Постановление № 449 от 22.12.2021

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о проведении

внешнего государственного аудита в сфере природного газа

№ 449  от  22.12.2021

 (в силу 23.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 314 ст. 750 от 23.12.2021

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о проведении внешнего государственного аудита в сфере природного газа.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 449/2021

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о проведении внешнего

государственного аудита в сфере природного газа

Правительство рассмотрело проект Закона о проведении внешнего государственного аудита в сфере природного газа, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 380 от 1 декабря 2021 года) группой депутатов Парламента, и сообщает, что в целом поддерживает проект закона, со следующими замечаниями и предложениями касательно законодательной техники.

В статье I:

В соответствии с частью (1) статьи 31 Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова Счетная палата осуществляет следующие виды аудита: финансовый аудит, аудит соответствия и аудит эффективности. В данном случае необходимо уточнить тип запрашиваемого аудита, так как в названии проекта и в пояснительной записке указывается внешний публичный аудит, тогда как в статье I упоминается аудит соответствия затрат и капитальных инвестиций коммерческих обществ в сфере природного газа.

Что касается субъектов, подлежащих аудиту, отмечаем, что в части (1) статьи I указано, что аудит будет проводиться в коммерческих обществах в газовой сфере, а в части (2) предлагается провести аудит в акционерных обществах, субъектах публичного права, а также других аффилированных с ними юридических лиц в части, касающейся сферы природного газа. Таким образом, должно быть принято во внимание то, что согласно части (2) статьи 245 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, коммерческое общество может быть создано лишь в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества.

Относительно субъектов публичного права отмечаем, что нормативная база оперирует понятиями "субъект" или "субъект публичного интереса" (субъект публичного интереса – это субъект, ценные бумаги которого допущены к торгам на регулируемом рынке; банк; страховщик (перестраховщик)/страховое общество; организация коллективного инвестирования в ценные бумаги со статусом юридического лица; крупный субъект, являющийся государственным предприятием или акционерным обществом, в уставном капитале которого доля государства превышает 50 процентов уставного капитала (статья 3 Закона о бухгалтерском учете и финансовой отчетности № 287/2017).

В то же время, во избежание путаницы или неправильного толкования проекта закона, предлагаем пересмотреть понятия в проекте, с тем чтобы организационно-правовая форма субъектов, подлежащих аудиту, соответствовала положениям части (5) статьи 32 Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова.

В части (4) относительно того, что Счетная палата имеет неограниченный доступ к обработке персональных данных и информации, содержащей коммерческую тайну, считаем необходимым указать, что обработка персональных данных и информации, содержащей коммерческую тайну, должна осуществляться в соответствии с нормативными актами.

Также, для ясности в тексте проекта должен быть указан период, за который должен быть проведен аудит, так как в части (5) указана только дата, на которую аудиторский отчет должен быть представлен Счетной палатой.

Общие замечания:

Согласно части (5) статьи 32 Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова, Счетная палата вправе проводить финансовый аудит на государственных и муниципальных предприятиях, в коммерческих обществах, уставный капитал которых полностью принадлежит государству или административно-территориальной единице, а также в коммерческих обществах, в которых государство, административно-территориальные единицы, государственные и муниципальные предприятия владеют, каждое по отдельности или вместе, не менее чем половиной уставного капитала.

В данном контексте решением для проведения аудита в акционерных обществах с государственным капиталом станет внесение изменения в часть (5) статьи 32 указанного закона в части уменьшения доли государства в уставном капитале путем замены слов "не менее чем половиной уставного капитала" текстом "не менее чем 25 процентами уставного капитала", что обеспечит правовую основу и возможность проведения аудита для тех акционерных обществ, в которых государство владеет долей в уставном капитале.

Также отмечаем, что внесение изменений в часть (5) статьи 32 Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова не повлечет за собой необходимости в отступлении от положений статьи 88 Закона № 1134/2017 об акционерных обществах.

Исходя из этого, принимая во внимание, что предложение о внесении изменения в часть (5) статьи 32 Закона № 260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова касается Счетной палаты, считаем целесообразным продвижение проекта закона для проведения внешнего государственного аудита в области природного газа Счетной палатой.