического лица (если есть). Если у физического лица нет IDNP, система присваивает временный идентификационный номер.
3) Идентификатором других информационных объектов является число, генерируемое ИСЗР для каждого информационного объекта и автоматически присваиваемое им в порядке возрастания, от 000000001 до 999999999.
18. Основные сценарии, связанные с информационными объектами
Базовый сценарий представляет собой список событий, связанных с информационным объектом, которые хранятся в системе. В ИСЗР будут учитываться следующие события:
1) для информационного объекта "Физическое лицо":
a) взятие на учет, осуществляемое регистратором при первом вводе в систему;
b) обновление данных, которое происходит в случае изменения атрибута в категории идентификационных данных;
c) снятие с учета и архивирование объекта, осуществляемое регистратором в момент выхода ребенка из системы защиты;
2) для информационного объекта "Социальная служба":
a) взятие на учет, осуществляемое регистратором при получении информации от поставщиков данных (поставщиков услуг) о предоставлении услуги;
b) обновление данных, которое осуществляется регистратором при получении от поставщиков данных измененной информации;
c) снятие с учета и архивирование объекта, которое осуществляется регистратором при получении от поставщиков данных информации о прекращении деятельности объекта;
3) для информационного объекта "Дело ребенка":
a) взятие на учет, осуществляемое регистратором при получении информации об открытии дела ребенка от поставщиков данных;
b) обновление данных, которое осуществляется регистратором при получении измененной информации от поставщиков данных;
c) снятие с учета и архивирование объекта, которое осуществляется регистратором при получении от поставщиков данных информации о прекращении деятельности объекта.
Для каждого ребенка будет сформировано свое дело, содержащее всю информацию, собранную в период его взаимодействия с органами опеки.
19. Данные ИСЗР
Данные ИСЗР представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов. А именно:
1) данные по информационному объекту "Физическое лицо: ребенок":
a) идентификационные данные лица:
i) IDNP (или временный идентификационный номер, при необходимости);
ii) фамилия;
iii) имя;
iv) отчество;
v) дата рождения;
vi) пол;
vii) ограничение возможностей (степень ограничения возможностей, основное функциональное нарушение);
b) дополнительная информация – контактные данные (почтовый адрес, телефон, электронная почта);
c) дата и время регистрации;
2) данные по информационному объекту "Физическое лицо: взрослый":
a) идентификационные данные лица:
i) IDNP
ii) фамилия;
iii) имя;
iv) отчество;
v) дата рождения;
vi) пол;
b) тип отношения с ребенком:
i) родитель
ii) лицо, осуществляющее уход:
- патронатный воспитатель;
- родитель-воспитатель;
- опекун/попечитель;
- временный опекун;
iii) законный представитель;
iv) усыновитель;
c) дополнительная информация – контактные данные (почтовый адрес, телефон, электронная почта);
3) данные по информационному объекту "Социальная служба":
a) идентификатор;
b) название;
c) тип службы:
i) дневная;
ii) размещение:
- семейного типа
- интернатного типа;
d) учреждение, предоставляющее социальную услугу;
e) дата и время регистрации;
4) данные по информационному объекту "Дело ребенка":
a) идентификатор;
b) ребенок (см. "Физическое лицо: ребенок");
c) родители (см. "Физическое лицо: взрослый");
d) лицо, осуществляющее уход (см. "Физическое лицо: взрослый");
e) законный представитель/юридически ответственное лицо (см. "Физическое лицо: взрослый");
f) усыновитель (см. "Физическое лицо: взрослый");
g) классификатор риска (неизбежный/высокий, средний, низкий);
h) ответственный за дело;
i) учреждение-работодатель ответственного за дело;
j) дата и время регистрации.
20. Классификаторы системы ИСЗР
В целях обеспечения достоверности и уменьшения объема информации, хранящейся в системе, а также правильной классификации объектов системы, ИСЗР использует следующие классификаторы, разделенные на три категории:
1) международные:
a) классификатор стран – КС;
b) Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья;
2) национальные:
a) Классификатор видов экономической деятельности в Молдове;
b) Статистический классификатор продуктов (товаров и услуг) Республики Молдова;
c) Классификатор административно-территориальных единиц Республики Молдова;
d) Классификатор форм собственности;
e) Классификация образовательных программ;
f) Перечень ограничений жизнедеятельности;
3) внутренние:
a) Список территориальных структур социального обеспечения;
b) Список социальных услуг для детей и семьи;
c) другие разработанные ad-hoc классификаторы в отсутствие утвержденных международных или национальных классификаторов.
21. Интеграция с другими информационными системами
В целях реализации основных функций ИСЗР взаимодействует со следующими информационными системами:
1) информационные системы:
a) Автоматизированная информационная система "Государственный регистр населения", управляемая Агентством государственных услуг, которая предоставит доступ к персональным данным физических лиц;
b) Автоматизированная информационная система "Социальное обеспечение" Министерства труда и социальной защиты, которая предоставит доступ к данным о социальных пособиях (социальная помощь, помощь в холодное время года), степени ограничения возможностей детей и лиц, осуществляющих уход, а также об основном функциональном нарушении ребенка с ограниченными возможностями;
c) Автоматизированная информационная система "Первичная медико-санитарная помощь" Министерства здравоохранения, которая обеспечит обмен данными о состоянии здоровья и благополучии ребенка путем предоставления данных из Автоматизированной информационной системы "Первичная медико-санитарная помощь" и передачи ей данных из ИСЗР;
d) Автоматизированная информационная система Национальной компании медицинского страхования, которая предоставит доступ к данным о семейном враче и медико-санитарном учреждении, в котором состоит на учете ребенок;
e) Автоматизированная информационная система Национальной кассы социального страхования, которая предоставляет доступ к данным о социальных пособиях, предоставляемых семье ребенка, опекуну/попечителю и другим лицам, которые ухаживают за ребенком;
f) Автоматизированная информационная система "Определение инвалидности и трудоспособности" Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности, которая предоставит доступ к данным по определению ограничений возможностей ребенка;
g) Информационная система менеджмента в образовании Министерства образования и исследований, которая предоставит доступ к данным об образовании ребенка;
h) Автоматизированная информационная система "Регистр криминалистической и криминологической информации" Министерства внутренних дел, которая будет предоставлять данные о лицах, не достигших 18-летнего возраста, находящихся на централизованном учете, в соответствии с положениями Закона 216/2003 об Автоматизированной интегрированной информационной системе учета преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления;
i) Информационная система "Интегрированная программа управления делами" Агентства по цифровизации в юстиции и судебном администрировании, которая предоставляет информацию о случаях преступлений в отношении детей, по которым возбуждены уголовные дела, находящиеся на рассмотрении в суде;
j) Автоматизированная информационная система Национального бюро статистики, которая будет предоставлять статистические данные, касающиеся детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями;
2) информационные системы общего пользования:
a) платформа взаимодействия (MConnect) – техническое решение, предназначенное для обеспечения обмена данными между информационными системами, принадлежащими участникам обмена данными, в соответствии с Законом № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;
b) правительственная электронная служба аутентификации и контроля доступа (MPass) – многоразовая услуга, размещенная на общей правительственной технологической платформе (MCloud), целью которой является обеспечение интегрированного, безопасного и гибкого механизма аутентификации и контроля доступа пользователей в информационные системы, включая электронные услуги;
c) интегрированная государственная электронная служба электронной подписи (MSign) – многоразовая услуга, предоставляемая на уровне общей правительственной технологической платформы (MCloud), цель которой – обеспечить интегрированный, защищенный и гибкий механизм различных решений по применению и проверке подлинности электронной подписи пользователями (в том числе в контексте использования информационных систем и электронных услуг), предоставляемых поставщиками электронной подписи в соответствии с законодательством;
d) правительственная услуга электронных уведомлений (MNotify) – информационное решение категории "Правительство – гражданину" (G2C) и "Правительство – бизнесу" (G2B), основной целью которого является обеспечение информационных и технологических потребностей по реализации процесса уведомления;
e) правительственная электронная услуга протоколирования (MLog) – централизованная многоразовая услуга, размещенная на общей правительственной технологической платформе (MCloud), целью которой является предоставление безопасного и гибкого механизма протоколирования и аудита, обеспечивая учет событий в контексте использования информационных систем.
[Пкт.21 изменен Пост.Прав. N 402 от 29.07.2026, в силу 31.07.2026]
Глава VII
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ИСЗР
22. Архитектура ИСЗР
1) ИСЗР разработана как модульная система, которая обеспечивает возможность своего развития, не влияя на непрерывность работы. Архитектура ИСЗР разработана по типовой схеме информационной инфраструктуры автоматизированной информационной системы в соответствии с требованиями для создания государственной информационной инфраструктуры. В приложении № 2 представлена общая структура ИСЗР.
2) ИСЗР размещена на общей правительственной технологической платформе (MCloud).
3) На концептуальном уровне архитектура ИСЗР соответствует требованиям унитарной архитектуры, изложенной в Концепции электронного управления, утвержденной Постановлением Правительства № 733/2006. В соответствии с этим, дизайн инфраструктуры ИСЗР основан на трехуровневой архитектуре, а именно:
a) уровень хранения данных – используется для хранения и обновления данных в ИСЗР;
b) уровень приложений – предназначен для выполнения процессов бизнес-логики информационной системы, а именно – правил и алгоритмов, обеспечивающих обмен информацией между базой данных и пользовательским интерфейсом;
c) уровень представления данных – предназначен для представления пользовательских интерфейсов, необходимых для взаимодействия с ИСЗР.
4) Архитектура платформы software, список программных продуктов и технических средств, используемых для создания информационной инфраструктуры, определяются владельцем/держателем, то есть Министерством труда и социальной защиты, на более поздних этапах разработки системы с учетом следующего:
a) внедрение решения на основе SOA (Service-Oriented Architecture), которая предоставляет возможность повторного использования функций системы в других процессах или позволяет расширить систему новыми функциями, не нарушая работу системы;
b) внедрение функционалов архивирования информации, создание резервных копий и восстановления данных в случае инцидентов;
c) программные приложения и инфраструктура должны основываться на бессрочных лицензиях для всех программных продуктов, включенных в систему, и обеспечивать поддержку со стороны производителей;
d) обеспечение работоспособности ИТ-систем в случае сбоя (аппаратные сбои, повреждение данных) или разрешение последующих расширений для альтернативного центра, используемого в случае стихийных бедствий; надлежащая защита конфиденциальных данных, ограничение доступа к информации в производственной системе согласно матрице прав, в зависимости от ролей, и мониторинг в виду предотвращения несанкционированного раскрытия или использования данных системы.
5) ИСЗР обеспечивает следующие общие функциональные возможности:
a) эффективный обмен информацией между пользователями системы;
b) создание автоматизированных потоков процессов, поддерживаемых приложениями;
c) онлайн-доступ на основе веб-услуг к информации, полезной для пользователей;
d) надежная технологическая поддержка (обслуживание для исправления ошибок и обеспечения необходимых дополнений), масштабируемая таким образом, чтобы поддерживать необходимое число пользователей;
e) администрирование идентификации пользователей и контроль доступа ко всем ресурсам системы;
f) недорогое администрирование и эксплуатация инфраструктуры и компонентов решения.
6) ИСЗР реализует следующие общие характеристики:
a) стандартные принципы профильной отрасли для удобного использования;
b) средства безопасности и системного администрирования;
c) средства управления данными (информацией) с соответствующими атрибутами защиты.
7) Основными типами используемых технологических стандартов являются:
a) стандарты данных;
b) стандарт метаданных (ISO 11179);
c) стандарты обмена информацией;
d) стандарты поиска информации;
e) стандарты качества;
f) стандарты безопасности;
g) стандарты многоязычия.
8) Соответствие технологическим стандартам будет обеспечено:
a) поддержкой интерфейса публичного браузера для доступа;
b) использованием стандартов Интернета и WWW – HTML, TCP/IP, SMTP;
c) использованием национальных и международных стандартов качества и безопасности.
Глава VIII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И
ЗАЩИТЫ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В РАМКАХ ИСЗР
23. Аспекты информационной безопасности
1) Для достижения более высокого уровня безопасности в ИСЗР будет обеспечена как физическая, так и информационная безопасность:
a) физическая безопасность относится к защите физической инфраструктуры системы путем применения всех мер безопасности. Администратор центра обработки данных, в котором размещена система (MCloud), несет основную ответственность за обеспечение физической безопасности;
b) информационная безопасность предполагает защиту информации путем применения мер защиты на логическом уровне с использованием информационных технологий, в том числе антивирусных программ, логического разграничения подсетей, firewall, система backup, контроля использования пиратских программ, учета и обновления лицензий программных продуктов. Эта ответственность разделяется между администратором MCloud и Министерством труда и социальной защиты.
2) Безопасность ИСЗР предполагает защиту информации путем разграничения разного доступа к данным на основе ролей. В архитектуру системы включены механизмы безопасности на уровне приложений, что подразумевает, по крайней мере, доступ на основе данных пользователя и аутентификации с использованием механизма MPass.
3) Информационный риск представляет собой возможное событие или действие, направленное на причинение вреда информационным ресурсам или инфраструктуре. Основными рисками информационной безопасности ИСЗР являются:
a) незаконное или несанкционированное использование информации;
b) нарушение технологии обработки информации;
c) внедрение в программные и аппаратные продукты компонентов, выполняющих непредвиденные функции в документации, сопровождающей эти продукты;
d) разработка и распространение на уровне центра обработки данных (MCloud) программ, которые могут повлиять на нормальное функционирование информационно-коммуникационных систем, а также систем защиты информации;
e) уничтожение, повреждение аппаратных и/или программных средств обработки информации;
f) взлом ключей и средств криптографической защиты информации;
g) утечка информации по техническим каналам;
h) внедрение электронных устройств перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи данных по каналам связи, а также в служебных помещениях регистраторов системы;
i) уничтожение, повреждение, разрушение или изъятие носителей информации (бумажные, карты памяти, компакт-диски, DVD-диски, электронные файлы и т.д.);
j) попытки перехвата информации в локальных сетях регистраторов системы и в линиях связи, ее декодирование и навязывание ложной информации;
k) использование несертифицированных информационных технологий, средств защиты данных, средств информатизации и связи при создании и развитии информационной инфраструктуры;
l) несанкционированный доступ к информационным ресурсам, содержащимся в базах данных;
m) нарушение правовых ограничений, связанных с распространением информации.
4) Для управления рисками безопасности будет внедрена общая политика безопасности. Регистраторы и пользователи будут обучены возможным рискам безопасности. Политика безопасности будет включать положения, касающиеся организации периодических аудитов безопасности для проверки политики и соответствия правилам безопасности, а также для определения требующих улучшения областей.
5) ИСЗР предусматривает следующие требования к обеспечению информационной безопасности:
a) соответствие требованиям законодательства Республики Молдова, а также международным стандартам, не противоречащим национальному законодательству и позволяющим повысить уровень безопасности;
b) обеспечение конфиденциальности информации, что предполагает ограничение доступа к информации лиц, не имеющих соответствующих прав и полномочий;
c) обеспечение логической целостности информации, то есть предотвращение несанкционированного ввода, изменения, копирования, обновления и уничтожения информации;
d) обеспечение физической целостности информации;
e) защита информационной инфраструктуры от повреждений и попыток изменить ее работу.
6) Для выполнения задач по обеспечению информационной безопасности используются следующие механизмы:
a) аутентификация и авторизация пользователя;
b) управление доступом;
c) запись действий и аудит безопасности с помощью механизмов протоколирования.
24. Защита персональных данных
Сбор, обработка, хранение и предоставление персональных данных осуществляются в соответствии с положениями Закона № 133/2011 о защите персональных данных и Постановления Правительства № 1123/2010 об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных следующим образом:
1) в соответствии с настоящей Концепцией владелец/держатель и регистраторы будут обрабатывать только строго необходимые персональные данные, не выходящие за рамки заданной цели, в соответствии с возложенными на них полномочиями, соблюдая принципы, установленные законодательством о защите персональных данных;
2) при обработке персональных данных владелец/держатель должен обеспечить организационно-технические меры, необходимые для защиты персональных данных от уничтожения, изменения, блокировки, копирования, распространения, а также от других незаконных действий, меры, направленные на обеспечение надлежащего уровня безопасности в отношении рисков, связанных с обработкой и характером обработанных данных;
3) в случае инцидентов, связанных с безопасностью, владелец/держатель предпримет необходимые меры для выявления источника возникновения инцидента, проведет его анализ и устранит причины инцидента безопасности, проинформировав Национальный центр защиты персональных данных Республики Молдова;
4) в рамках операций по обработке персональных данных, осуществляемых в соответствии с Положением об информационном ресурсе, сформированном Информационной системой в области защиты ребенка, владелец/держатель обеспечивает соблюдение прав субъектов персональных данных.
Глава IX
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
25. Воздействие ИСЗР
ИСЗР предоставляет значительную пользу сторонам, вовлеченным в систему защиты ребенка, характеризующуюся рядом преимуществ стратегического порядка, среди которых можно перечислить следующие:
1) разработана и развита на основе результатов широкого анализа потребностей, проведенного совместно с лицами, принимающими решения, и персоналом в области защиты ребенка на центральном и местном уровнях для оптимизации работы местных и территориальных органов опеки с учетом наивысшего интереса ребенка;
2) соответствует международному опыту в данной области, задокументированному и опубликованному в виде стандартов, руководств, передовых практик или эталонных моделей;
3) направлена на цифровизацию процессов работы с делом бенефициара и других рабочих процессов в области защиты ребенка путем последующего постепенного упразднения бумажных бланков;
4) направлена на внедрение механизмов мониторинга и контроля социальных услуг, предоставляемых детям и семьям;
5) направлена на модернизацию социальных услуг по защите ребенка на основе профильного передового опыта в странах Евросоюза с соблюдением нормативно-правовых положений Республики Молдова;
6) проста в использовании и использует знания пользователей, связанные с навигацией в интернете;
7) обеспечивает постоянную защиту данных и имеет возможность взаимодействия с другими компьютерными системами;
8) обеспечивает через системы взаимоподключения (веб-службы с высокой степенью защиты и платформу взаимодействия (MConnect) прослеживаемость деятельности, предоставляя пользователям полезную и точную информацию об истории бенефициаров (детей и семей) в режиме реального времени;
9) соблюдает принципы цифрового развития на мировом уровне (https://digitalprinciples.org/principles/);
10) вносит важный вклад в процесс модернизации системы защиты ребенка;
11) содействует улучшению процесса производства обновленной, достоверной, надежной, актуальной и интегрированной информации в области защиты ребенка, которая будет доступна расширенному кругу пользователей.
26. Внедрение системы
1) Учитывая комплексность ИСЗР, ее реализация будет выполняться поэтапно.
2) Деятельность по проектированию, реализации, тестированию и внедрению всех разделов системы будет осуществляться специализированными организациями (фирмами), обладающими лицензиями, необходимыми для выполнения соответствующих работ.
3) Разработка, внедрение и обслуживание ИСЗР будут обеспечиваться Министерством труда и социальной защиты как владельцем/держателем системы.
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 446/2022
ОБЩАЯ СТРУКТУРА
информационной системы защиты ребенка