Постановление № 510 от 15.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые законодательные акты

№ 510  от  15.07.2020

 (в силу 17.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 180-187 ст. 621 от 17.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 510/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений в некоторые

законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 214 от 3 июня 2020 г.) г-ном Владимиром Болей, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

В ст.I изменение, предложенное для внесения в пункт d) части (7) статьи 3 Закона № 93/1998 о предпринимательском патенте, не обосновано четко и однозначно, что может привести к ошибочному применению предложенных норм, а также является нарушением принципа предсказуемости правовой нормы, предусмотренного в статье 3 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Более того, в силу положений Постановления Правительства № 141/2019 о применении контрольно-кассового оборудования при проведении расчетов, в содержании Перечня видов деятельности, специфика которых позволяет осуществлять прием наличных денежных средств без применения контрольно-кассового оборудования, уже обозначена «деятельность, осуществляемая патентообладателями на основе предпринимательского патента».

В отношении ст.II следует подчеркнуть, что основные права, установленные Законом № 105/2003 о защите прав потребителей, соответствуют руководящим принципам защиты прав потребителей, рекомендованным Резолюцией № 39/248/1985 Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций, призванной обеспечить правовые рамки, которые могут использоваться при разработке и укреплении политики и законодательства в данной области.

Установление на уровне основной нормы права потребителя не оплачивать стоимость товара/услуги в случае невыдачи или невручения кассового чека или другого налогового документа было бы необоснованной частной практикой, учитывая тот факт, что и на европейском уровне такая практика не применялась.

Что касается дополнения статьи 6 Закона № 105/2003 пунктом c²), нормой, предусматривающей предоставление потребителю права не оплачивать стоимость товара в случае невыдачи или невручения продавцом кассового чека на бумажном носителе и/или в электронном виде либо другого налогового документа, подтверждающего факт покупки товара, подчеркиваем, что данная норма не делает различий между видами деятельности, специфика которых позволяет осуществлять прием наличных денежных средств без применения контрольно-кассового оборудования, и теми, при осуществлении которых их применение обязательно.

Таким образом, в случае возможных проверок со стороны контролирующих органов существует риск повторного наказания за предпринимательскую деятельность, которая не вписывается в положения пункта f) статьи 9 и пункта f) статьи 10 Закона № 105/2003 о защите прав потребителей.

Следовательно, согласно положениям пункта c) части (2) статьи 8 Налогового кодекса № 1163/1997, «налогоплательщик обязан вести бухгалтерский учет по формам и в порядке, установленном законодательством, составлять и представлять налоговому органу и службе по сбору местных налогов и сборов предусмотренную законодательством налоговую отчетность, обеспечивать сохранность документов бухгалтерского учета в соответствии с требованиями законодательства, осуществлять прием наличных денежных средств посредством контрольно-кассового оборудования, соблюдая утвержденные Правительством положения, включая Перечень видов деятельности, специфика которых позволяет осуществлять прием наличных денежных средств без применения контрольно-кассового оборудования».

В то же время, согласно положениями части (1) статьи 1108 Гражданского кодекса № 1107/2002, «по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять ее и уплатить за нее обусловленную цену».

Таким образом, кассовый чек или другой налоговый документ, является документом, который подтверждает договорные отношения между потребителем и конкретным продавцом/поставщиком и который, согласно налоговому законодательству, является доказательством уплаты налоговых обязательств соответствующим продавцом/поставщиком.

В ситуации, когда продавец не выдает кассовый чек, согласно нормам, предложенным в проекте закона, возникает неопределенность относительно применения синтагмы «не оплачивать стоимость товара и/или предоставленной услуги». Между тем в интерпретации предполагается два варианта в случае, когда, отказано в выдаче кассового чека или другого налогового документа: ситуация, в которой потребитель не оплачивает покупку и оставляет ее продавцу/поставщику, и другая ситуация, когда потребителю товар достается бесплатно, но при этом потребитель не может физически вернуть свои деньги, при этом обе ситуации порождают конфликт между продавцом/поставщиком и потребителем.

Что касается пояснительной записки, отмечаем, что указанный проект имеет непосредственное воздействие на предпринимательскую деятельность. Так, исходя из того факта, что проект устанавливает определенные новые требования и обязательства для предпринимателей на протяжении всей их деятельности, согласно статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности, необходимо разработать анализ последствий регулирования предпринимательской деятельности. Более того, необходимость анализа воздействия регулирования предусмотрена и в части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Исходя из указанного и учитывая широкий ассортимент товаров, предлагаемых на рынке, а также разнообразие предоставляемых услуг, наделение потребителей правом не оплачивать стоимость товара в случае невыдачи или невручения продавцом кассового чека на бумажном носителе и/или в электронном виде либо другого налогового документа, подтверждающего факт покупки товара, не оправдано.

В этом контексте Правительство не поддерживает данную законодательную инициативу.