Постановление № 487 от 19.06.2001

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национального плана действий

по гигиене окружающей среды

N 487  от  19.06.2001

 (в силу 06.07.2001) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 75-77 ст.574 от 06.07.2001

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях реализации положений III Европейской конференции по здоровью и окружающей среде, состоявшейся 16-18 июня 1999 г. в Лондоне, и содействия созданию благоприятной для здоровья окружающей среды Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный план действий по гигиене окружающей среды (прилагается).

2. Министерству здравоохранения в 2-месячный срок образовать секретариат Национального плана действий по гигиене окружающей среды и ежегодно информировать Правительство о ходе его выполнения.

3. Министерству здравоохранения и Министерству экологии, строительства и развития территорий в месячный срок обеспечить создание координационного комитета с участием всех заинтересованных учреждений в выполнении Национального плана действий по гигиене окружающей среды и назначить по одному национальному координатору от каждой стороны для руководства мероприятиями и совершенствования, в случае необходимости, плана действий.

4. Министерствам, департаментам и органам местного публичного управления принять меры по выполнению мероприятий, предусмотренных Национальным планом действий по гигиене окружающей среды, в установленные сроки.

Утвержден

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 487 от 19 июня 2001 г.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ГИГИЕНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Путь к устойчивому развитию был открыт в 1972 году, когда представители 113 стран встретились на Конференции по окружающей среде в Стокгольме. В 1983 году ООН создала Комиссию по окружающей среде и развитию, которая в 1987 году опубликовала доклад "Наше общее будущее". В этом важном документе устойчивое развитие было определено как развитие, которое отвечает требованиям настоящего времени, без ущемления способности будущих поколений удовлетворять свои личные потребности.

Позднее была принята Стратегия "Здоровье для всех". Следует отметить, что никогда до того европейские страны не проявляли такого полного взаимопонимания в принятии единой политики по вопросам здоровья и окружающей среды. Государства-участники определили сферу приоритетных действий по гигиене окружающей среды и цели Стратегии "Здоровье для всех".

Повышенный интерес европейского сообщества к состоянию окружающей среды и здоровью проявился и на I Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде, организованной ВОЗ в 1989 году (Франкфурт, Германия), которая единогласно утвердила Европейскую хартию по окружающей среде и здоровью. В этом документе указано, что каждый человек имеет право на здоровую окружающую среду, и определена ответственность личности, публичных властей и экономических секторов за охрану окружающей среды.

Доклад Комиссии ВОЗ по гигиене окружающей среды под названием "Наша Планета, Наше Здоровье", разработанный и утвержденный впоследствии Всемирной ассамблеей по здравоохранению в 1992 году, излагает обобщенные результаты изучения здоровья человека в зависимости от состояния окружающей среды.

Экономическая комиссия ООН для Европы предприняла затем действия, которые привели к организации в 1993 году Европейской конференции по вопросам окружающей среды (Люцерн, Швейцария), на которой была утверждена генеральная стратегия, включенная в Программу действий по гигиене окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

На II Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде (Хельсинки,1994 г.) всем европейским странам было рекомендовано разработать национальные планы действий по гигиене окружающей среды. В условиях перехода к рыночной экономике для Республики Молдова важна мобилизация всех ограниченных ресурсов и рациональное использование их для реализации мероприятий, направленных на улучшение качества окружающей среды и исключение или значительное снижение воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека.

Национальный план действий по гигиене окружающей среды (в дальнейшем – План) создает необходимые условия для мобилизации человеческого потенциала и фактически выделенных ресурсов в приоритетных областях. Реализация мероприятий настоящего Плана будет в значительной мере способствовать охране здоровья и ориентированию национальной экономики в направлении длительного устойчивого развития.

Глава I

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ГИГИЕНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В последние годы было признано, что укрепление и сохранение здоровья тесно связаны с качеством окружающей среды. Первая Европейская межминистерская конференция по здоровью и окружающей среде была организована ВОЗ в 1989 году во Франкфурте (Германия) с участием министров окружающей среды и здравоохранения из 29 европейских стран. Конференция приняла единогласно Европейскую хартию по гигиене окружающей среды, расширившую Стратегию "Здоровье для всех", где подчеркнуто, что каждый индивид имеет право на окружающую среду, которая позволяет достичь самого высокого уровня здоровья и благополучия.

На II Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде (Хельсинки, 1994 г.), организованной ВОЗ совместно с ЕЭС, странам европейского региона было рекомендовано разработать национальные планы действий по гигиене окружающей среды. На этой конференции был принят Европейский план действий по гигиене окружающей среды, включающий комплекс необходимых практических мероприятий на национальном и международном уровнях. Государства-участники существенно способствовали разработке и пересмотру плана. Этот документ представляет собой модель, предложенную ВОЗ в качестве единой формы национальных планов, и одновременно является европейским планом, который содержит важные элементы для всего региона.

Республика Молдова, как и другие страны Центральной и Восточной Европы и новые независимые государства (ССЕЕ/NIS), находится на этапе перехода от планируемой к рыночной экономике и сталкивается с большими экономическими трудностями. В этих условиях важно эффективное использование ограниченных ресурсов. Настоящий План создает необходимую базу для фактического выделения ресурсов приоритетным областям, при этом основными мероприятиями являются те, что обеспечивают максимальную пользу для состояния здоровья населения в зависимости от факторов окружающей среды.

Политика здравоохранения для Европы, выражением которой является Стратегия "Здоровье для всех", предусматривает улучшение здоровья и включает пути достижения следующих целей: ведение здорового образа жизни, охрана окружающей среды и улучшение качества профилактических медицинских услуг, лечения и реабилитации в контексте устойчивого развития. Устойчивое развитие означает экономическое развитие без отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье населения.

На III Европейской межминистерской конференции по здоровью и окружающей среде (Лондон, 1999 г.) была подчеркнута важность дальнейшего сотрудничества по вопросам гигиены окружающей среды на международном, национальном, региональном и местном уровнях, партнерских действий, привлечения общественности к процессу принятия решений.

К 2005 году в Республике Молдова должна быть разработана и внедрена такая политика в области здоровья и окружающей среды, которая отвечала бы следующим требованиям: устойчивое развитие, эффективная профилактика и контроль рисков окружающей среды для здоровья, общедоступность здоровой окружающей среды. Мероприятия по внедрению этой национальной политики должны быть аргументированы и согласованы. Признание охраны здоровья как основного принципа европейской программы станет базой для разработки национальных программ по решению эколого-гигиенических проблем. Как отмечено и в Европейской хартии по гигиене окружающей среды, профилактика заболеваний более эффективна, чем лечение.

Глава II

ЗАДАЧИ И СТРАТЕГИЯ ВНЕДРЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ПЛАНА

2.1. Цели и задачи настоящего Плана

Политика в области гигиены окружающей среды

Республика Молдова является агропромышленной страной, которая не располагает достаточными запасами минеральных месторождений, имеет слаборазвитую технологическую инфраструктуру. Основные проблемы в области охраны здоровья и окружающей среды связаны с негативным воздействием используемой для питья загрязненной воды, загрязненных поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы на здоровье населения.

В связи с тем, что промышленный, сельскохозяйственный и энергетический секторы предъявляют, как правило, высокие требования к объему и качеству природных ресурсов, решения в данной области должны приниматься с участием ответственных учреждений, а Министерство здравоохранения обязано участвовать в их принятии.

При определении приоритетных мероприятий в области гигиены окружающей среды настоящий План дополняет Стратегический национальный план действий в области охраны окружающей среды, утвержденный в 1996 году, реализация которого намечается при решении таких первоочередных проблем в области охраны окружающей среды в Республике Молдова, как охрана источников и качество питьевой воды, сохранение биоразнообразия, охрана почв, утилизация отходов, качество атмосферного воздуха, с конкретизацией проблем, связанных со здоровьем населения и предупреждением вредного воздействия на него окружающей среды.

Процесс разработки и реализации настоящего Плана является многоотраслевым. Сотрудничество между отраслями должно основываться на принципах взаимопонимания, доверия и признания того, что проблема здоровья в связи с воздействием окружающей среды зависит не только от отдельного промышленного предприятия или учреждения. Улучшение качества окружающей среды и здоровья является основной целью осуществления стратегии "Здоровье для всех", требующей принятия совместных решений ряда институтов, ответственных за здоровье, окружающую среду, выполнение которых будет прямо или косвенно влиять на здоровье человека.

Выбор приоритетных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и здоровья зависит от степени риска для здоровья, связанного с окружающей средой, и от возможной их пользы для здоровья, с учетом расходов на различные варианты мероприятий по реабилитации.

Стратегией реализации настоящего Плана является превращение рекомендуемых мероприятий в различные проекты, которые могут быть представлены в привлекательной форме для доноров. Для контроля внедрения настоящего Плана необходимо создать секретариат, который будет оценивать реализацию предлагаемых мер. В процессе внедрения в практику настоящего Плана могут быть предложены новые мероприятия, в результате чего план станет динамичным рабочим документом.

2.2. Развитие информационной системы

Задачи

Улучшение качества данных по факторам окружающей среды, влияющим на здоровье, для разработки и оценки национальной политики здоровья, а также в научных целях.

Получение полных, достоверных и доступных данных о состоянии окружающей среды в стране, заболеваемости и смертности населения, исходя из демографических показателей, для определения первоочередных мероприятий и стратегии мониторинга.

Обоснование мероприятий

На современном этапе одной из проблем является недостаточность соответствующих информационных систем в области охраны окружающей среды и здоровья, обеспечивающих основу для принятия решений по разработке политики, а также для получения результатов по эффективности затрат и мероприятий. Разработка информационных систем в области гигиены окружающей среды на базе данных мониторинга и эпидемиологического надзора должна быть приоритетной в любой программе, направленной на улучшение состояния окружающей среды и общественного здоровья. Для обеспечения рентабельного мониторинга нужно обосновать потребность в этом мониторинге, основанном на научных медицинских данных.

Для оценки влияния на здоровье необходимо изучение и морбидных состояний, в возникновении которых могут участвовать различные вредные вещества. Кроме врожденных пороков и рака, в эту группу входят болезни органов дыхания, в том числе бронхиальная астма, а также другие токсические или аллергические эффекты, в особенности те, которые поражают центральную нервную систему или кожные покровы. Биологический мониторинг (к примеру, уровня свинца или кадмия в жидкостях и тканях организма) может быть использован для подтверждения случаев влияния и прогнозирования риска для общественного здоровья. Гигиено-эпидемиологическая интерпретация исследовательского материала о профессиональных заболеваниях будет значительно облегчена, если она будет подтверждаться подробной информацией о характере труда и уровне изложения.

Нужно полностью использовать имеющиеся базы данных и показателей, в частности базу данных ВОЗ "Здоровье для всех", базу данных Организации за экономическое кооперирование и развитие (ОЭКР), Евростата (ЕС), Инфотерра и т.д.

Серьезную проблему представляет микробиологическое заражение пищевых продуктов. Хотя существуют определенные проблемы технического порядка, имеются возможности для осуществления микробиологического мониторинга. Мониторинг химических соединений, однако, не организован на национальном уровне. Учитывая постоянный рост количества используемых химических элементов, необходимо уделять особое внимание мониторингу различных химических соединений, особенно в продуктах питания, и т.д.

Специалисты службы гигиены окружающей среды и здоровья должны постоянно информироваться об объеме химических веществ, попадающих в окружающую среду, и о возможном негативном влиянии их на здоровье человека. Большая часть информации должна поступать от экономических агентов.

Систему регистрации смертности и заболеваемости следует улучшить для идентификации проблем медицинской помощи. Санитарные показатели в комплексе со стандартными диагностическими критериями нужно разрабатывать полностью таким образом, чтобы на их основе можно было создать систему мониторинга заболеваемости в целях учета медицинских проблем, связанных с воздействием факторов окружающей среды на здоровье, а также групп населения, подверженных риску. Для обеспечения максимального использования информационных систем очень важно получить как можно более полную информацию о каждом этапе цепочки "окружающая среда – здоровье", например об использовании химических соединений, о выбросах, экотоксикологии, концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде, о зависимости времени нахождения в ней вредных веществ и воздействия их на здоровье.

Первоочередные задачи

Получение необходимой объективной, точной и сопоставимой информации в области окружающей среды, здоровья, профессионального риска, образа жизни, социально-экономических показателей путем создания благоприятных условий на всех уровнях для анализа и прогноза ситуации.

Обеспечение постоянного распределения информации и результатов исследований специалистам в области охраны окружающей среды и общественного здоровья, министерствам и департаментам, участвующим в принятии решений, а также населению.

Мероприятия

1. Осуществление деятельности в рамках системы интегрированного экологического мониторинга по сбору, анализу и интерпретации данных и для оперативного определения отрицательного влияния факторов окружающей среды на здоровье, с использованием в этих целях принятых методов обеспечения и контроля качества исследований.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

2. Разработка минимальной модели региональной (местной) базы данных санитарной статистики, относящихся к окружающей среде и здоровью.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

3. Усовершенствование системы интегрированного экологического мониторинга Службы "Hidrometeo" с подключением к ней Национального научно-практического центра превентивной медицины, организация сотрудничества на уровне уездных экологических агентств и территориальных медицинских центров.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год и постоянно.

4. Обеспечение информирования участников настоящего Плана и населения по вопросам окружающей среды и здоровья.

Исполнители – все министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

Глава III

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Состав участников

Задачи

Определение участников реализации настоящего Плана со стороны центральных и местных органов публичного управления и неправительственных организаций. Обеспечение участия ответственных министерств, департаментов, ответственных институтов и неправительственных организаций, занимающихся деятельностью в области здравоохранения, связанной с окружающей средой, и населения. Разработка и реализация политики в области охраны окружающей среды и здоровья, исходя из нынешних социально-экономических условий. Повышение роли образования и уровня знаний населения в области охраны окружающей среды и здоровья.

Обоснование мероприятий

Укрепление здоровья требует защиты окружающей среды в случаях негативного воздействия деятельности человека. Нужно, чтобы подразделения, отвечающие за состояние окружающей среды и здоровья, сотрудничали между собой, а ответственные за экономическую деятельность, загрязняющую окружающую среду, – сельское хозяйство, промышленность и транспорт – были солидарны в действиях по ее восстановлению как на местном, так и на национальном уровне. Необходимо осознать, что все члены общества несут ответственность за состояние окружающей среды и здоровья и каждый должен иметь доступ к информации, необходимой для применения ее в практической деятельности.

Основными участниками мероприятий по улучшению гигиены окружающей среды являются:

центральные органы, в том числе Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство транспорта и связи, Министерство образования, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство экономики, местное публичное управление и т.д.;

неправительственные организации в сфере охраны окружающей среды и здоровья, объединения профессиональные, профсоюзные, технические, группы по защите прав потребителей, общественность;

сектор государственной и частной деятельности, которая связана с определением гидрологических ресурсов, производством, транспортировкой и распределением продовольствия, сельским хозяйством, утилизацией отходов, промышленным производством, производством энергии, транспортом и туризмом;

средства массовой информации, службы связей с общественностью;

университеты, исследовательские институты и научные общества.

Следует точно определить ответственность участников при принятии решений, имея в виду:

улучшение сотрудничества по горизонтали между секторами общественного здоровья и охраны окружающей среды как главными участниками и экономическими секторами на всех уровнях;

улучшение сотрудничества по вертикали между национальными, региональными и местными властями с изменением, где это возможно, обязанностей на местном уровне.

Министерство здравоохранения и Министерство экологии, строительства и развития территорий берут на себя роль координатора всех мероприятий по созданию благоприятной для здоровья окружающей среды.

Первоочередные задачи

Тесное и выгодное сотрудничество, консолидация местных и центральных органов власти и неправительственных организаций в решении проблем охраны окружающей среды и здоровья.

Содействие публичных органов и неправительственных организаций формированию должного общественного мнения, поощрение и предложение конкретных альтернатив, которые внедряются как показательные.

Мобилизация усилий населения по соблюдению обязанностей в отношении окружающей среды и здоровья.

Мероприятия

5. Определение роли и обязанностей всех министерств, департаментов, неправительственных организаций в выполнении настоящего Плана.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – 2001 год.

6. Осуществление всех видов деятельности, оказывающих влияние на окружающую среду и здоровье, при строгом согласовании с Министерством здравоохранения и Министерством экологии, строительства и развития территорий, выполняющих функции надзора и контроля в данной области.

Исполнители – министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

7. Определение первоочередных задач (на ближайший, средний и длительный период) в зависимости от имеющейся нормативной, институциональной базы и средств, необходимых для их выполнения.

Исполнители – Министерство здравоохранения, другие отраслевые министерства.

Срок – постоянно.

3.2. Законодательство и менеджмент в области окружающей среды и здоровья

Задачи

Разработка и утверждение национальной законодательной базы в области гигиены окружающей среды.

Обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства. Совершенствование механизма применения законодательства.

Обеспечение необходимого финансирования в области гигиены окружающей среды.

Обоснование мероприятий

Программы мероприятий Европейского союза по охране окружающей среды, разработанные в течение последних двух десятилетий способствовали принятию примерно 200 законодательных актов, касающихся предупреждения загрязнения атмосферы, вод, почвы, утилизации отходов, применения химических веществ, оценки экологического влияния и т.д. К настоящему времени не создана национальная законодательная база в отношении элементов окружающей среды (вода, воздух, почва и др.) и не осуществляется рациональный менеджмент водных ресурсов. Неполным является законодательство в области качества пищевых продуктов и мер по их охране (в частности отсутствует Кодекс качественного производства), которое могло бы применяться на любом этапе цепочки "производитель – потребитель". Применение законов зависит от правительственных структур, организаций, предприятий и учреждений различного уровня. Поэтому на каждом этапе необходимо межсекторальное сотрудничество со строгим определением ответственности и обеспечением эффективного контроля. В целях охраны общественного здоровья рекомендуется разработка санитарно-гигиенических и экологических правил и требований по использованию агрохимикатов, с осуществлением систематического надзора за остаточными количествами пестицидов в сельскохозяйственных продуктах.

До сего времени не разработан механизм применения на практике законодательства об обеспечении эффективного контроля за процессами накопления, транспортировки и захоронения коммунальных и промышленных отходов в целях уменьшения риска для общественного здоровья и минимизации неудобств для населения. Законодательство должно строго определять ответственность всех участников указанных процессов.

Первоочередные задачи

Действия в области охраны окружающей среды и здоровья должны постоянно брать за основу здоровье как основной показатель при выборе приоритетных мероприятий и предложений по гигиене окружающей среды, включая компенсацию ущерба, причиненного здоровью населения вследствие отрицательного влияния окружающей среды. Законодательство должно претворяться в жизнь с использованием имеющихся человеческих, технических и финансовых ресурсов.

Мероприятия

8. Разработка национальной политики и стратегии в области охраны окружающей среды и здоровья и пакета необходимых законов в этой области.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, другие министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – 2002-2005 годы.

9. Создание необходимых механизмов принятия решений и стратегическое планирование на длительный срок по охране окружающей среды на базе экономических факторов и с учетом возможных последствий для окружающей среды.

Исполнители – министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

10. Разработка и утверждение пакета санитарных нормативов и стандартов по качеству окружающей среды, которые способствовали бы улучшению гигиены окружающей среды.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001-2003 годы.

3.3. Мероприятия по контролю

Задачи

Разработка и внедрение пакета положений в области охраны окружающей среды и здоровья, дополнение существующих нормативов.

Осуществление мер по контролю на основе объективной оценки риска.

Обоснование мероприятий

В последние годы в Республике Молдова на практике осуществлялись некоторые гигиенические и экологические мероприятия. Вместе с тем наблюдалось отсутствие взаимодействия между различными министерствами и департаментами в решении эколого-гигиенических проблем, что значительно ограничивало их эффективность. Некоторые действующие законы и правила не направлены на решение конкретных первоочередных проблем и не могут обеспечивать предупреждение последствий загрязнения окружающей среды для здоровья.

В Республике Молдова имеются различные эколого-гигиенические проблемы, требующие мер по контролю и реализации, характерных для местных условий. На нынешнем этапе необходимы реформы по контролю и устранению неблагоприятных факторов окружающей среды, основанные на полной децентрализации, использовании различных форм стимулирования.

Регулирование вредных загрязняющих факторов, отрицательно влияющих на здоровье, должно быть направлено на:

источники выбросов или образования отходов;

содержание отходов в окружающей среде;

транспортировку, утилизацию и захоронение промышленных отходов, включая токсические;

исключение влияния на людей вредных факторов или продуктов.

Необходимость контроля зависит от следующих факторов:

степени и частоты влияния на здоровье;

числа групп населения, подверженных влиянию отрицательных факторов;

распространенности и стойкости неблагоприятных факторов окружающей среды.

Улучшение качества окружающей среды может быть достигнуто только путем сотрудничества, партнерства между Правительством, частным сектором и населением. Должны поддерживаться местные инициативы, направленные на реализацию национальной политики по данному вопросу.

Договоры между министерствами, предприятиями и пр. являются полезными механизмами улучшения сотрудничества в области охраны окружающей среды и здоровья. При их заключении необходимо учитывать и интересы населения.

Контроль за загрязнением окружающей среды на нынешнем этапе централизован. Местные административные учреждения не контролируют в необходимой степени источники загрязнения и не обеспечивают в полной мере работу соответствующих служб по улучшению качества окружающей среды. Для эффективной деятельности соответствующих структур контроля необходимо создать законодательную базу.

Большинство промышленных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции не имеют структур для обеспечения контроля загрязняющих веществ. Ответственность предприятий в этой области состоит не только в создании этих структур, но и в их конкретной эффективной деятельности.

Первоочередные задачи

Оптимизация структуры органов, осуществляющих контроль за качеством окружающей среды.

Разработка временных нормативов (стандартов) по вредным выбросам в атмосферный воздух в загрязненных зонах, по сбросам сточных вод, зонам отдыха и др.

Осуществление ведомственного контроля предприятиями, загрязняющими окружающую среду.

Мероприятия

11. Оценка существующих систем контроля качества окружающей среды и отрицательного влияния загрязнения на здоровье населения, с указанием эффективности, потребностей и перспектив.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство финансов.

Срок – постоянно.

12. Обеспечение необходимого контроля за основными источниками загрязнения со стороны местных административных структур и экономических агентов.

Исполнители – министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

13. Осуществление методического руководства для реализации местных стандартов, относящихся к ограничению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также для надзора за местами туризма, отдыха и др.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Департамент стандартизации и метрологии, Департамент развития туризма

Срок – постоянно.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 875 от 14.07.03, в силу 25.07.2003]

14. Совершенствование методов и организационных мер по внедрению обязательной системы контроля для различных загрязняющих веществ в промышленных зонах.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, Министерство энергетики.

Срок – постоянно.

3.4. Экономические и административные средства

Задачи

Содействие эффективному внедрению экономического механизма охраны окружающей среды, основанного на принципах: загрязняющий платит, потребитель природных ресурсов платит при условии учета санитарно-экологических особенностей и установлении цен, которые бы отражали реальную стоимость для общества процессов производства и потребления, включая расходы на охрану окружающей среды и здоровья.

Поддержка и стимулирование финансовых вложений в охрану окружающей среды и здоровья посредством эффективной налоговой политики.

Усиление роли государства в управлении экономической деятельностью с повышенным санитарно-экологическим риском посредством разработки и внедрения стандартов (приведенных в соответствие с европейскими) и установления особых экологических требований.

Обоснование мероприятий

Достижения в области охраны окружающей среды и здоровья носят и экономический характер. Принятие решений, касающихся разрешения санитарно-экологических проблем, требует распределения и перераспределения экономических ресурсов. Политические изменения в Европе и в Республике Молдова, рост числа безработных, массовая эмиграция населения в поисках работы, увеличение расходов на медицинскую и социальную помощь – все это препятствует решению актуальных проблем. В то же время внедрение новых технологий может дать не только экономический, но и санитарно-экологический эффект.

Внедренные экономические и финансовые механизмы, используемые для решения проблем охраны окружающей среды и здоровья, могут способствовать снижению уровня загрязнения и образования отходов, уменьшению потребления природных ресурсов, утилизации отходов, повышению эффективности использования энергии и совершенствованию методов ее экономии.

Ежегодно значительная часть государственного бюджета, частных фондов, инвестиций расходуется на охрану окружающей среды и здоровья, зависящее от факторов среды. Указанные ресурсы используются для улучшения качества воды, охраны атмосферного воздуха, рекультивации почвы и т.д. В этом вопросе государство может быть поддержано и через систему штрафов, налогов, которые представляют собой экономические и санитарно-экологические инструменты управления проблемами гигиены окружающей среды. Санитарно-экологический и экономический инструменты используются по принципу "платит тот, кто загрязняет". Однако невыполнение законов, неуплата штрафов и налогов способствуют обесцениванию платежей, их девальвации, усилению неблагоприятного влияния окружающей среды на здоровье.

К экономическим механизмам относятся и таможенные пошлины, стимулирующие импорт оборудования для охраны окружающей среды, сборы средств и дотации, кредиты из национальных фондов для охраны здоровья и окружающей среды. Правительство должно ввести экономические механизмы поддержки экономических агентов для охраны здоровья и окружающей среды, уменьшая таможенные пошлины на импорт экологически безопасного оборудования, предоставляя выгодные кредиты для использования экологически чистых технологий, сбалансированные цены для производителя и покупателя, включая стоимость охраны здоровья, зависящего от окружающей среды.

В настоящее время не существует конкретной и точной системы определения стоимости охраны окружающей среды и зависящего от нее здоровья. С момента создания такой системы станет возможным рациональное распределение и эффективное использование природных ресурсов.

Первоочередные задачи

Систематизация и комплектация Административного кодекса.

Оценка стоимости охраны окружающей среды и здоровья в связи с несоблюдением санитарно-экологических требований.

Введение административных ограничений (вплоть до приостановки) для деятельности, связанной с повышенным санитарно-экологическим риском, который ведет к необратимым изменениям здоровья населения и генофонда.

Включение в систему "зеленых" налогов платы за ущерб здоровью населения, причиненный в результате воздействия загрязненной окружающей среды.

Мероприятия

15. Разработка методических указаний о методе экономической оценки отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье в зависимости от источника и причин, включая механизмы эффективного применения платы за загрязнение.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, Министерство экономики.

Срок – 2002 год.

16. Усовершенствование налогового законодательства, в частности стимулирование деятельности в области охраны общественного здоровья, зависящего от качества окружающей среды.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, Министерство финансов.

Срок – 2002 год.

17. Применение платежей и налогов для предприятий, загрязняющих окружающую среду, внедрение механизмов накопления сумм штрафов, основываясь на принципе обязывания загрязняющего лица компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде и здоровью населения.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, Министерство юстиции.

Срок – 2002 год.

18. Внедрение экологически чистых производственных процессов и оценка соответствия продукции, процессов и услуг санитарно-экологическим требованиям.

Исполнители – министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

19. Создание межведомственного комитета по оценке инвестиционной политики в области гигиены окружающей среды.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

20. Внедрение механизма контроля гигиены окружающей среды.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Департамент статистики и социологии.

Срок – 2002-2003 годы.

21. Разработка специального механизма налогообложения экологически опасных продукции и упаковок, стимулирование производства, безопасного для окружающей среды и здоровья.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

3.5. Государственная служба превентивной медицины, отдел гигиены окружающей среды

Задачи

Организация на национальном, региональном и местном уровнях служб гигиены окружающей среды, а также создание необходимых механизмов для реализации стратегий, направленных на контроль, предупреждение и управление факторами окружающей среды, неблагоприятными для здоровья. Поддержка факторов, способствующих укреплению здоровья и повышению благополучия населения.

Обоснование мероприятий

На здоровье населения (на уровне индивида) влияет множество факторов: наследственных, социальных и экономических, а также условия быта и труда.

Министерство здравоохранения является центральным отраслевым органом публичного управления, который применяет стратегию развития и проводит политику государства в области обеспечения здоровья населения и реализации реформ в сфере здравоохранения.

Министерство здравоохранения на центральном уровне через свой отраслевой институт – Национальный научно-практический центр превентивной медицины осуществляет следующие функции в области гигиены окружающей среды:

разработка гигиенических норм и правил, национальных программ по охране здоровья;

организация информационной системы государственной медицинской помощи и порядка отчетности для получения данных о состоянии здоровья населения;

координация деятельности местных органов здравоохранения;

подготовка периодических сообщений о состоянии здоровья населения и представление их Правительству;

научное обоснование политики в области государственного здравоохранения и стратегий в сфере профилактики;

участие в разработке проектов национальных, региональных и местных программ по здравоохранению;

надзор за выполнением национальных, региональных и местных программ по здравоохранению посредством координации и контроля эффективности программ, оперативно осуществляемых на уровне каждой территории; реализация ведомственных программ по здравоохранению;

наблюдение, оценка, изучение и анализ влияния факторов окружающей среды на состояние здоровья населения; участие в разработке проектов национальных программ и разработка проектов региональных и местных программ общественного здоровья;

методическое руководство специалистами территориальных центров превентивной медицины;

разработка методик, положений, указаний и проектов законодательных актов, касающихся контроля в области здравоохранения;

разработка стандартов качества окружающей среды, условий труда и быта населения;

участие в процессе университетского и постуниверситетского медицинского образования, сотрудничество с национальными и международными организациями в области здравоохранения.

Местные органы здравоохранения как территориальные органы Министерства здравоохранения выполняют следующие функции:

а) в области политики охраны общественного здоровья:

проверяют и оценивают состояние здоровья населения в связи с воздействием факторов окружающей среды, реализуя принципы профилактики заболеваний и укрепления здоровья;

информируют население и органы местного публичного управления о факторах риска для здоровья, среды проживания и деятельности населения и о мерах, которые должны быть приняты для уменьшения или ликвидации вредного воздействия на здоровье;

осуществляют надзор и руководят деятельностью государственных или частных санитарных учреждений, касающейся применения стратегий по укреплению общественного здоровья;

оценивают уровень воздействия факторов окружающей среды и степень риска заболевания неинфекционными болезнями, включенными в программы здоровья Министерства здравоохранения и/или выявляемыми на данной местности;

b) в области осуществления санитарного надзора – действуют в соответствии с положениями Закона о санитарно-эпидемиологическом обеспечении населения № 1513 от 16 июня 1993 г. и Постановления Правительства Республики Молдова № 423 от 3 мая 2000 г. "Об утверждении Положения о Государственной службе санитарно-эпидемиологического надзора".

Научно-практический центр общественного здоровья и санитарного менеджмента, Онкологический институт, Институт пульмонологии, другие отраслевые институты, находящиеся в подчинении Министерства здравоохранения, выполняют специфические обязанности в программах по здравоохранению.

Сеть первичной медицинской помощи осуществляет наблюдение за состоянием здоровья на уровне индивидуума и выполняет программы профилактики и борьбы с заболеваниями, санитарного просвещения. Учреждения, подчиненные Министерству здравоохранения, участвуют в выявлении опасности и оценке рисков для здоровья, связанных с условиями быта и труда населения (воздух, питьевая вода, почва, удаление отходов, жилье, переносчики болезней, ионизирующее излучение, шум, пищевые продукты, рабочая среда).

Деятельность по надзору, сохранению и охране окружающей среды осуществляется начиная с 1998 года на уровне Министерства экологии, строительства и развития территорий и других привлеченных министерств. Деятельность по охране окружающей среды стала составной частью политики управления. Одной из первых мер по признанию этой деятельности наряду с экономической и социальной было создание Министерства окружающей среды. В настоящее время Министерство экологии, строительства и развития территорий совместно с республиканским водохозяйственным концерном "Apele Moldovei", государственным объединением "AGeoM", Государственной лесной службой, соответствующими министерствами и центральными и местными органами власти являются ответственными за состояние окружающей среды в Республике Молдова.

Министерство экологии, строительства и развития территорий является центральным отраслевым органом публичного управления, который внедряет стратегию развития и политику государства в области водо- и лесохозяйствования, охраны окружающей среды и ядерной безопасности, решая задачи на национальном и местном уровнях. 12 мая 2000 г. был подписан договор о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и Министерством экологии, строительства и развития территорий, в котором были установлены сферы сотрудничества по вопросам гигиены окружающей среды, принципы разделения функций и осуществления обмена информацией.

На Министерство экологии, строительства и развития территорий возложены следующие основные функции:

инициирование, разработка и согласование проектов нормативных актов (законов, технических нормативов, правил) в области охраны окружающей среды;

разработка и осуществление национальной стратегии в области охраны окружающей среды;

представление и вступление Республики Молдова в крупные международные организации в области охраны окружающей среды (заключение международных соглашений, договоров и других договоренностей);

обеспечение на национальном уровне контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законов и положений, в том числе международных конвенций и соглашений, в области лесного хозяйства, охраны окружающей среды и ядерной безопасности;

обеспечение методики национальной системы комплексного мониторинга для всех факторов окружающей среды;

создание институционально-административной базы для идентификации и реализации программ исследования окружающей среды, для обучения и подготовки квалифицированного персонала по надзору, анализу, оценке и контролю окружающей среды;

создание организационной базы, которая открывала бы доступ к информации и участию в принятии решений относительно окружающей среды остальным министерствам и центральным отраслевым органам, подчиненным Правительству, центральным и местным органам власти, неправительственным организациям и населению.

Кроме указанных обязанностей, Министерство экологии, строительства и развития территорий выполняет и другие специфические обязанности в областях деятельности, из которых следует отметить следующие:

а) в области водного хозяйства:

согласование работ, выполняемых на водоемах или имеющих отношение к водоемам;

организация работы по составлению общего кадастра вод страны и учета прав на количественное и качественное использование вод;

организация работы по прогнозированию, предупреждению и информированию в области водного хозяйства, гидрологии и т.д.;

b) в области лесного хозяйства:

разработка научных программ и осуществление исследований для улучшения состояния лесов и лесной растительности;

согласование с заинтересованными должностными лицами мероприятий по облесению деградированных участков, непригодных для других целей, осуществление единой концепции обустройства деградированных земель;

с) в области охраны окружающей среды:

разработка программ в области охраны окружающей среды;

оценка влияния антропогенной деятельности, установление условий, которые должны соблюдаться для гарантированного поддержания экологического равновесия и контроля за соблюдением этих условий.

В подчинении Государственной экологической инспекции, являющейся подразделением Министерства экологии, строительства и развития территорий, функционируют 12 территориальных экологических агентств.

Контроль качества и количества поверхностных и подземных вод, применение стратегии и национальной политики в этой области осуществляет республиканский водохозяйственный концерн "Apele Moldovei". Из основных обязанностей этого концерна можно указать следующие:

разработка и контроль выполнения программ по удовлетворению потребностей в воде населения и экономики, оценка новых водоисточников, их рациональное использование и охрана от истощения и загрязнения;

прослеживание эволюции качества вод гидрографической сети водоемов, организация системы предупреждения случайных загрязнений;

подготовка планов защиты от наводнений на гидрографических водоемах, организация и осуществление мер по защите от наводнений и аварий на гидротехнических сооружениях;

согласование работ, осуществляемых на воде или связанных с водой, выдача разрешений на использование воды, обеспечение применения законодательства в области использования и охраны водоисточников и др.

Кроме Национального научно-практического центра превентивной медицины, который располагает отделом и научной лабораторией гигиены окружающей среды и быта, в Республике Молдова функции службы гигиены окружающей среды выполняются 11 уездными центрами превентивной медицины и их филиалами, Центром превентивной медицины мун.Кишинэу и ведомственными центрами превентивной медицины (Министерства транспорта и связи, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и др.).

Первоочередные задачи

Развитие сотрудничества службы превентивной медицины с аналогичными службами других стран.

Согласование и сосредоточение действий в направлении реализации национальной политики и стратегии по гигиене окружающей среды на национальном, региональном и местном уровнях.

Признание гигиены окружающей среды основным принципом планирования программ развития всех отраслей экономики.

Оптимизация структуры службы превентивной медицины, отдела гигиены окружающей среды.

Мероприятия

22. Заключение договоров о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и другими министерствами, проведение единой политики и осуществление обмена информацией.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Департамент статистики и социологии, Департамент стандартизации и метрологии, другие министерства и департаменты.

Срок – 2001-2002 годы.

23. Определение принципов сотрудничества в области гигиены окружающей среды.

Исполнители – Министерство здравоохранения, все министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – 2001 год.

24. Разработка рабочего плана, внутренней структуры, определение персонального состава ответственных и основных направлений настоящего Плана, в том числе и финансовых ресурсов.

Исполнители – министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – 2001 год.

25. Разработка и внедрение при поддержке ВОЗ/EURO информационной системы по существенным показателям гигиены окружающей среды для настоящего Плана в Республике Молдова и разработка и контроль этих показателей для здоровья в связи с воздействием окружающей среды.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Департамент статистики и социологии, другие министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – 2001-2003 годы.

26. Разработка принципов и концепций для программ изучения связи "окружающая среда-здоровье" с определением обязанностей врачей-терапевтов и семейных врачей, а также других специалистов в этой области в соответствии с рекомендациями ВОЗ.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

27. Разработка концепции реформ в области гигиены окружающей среды и установление приоритетных направлений деятельности в соответствии с рекомендациями ВОЗ.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001-2002 годы.

28. Создание центра гигиены окружающей среды в контексте оптимизации структуры службы превентивной медицины, отдела гигиены окружающей среды и совершенствования деятельности в данной области с приравниванием их к соответствующим европейским структурам.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

3.6. Научные и технологические исследования в области гигиены окружающей среды

Задачи

Создание научной базы для стратегий, направленных на выявление санитарно-экологической опасности, оценка степени риска и предупреждение или снижение воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье.

Обеспечение соответствующей технологии и других механизмов и средств для поддержания и развития такого состояния окружающей среды, которое будет благоприятным для здоровья и способствующим благополучию человека.

Обоснование мероприятий

Для рационального управления качеством окружающей среды на современном этапе нет достаточных знаний о способе и степени влияния изменений в окружающей среде на состояние здоровья населения в целом (в количественных показателях) и по группам (в зависимости от возраста, пола, генетической предрасположенности, восприимчивости, характера питания и т.д.), которые более восприимчивы к изменениям среды, а также степени их восприимчивости. Часто мы не располагаем сведениями о реальной чувствительности населения к конкретным загрязнителям. При этом имеющаяся у населения чувствительность к факторам окружающей среды в комбинации с другими факторами (образ жизни, социально-экономическая ситуация и т.д.) способствует развитию тех же заболеваний, осложняет процесс установления связей "причина-эффект" между факторами среды и болезнью.

Указанные пробелы в знаниях могут быть ликвидированы лишь проведением запланированных систематизированных научных гигиено-эпидемиологических исследований. Эти исследования должны быть направлены на выявление показателей восприимчивости и/или преморбидных состояний, возникающих вследствие влияния вредных факторов окружающей среды, и на выявление тех ее факторов, которые способствуют появлению новых медицинских проблем.

Первоочередные задачи

Конкретизация необходимого научного потенциала в области гигиены окружающей среды и охраны здоровья населения, содержание исследований в целях создания на национальном и местном уровнях хорошо развитой научной базы.

Выявление, оценка и обеспечение рационального управления вредными для здоровья факторами окружающей среды.

Обеспечение современными технологиями мероприятий и методов охраны окружающей среды, благоприятствующими здоровью и благополучию населения.

Мероприятия

29. Содействие проведению научных исследований в следующих направлениях:

определение показателей, характеризующих санитарное состояние окружающей среды;

разработка и совершенствование методов идентификации и оценки опасности и степени риска для здоровья;

определение количественной корреляции между чувствительностью к вредным факторам окружающей среды и влиянием их на здоровье населения; оценка риска для здоровья комбинированного действия социально-экономических факторов, образа жизни и вредных факторов окружающей среды;

определение групп населения, наиболее чувствительных к воздействию факторов окружающей среды;

изучение механизмов влияния факторов окружающей среды на здоровье населения в целом и выявление восприимчивых к нему групп людей.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2001-2015 годы.

30. Содействие развитию исследований и научно-технологических разработок, разработка методов, позволяющих радикально снижать объем отходов, осуществлять их утилизацию, повторное использование, а также дешевых методов контроля качества пищевых продуктов, воздуха и воды, и обеспечение безопасности готовой продукции.

Исполнители – министерства, включенные в настоящий План.

Срок – постоянно.

31. Разработка методов оценки профилактических мероприятий и других нужных методов охраны и укрепления здоровья населения.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, другие министерства и департаменты.

Срок – 2001 год.

3.7. Профессиональное образование

Задачи

Создание системы образования и профессиональной подготовки на всех уровнях формирования руководящих кадров и специалистов в области гигиены окружающей среды, которые несут ответственность за выполнение конкретных программ, направленных на улучшение санитарного состояния окружающей среды, и руководство этими программами.

Обоснование мероприятий

Одной из основных причин, сдерживающих совершенствование охраны окружающей среды на ближайшее будущее, является нехватка специалистов должного уровня в этой области. Профессиональное образование необходимо для создания кадров профессиональных работников в области гигиены окружающей среды, способных взять на себя функции управления работой по практическому выполнению программы охраны и сохранения окружающей среды.

В Республике Молдова проблемами гигиены окружающей среды занимаются врачи-гигиенисты из Национального научно-практического центра превентивной медицины, территориальных центров превентивной медицины, ученые высших учебных заведений и научных учреждений. Однако эти специалисты подготовлены недостаточно. В Республике Молдова мало специалистов, способных работать в качестве консультантов, менеджеров в сфере гигиены окружающей среды.

Концепция "Рациональный менеджмент окружающей среды для укрепления здоровья" является относительно новой, поэтому соответствующих курсов по профессиональному обучению с подготовкой квалифицированных специалистов и постуниверситетским усовершенствованием организовано недостаточно. Распознавание заболеваний, обусловленных влиянием факторов окружающей среды, требует дополнительной профессиональной подготовки медицинского персонала в области охраны окружающей среды и здоровья.

Первоочередные задачи

Установление четкой системы профессионального обучения в области гигиены окружающей среды на национальном и местном уровнях.

Реализация некоторых программ профессиональной подготовки в области гигиены окружающей среды.

Мероприятия

32. Развитие гигиены окружающей среды как отдельной специальности, параллельно или в сочетании с такими смежными специальностями, как гигиена труда и общественное здоровье, обеспеченными программами непрерывного профессионального обучения в различных учебных заведениях.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство образования.

Срок – 2002 год.

33. Расширение круга вопросов, касающихся гигиены окружающей среды, в программах профессиональной подготовки по различным дисциплинам, в частности по гигиене питания, гигиене труда, праву, экономике, архитектуре, городскому планированию и т.д.

Исполнители – Министерства и департаменты, включенные в настоящий План.

Срок – 2002-2003 годы.

34. Обеспечение непрерывного профессионального обучения и повышение профессионального потенциала в области гигиены окружающей среды.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство образования.

Срок – постоянно.

Глава IV

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ РИСКИ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

В СВЯЗИ С СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.1. Вода

Задачи

Охрана источников и систем снабжения питьевой водой от биологического, микробиологического и химического загрязнения в целях уменьшения степени влияния его на человека через питьевую воду.

Охрана от загрязнения водных объектов, используемых для купания.

Обеспечение на долгосрочной основе оптимального состояния здоровья населения путем постоянного доступа к качественной питьевой воде, соответствующей национальным стандартам и рекомендациям ВОЗ, и снижения уровня инфекционных и неинфекционных заболеваний, причиной которых является вода.

Обоснование мероприятий

4.1.1. Вода питьевая

Надзор за снабжением населения качественной питьевой водой в достаточном количестве остается одним из основных направлений деятельности Государственной службы превентивной медицины, являясь действенной мерой профилактики инфекционных заболеваний, передаваемых водным путем, и некоторых соматических и специфических болезней, обусловленных неудовлетворительным качеством питьевой воды.

Теоретически общий объем имеющейся в Республике Молдова воды составляет в среднем (в зависимости от осадков) примерно 14,9 млрд. куб. метров в год, из которых 9,9 млрд. куб. метров приходится на р.Днестр, 2,7 млрд. куб метров – на р.Прут и 1 млрд. куб. метров в год составляют подземные запасы. В засушливые годы эти объемы могут снижаться на 40-50%. Качество и количество подземных и поверхностных вод в качестве источника питьевой воды в большой мере зависит от положения в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства, уровня развития инженерной инфраструктуры, технологий очистки воды. Охрана чистой воды является одной из важнейших задач всего общества, решение которой обеспечит здоровый климат для существования человека.

Контроль подземных и поверхностных вод, используемых в качестве источника питьевой воды, осуществляется в соответствии с действующими стандартами и приказами Министерства здравоохранения и обеспечивается преимущественно территориальными центрами превентивной медицины, в том числе Национальным научно-практическим центром превентивной медицины. Контролируемая сеть включает 3550 подземных и 13 поверхностных источников. Ведомственный лабораторный контроль, осуществляемый производителями питьевой воды, ведется всего 12 лабораториями на станциях очистки воды.

Действующий стандарт качества питьевой воды – ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая" не отвечает нынешним требованиям и нуждается в пересмотре в соответствии с Рекомендациями ВОЗ 1993 года, так как не охватывает все показатели качества, в частности бактериологические и радиологические. ГОСТ 2874-82 устанавливает обязательные и дополнительные показатели качества, методы анализа и периодичность контроля. Большинство лабораторных физико-химических методов стандартизованы с последующим приведением их в соответствие со стандартами Международной организации по стандартизации (ISO). В настоящее время введена система аккредитования лабораторий Министерства здравоохранения и Департамента стандартизации и метрологии и контроля качества аналитических определений.

4.1.2. Снабжение питьевой водой в городской местности

Централизованным снабжением питьевой водой обеспечено 55% населения (82% городского и 18% сельского населения).

Среднее водопотребление на хозяйственно-бытовые нужды в населенных пунктах разное и составило в 1999 году в мун.Кишинэу 378 л/сутки, в мун.Бэлць – 258, мун.Унгень – 162 и г.Стрэшень – всего 10 л/сутки. Однако эти объемы завышены, поскольку были рассчитаны по количеству воды, поданной в систему, без учета потерь в сети, которые в ряде населенных пунктов превышают 40%, а в г.Стрэшень составляют 70%. За исключением мун.Кишинэу, в других городских населенных пунктах вода подается по графику с перерывами до 8-16 часов в сутки.

Гигиенические обследования источников и сооружений по очистке воды показали, что основные проблемы связаны с бактериальным загрязнением поверхностных водоисточников и химическим загрязнением подземных вод. Низкая эффективность процессов очистки воды (Единец, Леова, Кахул, Кантемир), используемых для удаления бактериологического загрязнения и мутности исходной воды, приводит к применению больших доз хлора для воды, используемой для питья.

Из общего числа проб воды из водопроводной сети в 2000 году 12,2% не соответствовали стандартам качества по микробиологическим и 24,4% по химическим показателям. Следует отметить, что действующий стандарт качества не допускает более 5% не соответствующих по микробиологическим показателям проб за год. Согласно проведенным исследованиям на содержание инсектицидов и гербицидов триазинового ряда в источниках водоснабжения в последние годы превышения их максимально допустимых концентраций не обнаружено.

Что касается качества подземных вод, используемых для централизованного снабжения питьевой водой городского населения (которые составляют в нем 50-60%), то более трети источников не соответствуют требованиям стандарта качества по химическим показателям. Основными проблемами являются повышенное содержание фтора (2-16 мг/л) в уездах Бэлць, Тигина, Лэпушна, АТО Гагаузия и др.; аммиака (2-10 мг/л) во всех зонах, но преимущественно в центре республики; стронция (7-15 мг/л) в уездах Орхей, Кишинэу и мун.Кишинэу; сероводорода (0-15мг/л) в центральной зоне; минерализация – на юге и в центре республики, железа (1-2,5 мг/л) на севере и юге страны. Не представляет собой проблемы повышенное содержание металлов (кроме стронция).

Качество и количество воды, используемой населением, влияет на рост некоторых инфекционных заболеваний. Так, группа острых кишечных инфекций имеет большее распространение, чем зарегистрирована на национальном уровне, в местностях, где отмечена повышенная частота проб воды, не соответствующих по бактериологическим показателям, и с низким содержанием свободного активного хлора. Наиболее часто водные эпидемии регистрировались в городах Стрэшень (1993 и 1994 гг. – дизентерия и острые кишечные инфекции, количество заболевших – 311), Чадыр-Лунга, Ниспорень, Кэлэрашь, вирусный гепатит А - в уезде Тигина в 1999-2000 годах.

4.1.3. Снабжение питьевой водой в сельской местности

В сельской местности 18% населения обеспечивается водой централизованно из подземных источников, остальные – из общественных и частных колодцев и в меньшей степени из родников. Колодцы питаются грунтовыми водами и имеют глубину 5-25 м, в южных зонах – до 30-35 м. Общественными колодцами пользуется большинство семей, при этом они находятся в ведении примэрий. Общее количество колодцев, взятых на учет территориальными центрами превентивной медицины, составляет 70242. Качество воды и санитарное состояние регулируются санитарными нормами и правилами.

Загрязнение колодцев нитратами (50-1200 мг/л) стало предметом многочисленных лабораторных исследований, проведенных Национальным научно-практическим центром превентивной медицины и территориальными центрами превентивной медицины. Развернутые исследования, проведенные Национальным научно-практическим центром превентивной медицины в 1995-1999 годах в населенных пунктах в долине р.Прут и в других зонах, а также данные, представленные территориальными центрами превентивной медицины, свидетельствуют о том, что в 75% обследованных колодцев содержание нитратов превышает 50 мг/л. Повышенное содержание нитратов наблюдается практически во всех административных единицах, но больше всего загрязнены нитратами колодцы в уездах Бэлць, Сорока, Кахул, Лэпушна, Кишинэу, Унгень. До сего времени нет данных о случаях метгемоглобинемии из-за недостатков в диагностике. Эпидемиологические исследования, проведенные специалистами Национального научно- практического центра превентивной медицины в некоторых населенных пунктах, показали, что детская метгемоглобинемия (дети до 3 лет) выявляется чаще в сельских населенных пунктах, даже при использовании питьевой воды с содержанием нитратов 70-80 мг/л. Другой проблемой качества воды из колодцев является повышенная жесткость – 15-40 ммоль/л, что влияет на вкусовые качества воды. В некоторых зонах проблема состоит и в повышенном уровне минерализации воды, а частично, в ряде эндемических зон – и в повышенном содержании фтора (1,5-2,5 мг/л). В последние годы возросло и микробное загрязнение воды колодцев – от 25% в 1995 году до 31,3% в 2000 году. Основной причиной роста содержания нитратов и микробного загрязнения является увеличение поголовья скота, содержащегося в ненадлежащих домашних условиях.

Согласно приведенным на рис.1 данным, при выборе систем снабжения питьевой водой населения преимущество отдается централизованным системам.

Рис.1. Качество источников питьевой воды

(количество проб, не отвечающих санитарным нормам

по санитарно-химическим показателям, процентов)

4.1.4. Поверхностные воды

В настоящее время 32% населения Республики Молдова, в том числе 70% городского, использует для питья поверхностные воды. Согласно принятой в Республике Молдова программе, до 2005 года этот показатель должен возрасти до 40%. Исследования качества воды рек Днестр и Прут, осуществляемые в республике с 1985 года, показали, что в последние годы (начиная с 1992 года) по большинству органолептических и санитарно-химических показателей вода отвечает санитарным требованиям и может быть квалифицирована как вода I категории.

Существуют четыре основных источника загрязнения воды:

стоки сельскохозяйственных полей;

промышленные сточные воды;

станции очистки сточных вод;

системы канализации сельских зон.

Улучшение качества поверхностных вод по органолептическим и санитарно-химическим показателям обусловлено спадом в экономике страны, уменьшением сброса промышленных стоков, так как практически крупные промышленные предприятия не работают или работают время от времени. Доминирующими источниками загрязнения остаются станции очистки сточных вод и системы канализации в сельских зонах, которые не подвергаются очистке, а из 800 станций по очистке на территории республики в настоящее время функционируют примерно около 60.

Основные проблемы связаны с бактериологическими и биологическими показателями качества поверхностных вод. Во всех исследованных за последние годы пробах количество лактозопозитивных бактерий превышает, как правило, 50 тыс. (III категория качества), что требует использования больших доз хлора для обеззараживания. Во многих случаях в воде обнаружено более 100 колифагов, что указывает на вирусное загрязнение воды.

Достаточно серьезной проблемой является отсутствие системы контроля биологических показателей загрязнения поверхностных источников, в том числе фитопланктона, который нормируется в этих источниках. Ведомственная и государственная службы контроля не проводят эту работу даже на новых разрешенных к использованию источниках.

4.1.5. Минеральные и природные воды, предназначенные для розлива

Республика Молдова имеет значительные запасы природных минеральных вод, в том числе лечебного действия. В последние годы объемы розлива и потребления минеральных вод возросли. Регламентирование контроля качества не отвечает современным требованиям и не скоррелировано для всех структур этой сферы. Нормативная база разработана исходя из ГОСТа 13273-88 "Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые" и ТУ МД 67-37579093-017-96 "Воды природные минеральные Молдовы. Технические предписания".

Санитарное разрешение предприятий по розливу и продаже минеральных вод осуществляется территориальными центрами превентивной медицины, а природных вод с выдачей гигиенического сертификата источника и продукции – Национальным научно-практическим центром превентивной медицины. В процесс исследования источника и выдачи документации вовлечены Министерство здравоохранения, государственное объединение "AGeoM", Департамент стандартизации и метрологии, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности. При этом существующие между этими ответственными органами разногласия и отсутствие некоторых документов, которые бы четко регулировали их действия в этой области, наносят вред деятельности по выдаче заключений, надзору и контролю, поэтому необходимо строгое разграничение обязанностей.

4.1.6. Воды для купания

Воды для купания (плавательные бассейны и обустроенные природные зоны для плавания) контролируются Государственной службой превентивной медицины. В городах за надлежащее содержание озер и зон отдыха и развлечений ответственны специализированные предприятия "зеленого хозяйства". В сельских населенных пунктах эти зоны безнадзорны из-за отсутствия конкретного ответственного лица. Как правило, большинство зон отдыха и развлечений не отвечают санитарным требованиям. Анализ санитарно-эпидемиологических показателей водоемов для купания указывает на высокий уровень бактериального загрязнения, Индекс ЛКП, как правило, превышает 240000, что представляет фактор риска для населения, посещающего эти зоны, отмечены случаи обнаружения патогенной микрофлоры в этих водоемах.

4.1.7. Воды, используемые для орошения

Республика Молдова, будучи аграрной страной, имеет хорошо развитую оросительную систему, которая в последние годы значительно деградировала – действуют только насосные станции, а сети большей частью разрушены.

Качество воды, используемой для орошения, исследуется по микробиологическим показателям согласно требованиям действующего ГОСТа "Вода для орошения". Надзор за качеством воды для орошения осуществляется Государственной службой превентивной медицины, выдающей санитарные разрешения. Что касается санитарно-химических показателей, то они носят рекомендательный характер и не нормируются.

Первоочередные задачи

Поэтапное приведение всего законодательства в области вод (подземных, поверхностных и минеральных) в соответствие с принципами рекомендаций Всемирной организации здравоохранения и директивами Европейского Союза.

Обеспечение качества питьевой воды на уровне существующих стандартов качества.

Снабжение населения питьевой водой, безопасной с микробиологической точки зрения, и снижение случаев водных эпидемий.

Предупреждение загрязнения вод опасными химическими веществами в соответствии с рекомендациями Европейского Союза.

Обеспечение контроля качества поверхностных, подземных и минеральных вод в соответствии с методами и критериями, определенными европейским законодательством.

Проведение углубленного научно-практического изучения влияния потребляемой питьевой воды на здоровье населения и разработка соответствующих рекомендаций.

Мероприятия

35. Разработка национального законодательства по санитарной охране водоисточников, рациональному использованию и качеству вод, приведение его в соответствие с законодательством Европейского Союза.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002-2003 годы.

36. Приведение критериев, методов и существующей системы контроля качества и количества поверхностных и подземных вод в соответствие с применяемыми Европейским Союзом показателями и обеспечение функционирования этой системы.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2001-2002 годы.

37. Стандартизация санитарного надзора над системами водоснабжения.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

38. Разработка системы контроля содержания и программы обезвреживания стойких органических загрязнителей.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002-2003 годы.

39. Развитие национальной информационной системы по контролю питьевой воды, включая минеральную.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

40. Разработка системы контроля качества химических и микробиологических исследований питьевой воды, включая минеральную.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001-2002 годы.

41. Определение перечня лабораторий для проведения исследований по санитарной химии, микробиологии, паразитологии, вирусологии и гидробиологии воды, разработка и внедрение новых методов контроля качества воды.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Департамент стандартизации и метрологии.

Срок – 2001 год.

42. Разработка методики определения риска для здоровья качества потребляемой питьевой воды в процессе изучения воздействия на окружающую среду. Проведение эпидемиологических исследований с целью определения риска для здоровья в регионах с несоответствующими химическими показателями питьевой воды как природного, так и антропогенного происхождения.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

43. Разработка и реализация образовательных программ для населения о риске использования для питья воды, не отвечающей санитарным требованиям.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год и постоянно.

44. Разработка в рамках национальной политики здоровья программы "Вода и здоровье населения Республики Молдова".

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

45. Обеспечение снабжения населения питьевой водой на уровне 95%, соответствия проб воды из общих городских водопроводов нормам по микробиологическим показателям и внедрения новых методов обеззараживания воды.

Исполнители – ассоциация "Moldova Apă-canal" и местные публичные органы.

Срок – 2005 год.

46. Обеспечение бесперебойной подачи и в достаточном количестве питьевой воды посредством использования новых источников воды и постепенного обновления сетей, пришедших в негодность.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, местные публичные органы.

Срок – постоянно.

47. Приостановление хозяйственной деятельности на загрязненных участках, определение площади этих участков при выборе источников снабжения питьевой водой.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Государственное объединение "AGeoM", Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

48. Окончание строительства станций по очистке воды и ретехнологизация существующих, поддержание их в рабочем состоянии. Источник финансирования – капитальные вложения в объеме 20 млн. леев ежегодно.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, органы местного публичного управления.

Срок – 2007 год.

49. Инструктаж фермеров относительно соблюдения специальных требований безопасности при использовании пестицидов и удобрений в охранных зонах водоисточников.

Исполнители – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство здравоохранения, органы местного публичного управления.

Срок – 2002 год.

50. Ретехнологизация и поддержание в рабочем состоянии станций по очистке сточных вод.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, органы местного публичного управления.

Срок – постоянно.

4.2. Атмосферный воздух

Задачи

Уменьшение риска, связанного с влиянием загрязненного вредными веществами атмосферного воздуха, для здоровья населения.

Создание системы профилактических мер, направленных на предупреждение загрязнения и очищение атмосферного воздуха, а также обеспечение охраны и укрепления здоровья населения.

Обоснование мероприятий

Надзор за качеством атмосферного воздуха в Республике Молдова начат еще в 50-е годы путем создания целой сети контрольных пунктов, находящихся под наблюдением территориальных центров превентивной медицины. Основными изучаемыми загрязнителями являются: взвешенные вещества (PS), CO, SO₂, NO₂ и др. Служба "Hidrometeo" Республики Молдова осуществляет контроль атмосферного воздуха в стационарных пунктах муниципиев Кишинэу, Тирасполя, Рыбницы, Бэлць и Бендер.

Основные источники загрязнения атмосферного воздуха: производство электроэнергии на теплоэлектроцентралях, отопительные системы жилых домов, автотранспорт и промышленная деятельность. Наиболее значительные загрязнители, являющиеся результатом этих процессов: CO, SO₂, NO₂, PS, пыль цемента, железа, древесная пыль, Рb, сажа, формальдегид, бензпирен и др.

На основе полученных в последние годы результатов по загрязнению атмосферного воздуха в Республике Молдова было определено 9 центров – загрязненных зон. Повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами определен в 1999 году в Кишинэу – 45,2% проб, Бендер – 41,3%, Кахул 36,4%, Рыбница – 35,4% (по республике – 26,7%); двуокисью серы: в Сорока – 15,1%, Бэлць – 13,4%, Кишинэу – 12,6% (по республике – 5,6%); двуокисью азота: Единец – 54,2%, Тирасполь – 38,8%, Бэлць – 16,3% (по республике – 11,1%).

За последние семь лет (1993-1999) отмечается рост загрязнения атмосферного воздуха, особенно в городах. Например, в мун.Кишинэу количество проб воздуха с содержанием окиси углерода, которое превышает предельно допустимую концентрацию, увеличилось с 17,1% в 1993 году до 20% в 1999 году.

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха в городах является автотранспорт, количество которого увеличилось в мун.Кишинэу за 5 лет с 69976 единиц в 1993 году (в том числе государственный и частный) до 150 тыс. единиц в 1999 году. Источниками загрязнения являются также теплоэлектроцентрали, котельные, промышленные предприятия.

Объем выхлопных газов очень высок, составляя примерно 600 тыс. тонн в год, что обусловлено использованием устаревшего автотранспорта, низким качеством топлива, отсутствием оборудования, исключающего выбросы, и неудовлетворительным содержанием автомобилей. Содержание свинца в бензине составляет 0,2 г/л, использование этого бензина способствует загрязнению окружающей среды. Наряду с увеличением содержания Рb в окружающей среде отмечается рост уровня Рb в крови и моче людей.

Анализ заболеваемости населения муниципиев Кишинэу, Тирасполь, Рыбница, Бэлць и Бендер, проведенный в соответствии с программой "МОFАМ-Sănătate", показывает, что под воздействием веществ, загрязняющих окружающую среду, отмечается тенденция к росту заболеваемости взрослого населения (15-60 лет); например, в мун.Кишинэу: болезней уха и сосцевидного отростка – с 4,6 случая (на 1000 населения) в 1998 году до 5,5 случая в 1999 году. Такая же тенденция к росту эндокринных расстройств в связи с питанием и нарушений обмена веществ наблюдается у детей (до 14 лет) – с 0 случаев в 1998 году до 0,3 случая в 1999 году; в мун.Тирасполь: у взрослых – новообразований (соответственно с 2 до 4,9 случая), у детей – болезней дыхательных путей – (с 76,7 до 917,3); мун.Рыбница: у взрослых – болезней кожи и подкожной клетчатки (соответственно с 9 до 12,1 случая); в мун.Бэлць: у взрослых – болезней глаз и их придатков (соответственно с 10,6 до 12,1 случая), у детей – болезней кожи и подкожной клетчатки (с 2,3 до 5,6 случая); в мун.Бендер: у взрослого населения болезней глаз и их придатков (соответственно с 22,4 до 33,5 случая).

Первоочередные задачи

Создание информационной системы по уровню загрязнения атмосферного воздуха, сопоставимой с европейской системой.

Обеспечение регулирующего и организационного механизмов для предупреждения и снижения уровня загрязнения воздуха в местах размещения людей и, как результат, улучшение качества окружающей среды и ликвидация рисков для здоровья людей.

Поддержка внедрения технологий, благоприятных для обеспечения чистоты окружающей среды, финансовая поддержка предприятий – источников загрязнения с целью лучшего проведения контроля и информационного обеспечения.

Снижение содержания вредных веществ в воздухе до уровней, рекомендуемых ВОЗ.

Разработка стандартов качества атмосферного воздуха и допустимых концентраций вредных веществ в выхлопных газах, согласование их с нормативами ВОЗ.

Улучшение национальной системы контроля качества воздуха.

Оценка методики сбора информации о выбросах от передвижных и стационарных источников (обратив особое внимание при этом выбросам различных средств с двигателями), с сопоставлением показателей здоровья с данными качества атмосферного воздуха как основы принятия решений и выполнения менеджмента по проблеме риска.

Мероприятия

51. Разработка национальных программ и территориальных планов, способствующих снижению уровня выброса в атмосферу SO₂ и NO₂, CO, PS, сажи, Pb, окиси железа, ртути, кадмия и специфических органических загрязнителей от передвижных и стационарных источников.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство транспорта и связи.

Срок – 2002 год.

52. Разработка и введение прейскурантов, таможенных сборов и налогов в целях стимулирования импорта и поддержки использования неэтилированного бензина, а также усовершенствованного автотранспорта, оборудованного каталитическими конвекторами и другими приспособлениями, снижающими выброс загрязнителей в атмосферу.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и связи, Таможенный департамент.

Срок – 2002 год.

53. Определение ряда показателей гигиены окружающей среды с целью введения географической системы информации об окружающей среде и здоровье.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

54. Развитие методики определения степени риска для здоровья населения загрязнения атмосферного воздуха.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

55. Повышение квалификации специалистов в области определения рисков для здоровья людей, разработки и реализации программ здоровья с целью устранения отклонений в состоянии здоровья, выявляемых в группах повышенного риска.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

56. Разработка системы контроля за содержанием стойких органических загрязнителей в атмосферном воздухе и программы их нейтрализации.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

4.3. Почва

Задачи

Снижение уровня загрязнения почвы и начало постепенной рекультивации уже загрязненных земельных участков.

Снижение до минимума риска для здоровья населения в связи с загрязнением почвы.

Обоснование мероприятий

Складирование и нейтрализация твердых отходов регулируются Законом о производственных и бытовых отходах № 1347-XIII от 9 октября 1997 г., Законом о защите окружающей среды № 1515-XII от 16 июня 1993 г., в которых определена обязательность изучения ее влияния для выдачи разрешений, касающихся окружающей среды. Выдача санитарных разрешений полигонам для контролируемого хранения отходов и системам сбора и транспортировки бытовых отходов осуществляется Государственной службой превентивной медицины.

Количество собираемых в городах и сельской местности отходов составляет примерно 7391,3 тыс.тонн (м³/год) при производственном показателе 1,72 кг на одного жителя в день по оценкам 2000 года. Уличные отходы, образующиеся в 65 городских населенных пунктах Республики Молдова, составляют 35 тыс.тонн в год.

Изучение современных методов утилизации твердых отходов, тесно связанных с проблемами окружающей среды и здоровья населения, выявило:

неудовлетворительный с гигиенической точки зрения сбор их на уровне жилья;

промежуточное хранение их вне жилья на открытых участках в условиях, не соответствующих гигиеническим требованиям;

80% жилых домов складируют промежуточно отходы вне жилья;

жалобы населения обусловлены дискомфортом, связанным с дымом, запахами, присутствием насекомых и грызунов.

Показателями, которые считаются существенными для оценки влияния способа сбора и транспортировки твердых бытовых отходов на здоровье работников службы санитарной очистки, являются офтальмологические заболевания, травматизм, несчастные случаи, инфекционные заболевания.

Значение загрязнения почвы для здоровья человека особенно велико. Загрязнение почвы в комплексе является следствием антигигиенических обычаев и несоответствующей практической деятельности, в частности негигиенического удаления твердых и жидких коммунальных, животноводческих отходов, трупов павших животных, промышленных отходов, незаконного использования в сельском хозяйстве некоторых запрещенных химических веществ, оседания на почве атмосферных загрязнителей. Таким образом, вне зависимости от источника загрязняющие вещества попадают в почву и могут попасть в продукты.

Общая сельскохозяйственная площадь страны составляет в настоящее время 2555,5 тыс.га (75,5%) из общей площади в 33,8 тыс.кв.км, из которых 52,7% – возделываемая площадь, 11% заняты пашней и сенокосом и 11,3% – виноградниками и садами.

Химическое загрязнение вызвано в основном тяжелыми металлами (в частности, свинцом), остаточными количествами пестицидов, нитратами, навозом, выбросами оксидов серы и азота, стоками нефтепродуктов, золой от теплоэлектроцентралей.

Остаточные количества пестицидов в почве отмечаются на всей территории страны. Данные, собранные Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, и Министерством экологии, строительства и развития территорий, свидетельствуют о значительном снижении использования пестицидов в стране: в 1990 году общий уровень их применения составлял около 14500 тонн активного вещества, в 1992 году – 11200 тонн, в 1994 году – 4800, в 1996 году – 3168,7, в 1997 году – 3014 тонн, в 2000 году – 2800 тонн. Остается неизвестным количество использованных удобрений, пестицидов и биостимуляторов в частном овощеводстве. Остаточные количества пестицидов обнаружены примерно в 20% сельскохозяйственной продукции по стране (31,4% – 1989 год, 21,6% – 1993 год и 23% – 2000 год), но менее одного процента исследованной продукции содержит пестициды в концентрациях, превышающих допустимые нормы. Отмечается рост содержания пестицидов в животноводческой продукции, что объясняется загрязнением почвы и кормов, а также увеличением числа выявляемых случаев.

Первоочередные задачи

Усовершенствование и внесение в дальнейшем изменений в национальное законодательство по защите почвы от загрязнения.

Усовершенствование системы контроля качества почвы.

Расширение работ по общему восстановлению загрязненных почв, ведение экологичного сельского хозяйства.

Развитие сельского хозяйства, базирующегося на экологических принципах: исключение применения пестицидов, ориентирование на использование органических удобрений и биологических методов защиты, а также улучшение почвы.

Определение риска для здоровья при химико-биологическом загрязнении почв.

Мероприятия

57. Усовершенствование существующих нормативных актов и разработка новых предельно допустимых концентраций для основных загрязнителей почвы (тяжелые металлы и стойкие органические загрязнители).

Исполнители – Министерство здравоохранения, Академия наук Молдовы, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Департамент стандартизации и метрологии.

Срок – 2004 год.

58. Выявление источников загрязнения почвы в соответствии с видом деятельности, количеством и качеством загрязнителей почвы.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2003 год.

59. Развитие методики исследований загрязненных сельскохозяйственных угодий и возможного риска влияния их на здоровье.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Срок – постоянно.

60. Совершенствование национальной системы контроля качества почвы и возможных рисков для здоровья. Развитие системы информации.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Национальный институт почвоведения им Н.Димо.

Срок – 2003 год.

61. Развитие интегральных методов и разработка моделей по предупреждению воздействия на человека специфических загрязнений почвы.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2003 год.

62. Развитие системы предпочтительных показателей для ведения адаптивного сельского хозяйства на загрязненных территориях.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Срок – 2004 год.

63. Разработка каталога данных загрязнения почвы тяжелыми металлами и их производными, стойкими органическими и другими специфическими загрязнителями.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Срок – 2003 год.

64. Разработка программы контроля содержания стойких органических загрязнителей в почве и их нейтрализация.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

4.4. Полимерные материалы

Задачи

Обеспечение качества полимерных материалов, используемых в строительстве и пищевой промышленности.

Уменьшение влияния химических веществ полимерных материалов на организм человека.

Решение вопроса утилизации отходов полимерных материалов.

Обоснование мероприятий

В последнее время все большее применение в национальной экономике получают полимерные материалы. Они широко используются в производстве строительных материалов и мебели, в легкой и пищевой промышленности. Известно, что около 6% времени население проводит на открытом воздухе, а 62% времени находится в помещениях и около 30% – на работе. Следует отметить, что именно молодые люди и лица пожилого возраста большую часть своего времени проводят в помещениях. Несмотря на позитивные стороны, полимерные материалы в определенных условиях являются источниками загрязнения окружающей среды химическими веществами. Основным источником загрязнения окружающей среды химическими веществами остаются строительные материалы, изготовленные на основе полимерных смол (древесно-стружечные плиты на основе карбамидоформальдегидной смолы).

Сегодня практически нет жилища, где не применялись бы древесно-стружечные материалы на основе полимерных смол. Во многих случаях последние используются с нарушением строительных норм, без применения технологий дополнительной защиты, вследствие чего они становятся основными источниками загрязнения окружающей среды химическими веществами (фенолом, формальдегидом, аммиаком, метанолом). Источниками загрязнения окружающей среды являются и строительные материалы на основе поливинилхлорида, которые при нарушении технологического режима производства становятся источником выделения в окружающую среду некоторых токсических веществ (винилхлорида, дибутилфталата и других токсических веществ).

Полимерные материалы становятся источниками загрязнения и в результате разрушения при длительной эксплуатации и под влиянием физических факторов. На негативные стороны полимерных материалов указывают и результаты токсикологических исследований, проведенные за последние 3 года, в которых 6,7% проб не соответствовали гигиеническим нормативам по выделению формальдегида и фенола. Другим неблагоприятным фактором является производство и использование в качестве строительного материала шифера на основе асбестовых волокон. Экологически неблагоприятным признано и использование полимерной тары одноразового применения. На сегодня не существуют технологии ее переработки и утилизации, поэтому она выбрасывается на мусорные свалки и сжигается, выделяя в окружающую среду токсические химические вещества, в том числе формальдегид, винилхлорид, диоксины и др.

Таким образом, строительные материалы, изготовленные на основе полимерных смол, поливинилхлорида и пр., при нарушении технологического процесса производства и при разрушении из-за длительной эксплуатации и под влиянием физических факторов становятся источниками загрязнения окружающей среды. Повсеместное применение этих материалов в жилых домах и производственных помещениях вызывает ухудшение состояния здоровья населения, в частности детей.

Первоочередные задачи

Обеспечение соответствия полимерных материалов, используемых в сфере жизнедеятельности человека, гигиеническим требованиям.

Разработка безвредных технологий производства полимерных материалов и утилизации полимерных отходов.

Замена строительных материалов на основе асбеста другими материалами, безопасными для здоровья населения.

Мероприятия

65. Совершенствование технологий производства полимерных материалов, в том числе древесно-стружечных плит, используемых в строительстве и производстве мебели, а также токсикологическое изучение новых технологий производства полимерных материалов.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

66. Постепенная замена в технологиях производства шифера с применением асбеста, используемого в строительстве, другими материалами, безопасными для здоровья населения.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок – 2003 год.

67. Внедрение безопасных технологий утилизации полимерных отходов.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, органы местного публичного управления.

Срок – 2001-2005 годы.

68. Изучение качества окружающей среды, влияния химических веществ на организм человека, связанного с вредным воздействием полимерных материалов, разработка профилактических мер.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, Министерство экономики.

Срок – постоянно.

4.5. Пищевые продукты

Задачи

Ликвидация или снижение заболеваемости, обусловленной испорченными пищевыми продуктами.

Гарантирование качества пищевых продуктов на всех этапах производства и реализации – от производителя до потребителя.

Повышение уровня знаний населения по вопросам гигиены и безопасности пищевых продуктов.

Обоснование мероприятий

Качество пищевых продуктов, в том числе их безопасность, и питание населения Республики Молдова в настоящее время оставляют желать лучшего. Социально-экономические процессы переходного периода обусловили резкое снижение уровня жизни большей части населения, что проявляется уменьшением количества и ухудшением качества продуктов питания. Резко снизился ассортимент потребляемых продуктов, среди которых доминируют мучные, хлебобулочные изделия, крупы на фоне дефицита мяса, рыбы, молока, овощей, фруктов, что способствовало значительному росту гиповитаминозов, анемии, заболеваний сердечно-сосудистой системы, пищеварительного тракта и др., особенно среди социально уязвимых слоев населения (детей, женщин, стариков).

Продукты низкого качества представляют повышенный риск для здоровья при загрязнении их как химическими веществами, так и различными патогенными микробами.

Одним из специфических путей обеспечения продуктами питания низкого качества является производство их в стране без разрешения, при отсутствии надлежащих гигиенических условий и без надзора Государственной санитарной службы.

В незначительном количестве в продуктах питания обнаруживаются пестициды. Значительное количество хлорорганических пестицидов выявляется в продукции животного происхождения, производные меди – в растительных продуктах. Это обусловлено присутствием хлорорганических пестицидов в почве, хотя использование их в сельском хозяйстве и зоотехнии было запрещено в 70-е годы.

Содержание нитратов в овощах и фруктах, как правило, ниже предельно допустимых концентраций, за исключением капусты, моркови, красной свеклы, картофеля.

Содержание нитритов, превышающее предельно допустимые концентрации, обнаружено в незначительном количестве проб мясных продуктов, в которые они добавляются в качестве консервантов.

Микотоксины (афлатоксины В₁ и М₁), зяраленон, дезоксиниваленол, патулин, Т-2 токсин в исследуемых пробах отсутствуют или выявляются в незначительных количествах.

При микробиологическом исследовании в продуктах обнаруживаются микроорганизмы (мезофильно-аэробные и факультативно-анаэробные, бактерии группы кишечной палочки), условно-патогенные (золотистый стафилококк, Bacillus cereus, протей, сульфитредуцирующие клостридии), патогенные (сальмонелла, шигеллы), плесени, дрожжи. Анализ случаев пищевых отравлений свидетельствует о том, что в период с 1992 по 1999 годы было зарегистрировано и исследовано 90 очагов пищевых отравлений (1723 пострадавших). Анализ динамики свидетельствует о тенденции снижения количества очагов в последние 2 года по сравнению с предыдущими годами.

Наибольшее количество случаев пищевых отравлений зарегистрировано в весенне-летний период. Наиболее часто установленным этиологическим агентом является сальмонелла, превалирует Enteritidis. Другими возбудителями являются золотистый стафилококк, кишечная палочка, протей, Bacillius cereus, S.tuphimurium, S.bovis morbificans. Возможно присутствие других агентов, являющихся причиной возникновения пищевых отравлений, которые не наблюдались в обычной практике Центром превентивной медицины (Iersinia, Vibriо).

Большинство заболеваний обусловлены употреблением продуктов из мяса свиней, птицы, яиц. Другими продуктами, ставшими причиной пищевых отравлений, были кутья, продукты из замороженной рыбы. Причиной преобладающего большинства пищевых отравлений является употребление продуктов, приготовленных в домашних условиях по случаю различных торжеств в семье. Были зарегистрированы также вспышки в результате потребления продуктов в учреждениях для детей и подростков, предприятиях общественного питания.

Высокий удельный вес случаев отравлений в семье и преобладание S.enteritidis в их этиологии свидетельствуют о недостатках в санитарном воспитании населения и неудовлетворительном оснащении средствами переработки и хранения продуктов. В 1992-1999 годах было зарегистрировано 79 случаев ботулизма со 110 заболевшими. Они были вызваны исключительно консервированными продуктами, изготовленными и использованными в семье. Преобладали мясные консервы, в убывающем порядке следовали овощные, грибные, рыбные консервы.

На основании первичных данных, поступивших от центров превентивной медицины, Национальный научно-практический центр превентивной медицины контролирует санитарное состояние пищевых предприятий, качество, в том числе безопасность, всех пищевых продуктов. Результаты контроля обобщаются в конце каждого года.

В таблице 5 приведен удельный вес проб, не соответствовавших требованиям по физико-химическим и микробиологическим показателям в 1991-1999 годах, по мясу, молоку и их производным.

Результаты свидетельствуют об относительной стабильности физико-химических показателей, в то же время удельный вес пищевых продуктов, не соответствовавших по микробиологическим показателям, в 1996-1999 годах увеличился. Этот рост обусловлен ухудшением качества молока и молочных продуктов (присутствие ингибирующих веществ, кишечной палочки золотистого стафилококка).

Республика Молдова является регионом повышенного риска по эндемическому зобу. Потребление йодированной соли предусмотрено на всей территории страны. Содержание йода в соли должно составлять 25-35 мг/кг соли. Результаты исследований содержания йода в соли приведены в таблице 6.

Минимальный уровень йода, предусмотренный нормативами до 1997 года, был равен 19,5 мг/кг соли, с 1998 года – 25 мг/кг соли.

Отсутствие закона о безопасности пищевых продуктов, а также адекватной системы контроля всей пищевой цепи способствует тому, что разграничение ответственности каждого органа, привлеченного к контролю качества продуктов и соблюдения гигиенических норм в цепи пищевого оборота, не является четким.

Первоочередные задачи

Снабжение населения продуктами в количестве, ассортименте и качества в соответствии с физиологическими потребностями человеческого организма.

Обеспечение комплексной законодательной и административной унифицированной адекватной системы для защиты качества продуктов и санитарного надзора над всей пищевой цепью.

Профилактика инфекционных заболеваний, обусловленных качеством продуктов.

Исключение или снижение до предельно допустимых концентраций загрязнения продуктов токсическими веществами, патогенными микроорганизмами, яйцами гельминтов и др.

Мероприятия

69. Разработка проекта закона о качестве пищевых продуктов и внесение изменений в действующее законодательство согласно рекомендациям ФАО/ВОЗ (комиссия Codex Alimentarius).

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Департамент стандартизации и метрологии.

Срок – 2001 год.

70. Реструктуризация и реорганизация привлеченных учреждений, с четким установлением функций по надзору и контролю качества продуктов.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Департамент стандартизации и метрологии.

Срок – 2002 год.

71. Контроль химического и биологического загрязнения продуктов (токсические элементы, пестициды, микотоксины, нитраты, нитриты, полициклические ароматические углеводороды, ветеринарные препараты, пищевые добавки).

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

72. Контроль вспышек пищевых отравлений.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

73. Обучение инспекторов и инструкторов по НАССР и введение этой системы надзора и контроля на предприятиях пищевой промышленности, продовольственной торговли, общественного питания.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2003 год.

74. Обучение производителей пищевых продуктов и населения по вопросам реализации и потребления доброкачественных пищевых продуктов.

Исполнители – Национальный научно-практический центр превентивной медицины, центры превентивной медицины.

Срок – постоянно.

75. Создание и обеспечение эффективной деятельности системы контроля (включая лабораторный) качества импортируемых пищевых продуктов во всех таможенных пунктах.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Таможенный департамент, Департамент стандартизации и метрологии.

Срок – 2001-2002 годы.

4.6. Производственная среда

Задачи

Обеспечение минимальной частоты и тяжести воздействия неблагоприятных факторов производственной среды на здоровье работающих.

Развитие службы гигиены труда и профессиональных заболеваний как обязательного элемента медицинской помощи.

Обоснование мероприятий

Производственный травматизм

Общий показатель частоты производственных травм на 1000 работающих в 1999 году составил 1,1 против 1,4 в 1996 году. Наиболее частые и тяжелые травмы в хозяйственной деятельности зарегистрированы в сельском и лесном хозяйствах (204 случая, из них 12 смертельных), в перерабатывающей промышленности (229 случаев, из них 12 смертельных), на транспорте, в связи и при складировании (44 случая, из них 4 смертельных), в строительстве (29 случаев, из них 1 смертельный), в энергетическом, газовом и водном хозяйствах (36 случаев, из них 1 смертельный).

Каждый третий несчастный случай на производстве имел место в связи с падением пострадавших, в том числе с высоты, 30% в связи с ударом или падением на них станков, машин, различных предметов, 11% – с падениями, обвалами, ударами различных предметов и материалов.

Основными причинами производственного травматизма являются: недостаточная профессиональная подготовка, задания, не соответствующие производственным задачам обучения, технологическая недисциплинированность, отсутствие контроля и наблюдения.

Профессиональные заболевания и заболевания, связанные с профессией

Профессиональные заболевания и заболевания, связанные с профессией, находятся в тесной зависимости от условий труда и удельного веса рабочих, подвергающихся воздействию факторов риска, с одной стороны, и от наличия или отсутствия стимулирующей системы по устранению этих факторов риска и предупреждения заболеваний – с другой. Следует отметить, что согласно статистическим данным за 1997 год, из общей численности населения Республики Молдова 4304,7 тыс. человек свыше 25%, т.е. 1,1 млн. человек, работают в различных областях деятельности.

В стране около 10% всех работающих подвергнуты одному или нескольким вредным профессиональным воздействиям (около 106449 человек); 33,2% из них находятся в условиях влияния неблагоприятных факторов, превышающих допустимые уровни (около 35339 человек).

Важно отметить, что эти сведения весьма относительны как из-за недостатков учета санитарными учреждениями, так и из-за быстрых изменений в различных промышленных секторах на данном этапе развития общества.

На основании Закона об охране труда N 625-ХII от 2 июня 1991 г. Национальный научно-практический центр превентивной медицины зарегистрировал в 1997 году 47 случаев профессиональных заболеваний по всей стране (4,4 случая на 10000 работающих, подвергавшихся воздействию вредных факторов).

Эта ситуация, однако, не соответствует действительности, так как, например, в 1997 году только 82% работающих, подвергавшихся воздействию вредных факторов, были охвачены периодическими медосмотрами.

Следует особо отметить, что из общего числа зарегистрированных профессиональных заболеваний (498 заболевших) 38,2% были вызваны действием вибрации, 17% – химических токсических веществ, 14 % – пыли, 15,4% – болезнетворными агентами и т. д.

Из-за организационных недостатков медицинского обследования большая часть случаев выявлена в поздних стадиях. За последние 9 лет было зарегистрировано также 132 новых случая остеохондроза, 74 случая профессиональной бронхиальной астмы, 39 случаев туберкулеза, 14 случаев отравлений пестицидами, 30 случаев профессиональной глухоты и т.д.

К заболеваниям, связанным с профессией, относится ряд многофакторных заболеваний, возникновению или обострению которых могут способствовать некоторые факторы профессионального риска (артериальная гипертония, ишемическая болезнь сердца, язвенная болезнь желудка, хронические заболевания бронхов и легких и др.). Хотя реальное положение с заболеваемостью, связанной с профессией, не известно, на основании некоторых выборочных исследований установлено, что ее уровень может в 5-10 раз превысить уровень профессиональной заболеваемости.

Заболеваемость работающих с временной утратой трудоспособности в 1997 году составила 37 случаев (687,5 дня нетрудоспособности на 100 работающих) против 38,6 случая (727,1 дня) в 1996 году. Среди женщин эти показатели возросли соответственно с 32,7 случая (555,8 дня) до 38,1 случая (685 дней утраты трудоспособности на 100 работающих женщин).

Самый высокий уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности был зарегистрирован среди работников транспорта, энергетики, промышленности, производства строительных материалов, медицинских работников. Наиболее частыми нозологическими формами, зарегистрированными в 1999 году, были грипп и заболевания верхних дыхательных путей – 31,9% (в 1996 году – 28,5%), заболевания периферической нервной системы – 14,9% (15,5%), травмы – 9,6% (9,8%), заболевания сердечно-сосудистой системы – 6% (6,2%) и др.

Основные факторы риска: неблагоприятные микроклиматические условия (низкие температуры, повышенная влажность, сквозняки) преимущественно в холодный период года, тяжелая физическая работа, механизированная частично, существенное загрязнение воздуха рабочей зоны пылью, неудовлетворительное обеспечение спецодеждой и индивидуальными средствами защиты и др.

Нынешнее законодательство предусматривает за работу во вредных и опасных условиях труда в дифференцированных рабочих группах дополнительные отпуска, однако эта льгота не отражена в едином законе страны. Чтобы изменить это положение, необходимо разработать нормативный акт, в котором была бы предусмотрена дифференцированная оплата труда работников в зависимости от его сложности и условий.

Первоочередные задачи

Существенное снижение частоты и тяжести производственного травматизма и профессиональной заболеваемости путем снижения численности лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда, изучения вероятных неблагоприятных и опасных факторов производства, разработки и принятия наиболее подходящих профилактических мер.

Реформирование и развитие многопрофильных медицинских услуг при профессиональных заболеваниях как основного и обязательного элемента комплексной стратегии охраны здоровья работающих.

Обеспечение в перспективе доступа к комплексной службе гигиены труда и профессиональных заболеваний со строгим учетом факторов риска, которым подвергаются работники, для предупреждения производственных травм и заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью.

Мероприятия

76. Объективная оценка факторов риска для производственного травматизма и профессиональной заболеваемости по отраслям экономики и внедрение новых методологических концепций технического, организационного и инструктивного содержания с учетом основных реальных факторов или условий возникновения травматизма.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство транспорта и связи, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

77. Организация службы медицины труда, которая займется паспортизацией всех рабочих мест с повышенным риском возникновения производственного травматизма или профессионального заболевания.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты.

Срок – 2002 год.

78. Обеспечение профессионального усовершенствования по медицине труда на качественном уровне, соответствующем уровню специалистов общей медицины, которые обслуживают промышленные предприятия.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

79. Охват всех работающих профилактическими медицинскими осмотрами и раннее выявление профессиональных заболеваний на стадиях возможного восстановления здоровья или на стадиях, когда смена рабочего места может дать положительный результат.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство транспорта и связи, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

80. Учет в документации санитарной службы и службы по технике безопасности труда на предприятиях, условий, приводящих к травматизму и профессиональным заболеваниям, с целью принятия технических, организационных и медицинских мер по профилактике и формированию здорового образа жизни среди работающих.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство транспорта и связи, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

81. Стимулирование научной работы по изучению основных факторов профессионального риска в промышленности и сельском хозяйстве, а также воздействия их на состояние здоровья работающих для разработки соответствующих профилактических мероприятий.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство транспорта и связи, Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

82. Разработка в рамках национальной политики здоровья программы "Здоровье и производственная среда".

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

4.7. Ионизирующие и неионизирующие излучения

4.7.1. Ионизирующие излучения

Задачи

Сведение до минимума радиоактивного облучения, используя стратегии радиационной безопасности.

Поощрение участия в информировании населения об охране окружающей среды и охране здоровья в связи с радиационным фактором.

Обоснование мероприятий

В настоящее время в Республике Молдова имеются 153 организации, предприятия и учреждения, в которых используются 5970 источников и генераторов ионизирующего излучения. Кроме того, на специальном объекте N 5102, который занимается транспортировкой радиоактивных источников и захоронением радиоактивных отходов, складированы радиоактивные отходы общей активностью примерно 136000 Ки (Кюри). Ежегодно в Республике Молдова работают 2-3 подвижных радиоизотопных объекта из других стран. Располагают специальным транспортом для перевозки радиоактивных отходов 8-10 атомных предприятий. В сфере ионизирующего излучения работают 1634 работника (персонал категории А) в соответствии с нормами радиационной безопасности (НРБ-76/87).

Через территорию Республики Молдова транспортируются в другие страны ядерное горючее, радиоактивные отходы и другие источники ионизирующего излучения, которые представляют потенциальную опасность для здоровья населения. Исследования, проведенные на пункте захоронения радиоактивных отходов, показывают высокие уровни радиоактивного загрязнения радионуклидами стронцием-90 и радием-226 вследствие разгерметизации емкости N 1 с попаданием указанных радионуклидов в почву и сточные воды. Создавшаяся ситуация расценивается как авария третьей категории, и необходимы срочные меры для ограничения ареала загрязнения почвы и сточных вод.

В последние годы радиационная обстановка в республике остается стабильной. Мощность экспозиционной дозы составляет от 8 до 17 мкР/ч (микрорентген/час), содержание радиоактивных веществ в продуктах питания, питьевой воде и других объектах окружающей среды находится на уровне ниже действующих норм. К сожалению, в республике продолжают иметь место радиационные аварии. Не исключается возможность импорта продовольственных товаров, одежды, лекарственных трав и строительных материалов из загрязненных радиоактивными веществами зон Украины, России и Республики Беларусь. В жилищном строительстве иногда используются материалы с высоким содержанием природных радионуклидов (шлак, зола, гранит и др.).

Общая доза облучения населения Республики Молдова от естественных источников значительно выше дозы, полученной в результате Чернобыльской аварии, и составляет 70% суммарной дозы от всех источников.

Основными естественными источниками являются строительные материалы с повышенным содержанием естественных радионуклидов и радона, который аккумулируется в помещениях.

Радиационно-геохимическое районирование территории Республики Молдова по интенсивности выделения радона может позволить рационально выбрать территорию для строительства и планирования населенных мест.

Необходимы контроль и регламентирование радиационно-гигиенических характеристик строительных материалов и производственных отходов, а также внедрение эффективных технических антирадоновых средств защиты для уменьшения радиоактивного фона в помещениях. Зола и шлаки от теплоцентралей, получаемые при сжигании угля, их измельчение способствуют повышению потенциала естественной радиоактивности на территории республики.

Использование золы и шлаков от теплоцентралей в качестве строительных материалов вызывает необходимость их сертификации Министерством здравоохранения.

Вокруг Республики Молдова на расстоянии от 125 до 450 км действуют 7 атомных электростанций. Возможные аварии на этих станциях могут загрязнить территорию Республики Молдова. В настоящее время постоянную опасность для населения республики представляют Чернобыльская, Южно-Украинская, Хмельницкая и Козлодуйская атомные электростанции.

Важным фактором искусственной радиоактивности является радиоактивное загрязнение территории в результате Чернобыльской аварии. Исследования, проведенные в постчернобыльский период по корреляции между радиоактивным фоном, содержанием радионуклидов в основных продуктах питания и распространением раковых заболеваний, указали на повышение стандартных показателей заболеваемости по гемобластозам, в особенности в возрастных группах до 10 лет и старше 60 лет. Среди нозологических единиц самые существенные изменения зарегистрированы по острым лейкемиям (лейкозам).

В этом контексте Законом № 1440-XII от 24 декабря 1997 г. "О радиационной защите и безопасности" была усовершенствована и укреплена инфраструктура органов публичного управления функциями регулирования в области радиационной защиты и ядерной безопасности.

Министерство здравоохранения, Департамент стандартизации и метрологии, Департамент чрезвычайных ситуаций обязаны координировать и в пределах своей компетенции издавать нормативные акты, технические правила, стандарты, касающиеся общих требований по радиационной защите, ядерной безопасности и контролю, вмешательству в случае локальных и обширных аварий, лицензирования и контроля, обязанностей физических и юридических лиц по обеспечению безопасной деятельности с источниками ионизирующего излучения и радиоактивными отходами.

Первоочередные задачи

Оценка риска для здоровья населения, подвергающегося радиоактивному воздействию.

Внедрение программ минимизации радиационного воздействия на население.

Обеспечение радиационной защиты окружающей среды и населения.

Развитие национальной программы по захоронению и охране радиоактивных отходов.

Идентификация групп риска населения, подвергающегося воздействию ионизирующих излучений от различных источников, и внедрение новых методов осуществления надлежащего радиационного контроля.

Мероприятия

83. Изменение и дополнение существующего законодательства конкретными положениями относительно облучения радоном и нормирования радиоактивности строительных материалов.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Департамент стандартизации и метрологии, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2001-2002 годы.

84. Оснащение центра радиационной защиты и гигиены необходимой аппаратурой для определения по полной схеме концентрации радона в жилых помещениях (модели Alfaguard или другими аналогичными аппаратами).

Исполнители – Министерство здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии.

Срок – 2002 год.

85. Радиогеохимическое районирование территории Республики Молдова в зависимости от уровня выделения радона и выработка практических рекомендаций по ограничению облучения в жилых помещениях.

Исполнители – Академия наук Молдовы, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

86. Контроль искусственной радиоактивности компонентов окружающей среды (подземные и поверхностные воды, атмосферный воздух, почва) и пищевых продуктов в различных регионах республики, пострадавших в результате Чернобыльской аварии.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – постоянно.

87. Изучение содержания естественных радионуклидов (радия-226, тория-232, калия-40) в окружающей среде, пищевых продуктах, строительных материалах, минеральных удобрениях и др.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – постоянно.

88. Измерение концентрации радона на поверхности почвы и в жилых помещениях, построенных из различных материалов.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

89. Проведение постоянного радиологического контроля территории пункта захоронения радиоактивных отходов с разработкой мероприятий по реконструкции существующего объекта и строительству нового наземного склада. Источник финансирования – капитальные вложения в объеме 1,5 млн.леев.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2010 год.

90. Выполнение гамма-спектрометрических, радиохимических и гидрогеологических исследований объектов окружающей среды на пункте захоронения радиоактивных отходов с инвентаризацией всех источников, складированных до настоящего времени.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Академия наук Молдовы, Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

91. Изучение заболеваемости участников ликвидации последствий Чернобыльской аварии и различных групп населения с определением степени корреляции между радиоактивным фоном, содержанием радионуклидов в почве и растениях и распространенностью злокачественных новообразований. Разработка профилактических мероприятий.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Лечебно-санаторная и восстановительная ассоциация Государственной канцелярии Республики Молдова.

Срок – 2002 год.

4.7.2. Неионизирующие излучения

Задачи

Снижение до минимума воздействия неионизирующих излучений.

Решение проблемы защиты окружающей среды и здоровья населения от неионизирующих излучений.

Обоснование мероприятий

В Республике Молдова самыми распространенными неионизирующими излучениями являются электромагнитные. Основными объектами с источниками электромагнитных излучений являются: телевизионные и радиопередающие центры Министерства транспорта и связи; радиолокационные станции Министерства обороны и гражданской авиации; центры коммерческого телевидения, радиовещания и связи; воздушные линии электропередачи высокого напряжения и др.

Уровень электромагнитных излучений в населенных пунктах республики существенно превышает естественный фон земли, а в некоторых случаях и гигиенические нормы для населения. Уровень электромагнитных излучений в районе размещения радиостанций достигает 100 В/м при предельно допустимом уровне 15 В/м. Таким образом, в настоящее время можно выделить территории с неблагополучной электромагнитной ситуацией. Самая неблагоприятная ситуация сложилась в г.Кодру и мун.Единец, где функционируют радиотехнические объекты Министерства транспорта и связи.

На расстоянии 30-400 метров от радиотехнических объектов, где находятся жилые дома и лечебные учреждения, на различных уровнях от поверхности земли уровень электромагнитных излучений достигает 100 В/м при допустимом уровне 15 В/м, что указывает на несоблюдение размеров санитарно-защитных зон объектов. По данным, представленным руководителями лечебных учреждений, уровень общей заболеваемости увеличился, что, возможно, связано с функционированием этих радиотехнических объектов.

Первоочередные задачи

Выявление, контроль и наблюдение за источниками неионизирующих излучений.

Оздоровление зон, где регистрируется превышение допустимых уровней электромагнитных излучений. Актуализация и гармонизация законодательства в области защиты окружающей среды и населения от неионизирующих излучений.

Мероприятия

92. Строгий санитарный надзор за отводом земельных участков, строительством и вводом новых объектов в эксплуатацию, проведение измерений уровня электромагнитных излучений на существующих объектах в период текущего санитарного надзора.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – постоянно.

93. Разработка технического проекта передислокации радиотехнических объектов Министерства транспорта и связи из г.Кодру и мун.Единец.

Исполнители – Министерство транспорта и связи, Министерство финансов, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

4.8. Шум

Задачи

Снижение уровня городского и промышленного шума путем осуществления решительных мер при применении существующего законодательства.

Обоснование мероприятий

Шум является самым распространенным неблагоприятным фактором, вредно воздействующим на качество жизни, а иногда и тяжело отражающемся на ней. Внешние шумы бывают различного воздействия, вызывая неудобство или дискомфорт, а то и нарушение сна и другие стрессовые состояния, приводящие в конце концов даже к нарушению слуха, тугоухости, являясь самым распространенным вредным фактором больших городов. Однако оценка действия шума является достаточно трудным процессом из-за полиэтиологического и длительного воздействия низких уровней шума, из-за индивидуальной чувствительности.

В Республике Молдова отмечается продолжающееся ухудшение городского шумового фона, отмечается рост среднегодовых уровней в зонах интенсивного транспортного движения (максимальный уровень шума в 1994 году составил 79 дБА, а в 1997 году – 84 дБА). Вызывает беспокойство возрастание уровня шума в зонах проживания, который составляет от 77 до 80 дБА, при этом зоны утрачивают свою защитную роль и продолжают подвергаться пагубному воздействию шума. Самыми агрессивными источниками внешнего шума являются: автодорожное движение, железная дорога, детские игровые площадки, автостоянки и строительные площадки. Расчет отдельных психофизиологических показателей (индекс воздействия автотранспорта) показал, что транспортный шум является самым вредным и распространенным фактором стресса, воздействующим примерно на 60% городского населения. Недостаточная шумовая изоляция жилых помещений способствует как возрастающему проникновению внешнего шума, так и добавлению к нему бытовых источников шума, которые приводят к превышению пределов максимально допустимого шума в 90% обследованных квартир. Самыми неблагоприятными источниками внутреннего шума считаются санитарно-техническое оборудование, лифты, бытовые электроприборы, а также предприятия по оказанию услуг или увеселительные заведения на первых этажах домов или вблизи от жилых зданий.

Ретроспективный эпидемиологический анализ по мун. Кишинэу соотношения между уровнем воздействия шума и риском развития нервных расстройств показал, что наибольший риск их возникновения у лиц, подвергающихся воздействию шума, уровень которого превышает нормативы. Важность этих исследований состоит в определении признаков повышения индивидуальной чувствительности людей к стрессовым факторам, выражающегося в увеличении риска возникновения заболеваемости, связанной со стрессом.

Первоочередные задачи

Разработка законодательной и методологической базы в соответствии с рекомендациями ВОЗ.

Оценка риска, связанного с воздействием шума.

Разработка и внедрение мероприятий по снижению уровня шума в населенных пунктах с обеспечением оптимальных условий для защиты здоровья населения.

Обеспечение финансовых, технологических, административных и законодательных условий для снижения воздействия шума в населенных пунктах.

Развитие краткосрочного и длительного прогнозирования шумового загрязнения.

Мероприятия

94. Разработка национальных стандартов предельно допустимых уровней шума в различных жилых районах и зонах, в жилых и общественных зданиях.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

95. Согласование методического порядка и путей мониторинга шума с использованием основных критериев европейских региональных агентств ВОЗ.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

96. Внедрение методики оценки максимально допустимых уровней шума в разных географических и функциональных зонах населенных мест.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Департамент стандартизации и метрологии, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2001 год.

97. Обучение и информирование населения с целью применения методов индивидуальной защиты для снижения уровня дискомфорта. Уведомление агентов, ответственных за контроль качества окружающей среды и шумового режима в городах.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство внутренних дел.

Срок – постоянно.

98. Выбор эффективных с экономической точки зрения технических решений по снижению уровня шума в городских центрах.

Исполнитель – Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – постоянно.

99. Рациональное проектирование и строительство жилых кварталов, благоустройство и озеленение прилегающих к жилым домам участков, вынос промышленных предприятий из жилых зон, создание санитарно-защитных зон, строительство объездных дорог, строительство шумозащищенных домов, разработка рациональных схем движения автотранспорта и др.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и связи, органы местного публичного управления, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

4.9. Городские и сельские поселения

Задачи

Улучшение социальных и физических условий жизни в городах и сельских поселениях для повышения качества жизни посредством активной профилактики патологий, связанных с жильем.

Рациональное развитие населенных пунктов.

Обоснование мероприятий

В городах и сельских поселениях Республики Молдова нет в настоящее время благоприятной среды для здоровья населения. В последние годы быстро ухудшились условия жизни большей части населения. Основными проблемами населенных пунктов являются: недостаточность жилой площади в городах, возросшая частота бытового травматизма, шум, несоответствующий микроклимат (особенно зимой). Патология, связанная с жильем, указывает на рост частоты сердечно-сосудистых заболеваний, особенно артериальной гипертонии, стенокардии, заболеваний дыхательных путей, ревматизма, нейропсихических болезней. Более разумное планирование развития населенных пунктов может способствовать улучшению условий жизни. Хотя жилье городского типа обеспечивает более высокие гигиенические и комфортные условия, чем сельского типа, по водоснабжению, отоплению и удалению отходов, оно характеризуется в общем перенаселенностью, неадекватным проектированием и недостаточностью площади – менее 9 кв. м на человека.

Мероприятия

100. Разработка программы стимулирования строительства благоустроенного жилья в городах в целях улучшения условий жизни населения.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, органы местного публичного управления.

Срок – 2002-2003 годы.

101. Разработка современной концепции развития населенных пунктов в целях возрождения слаборазвитых зон и создания новых рабочих мест.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок 2002-2003 годы.

102. Разработка методики диагностики "больных зданий" и эпидемиологические исследования, развитие раздела гигиены жилья.

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

4.9. Природные катастрофы и промышленные аварии

Задачи

Предупреждение или максимальное уменьшение последствий природных катастроф, предотвращение крупных промышленных аварий и гарантирование полной готовности на случай природных катастроф или промышленных аварий как внутри страны, так и при охвате ими соседних стран.

Создание современной системы срочного информирования заинтересованных органов власти, служб и населения о вероятности или потенциальном риске промышленных аварий для оперативного принятия решений в чрезвычайных ситуациях.

Обоснование мероприятий

Стихийные бедствия и промышленные аварии приводят к колоссальным материальным потерям и человеческим жертвам. Наиболее характерные для Республики Молдова стихийные явления, носящие зачастую катастрофический характер, – град, наводнения, оползни, землетрясения. Последствия их многообразны: экономические, моральные, духовные, психосоциальные, ухудшение здоровья. Более того, стихийные бедствия оказывают неблагоприятное влияние на процессы устойчивого развития страны. За последнее десятилетие стихийные бедствия на территории Республики Молдова привели к гибели десятков людей, к значительному числу травм, инфекционных и паразитарных заболеваний, расстройствам здоровья, вызванным стрессовыми состояниями, и т.д. Материальные издержки (разрушение домов, гибель скота, затопление и заиливание посевов, огородов, колодцев, уничтожение пищевых запасов и пр.) составили миллионы леев.

Промышленные аварии, имевшие место до настоящего времени, не носили катастрофического характера и не служили причиной жертв среди населения. Тем не менее экономический кризис резко снизил возможность предупреждения аварий из-за невозможности внедрения и эксплуатации автоматических систем контроля при применении токсических и взрывчатых веществ, серьезных недостатков в эксплуатации и несвоевременности ремонта различных установок и систем, отсутствия запасных частей и оборудования и т.д.

Первоочередные задачи

Организация и подготовка на национальном и уездном уровнях специальных хорошо обученных, мобильных и технически оснащенных формирований для оказания помощи населению в случае стихийного бедствия или крупной аварии.

Обеспечение оперативных мер по ликвидации последствий стихийных бедствий (система информации, связи, мобилизация и отправка в пострадавшую зону формирований, медико-санитарное и противоэпидемическое обеспечение и т.д.).

Оценка ситуации и механизмов возникновения катастроф, факторов, способствующих росту числа жертв и материальных потерь, разработка рекомендаций по снижению потерь и материальных издержек.

Мероприятия

103. Разработка программ по предупреждению промышленных аварий и тяжелых последствий стихийных бедствий, разработка механизмов, утверждение критериев и методов оценки риска природных катастроф и промышленных аварий.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, Департамент чрезвычайных ситуаций.

Срок – 2001 год.

104. Разработка национальной системы информирования в случае стихийных бедствий или промышленных аварий.

Исполнители – радиотелевидение, Департамент чрезвычайных ситуаций.

Срок – 2001 год.

105. Разработка и внедрение автоматизированных систем сигнализации о критических уровнях загрязнения и возникновении аварийных ситуаций.

Исполнитель – Департамент чрезвычайных ситуаций.

Срок – 2001-2003 годы.

106. Оснащение рабочих мест на участках повышенной опасности современным оборудованием для своевременного оповещения о превышении предельно допустимого содержания токсических веществ в воздухе рабочей зоны.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство здравоохранения.

Срок – 2003 год.

107. Создание базы данных о законодательных, нормативных документах, официальных положениях и рекомендациях для предупреждения и снижения последствий катастроф.

Исполнители – Департамент чрезвычайных ситуаций, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2001 год.

108. Создание информационной системы оповещения населения об опасных явлениях в торговой сети, на рабочих местах.

Исполнитель – Министерство промышленности.

Срок – 2001 год.

109. Организация и обеспечение инструктирования всех специалистов промышленности, строительства, торговли об опасных технологических процессах.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

110. Создание государственного регистра потенциальных токсических веществ с обеспечением постоянной регистрации новых данных.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство промышленности, Министерство энергетики.

Срок – 2002 год.

111. Разработка законодательного акта о порядке размещения социальных объектов в зонах риска (наводнений, оползней и т.д.).

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Департамент чрезвычайных ситуаций, Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

Глава V

СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

5.1. Энергетика

Задачи

Обеспечение периодической оценки влияния выбросов и производственных отходов предприятий энергетического сектора на санитарно-экологическое состояние окружающей среды.

Внедрение в энергетику экологически чистых технологий без снижения эффективности использования энергии и энергетических ресурсов.

Обоснование мероприятий

Доля энергетической промышленности в загрязнении атмосферного воздуха составляет почти 35-40%. В данной ситуации экономическое обоснование определяется выбором источника энергии исходя из возрастающей стоимости, а именно: уголь, мазут, газ метан. Однако этот выбор соответствует и возрастающему уровню загрязнения в результате сжигания перечисленных видов топлива. Экономические соображения при выборе вида топлива не должны вести к росту уровня загрязнения окружающей среды. Основными загрязнителями и вредными веществами являются пыль, двуокись серы и азот. При отсутствии оборудования, позволяющего снизить уровень загрязнения, сжигание угля обычно сопровождается более высоким уровнем загрязнения, чем сжигание нефтепродуктов, которое, в свою очередь, характеризуется более интенсивным загрязнением, чем при использовании газа.

В Республике Молдова энергетический сектор функционирует в условиях строгого ограничения производства и использования энергии. Баланс угля и энергии в Республике Молдова в 1998 году составил 5334 тыс.тонн условного топлива и распределялся следующим образом:

Кучурганская ГРЭС в Днестровске является одним из самых крупных источников выбросов соединений серы и взвешенных частиц в результате сжигания угля и мазута, несмотря на то, что 40-50% энергии производится при использовании природного газа. Объем выбросов этой электростанции превышает объем выбросов всего промышленного сектора республики. В течение 1991-1999 годов общий объем выбросов вредных веществ энергетическими и промышленными предприятиями уменьшился на 60-80%, что может быть объяснено сокращением объемов производства (в промышленном секторе). Источники выбросов загрязнителей в промышленности и энергетике оснащены техническими средствами по задержанию твердых частиц, но отсутствуют технические средства для улавливания выбросов газов. Низкая эффективность работы установок по задержанию твердых частиц приводит к значительному, с превышением допустимого уровня, загрязнению воздуха.

Первоочередные задачи

Реализация соответствия деятельности энергетического комплекса состоянию окружающей среды и здоровья населения с учетом потребностей национальной экономики и природных условий страны.

Внедрение соответствующих технологий для осуществления контроля за выбросами с обеспечением максимальной энергетической мощности.

Мероприятия

112. Развитие энергетических источников при приоритете новых прогрессивных и экологически чистых технологий по производству энергии.

Исполнители – Министерство энергетики, Национальное агентство по урегулированию в энергетике, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – постоянно.

113. Обеспечение секторов энергетического комплекса топливом и новыми технологиями с целью уменьшения выбросов в промышленных зонах, где на состояние здоровья населения влияет загрязнение воздуха.

Исполнители – Министерство энергетики, Национальное агентство по урегулированию в энергетике, Министерство экономики, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

114. Обеспечение роста доли второстепенных энергетических ресурсов в общих материальных расходах.

Исполнители – Министерство энергетики, Национальное агентство по урегулированию в энергетике, Министерство экономики.

Срок – постоянно.

115. Обеспечение мониторинга выбросов и системы контроля за загрязнением окружающей среды.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, Министерство энергетики.

Срок – постоянно.

116. Снижение использования угля и мазута на электроцентралях с теплофикацией и в котельных путем увеличения доли потребления природного газа.

Исполнители – Министерство энергетики, Министерство экологии, строительства и развития территорий, владельцы энергетических предприятий.

Срок – постоянно.

117. Предусмотрение финансовых средств для мероприятий по предупреждению опасных ситуаций в процессе производства энергии.

Исполнители – Министерство энергетики, Министерство финансов, Национальное агентство по урегулированию в энергетике.

Срок – постоянно.

118. Содействие развитию учреждений контроля, надзора и мониторинга в области энергетики.

Исполнители – Министерство энергетики, Национальное агентство по урегулированию в энергетике, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

119. Обеспечение электростанций и электроцентралей автоматическими приборами контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и водоисточники.

Исполнители – Министерство энергетики, Министерство финансов, Национальное агентство по урегулированию в энергетике.

Срок – 2002 год.

120. Разработка системы контроля электрических трансформаторов, снабженных трихлордифенилом, который является постоянным органическим загрязнителем.

Исполнители – Министерство энергетики, Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

5.2. Промышленность

Задачи

Обеспечение четкой позиции правительственных органов относительно функционирования промышленных предприятий в соответствии с необходимостью охраны окружающей среды и здоровья населения.

Внедрение новых более чистых экологически технологий с учетом соотношения затраты/доход и затраты/эффективность.

Использование экономического стимулирования, которое обеспечивало бы соблюдение законодательных документов по охране окружающей среды.

Использование экономического стимулирования для иностранных инвесторов.

Качественное улучшение всех аспектов промышленной деятельности, в том числе гигиены и техники безопасности труда, гигиены окружающей среды.

Обоснование мероприятий

Чтобы промышленность приносила доход стране, она должна быть рентабельной, обеспечивать рабочие места и благосостояние, быть "в хороших отношениях" с окружающей средой. Развитие отраслей промышленности имеет жизненно важное значение для здоровья и образа жизни населения из тех соображений, что промышленность является источником дохода, на основании которого оплачиваются расходы на медицинскую помощь и коммунальные услуги. Однако развитие промышленности должно осуществляться с учетом влияния ее на окружающую среду и здоровье населения.

Начиная с 1990 года в экономике Республики Молдова отмечается резкое снижение реальных объемов продукции, поступлений в бюджет и капитальных вложений, доходов при одновременном существенном повышении реальных цен на импортные товары, в особенности на энергоресурсы, агрохимикаты и другие товары. Все это имело как позитивное, так и негативное влияние на окружающую среду и природные ресурсы.

Национальная промышленность в целом включает:

эксплуатацию карьеров – 0,8%;

промышленность по переработке и производству электроэнергии, газа и воды – 14,5%;

перерабатывающую промышленность – 84,7%.

Структура промышленного производства в основных отраслях перерабатывающей промышленности в 1996 году была представлена следующим образом:

производство продуктов питания и напитков – 54,2%;

производство табачных изделий – 5,3%;

текстильная продукция – 2,4%;

производство предметов одежды, обработка и окраска мехов – 1,5%;

дубление и обработка кож, производство предметов туризма, обуви – 1,7%;

деревоперерабатывающая промышленность, изготовление изделий из дерева, кроме производства мебели – 0,6%;

производство химической продукции – 0,9%;

производство изделий из резины и пластических материалов – 0,3%;

производство изделий из неметаллических материалов – 5,3%;

производство машин и оборудования, переработка материалов – 7,9%;

производство мебели – 1,6%.

Значительное снижение объема промышленной продукции привело к существенному уменьшению количества технологических отходов и выбросов газов, источником которых является потребление энергии. Наряду с этим снизилась эффективность очистки сточных вод и фильтрации выбросов в атмосферу в связи с отсутствием средств для ретехнологизации производства, сооружений и оборудования. Более того, сооружения по очистке сточных вод не функционируют.

Резкое снижение объемов производства при одновременном значительном росте реальных цен на многие товары заметно сократило доходы, что различным образом отразилось на окружающей среде. При этом снизились поступления от коммунальных предприятий, ответственных за водоснабжение и очистку сточных вод, предприятий, ответственных за ликвидацию твердых отходов, и предприятий – поставщиков энергии. Все это привело к снижению эффективности функционирования и увеличению степени износа основных фондов. Сбрасываются неочищенные сточные воды и ухудшается качество водных ресурсов, перегружаются мусоросборники твердых отходов, увеличивается вероятность аварий газопроводов и на хранилищах нефтепродуктов.

Промышленные сектора, которые представляют потенциальную опасность для окружающей среды, – это сахарные заводы, птицефермы, животноводческие фермы, гальванические цехи, кожевенные предприятия, химические заводы и текстильные фабрики. Почти 140 млн.куб.м сточных промышленных вод сбрасывается в поверхностные воды без предварительной очистки, из них 50 млн.куб.м загрязнены сверх действующих норм, установленных в Республике Молдова.

Двумя из десяти значительных источников загрязнения воздуха являются Цементная компания и Металлургический завод в Рыбнице. Источники выбросов промышленных предприятий снабжены улавливающими устройствами для твердых частиц, но они не располагают технологиями для уменьшения выброса SO₂. Значительное уменьшение промышленных выбросов в воздух, которое отмечалось в 1991 и 1996 годах, имело место в первую очередь из-за спада производства.

Малыми вложениями в установку счетчиков, уменьшением сбросов, применением ресурсосберегающих и безотходных технологий, затратами на "хорошее" промышленное хозяйствование можно добиться экономии энергии и воды. Все эти вложения оправдывают себя с финансовой и экономической точек зрения и в то же время эффективны для окружающей среды.

Первоочередные задачи

Экономическая реформа заключается в реструктуризации промышленности в сочетании с адекватными мерами защиты окружающей среды, что приведет к сокращению выбросов, наносящих ущерб экономике и причиняющих вред здоровью населения.

Ускорение процесса улучшения качества окружающей среды там, где существуют социальные и экономические предпосылки (не закрыты сильно загрязняющие предприятия, индивидуальные хозяйства не могут адекватно отвечать на повышение цен на энергию и не могут плавно перейти от угля к менее загрязняющему источнику энергии).

Мероприятия

121. Внедрение новых экологически чистых технологий, в первую очередь на промышленных предприятиях, выбрасывающих токсические вещества, а также строительство канализационных сетей и станций по очистке сточных вод в сельской местности.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, органы местного публичного управления.

Срок – постоянно.

122. Обеспечение предприятий закрытыми промышленными технологическими системами сбора и очистки сточных вод, содержащих загрязнители, которые не нейтрализуются, к примеру тяжелые металлы.

Исполнители – Министерство промышленности, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

123. Обеспечение эффективной очистки сточных вод от специфических загрязнителей на существующих очистных сооружениях.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство промышленности, органы местного публичного управления.

Срок – постоянно.

5.3. Транспорт

Задачи

Сокращение в 2000 году по сравнению с 1990 годом на 25% частоты травм, случаев инвалидности и смерти по причине дорожно-транспортных происшествий.

Сокращение выбросов автотранспортом газообразных и твердых частиц до уровней, соответствующих принятым в настоящее время в Европе стандартным значениям.

Разработка необходимых законодательных и нормативных актов в данной области.

Снижение уровня шума, производимого транспортом, и уменьшение влияния его на здоровье.

Регулирование дорожного движения в целях снижения числа аварий, уменьшения уровня загрязнения и шума, а также улучшение сообщения между селами и городами.

Создание предпосылок для развития общественного транспорта и распространение видов транспорта, наименее загрязняющих окружающую среду.

Снижение уровня загрязнения свинцом объектов окружающей среды.

Снижение уровня загрязнения почвы и воды выбросами автотранспорта вблизи крупных магистралей с интенсивным дорожным движением.

Обоснование мероприятий

Дорожный транспорт является одним из основных средств перевозки людей и грузов. Однако в процессе своей деятельности транспорт оказывает отрицательное влияние на окружающую среду. Между транспортом и средой проживания населения возникают проблемы, вызываемые целым комплексом факторов.

Как видно из приведенных в таблице 10 данных все транспортные средства в Республике Молдова в 1980-1999 годах, а также пути сообщения занимали особое место, при этом дорожному транспорту по перевозке людей и грузов принадлежит приоритетное место.

Дорожный транспорт частично ответствен за большие людские и экономические потери, выражающиеся в большом числе пострадавших в автотранспортных происшествиях.

В таблице 11 приведены данные о дорожно-транспортных происшествиях в Республике Молдова в течение 1985-1996 годов, а также о числе пострадавших в авариях.

Дорожный транспорт является и весомым фактором загрязнения воздуха в городских и сельских населенных пунктах. Выбросы автомобильного транспорта на единицу потребляемого топлива велики из-за большого срока службы автотранспорта, низкой эффективности топлива, отсутствия устройств для борьбы с выхлопами и неудовлетворительного содержания автомобилей. Начиная с 1990 года выбросы загрязняющих веществ существенно сократились благодаря снижению объемов потребления этилированного бензина и дизельного топлива. Несмотря на это, выбросы на единицу транспорта все еще велики. Автомобили, оснащенные дизельными двигателями, и старые автомобили с бензиновыми двигателями являются весомым источником загрязнения NO₂, SO₂, углеводородом, сажей, непосредственно воздействуя на здоровье городского населения. Эффективным средством защиты воздуха от загрязнения токсическими выбросами автомобилей является замена жидкого моторного топлива газом.

Определенный риск для окружающей среды и населения представляет транспортировка опасных грузов (токсических, радиоактивных веществ и др.), которые в случае аварии могут серьезно усугубить экологическое состояние окружающей среды и вызвать большое число пострадавших.

Первоочередные задачи

Использование более жестких тестов проверки технического состояния всего автотранспорта через определенные интервалы времени, измерение при этом уровней загазованности и шума.

Защита прав пешеходов.

Планирование развития городского транспорта, стимулирование общественного транспорта и внедрение экологически чистых транспортных средств.

Обеспечение безопасности дорожного движения.

Мероприятия

124. Снижение выбросов токсических веществ в атмосферу, а также вибрации и шума от автодорожного и железнодорожного транспорта (на городском уровне).

Исполнители – Министерство транспорта и связи, Министерство финансов, органы местного публичного управления.

Срок – постоянно.

125. Модернизация дорог, восстановление зеленых площадей городов и решение проблемы стоянок автомобилей.

Исполнители – Министерство транспорта и связи, органы местного публичного управления.

Срок – 2005 год и постоянно.

126. Разработка программ улучшения железнодорожных и автомобильных перевозок.

Исполнитель – Министерство транспорта и связи.

Срок – 2005 год.

127. Систематический анализ дорожно-транспортных происшествий на основе соответствующих исследований для выявления человеческого, механического, структурного факторов и факторов среды, ставших причиной этих происшествий; оценка влияния на безопасность дорожного движения улучшений в конструкции автомобилей и строительстве дорог.

Исполнители – Министерство транспорта и связи, Министерство внутренних дел.

Срок – постоянно.

128. Внедрение современных технологий по техническому осмотру автотранспорта, которые обеспечили бы оценку соответствия его требованиям стандартов.

Исполнители – Министерство транспорта и связи, Министерство внутренних дел, ответственные учреждения.

Срок – 2002-2004 годы.

129. Разработка в рамках национальной политики здоровья программы "Транспорт, окружающая среда и здоровье".

Исполнитель – Министерство здравоохранения.

Срок – 2001 год.

5.4. Сельское хозяйство

Задачи

Исключение или снижение до минимума факторов риска для здоровья сельского населения в связи с ведением сельского хозяйства и животноводства.

Обоснование мероприятий

Республика Молдова является агроиндустриальной страной, основными гигиено-экологическими проблемами которой являются последствия загрязнения вод для здоровья населения и нерациональное использование природных ресурсов. Земледелие и животноводство стали основными видами экономической деятельности в республике. Они могут сопровождаться значительными необратимыми воздействиями.

Наряду с распадом крупных хозяйств на мелкие крестьянские хозяйства и объединения остро встает проблема рационального и безопасного применения химических средств защиты растений. У большинства фермеров нет даже минимума знаний в области применения пестицидов и удобрений, а также мер безопасности труда. Отсутствует должный токсикологический контроль за остаточным количеством пестицидов в производимой сельскохозяйственной продукции. Анализ данных контроля показывает, что в почвах содержатся значительные количества тяжелых металлов, пестицидов и удобрений, что не может быть оставлено без внимания. В период с 1990 по 1993 годы некоторые почвенные пробы содержали до 165 мг/кг нитратов (норма в Республике Молдова – 130 мг/кг), 0,18 мг/кг меди (норма – 3 мг/кг), 36,3 мг/кг свинца (норма – 30 мг/кг). В 1993 году в 3,3 и 14,4% почвенных проб соответственно микробиологическое и химическое загрязнение превышало стандартные показатели.

Количество применяемых пестицидов снизилось с 38300 тонн активного вещества в 1994 году до 5800 тонн в 1995 году, весовые показатели также значительно снизились – с 15-20 до 0,5-1 кг/га. В 1992 году применялось 135 тыс.тонн удобрений, что значительно ниже уровня 1986-1987 годов, когда этот показатель составлял 350 тыс.тонн.

В среднем по стране, как и в Украине, применялось порядка 122 кг/га удобрений, но на 20% больше, чем в других европейских странах или странах-членах СНГ. Объемы использования сельскохозяйственными предприятиями удобрений указаны в таб.12.

В сельскохозяйственной продукции были обнаружены остатки пестицидов, хотя загрязнение ими снижается с уменьшением применения химических веществ. Примерно пятая часть сельскохозяйственной продукции содержит остатки пестицидов (24,2% – в 1985 г., 31,4% – в 1989 г. и 21,6% – в 1993 г.), однако менее чем в 1% этой продукции они превышают установленные в Республике Молдова предельно допустимые концентрации. Частота обнаружений была большей во фруктах и овощах (34% – в 1985 г., 47,7% – в 1989 г. и 27,7% – в 1993 г.). В животноводческой продукции, в которой наличие остатков пестицидов связано с загрязнением кормов и почв, прослеживается некоторый рост как общей частоты их выявления, так и частоты случаев, когда их концентрация превышает предельно допустимые нормы.

Обнаружение остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции вызывает серьезную озабоченность в связи с тем, что Республика Молдова развивает экспорт этих продуктов в Восточную Европу, где существует строгий контроль качества. В результате сельскохозяйственной деятельности, использования агрохимикатов и эксплуатации животноводческих ферм имеет место значительное загрязнение источников водоснабжения.

В сельских населенных пунктах существует опасность роста заболеваемости населения зоонозами из-за неудовлетворительного ветеринарного надзора, бактериологического загрязнения и загрязнения почвы гельминтами, бесконтрольного захоронения павших животных.

Первоочередные задачи

Внедрение в сельское хозяйство экологически чистых технологий на основе соотношения стоимость-выгода.

Обеспечение менеджмента качества на всех этапах производственных процессов, включая гигиену и безопасность труда и гигиену окружающей среды.

Пропаганда известных правил, касающихся объема и сроков применения пестицидов.

Обучение фермеров методам хозяйствования, использования ограниченных объемов удобрений и пестицидов, защиты от заражения объектов окружающей среды патогенной флорой, гельминтами, химическими веществами, а также защиты почв от деградации.

Мероприятия

130. Разработка санитарных и экологических правил безопасного применения агрохимикатов, организация специальных информационных служб для консультаций по этим вопросам.

Исполнители – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство здравоохранения.

Срок – 2002 год.

131. Систематический контроль остаточных количеств агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции для гарантирования соответствия ее международным стандартам, в том числе предназначенной на экспорт.

Исполнители – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство здравоохранения.

Срок – постоянно.

132. Разработка программ по пропаганде экологически рациональных методов стабильного ведения сельскохозяйственного производства, включая борьбу с вредителями, менеджмент пестицидов и гербицидов, питательных веществ, эффективное орошение, сохранение почв, предупреждение эрозионных процессов.

Исполнители – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов.

Срок – 2005 год.

133. Разработка правительственных программ поддержки (в виде программы покрытия расходов, связанных с внедрением видов сельскохозяйственной деятельности, ведения пропаганды агрохимических знаний, предоставления услуг, технических консультаций), которые должны быть увязаны с экологически рациональными методами хозяйствования.

Исполнители – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов.

Срок – 2005 год.

134. Разработка санитарных правил по импортированию, реализации, хранению и использованию пестицидов.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2001 год.

5.5. Туризм

Задачи

Развитие и ведение туризма, основанного на экономических принципах.

Борьба с общим загрязнением окружающей среды и в особенности в зонах, привлекательных для туристов.

Обеспечение прав и охраны имущества туристов.

Обеспечение туризма материально-техническими средствами, необходимыми для развития этой инфраструктуры.

Обоснование мероприятий

Туризм, как и любой другой вид деятельности человека, участвует в загрязнении и деградации окружающей среды, снижая тем самым туристический потенциал. Отрицательное воздействие оказывается как прямыми действиями туристов на флору и фауну или туристические объекты, которые могут быть частично или полностью разрушены, так и ошибочной концепцией освоения некоторых зон, пунктов и объектов туризма. Важнейшими отрицательными факторами туристической деятельности, влияющими на окружающую среду и туристические объекты, являются:

неконтролируемая туристическая деятельность;

интенсификация движения транспорта (загрязнение воздуха, шум и т.д.);

ошибочная концепция освоения туристического потенциала;

интенсивная застройка потенциальных для туризма площадей.

Первоочередные задачи

Разработка приоритетных программ по менеджменту транспорта к открытию сезона туризма с целью обеспечения безопасного туризма.

Разработка проектов по сохранению ресурсов туризма, ведение альтернативного туризма, например экотуризма или религиозного туризма.

Поддержка неправительственных организаций в защите окружающей среды с целью содействия сохранению природных ресурсов и привнесения определенного вклада в развитие стабильного туризма.

Приведение имеющихся регламентирующих и нормативных актов в данной области в соответствие с аналогичными документами стран Европейского Союза.

Мероприятия

135. Поддержка деятельности по охране окружающей среды в связи с развитием туризма.

Исполнители – Департамент развития туризма, агентства по туризму, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – постоянно.

[Пкт.135 изменен Пост.Прав. N 875 от 14.07.03, в силу 25.07.03]

[Пкт.136-138 исключены Пост.Прав. N 875 от 14.07.03, в силу 25.07.03]

5.6. Лесное хозяйство

Задачи

Защита имеющихся природных ресурсов и расширение защитных полос и лесных площадей.

Обоснование мероприятий

Леса имеют важнейшее экологическое значение в Республике Молдова для защиты бассейнов рек и сохранения почвы. За последние 20 лет лесные площади увеличились с 6,5 до 9,9% всей территории страны. Существующий план расширения лесных площадей предусматривал достижение облесения площадей в 2000 году до 13% территории, но и эта цифра меньше, чем в большинстве европейских стран и даже в Японии, имеющих одинаковую или большую плотность населения. Среднегодовое естественное воспроизводство оценивается в 3,2 м³/га. Среднее количество ресурсов увеличилось с 93 м³/га в 1957 году до 124 м³ га в 1985 году.

В то же время лесные ресурсы в целом незначительны и качество их оставляет желать лучшего. Только 25-30% лесных массивов пригодны для эксплуатации.

Низкое качество лесов объясняется их маргинальным местоположением, неудовлетворительными методами управления, наличием загрязняющих факторов и деградацией в результате деятельности населения. Необходимость улучшения состояния лесов посредством улучшения методов управления, таких, как расширение лесопосадок, имеет жизненно важное значение для обеспечения в дальнейшем жизнестойкости этих экосистем. Признано, что деградация лесов достигла критического уровня и ситуация станет необратимой в ближайшие 10-15 лет.

Два других отрицательно влияющих на лесные запасы фактора – это кризис горючего и деградация почвы лесов из-за наличия пастбищ. Существует мнение, что до тех пор, пока не будет достигнут прогресс в разрешении кризиса горючего, будут страдать все леса. Известно, что по официальным каналам удовлетворяются только 35% потребностей в дровах для топки, а начиная с 1990 года отчеты о незаконных рубках с этой целью свидетельствуют о вызывающем тревогу росте таких рубок.

Площадь, занятая лесами, составляет 9,4% территории республики. На одного жителя приходится около 0,07 га леса и более 8 куб.м лесоресурсов.

Рациональное управление, которое включало бы посадку для повышения ценности лесов, могло бы дать годовой прирост с 3,2 м³ до 4,5 м³ на гектар и увеличить лесные ресурсы для использования в экономике. Для оценки ежегодных экономических потерь, обусловленных плохим управлением лесами, в Республике Молдова необходима более глубокая оценка использования лесных ресурсов.

Первоочередные задачи

Восстановление лесов и/или отведение площадей под новые сорта многолетних насаждений.

Консервация природных заповедников и/или болот, где жизненные биологические функции в опасности и требуют мер защиты.

Соблюдение устава существующих природных заповедников.

Мероприятия

139. Разработка программы восстановления лесов и/или посадка на новых площадях различных видов многолетних насаждений на холмах с большим склоном и в целях охраны целостности гидрографических бассейнов рек, наделение местных органов власти правом управления лесными ресурсами, установление штрафов за незаконную рубку лесных насаждений.

Исполнители – Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Государственная лесная служба.

Срок – 2001 год.

140. Разработка положения об охране заболоченных участков, оставшихся в поймах рек Прут и Днестр, в соответствии с Ромсарской конвенцией.

Исполнитель – Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2002 год.

141. Предоставление местным органам власти права управлять местными лесными ресурсами со стимулированием длительного управления, включая защиту и восстановление лесных потерь. Реализация программы информирования общественности о социальной значимости охраны имеющихся лесных ресурсов.

Исполнители – Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Срок – 2001 год.

142. Применение финансовых санкций в виде штрафов за незаконную рубку леса, создание фонда развития лесных ресурсов.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов.

Срок – 2001 год.

5.7. Служба коммунального хозяйства

Задачи

Улучшение качества окружающей среды путем рационального использования природных ресурсов воды и соответствующей очистки сточных вод перед их сбросом.

Снижение на 50% потребления энергии и потерь воды из распределительных сетей к 2010 году.

Обеспечение централизованным водоснабжением и канализацией всех жилищных объектов, построенных в городской местности.

Развитие систем водоснабжения и канализации в сельских населенных пунктах.

Реформирование служб водоснабжения и канализации.

Обоснование мероприятий

Общая протяженность водопроводной сети в республике к 1996 году составляла 3760,9 км, из которых 51,8% проложены в городской местности и 49,2% – в сельской. Только на коммунально-бытовые нужды отпускалось 166,1 млн.м³ воды в год (149 млн.м³ в городской местности и 17,1 млн.м³ – в сельской). Среднесуточный отпуск воды в расчете на одного жителя в городской местности составил 220 л и в сельской – 28 л. Водоснабжение в Республике Молдова в динамике видно из нижеприведенной таб.15.

Протяженность канализационной сети составляет 1778 км, 70% городского населения подключено к соответствующим станциям по очистке воды. Большинство сел сбрасывают эти воды напрямую, без очистки, в поверхностные воды или на землю. Из имеющихся в настоящее время 300 станций по очистке воды функционируют около 60 (только в городах). Как правило, очистка осуществляется механическими и биологическими методами. Их совокупная мощность составляет 336,5 млн.м³ в год. Многие станции очистки воды систематически не функционируют из-за отключений электрической энергии.

Первоочередные задачи

Улучшение качества питьевой воды.

Обеспечение функционирования существующих в республике станций очистки воды в соответствии с проектными параметрами.

Развитие централизованных систем снабжения питьевой водой и эвакуации сточных вод в сельской местности.

Мероприятия

143. Разработка национальной стратегии выполнения и финансирования работ по модернизации сетей водоснабжения и канализации в населенных пунктах Республики Молдова.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство здравоохранения, Министерство финансов, государственный водохозяйственный концерн "Apele Moldovei".

Срок – 2002 год.

144. Обеспечение 30% работ по водоснабжению сел средствами из бюджета в соответствии с правительственной программой.

Исполнители – Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство финансов.

Срок – 2005 год.

145. Разработка и внедрение микропроектов по обеспечению водой некоторых населенных пунктов с привлечением иностранных инвестиций.

Исполнители – Министерство здравоохранения, Институт по проектированию водохозяйственных систем "Acvaproiect", Министерство экономики.

Срок – 2002-2010 годы.

146. Строительство и развитие систем централизованного водоснабжения и канализации в сельской местности с охватом не менее 75% населения.

Исполнители – органы местного публичного управления, Министерство финансов, фонды социального обеспечения, Министерство экологии, строительства и развития территорий.

Срок – 2010 год.