Hotărâre nr. 449 din 22.12.2021

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

efectuarea auditului public extern în domeniul gazelor naturale

nr. 449  din  22.12.2021

 (în vigoare 23.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 314 art. 750 din 23.12.2021

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru efectuarea auditului public extern în domeniul gazelor naturale.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.449/2021

AVIZ

la proiectul de lege pentru efectuarea auditului

public extern în domeniul gazelor naturale

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru efectuarea auditului public extern în domeniul gazelor naturale, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.380 din 1 decembrie 2021) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea în general a proiectului de lege, cu următoarele obiecţii şi propuneri de tehnică legislativă.

La art.I:

Potrivit art.31 alin.(1) din Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, Curtea de Conturi efectuează următoarele tipuri de audit: audit financiar, audit al conformităţii şi audit al performanţei. Astfel, în acest sens, este necesar de clarificat care este tipul de audit solicitat, întrucât în titlul proiectului şi în nota informativă se indică auditul public extern, iar la art.I se menţionează despre auditul conformităţii cheltuielilor şi investiţiilor capitale la societăţile comerciale din domeniul gazelor naturale.

Cu privire la subiecţii care urmează să fie auditaţi, menţionăm că în art.I alin.(1) este specificat că auditul se va desfăşura la societăţile comerciale din domeniul gazelor, iar la alin.(2) se propune efectuarea auditului la societăţile pe acţiuni, la entităţile de drept public, precum şi la alte persoane juridice afiliate acestora în partea ce ţine de domeniul gazelor naturale. Astfel, se va ţine cont că, potrivit art.245 alin.(2) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, societatea comercială poate fi constituită doar sub formă de societate în nume colectiv, de societate în comandită, de societate cu răspundere limitată şi de societate pe acţiuni.

Referitor la entităţile de drept public, relevăm că în cadrul normativ se operează cu noţiunea de entitate sau entitate de interes public (entitate de interes public – entitate ale cărei valori mobiliare sunt admise la tranzacţionare pe o piaţă reglementată; bancă; asigurător (reasigurător)/societate de asigurări; organism de plasament colectiv în valori mobiliare cu personalitate juridică; entitate mare care este întreprindere de stat sau este societate pe acţiuni în care cota statului depăşeşte 50% din capitalul social (art.3 din Legea contabilităţii şi raportării financiare nr.287/2017).

Totodată, pentru a nu fi create confuzii sau interpretări greşite asupra proiectului de lege, sugerăm revizuirea noţiunilor din proiect, astfel încât forma juridică de organizare a entităţilor ce urmează a fi auditate să corespundă prevederilor art.32 alin.(5) din Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova.

La alin.(4), referitor la menţiunea că Curtea de Conturi are acces neîngrădit la prelucrarea datelor cu caracter personal şi a informaţiilor ce conţin secret comercial, considerăm necesar a se menţiona că prelucrarea datelor cu caracter personal şi a informaţiilor ce conţin secret comercial se va efectua în conformitate cu actele normative.

Totodată, pentru claritate, este necesar ca în cuprinsul proiectului să fie indicată perioada pentru care urmează a fi efectuat auditul, deoarece la alin.(5) este indicată doar data la care trebuie să fie prezentat raportul auditului de către Curtea de Conturi.

Obiecţii de ordin general:

Potrivit art.32 alin.(5) din Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova, Curtea de Conturi are dreptul să efectueze auditul financiar la întreprinderi de stat şi municipale, la societăţile comerciale al căror capital social aparţine în întregime statului sau unităţii administrativ-teritoriale, precum şi la societăţile comerciale în care statul, unităţile administrativ-teritoriale, întreprinderile de stat şi municipale deţin, fiecare separat sau împreună, cel puţin jumătate din capitalul social.

În acest sens, o soluţie pentru efectuarea unui audit în cadrul societăţilor pe acţiuni cu capital de stat rezidă în modificarea art.32 alin.(5) din legea menţionată, în sensul reducerii cotei statului în capitalul social de la ,,cel puţin jumătate din capitalul social" la "cel puţin 25% din capitalul social", ceea ce va oferi posibilitatea şi temeiul juridic pentru efectuarea auditului la tipuri de societăţi pe acţiuni în care statul deţine cotă în capitalul social.

Astfel, menţionăm că modificarea art.32 alin.(5) din Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nu va atrage după sine necesitatea derogării de la prevederile art.88 din Legea nr.1134/1997 privind societăţile pe acţiuni.

Prin urmare, având în vedere faptul că propunerea de modificare a art.32 alin.(5) din Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova vizează Curtea de Conturi, considerăm oportună promovarea proiectului de lege pentru efectuarea auditului public extern în domeniul gazelor naturale de către Curtea de Conturi.