Постановление № 454 от 01.07.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений и дополнений в Постановление

Правительства № 1181 от 22 декабря 2010 г.

№ 454  от  01.07.2013

 (в силу 05.07.2013) 

Мониторул Офичиал № 141-144 ст.544 от 05.07.2013

* * *

В соответствии с пунктом 14) статьи 3 и пунктом 2) статьи 16 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В Постановление Правительства № 1181 от 22 декабря 2010 года о мониторинге процесса внедрения законодательства (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 254-256, ст.1297) внести следующие изменения и дополнения:

1. Пункт 4 исключить.

2. В пункте 5 слова «финансовых ресурсов органа или донорских средств» заменить словами «внутренних или внешних финансовых ресурсов».

3. Пункт 6:

в подпункте 1) слово «полугодие» заменить словом «год»;

в подпункте 4) слово «Отчет» заменить словaми «Общий отчет».

4. Приложение к постановлению:

1) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. В настоящей Методологии мониторинг внедрения законодательства означает идентификацию, анализ и оценивание применимости и степени применения законодательных актов и нормативных актов Правительства (в дальнейшем – нормативные акты) центральными отраслевыми органами публичного управления.»;

2) дополнить пунктом 2¹ следующего содержания:

«2¹. В настоящей Методологии используются следующие основные понятия:

количественный показатель – указывает численность характеристик реализации нормативных актов, установленных в процессе мониторинга;

качественные показатели – характеризуют степень юридического действия мониторинга актов и их оценку и выражают отношение между результатами реализации нормативных актов и используемыми ресурсами для реализации данных актов. В целях оценки результатов реализации нормативных актов они будут оцениваться с точки зрения финансовых, человеческих ресурсов и применения нормативной базы (включая низкий уровень);

степень юридического действия – классифицируется следующим образом:

а) функциональный нормативный акт – нормативный акт, достигший своих целей, и при применении которого не были определены обстоятельства, которые ограничивают юридическое действие;

b) частичный функциональный нормативный акт – нормативный акт, согласно которому были определены обстоятельства, ограничивающие его юридическое действие;

c) нефункциональный нормативный акт – нормативный акт, который не производит никаких юридических действий в силу возникших обстоятельств или если он устарел.»;

3) подпункт 4) пункта 3 дополнить словами «по сравнению с ситуацией до принятия нормативного акта, подлежащего мониторингу;»;

4) дополнить пунктами 4¹, 4², 5¹ и 5² следующего содержания:

«4.¹ Для надлежащего осуществления процесса мониторинга в рамках подразделения анализа, мониторинга и оценки политик центрального отраслевого органа публичного управления назначается ответственное лицо в качестве координатора мониторинга процесса внедрения законодательства, которое имеет следующие обязанности:

а) планирует и организует процесс мониторинга;

b) обеспечивает соблюдение положений, установленных в Методологии;

с) определяет подразделения/лицо в центральном отраслевом органе, который должен непосредственно осуществлять мониторинг соответствующего нормативного акта;

d) созывает рабочие группы и координирует их деятельность;

е) обеспечивает проведение публичных консультаций;

f) составляет Отчет мониторинга согласно Методологии на основании информации, собранной в процессе мониторинга;

g) осуществляет иные действия, необходимые для нормального функционирования процесса мониторинга.

4². Мониторинг начинается с момента опубликования в Официальном мониторе постановления Правительства об утверждении перечня нормативных актов, подлежащих мониторингу.

В начале мониторинга центральные отраслевые органы публичного управления представляют Министерству юстиции предложения относительно нормативных актов, которые должны быть мониторизированы в течение следующего года.».

5¹. В процессе мониторинга внедрения нормативного акта центральный отраслевой орган публичного управления:

а) определяет основные заинтересованные стороны, к которым относится регламентирование нормативного акта, и устанавливает, как будет проходить процесс консультации и общения с ними;

b) собирает официальную информацию о реализации нормативного акта, в том числе статистические данные, материалы из национальной и международной юридической практики, замечания и заключения заинтересованных сторон и т.д.;

c) анализирует, если положения нормативного акта применяются, если была достигнута цель акта, предусмотренная в процессе его разработки, и если в реализации нормативного акта не возникло никаких обстоятельств, которые могут повлиять на степень юридического действия нормативного акта в будущем;

d) составляет Отчет о мониторинге согласно Методологии на основании информации, собранной в процессе мониторинга.

5². Для эффективной и объективной реализации мониторинга процесса внедрения законодательства, центральный отраслевой орган публичного управления, ответственный за проведение мониторинга, обеспечивает процесс проведения консультирования заинтересованных сторон и гражданского общества для выяснения их мнения относительно реализации нормативного акта и случаев, порождающих его неприменимость.»;

5) В пункте 6 слова «Чтобы заинтересованное лицо имело возможность высказывать свои предложения,» заменить словами «Чтобы представители заинтересованной стороны имели возможность высказывать свои мнения о мониторизированном нормативном акте»;

6) пункт 7 исключить.

7) пункт 8:

диспозицию после слов «Отчет о мониторинге процесса внедрения законодательства» дополнить словами «в соответствии с моделью, прилагаемой в приложении к настоящей Методологии»;

в диспозиции подпункта 2) слово «функционирование» заменить словом «применимость»;

в подпункте 10) слово «представленные» заменить словами «представленные в адрес органа, включая размещенные»;

подпункт 11) изложить в следующей редакции:

«11) выводы:

кратко указываются выводы предыдущих пунктов и в обязательном порядке делаются пояснения относительно:

а) применимости и степени юридического действия мониторизированного нормативного акта (функциональность нормативного акта);

b) были ли достигнуты цели, изложенные в нормативном акте, или цели, поставленные в процессе его разработки;

c) были ли выявлены в процессе применения нормативного акта последствия, которые порождают его неприменение или могли бы влиять на его действие в будущем.»;

дополнить подпунктом 12) следующего содержания:

«12) рекомендации:

указываются рекомендации центральных отраслевых органов публичного управления о разрешении причин, которые порождают неприменимость нормативных актов, а именно:

а) указываются меры, которые необходимо предпринять, чтобы изменить и дополнить мониторизируемые нормативные акты, в целях оптимизации их юридического действия;

b) указываются другие меры, кроме нормативных (финансовые, административные и т.п.), для обеспечения применимости мониторизированных нормативных актов.»;

дополнить в конце абзацем следующего содержания:

«В содержании Отчета о мониторинге статистических данных с количественными и качественными показателями, графики, диаграммы и таблицы должны быть сопровождены пояснительной запиской.»;

8) пункт 9:

после первого предложения дополнить предложением следующего содержания:

«Крайним сроком представления отчетов по мониторингу координатору процесса мониторинга является 1 октября (ежегодно).»;

дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Центральные отраслевые органы публичного управления, которые не предоставляют Отчет о мониторинге внедрения законодательства координатору процесса мониторинга, по указанию Правительства, представляют Правительству объяснения о причине непредоставления Отчета о мониторинге внедрения законодательства.»;

9) дополнить пунктом 9¹ следующего содержания:

«9¹. Координатор процесса мониторинга внедрения законодательства в течение 5 дней после окончания срока представления отчетов по мониторингу проверяет отчеты, представленные центральными отраслевыми органами публичного управления, и в случае, если они составлены с нарушением положений настоящей Методологии, возвращают ответственным органам для пересмотра и дополнения.

В случае возврата Отчета о мониторинге, центральный отраслевой орган публичного управления пересматривает и дополняет Отчет о мониторинге согласно нормам настоящей Методологии и в течение 15 рабочих дней с момента возврата повторно представляет его координатору процесса мониторинга.»;

10) в пункте 10) изменения вносятся в тексте на государственном языке;

11) пункт 11 изложить в следующей редакции:

«11. В случае, если в процессе мониторинга внедрения законодательства устанавливается необходимость принятия других мер (финансовых, человеческих, налоговых и т.д.) для обеспечения применения нормативного акта, центральные отраслевые органы публичного управления представляют Правительству, в порядке, установленном законодательством, мотивированные предложения.».

5. Приложение к постановлению дополнить приложением следующего содержания: