Hotărâre nr. 480 din 03.07.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la

modificarea Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin

autorizare a activităţii de întreprinzător

nr. 480  din  03.07.2024

 (în vigoare 04.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 287-290 art. 586 din 04.07.2024

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.480/2024

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea

Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin

autorizare a activităţii de întreprinzător

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.209 din 1 iulie 2024) de către domnul Alexandr Trubca, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul are drept scop protejarea intereselor economice ale producătorilor de cereale şi de seminţe oleaginoase din Republica Moldova, prevenind prejudiciile materiale care îi pot afecta în contextul impactului asupra pieţei agricole generat de războiul de agresiune împotriva Ucrainei.

Astfel, prin derogare de la Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, autorul propune introducerea cu titlu provizoriu, pe parcursul anului 2024, reglementarea prin licenţiere a importului culturilor de grâu, de porumb şi de seminţe de floarea-soarelui, cu excepţia celor destinate însămânţării, precum şi cu excepţia seminţelor de floarea-soarelui decorticate, în coji cu dungi albe sau gri, ce nu sunt destinate însămânţării.

De asemenea, proiectul prevede că titulari ai licenţei pot fi agenţii economici care desfăşoară activitate în domeniul procesării producţiei agricole şi creşterii de animale şi că titularii de licenţă nu vor avea dreptul să comercializeze şi/sau să exporte produsele importate.

Adiţional, se prevede că mecanismul de reglementare provizorie prin licenţiere va fi realizat de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, prin intermediul comisiei al cărei mod de organizare şi funcţionare se va aproba prin ordin al ministrului agriculturii şi industriei alimentare.

Guvernul reţine că măsurile propuse de autorul proiectului au un caracter provizoriu şi vizează interesele economice ale producătorilor agricoli din Republica Moldova şi interesele economice ale statului, întrucât conjunctura crizei din regiune generează un mediu favorabil pentru comportamentul speculativ al operatorilor pe piaţă, dezechilibre economice, manipulări aferente reexportului, inclusiv spre piaţa Uniunii Europene.

Totodată, din punct de vedere conceptual, atenţionăm asupra asigurării respectării prevederilor art.5 din Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, potrivit cărora egalitatea în drepturi şi egalitatea intereselor legitime ale tuturor persoanelor fizice şi persoanelor juridice care practică activitate de întreprinzător; transparenţa şi previzibilitatea actelor permisive necesare iniţierii, desfăşurării şi/sau încetării activităţii de întreprinzător – reprezintă principii de bază de reglementare prin autorizare a activităţii de întreprinzător.

În acest context, intervenţia legislativă trebuie să asigure o economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă, potrivit art.126 din Constituţia Republicii Moldova.

Subsecvent, autorul va lua în considerare că instituirea prin lege a unor derogări şi excepţii de la legislaţia naţională, în mod excesiv, poate aduce atingere principiilor activităţii de legiferare precum stabilitatea şi predictibilitatea normelor juridice, consacrate în art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

Complementar, deoarece amendamentul propus este de aplicabilitate provizorie, autorul va examina posibilitatea inserării amendamentului propus spre examinare într-un act normativ separat.

În contextul în care se propune a interveni într-un articol din cadrul Capitolului "Dispoziţii finale şi tranzitorii", urmează a se ţine cont că, potrivit art.47 şi 48 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, dispoziţiile finale cuprind momentul intrării în vigoare şi măsurile necesare pentru punerea în aplicare a actului normativ, iar dispoziţiile tranzitorii ale actului normativ cuprind măsurile ce se instituie cu privire la continuarea raporturilor juridice născute în temeiul vechilor reglementări care urmează a fi abrogate sau înlocuite de noul act normativ.

Pe plan redacţional, în raport cu normele de tehnică legislativă şi a cerinţelor de calitate a actului normativ, se va ţine cont de următoarele propuneri/obiecţii.

Cu referire la cuvintele "pe parcursul anului 2024", semnalăm că actul normativ produce efecte doar cât este în vigoare şi, de regulă, nu poate fi retroactiv sau ultraactiv, potrivit art.73 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. Totodată, în contextul în care se limitează importul culturilor cerealiere şi oleaginoase pe parcursul anului 2024, cu posibilitatea extinderii acestui termen cu 12 luni, se impune necesitatea stabilirii clare a termenului valabilităţii licenţei – nelimitat sau pentru o perioadă anume. În cazul în care licenţa se va elibera pentru anul 2024, apare întrebarea în privinţa prelungirii valabilităţii licenţei în cazul în care Guvernul va decide prelungirea termenului de reglementare prin licenţiere a importului culturilor cerealiere şi oleaginoase.

Acest aspect, dar şi altele evocate mai sus (caracterul derogatoriu al normelor, inclusiv de la unele principii de reglementare a activităţii de întreprinzător), urmează a fi dezvoltate în nota informativă la proiectul de act normativ.

Adiţional, în proiect nu este prevăzut costul licenţei şi actele necesare a fi prezentate pentru eliberarea acesteia.

La art.II, semnalăm că, potrivit art.56 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, "legile care stabilesc obligaţii, cerinţe sau interdicţii pentru desfăşurarea activităţii de întreprinzător intră în vigoare după 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

De asemenea, alin.(2) se va exclude în vederea respectării normei conform căreia actul normativ produce efecte doar cât este în vigoare. Astfel, prevederile legii nu ar putea fi aplicate în cazul contractelor încheiate până la data intrării în vigoare a legii.

În procesul de îmbunătăţire a proiectului, cuvintele "sau fizică" şi "sau fizice" se vor substitui cu cuvintele "persoană fizică care desfăşoară activitate de întreprinzător", la forma gramaticală corespunzătoare.

Considerând caracterul specific şi temporar al normelor juridice propuse, recomandăm examinarea posibilităţii stabilirii normelor de procedură privind acordarea licenţei prin hotărâre de Guvern. În acelaşi context, noma juridică propusă la art.13 alin.(6) urmează a fi revizuită prin prisma faptului că, conform prevederilor art.7 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, un act normativ poate fi modificat de un alt act normativ de aceeaşi forţă juridică sau superioară.

Ţinând cont de raţionamentele expuse supra, Guvernul susţine proiectul de lege cu condiţia ajustării acestuia în conformitate cu obiecţiile şi propunerile menţionate.