Постановление № 464 от 31.01.1991

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об указе Президента СССР от 29 января 1991 года "О взаимодействии милиции

и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и

борьбе с преступностью" и о Приказе министра внутренних дел СССР

и министра обороны СССР от 29 декабря 1990 года N 493/513

"Об организации совместного патрулирования сотрудников

органов внутренних дел, военнослужащих Советской

Армии и Военно-Морского Флота"

N 464-XII от 31.01.91

Вести N 3-4-5-6/32, 1991

 (в силу 31.01.1991) 

* * *

Верховный Совет ССР Молдова отмечает, что Указ Президента СССР от 29 января 1991 года "О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью", а также Приказ министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР от 29 декабря 1990 года N 493/513 "Об организации совместного патрулирования сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота" противоречат требованиям статей 4, 31, 32 и 173 Конституции (Основного Закона) СССР, а также статей 4, 29, 30, 71 и 74 Конституции (Основного Закона) ССР Молдова.

Неправомерным является и обоснование названного Указа Президента СССР пунктом 1 статьи 127/3 Конституции СССР, Законом СССР от 24 сентября 1990 года "О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны" и Постановлением Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года "О положении в стране". Ни пункт 1 статьи 127/3 Конституции СССР, ни статья I Закона СССР от 24 сентября 1990 года, предоставляющая Президенту СССР право издавать указы нормативного характера, в том числе по вопросам укрепления правопорядка, ни пункт 3 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года, предоставляющий Президенту СССР право принимать все предусмотренные законодательством СССР меры, вплоть до чрезвычайных, но только в случае возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан, не дают Президенту СССР права нарушать требования Конституции и других законов СССР.

В статье 127/5 Конституции СССР сказано, что Президент СССР издает указы, имеющие обязательную силу на всей территории страны, лишь на основе и во исполнение Конституции СССР и Законов СССР. В связи с этим следует признать, что Указ Президента СССР от 29 января 1991 года и упомянутый Приказ министра внутренних дел и министра обороны СССР от 29 декабря 1990 года явно противоречат требованиям статьи 31 Конституции СССР, которая устанавливает, что долг Вооруженных Сил СССР перед народом - надежно защищать Отечество, быть в постоянной боевой готовности, гарантирующей немедленный отпор любому агрессору. Одновременно следует констатировать, что в соответствии с действующим законодательством СССР воинские части Вооруженных Сил СССР привлекаются для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан только в исключительных случаях по решению Верховного Совета СССР или Президента СССР с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР и лишь в условиях объявления и действия режима чрезвычайного положения (статья 11 Закона СССР от 3 апреля 1990 года "О правовом режиме чрезвычайного положения").

Военное патрулирование, предназначенное для предотвращения разного рода конфликтов, свидетельствует о введении некоторых элементов режима чрезвычайного положения, что противоречит закону. В соответствии со статьей 66 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил СССР военное патрулирование допускается лишь в целях поддержания порядка и высокой воинской дисциплины только среди военнослужащих в общественных местах.

Общественно-политическая обстановка и динамика преступности за последние четыре года свидетельствуют о том, что в настоящее время в ССР Молдова отсутствуют какие-либо основания для привлечения подразделений Вооруженных Сил СССР для патрулирования в населенных пунктах республики.

Неправомерно обоснование названного Приказа министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР и ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 11 октября 1990 года N 1016 "О неотложных мерах по укреплению законности и правопорядка в стране" и распоряжение Совета Министров СССР от 27 октября 1990 года N 1829, поскольку и эти акты не предусматривают привлечения подразделений Вооруженных Сил СССР для обеспечения общественного порядка среди гражданского населения.

Совместное патрулирование сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих с максимальным использованием бронетранспортеров, специальных и индивидуальных средств защиты, как это предусмотрено в Приказе, является незаконным актом и может спровоцировать всевозможные конфликты между гражданским населением и военнослужащими с непредсказуемыми последствиями.

С учетом изложенного Верховный Совет ССР Молдова расценивает Указ Президента СССР от 29 января 1991 года и упомянутый Приказ министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР от 29 декабря 1990 года как незаконные, антидемократические акты, ущемляющие суверенитет ССР Молдова, способные принципиально изменить политико-правовой режим в СССР, а в случае реального их исполнения - стать мощным дестабилизирующим фактором общественно-политической обстановки в стране в целом.

Руководствуясь статьей 74 и пунктом 22/1 статьи 97 Конституции (Основного Закона) ССР Молдова,

Верховный Совет Советской Социалистической Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ: 

1. Считать нецелесообразной ратификацию Указа Президента СССР от 29 января 1991 года "О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью" и Приказа министра внутренних дел СССР и Министра обороны СССР от 29 декабря 1990 года N 493/513 "Об организации совместного патрулирования сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского флота", а следовательно, невозможным и их применение на территории ССР Молдова с момента издания.

2. Предложить Комитету конституционного надзора СССР и Верховному Совету незамедлительно рассмотреть названные Указ и Приказ с точки зрения их соответствия Конституции СССР, конституциям союзных республик и всему действующему законодательству и отменить как противозаконные.

3. Заявить, что ответственность за возможные негативные последствия, связанные с исполнением Указа Президента СССР от 29 января 1991 года и Приказа министра внутренних дел СССР и министра обороны СССР от 29 декабря 1990 года, ляжет на президента СССР Горбачева М.С., министра внутренних дел СССР Пуго Б.К. и министра обороны СССР Язова Д.Т.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента принятия.