Постановление № 480 от 03.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении изменений

в Закон № 160/2011 о регулировании предпринимательской

деятельности путем разрешения

№ 480  от  03.07.2024

 (в силу 04.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 287-290 ст. 586 от 04.07.2024

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в Закон № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 480/2024

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в Закон № 160/2011 о

регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 209 от 1 июля 2024 года) депутатом Парламента господином Александром Трубка, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект направлен на защиту экономических интересов производителей зерновых и масличных культур Республики Молдова, путем предотвращения материального ущерба, который может быть им причинен в связи с вызванным агрессивной войной против Украины воздействием на сельскохозяйственный рынок.

Так, в порядке отступления от Закона № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения автор предлагает в течение 2024 года временно ввести регулирование путем лицензирования импорта семян пшеницы, кукурузы и подсолнечника, за исключением семян, предназначенных для посева, и за исключением лузги подсолнечника в белой или серой полосатой шелухе, не предназначенной для посева.

В проекте также предусмотрено, что владельцами лицензий могут быть хозяйствующие субъекты, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной и животноводческой продукции, и что владельцам лицензий не будет разрешено торговать и/или экспортировать импортную продукцию.

Кроме того, в нем также предусмотрено, что механизм временного регулирования посредством лицензирования будет осуществляться Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности при посредстве комиссии, организация и функционирование которой будут утверждаться приказом министра сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Правительство отмечает, что предложенные автором проекта меры носят временный характер и направлены на защиту экономических интересов сельхозпроизводителей Республики Молдова и экономические интересы государства, так как кризис в регионе порождает благоприятную среду для спекулятивного поведения операторов рынка, для экономического дисбаланса, манипуляций, связанных с реэкспортом, в том числе на рынок Европейского Союза.

В то же время, с концептуальной точки зрения, мы обращаем внимание на положения статьи 5 Закона № 160/2011, согласно которым равенство прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; прозрачность и предсказуемость разрешительных документов, необходимых для инициирования, осуществления и/или прекращения предпринимательской деятельности являются основными принципами регулирования предпринимательской деятельности путем разрешения.

В этом контексте законодательное вмешательство должно обеспечить социально-ориентированную рыночную экономику, основанную на частной и государственной собственности, в условиях свободной конкуренции, в соответствии со статьей 126 Конституции Республики Молдова.

В дальнейшем автору необходимо учитывать, что установление в законодательном порядке отступлений и исключений из национального законодательства в чрезмерной степени может поставить под угрозу принципы правотворческой деятельности, такие как стабильность и предсказуемость правовых норм, закрепленные в статье 3 Закона № 100/2017 о нормативных правовых актах.

Кроме того, поскольку предлагаемая поправка имеет временное применение, автору необходимо рассмотреть возможность включения ее в отдельный нормативный акт для рассмотрения.

В контексте, в котором предлагается вмешательство в статью главы "Заключительные и переходные положения", следует учитывать, что в соответствии со статьями 47 и 48 Закона № 100/2017 о нормативных правовых актах заключительные положения содержат момент вступления в силу и необходимые меры по введению в действие нормативного акта, а переходные положения нормативного акта устанавливают меры по продолжению правовых отношений, возникших в период действия предыдущих законодательных положений, которые подлежат признанию утратившими силу или замене новым нормативным актом.

В редакционном плане, в отношении правил законодательной техники и требований к качеству нормативного акта необходимо учесть следующие предложения/ замечания.

В отношении слов "в течение 2024 года" отмечаем, что нормативный акт действует только в период обладания юридической силой и, как правило, не может иметь обратной силы или применяться после прекращения его действия, согласно статье 73 Закона № 100/2017. В то же время, в контексте ограничения импорта зерновых и масличных культур в течение 2024 года с возможностью продления этого срока на 12 месяцев, необходимо четко установить срок действия лицензии – бессрочный или на определенный период времени. Если лицензия будет выдана на 2024 год, то возникает вопрос о продлении срока действия лицензии в случае принятия Правительством решения о продлении срока регулирования импорта зерновых и масличных культур посредством лицензирования.

Этот аспект, а также другие, упомянутые выше (отступной характер норм, в том числе от некоторых принципов, регулирующих предпринимательскую деятельность), будут подробнее описаны в пояснительной записке к проекту нормативного акта.

Кроме того, в проекте не предусмотрена стоимость лицензии и документов, необходимых для ее получения.

В отношении ст.II мы указываем, что согласно части (2) статьи 56 Закона № 100/2017 "законы, устанавливающие обязательства, требования или запреты в отношении осуществления предпринимательской деятельности, вступают в силу по истечении шести месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова".

Кроме того, часть (2) необходимо исключить в целях соблюдения нормы, касающейся того, что нормативный акт вступает в силу только в период его действия. Таким образом, положения закона не могут быть применены к договорам, заключенным до даты вступления закона в силу.

В процессе доработки проекта слова "или физическое" и "или физические" необходимо заменить текстом "физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность" в соответствующей грамматической форме.

Учитывая специфический и временный характер предлагаемых правовых норм, мы рекомендуем рассмотреть возможность установления процедурных норм о предоставлении лицензии постановлением Правительства. В этом же контексте правовая норма, предложенная в части (6) статьи 13, должна быть пересмотрена в свете того, что в соответствии с положениями части (2) статьи 7 Закона № 100/2017 нормативный акт может быть изменен другим нормативным актом той же или большей юридической силы.

С учетом вышеизложенного Правительство поддерживает проект закона при условии, что он будет скорректирован в соответствии с вышеупомянутыми замечаниями и предложениями.