Постановление № 509 от 19.02.1991

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о проекте Договора об образовании Сообщества суверенных государств

N 509-XII  от  19.02.91

Вести N 7-8-9-10/7, 1991

 (в силу 19.02.1991) 

* * *

Рассмотрев и обсудив информацию заместителя Председателя Верховного Совета ССР Молдова Виктора Пушкаша о проекте Договора об образовании Сообщества суверенных государств, разработанном группой экспертов, созданной Президиумом Верховного Совета ССР Молдова,

Верховный Совет Советской Социалистической Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Договора об образовании Сообщества суверенных государств, разработанный группой экспертов, созданной Президиумом Верховного Совета ССР Молдова, и опубликовать его для народного обсуждения.

2. Местным Советам народных депутатов ССР Молдова обеспечить обсуждение указанного проекта Договора в трудовых коллективах предприятий, учреждений и организаций на подведомственных территориях.

3. Средствам массовой информации освещать ход обсуждения проекта Договора об образовании Сообщества суверенных государств.

4. Президиуму Верховного Совета ССР Молдова обеспечить учет и анализ предложений и замечаний, которые поступят от граждан, общественных организаций и движений, ученых и других специалистов в ходе народного обсуждения указанного проекта Договора.

5. Настоящее Постановление вступает в силу с момента принятия.

ДОГОВОР

об образовании Сообщества суверенных государств

Мы, народы суверенных государств (перечень суверенных государств, полномочные представители которых подписывают данный Договор), сознавая ответственность за сохранение и развитие своей истории, самобытной культуры и вековых традиций, констатируя объективную необходимость глубокой демократизации общества и расширения гарантий, прав и свобод граждан, учитывая нецелесообразность дальнейшего сохранения сложившейся государственной структуры, намереваясь сформировать новые качественные условия экономической интеграции и установить взаимовыгодные межгосударственные отношения, в целях улучшения жизни граждан суверенных государств заявляем, что:

- ранее заключенный Союзный договор не соответствует реальным условиям развития ныне существующего Союза, исчерпал свои возможности и прекращает свое действие;

- необходим новый тип взаимоотношений между суверенными государствами в рамках конфедерации, именуемой далее Сообществом суверенных государств.

1. Сообщество суверенных государств (ССГ) является конфедерацией, образованной на основе добровольного волеизъявления народов каждого в отдельности суверенного государства, которое участвовало в разработке и подписании настоящего Договора. ССГ лишено атрибутов государственности.

2. Каждое суверенное государство в рамках данного Договора самостоятельно устанавливает условия своего вхождения, пребывания и выхода из состава ССГ.

3. Каждое государство - член ССГ имеет право на свободный выход из состава ССГ при условии оповещения о своем решении всех членов конфедерации за год до выхода, право предлагать Сообществу суверенных государств изменения условий своего пребывания в нем и право предлагать государствам - членам Сообщества изменение или перезаключение Договора.

4. Субъектами (членами) ССГ могут быть бывшие союзные республики, а также другие суверенные государства, присоединившиеся к настоящему Договору путем подачи заявления, подписания и ратификации Договора.

5. Не могут быть субъектами ССГ автономные республики, автономные области, автономные округа, а также иные административно-территориальные единицы (край, область, район) и административно-политические образования, входящие в состав членов Сообщества суверенных государств. Отношения между субъектами конфедерации и входящими в состав суверенного государства образованиями являются предметом компетенции суверенного государства.

6. Каждое суверенное государство формирует на демократической основе свои системы органов государственной власти, управления и контроля, суда, арбитража и прокуратуры и обладает всей полнотой власти на своей территории.

7. Каждое суверенное государство может делегировать часть своих полномочий другому государству. Такое делегирование осуществляется решением парламента. Переданные полномочия могут быть в любой момент возвращены суверенному государству по его просьбе.

8. Взаимоотношения субъектов конфедерации строятся на основе признания и строгого соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права.

9. При решении проблем конфедерации каждое суверенное государство обладает одним голосом.

Все решения по процедурным вопросам в рамках ССГ принимаются 2/3 голосов, а по непроцедурным - только при общем согласии (консенсусе). Каждый субъект ССГ имеет право "вето" и право заявлять оговорки.

10. На территории суверенных государств действуют только их конституции и законодательства. Нормативные акты ССГ на территории суверенных государств вступают в силу только после их ратификации парламентами.

11. Входящие в состав ССГ суверенные государства являются полноправными субъектами международного права и могут заключать международные договоры и соглашения с другими государствами, обмениваться с ними дипломатическими и консульскими представительствами, быть членами и участвовать в деятельности международных организаций и иных структур как самостоятельно, так и в союзе с другими государствами.

12. Вне рамок настоящего Договора сотрудничество между субъектами ССГ по всем социально-экономическим, научно-техническим, культурным, гуманитарным и иным вопросам регулируется на основе двусторонних или многосторонних договоров и соглашений, заключенных между ними.

13. Субъекты ССГ признают исключительное право каждого суверенного государства на владение, пользование и распоряжение всем национальным богатством, находящимся на их территории. Земля, ее недра, внутренние и территориальные воды, континентальный шельф, воздушное пространство и другие другие природные ресурсы, созданный экономический и научно-технический потенциал являются собственностью их народа.

Суверенные государства имеют право на свою долю в созданном ССГ богатстве, включая долю в алмазном, валютном фондах и золотом запасе бывшего Союза ССР.

14. Суверенные государства обеспечивают на своей территории равноправное существование и защиту всех форм собственности, в том числе собственности других субъектов ССГ, иностранных государств и их граждан, международных организаций.

15. Государства - член ССГ могут образовать совместную собственность формируемую на акционерных началах. На этих принципах могут создаваться и использоваться транспортные, энергетические, топливные, информационные, валютно-финансовые и иные системы.

16. Предприятия, учреждения, организации и другие объекты, принадлежащие ССГ (на акционерных началах), иностранным государством и их гражданам, международным организациям, могут быть расположены на территории суверенного государства, использовать его природные ресурсы лишь с согласия соответствующих органов власти данного государства.

17. Суверенные государства - члены ССГ создают единое экономическое пространство для взаимовыгодного развития межгосударственных экономических отношений.

18. Территория суверенного государства неприкосновенна. Границы суверенного государства могут быть изменены лишь с согласия данного государства и других суверенных государств в соответствии с волеизъявлением народов, с учетом исторических границ и общепризнанных правил и норм международного права.

19. На территории суверенных государств устанавливается соответствующее гражданство. Всем гражданам суверенного государства, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на его территории, гарантируются права и свободы, предусмотренные конституцией и другими нормативно-правовыми актами суверенного государства, общепризнанными правилами и нормами международного права в рамках законодательства суверенного государства.

Гражданство ССГ исключается.

20. Суверенные государства гарантируют всем своим гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в соответствии с положениями конституции суверенного государства, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.

21. Ведению суверенного государства - члена ССГ в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат:

1) определение государственной границы и утверждение изменений границ суверенного государства по соглашению с другими государствами;

2) вопросы организации и деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, а также органов суда, арбитража и прокуратуры;

3) принятие решений по вопросам национально-государственного и территориального устройства;

4) создание новых государственных и автономных образований;

5) обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории суверенного государства;

6) вопросы социально-экономической политики;

7) разработка и утверждение государственного бюджета, утверждение отчета о его исполнении, установление налогов и доходов, поступающих в государственный бюджет; руководство банковской, денежной и кредитной системами; определение политики в области цен и оплаты труда; образование национальной денежной единицы;

8) руководство всеми отраслями народного хозяйства;

9) вопросы мира и войны, защита суверенитета, охрана государственных границ и территориальной целостности, организация обороны, руководство воинскими формированиями;

10) внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности;

11) решение других вопросов государственного значения.

22. К компетенции Сообщества суверенных государств относятся следующие, добровольно переданные членами Сообщества полномочия:

1) прием в состав ССГ новых суверенных государств;

2) разработка отдельных общих программ (экономических, природоохранных, научно-технических и др.);

3) координация работы железнодорожного, морского, воздушного транспорта, магистральных трубопроводов; космических исследований; энергетической системы; системы связи и информации; регулирование производства, хранения и использования расщепляющихся материалов;

4) создание структур по борьбе с преступностью;

5) оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах и образование соответствующих фондов.

Каждое суверенное государство может передать ССГ и другие принадлежащие ему полномочия с правом их последующего отзыва.

23. Высшим органом власти Сообщества суверенных государств является Высший Совет (ВС), который формируется из глав (первых лиц) государств. ВС избирает (на основе ротации) своего председателя для ведения проводимых им заседаний.

Высший Совет финансируется государствами - членами ССГ путем отчисления ежегодно выделяемых и утверждаемых этими государствами сумм из их госбюджетов.

Высший Совет рассматривает заявления государств о вхождении, выходе и исключении из ССГ, принимает и хранит экземпляры договоров ССР с другими государствами, а также договоров между членами ССГ.

24. Высшим исполнительно-распорядительным органом Сообщества суверенных государств является Исполнительный Комитет (ИК), который формируется из премьер-министров суверенных государств.

ИК избирает своего председателя на время ведения его заседаний.

Для нормального функционирования ИК может формировать консультационные советы однородных министерств суверенных государств.

В целях оперативного решения вопросов, добровольно переданных суверенными государствами Сообществу, создаются соответствующие отраслевые центры, в состав которых на паритетных началах входят соответствующие органы суверенных государств:

Центр межгосударственных и иностранных проблем;

Центр связи и информатики;

Центр энергетики;

Центр транспорта;

Центр по вопросам права и борьбы с преступностью;

Центр по вопросам прав человека;

Центр экологии и природопользования;

Центр фундаментальных научных исследований;

Центр космоса и космических исследований;

Центр помощи в экстремальных ситуациях.

Возможно образование и других центров.

Вопросы о сотрудничестве с этими центрами суверенные государства решают самостоятельно.

25. Споры между суверенными государствами, а также споры между суверенными государствами и Сообществом разрешаются Конфедеративным арбитражем, созданным на паритетных началах из представителей суверенных государств.

26. Договор об образовании Сообщества суверенных государств вступает в силу с момента ратификации.

КОММЕНТАРИИ

к проекту Договора об образовании

Сообщества суверенных государств

Одним из самых важных вопросов, который приковывает к себе внимание общественности и находится сегодня в фокусе острейших политических дискуссий, является вопрос о новом Союзном договоре. С ним связаны перспективы демократизации, обретение республиками самостоятельности, их экономическое благополучие, мир и понимание между народами, заявившими принятием деклараций о своем суверенитете.

С этих позиций анализ представленного в конце прошлого года Центром проекта Союзного договора дает основание прийти к следующим выводам.

Центр считает целесообразным сохранение и в дальнейшем федеративных начал. Необходимость данной формы государственности объясняется им близостью исторических судеб и вековыми традициями сотрудничества и дружбы народов, входящих в настоящее время в состав Союза ССР. Проект предполагает создание в результате объединения суверенных республик союзного государства со всеми присущими ему атрибутами государственности: суверенитет, территория, гражданство, правовая система, собственность, единый денежный и валютный фонд и др.

При этом отмечается, что союзное государство осуществляет государственную власть в пределах полномочий, предоставляемых ему участниками Договора. В принципе в федеративном государстве все так и должно быть. Однако анализ статьи 6 проекта Договора убеждает нас о том, что авторы проекта так и не отошли от старых схем и стереотипов, заложенных в Конституции Союза ССР. Делается очередная попытка сохранить ныне существующий Союз, то есть то же авторитарное, приукрашенное идеей федерализма государство, построенное на принципе централизма. Авторы больше заботятся о благополучии обновленного сверхгосударства, чем о судьбе республик, которые принятием деклараций о суверенитете взяли курс на восстановление своей государственности.

Поскольку система органов государственной власти и управления определяется теми полномочиями, которые передаются Центру, практически сохраняется (правда, с некоторыми изменениями) ныне существующая система органов государственной власти и управления, которая, как известно, изжила себя.

Необходимо учитывать и следующие моменты:

Во-первых, сама идея федерализма, заложенная в проекте Договора, явно отстает от предлагаемых современными ученными концепций. В настоящее время при образовании федеративных государств наука все больше рекомендует реальное равноправие субъектов федерации, обеспечивающее представительство на паритетных началах субъектов федерации во всех ее органах. Между тем, проект явно игнорирует научные рекомендации, и в результате этого суверенные республики в большинстве своем могут оказаться "равными среди равных" лишь на бумаге.

Во-вторых, представленный проект не учитывает результаты консультативных встреч представителей союзных республик, их взгляды на новый Союз. Достаточно сказать, что ни одно предложение от нашей республики Центром не было учтено.

Вызывает беспокойство и то обстоятельство, что разработка такого документа, как Союзный договор, почему-то целиком и полностью находилась и находится в руках и под контролем аппарата центральной власти, то есть того аппарата, который явно не хочет уступать своих позиций, тогда как естественнее было бы обеспечить равное участие в разработке Договора полномочных представителей всех республик. Нет сомнения в том, что основные переговоры должны вестись между республиками, так как именно они должны образовать новый Союз.

Учитывая вышесказанное, Верховный Совет ССР Молдова отклонил представленный Центром проект Союзного договора, призванный фактически узаконить нынешний статус Союза ССР без каких-либо изменений вопреки здравому смыслу и воле народов союзных республик.

Однако отклонение проекта Договора, как заявил со всей ответственностью Верховный Совет ССР Молдова, вовсе не означает отказ от нового договора. Новый договор необходим, но он должен коренным образом изменить характер взаимоотношений между республиками - суверенными государствами. Республика Молдова намерена закрепить в Договоре об образовании Сообщества суверенных государств коренные интересы проживающего на ее территории народа, его равноправие, суверенитет, стремление жить со всеми народами других суверенных государств в мире и согласии.

Мы исходим из того, что процесс интеграции может и должен быть только добровольным и взаимовыгодным. Необходимо исключить всякое политическое, экономическое и, тем более, военное давление. В основу проекта Договора, на наш взгляд, следует заложить идею многообразия условий вхождения суверенных государств в состав Сообщества и возможность выбора этих условий в зависимости от объективных факторов развития каждого государства.

Сказанное позволяет сделать вывод, что между суверенными государствами должны устанавливаться конфедеративные отношения. В отличие от федераций и унитарных государств конфедерация представляет собой союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей. Отношения между субъектами конфедерации регулируются нормами не внутригосударственного, а международного права.

Сообщество суверенных государств лишено атрибутов государственности, следовательно, у него нет общей территории, общей собственности, общего гражданства, единой конституции, единой правовой системы, единых кредитной и банковской систем и др.

Законодательное оформление Сообщества суверенных государств поставит под вопрос и существующую систему центральных органов. В связи с принятием Верховным Советом Республики Молдова Декларации о государственном суверенитете и аналогичных деклараций в других республиках сложившаяся система органов государственной власти и управления Союза ССР не может быть сохранена. Нет никакой необходимости и в таких органах, как Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, Кабинет министров СССР и т.д.

Каждое суверенное государство формирует на демократической основе свои системы органов государственной власти и управления, суда, арбитража, прокуратуры и обладает всей полнотой власти на своей территории.

Для совместного решения проблем будущего Сообщества Республика Молдова предлагает следующую систему органов власти и управления:

1. Высшим органом власти Сообщества суверенных государств (ССГ) является Высший Совет (ВС), который формируется из глав (первых лиц) государств. ВС избирает (на основе ротации) своего председателя для ведения проводимых им заседаний.

Высший Совет финансируется государствами - членами ССГ путем отчисления ежегодно выделяемых и утверждаемых этими государствами сумм из их госбюджетов.

Высший Совет рассматривает заявления государств о вхождении, выходе и исключении из ССГ, принимает и хранит экземпляры договоров ССГ с Другими государствами, а также договоров между членами ССГ, осуществляет в интересах всех или части суверенных государств деятельность в области внешней политики в объеме делегированных ему на это полномочий.

2. Высшим исполнительно-распорядительным органом Сообщества суверенных государств является Исполнительный Комитет (ИК), который формируется из премьер-министров суверенных государств.

ИК избирает своего председателя на время ведения его заседаний.

Для нормального функционирования ИК может формировать консультационные советы однородных министерств суверенных государств.

В целях оперативного решения вопросов, добровольно переданных суверенными государствами Сообществу, создаются соответствующие отраслевые центры, в состав которых на паритетных началах входят соответствующие органы суверенных государств. Вопросы о сотрудничестве с этими центрами суверенные государства решают самостоятельно.

Споры между суверенными государствами, а также споры между суверенными государствами и Сообществом разрешаются Конфедеративным арбитражем, созданным на паритетных началах из представителей суверенных государств.

Республика Молдова исходит из того, что при решении проблем Сообщества каждое суверенное государство обладает одним голосом. Каждое суверенное государство имеет право "вето" и право заявления оговорок.

Важно отметить, что Сообщество суверенных государств может стать субъектом международных отношений и вправе проводить внешнюю политику в объеме делегированных ему полномочий.

Основными принципами жизнедеятельности Сообщества суверенных государств являются: мирное сосуществование как основополагающий и обобщающий принцип; суверенное равенство государств; неприменение силы и угрозы силой; нерушимость государственных границ; территориальная целостность; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела друг друга; всеобщее уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество государств; добросовестность выполнения обязательств по заключаемым государством международным договорам и соглашениям в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Предлагая конфедеративную форму объединения суверенных государств, мы глубоко убеждены в том, что в сложившихся условиях это единственный путь выхода из социально-экономического кризиса, в котором оказались народы старой федерации.

Как сложится в дальнейшем судьба нашей конфедерации? На этот вопрос ответ даст сама история. Мировой опыт знает различные примеры: и такие, когда конфедерация разваливались (например, Австро-Венгрия), и такие, когда конфедерации не только успешно развивались, но и приводили к установлению более тесных связей (США, Швейцария).

Предлагаемый Республикой Молдова проект Договора о Сообществе суверенных государств, отличающийся от предложенной Центром модели устройства нашего будущего, дает основание надеяться, что именно путь конфедерации обеспечит установление атмосферы доверия, доброжелательности, социального мира и сможет в дальнейшем привести к созданию естественным образом Сообщества государств на федеративной основе.