510a/19.02.91 Постановление о Концепции аграрной рефармы и социально-экономического развития села

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Концепции аграрной реформы и социально-

экономического развития села

N 510a-XII от 19.02.91

 (в силу 19.02.1991) 

Монитор N 5, 1991

* * *

Верховный Совет Советской Социалистической Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить Концепцию аграрной реформы и социально-экономического развития села и утвердить Программу ее реализации.

2. Поручить Правительству ССР Молдова в соответствии с Концепцией аграрной реформы и социально-экономического развития села осуществить в республике земельную реформу, реформу экономических отношений и управления агропромышленным комплексом, материальное, научно-техническое и кадровое обеспечение АПК, содействовать социально-экономическому развитию села.

3. Правительству ССР Молдова подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета республики предусмотренный Концепцией пакет законодательных актов для правового обеспечения проведения аграрной реформы в ССР Молдова.

4. Для непосредственной реализации аграрной реформы в ССР Молдова и правового ее обеспечения Правительству ССР Молдова создать Государственный департамент ССР Молдова по аграрной реформе и разветвленную его структуру при местных органах исполнительной власти.

5. Аграрной комиссии и по вопросам социального развития села Верховного Совета ССР Молдова обеспечить постоянный контроль за ходом реализации аграрной реформы и социально-экономического развития села.

КОНЦЕПЦИЯ

АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА

I. НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

Агропромышленный комплекс (АПК) является ядром народного хозяйства ССР Молдова. В нем производится 52% валового общественного продукта республики, сосредоточено 56% основных производственных фондов и занята почти половина работников материального производства. Отличительной чертой этого сложного экономического образования является многоотраслевая структура с хорошо развитыми виноградарско-винодельческим, плодоовощеконсервным, зерно-продуктовым и мясо-молочным подкомплексами.

Однако накопленный высокий производственный потенциал, экономически выгодная отраслевая структура АПК используются недостаточно эффективно. Начиная с 70-х годов темпы роста объемов производства сельскохозяйственной продукции снижаются. Крупные диспропорции сохраняются в структуре капитальных вложений и основных производственных фондов АПК, в которой преобладающая доля (до 70%) приходится на сельское хозяйство. В этой отрасли занято 3/4 трудовых ресурсов АПК, в то время как в промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье, работает всего 7% общей численности работников агропромышленного комплекса. Еще ниже удельный вес трудовых ресурсов АПК в торговле и сфере общественного питания.

Значительные потери урожая сельскохозяйственных культур связаны с плохими условиями хранения выращенной продукции, ее несвоевременной переработкой и реализацией. В АПК слабо внедряются достижения научно- технического прогресса, что приводит к росту энергоемкости конечного продукта. В течение длительного времени в отраслях АПК, и в первую очередь в сельском хозяйстве, сохраняется низкий уровень производительности труда.

Сдерживающим фактором развития АПК в ССР Молдова является сложная демографическая обстановка, характеризующаяся большой плотностью населения (129,2 человека на квадратный километр) и высокими темпами его прироста. Население ССР Молдова увеличилось за последние 30 лет на 51%, в то время как по СССР в целом - 37%. При этом 53% жителей республики проживают в сельской местности.

В ССР Молдова заметно ухудшилась природно-ресурсная база. Площадь пашни на одного человека уменьшилась с 0,83 га в 1953 г. до 0,4 га в 1990 г. Только за период с 1971 по 1988 г. площадь эродированных сельскохозяйственных угодий увеличилась на 14,3% и составляет около 700 тыс.га. Осложнилась ситуация и с водными ресурсами, особенно на юге республики.

Сложившиеся сегодня на селе экономические отношения не стимулируют творческий, активный труд человека, развитие у него предприимчивости. Длительные серьезные диспропорции в уровне закупочных и розничных цен привели к росту дотации на возмещение их разницы. Это создавало иллюзию очень низких цен на продовольственные товары при постоянном росте затрат на их производство. Обесценился тяжелый труд хлебороба, резко упал его престиж в обществе.

На предельно низком уровне развития находится и социальная сфера села. Обеспеченность сельских жителей объектами социальной инфраструктуры существенно уступает нормативным данным.

Общее кризисное состояние в политической и социально-экономической жизни общества наиболее остро проявилось в аграрной сфере. Насильственная экспроприация крестьян, подавление в них чувства хозяина земли, средств производства и результатов своей деятельности, установление монопольного господства крупной государственной собственности, высокий уровень и неэквивалентность изъятия продуктов труда обусловили резкое снижение уровня на селе, деградацию почв и истощение земель, ухудшение в целом экологической обстановки.

Принятые до настоящего времени меры, направленные на решение продовольственной проблемы, улучшение социального положения крестьян, не привели к желаемым результатам.

Назрела настоятельная необходимость проведения коренной аграрной реформы и первоочередной реализации специальной программы социально- экономического развития села.

Аграрная реформа в ССР Молдова предполагает поэтапное осуществление комплекса преобразований в области землевладения и землепользования, упорядочение связанных с ними экономических и иных общественных отношений.

Целью аграрной реформы является коренное изменение существующих организационно-экономических и правовых отношений на селе, удовлетворение потребностей населения республики в продуктах питания надлежащего ассортимента и качества, обеспечение социально-экономической свободы труженикам аграрной сферы, стимулирование экспорта продукции АПК, повышение уровня жизни, улучшение условий труда и социальной защиты крестьян, оздоровление экологической обстановки на основе разгосударствления собственности и использования многообразия ее форм.

Аграрная реформа является составной частью экономической реформы ССР Молдова.

В основу Концепции аграрной реформы и социально-экономического развития села положены следующие принципы:

1. ССР Молдова - суверенное государство.

2. Национальное богатство ССР Молдова, включая ее земли, недра, воду и воздух, является достоянием народа республики.

3. Приоритетность социального развития села.

4. Равноправное развитие всех видов и форм собственности.

5. Свобода экономической деятельности субъектов собственности на базе рыночных отношений.

6. Сохранение и повышение плодородия земли - главного национального богатства республики.

Для непосредственной реализации аграрной реформы Правительство ССР Молдова создает Государственный департамент ССР Молдова по аграрной реформе и разветвленную его структуру при местных органах исполнительной власти.

II. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В АПК

Главным звеном аграрной реформы является реформа земельных отношений. Основное направление земельной реформы - это демонополизация государственной собственности на землю, результатом которой должно стать признание земли товаром и утверждение на практике реального многообразия видов собственности в сельском хозяйстве - государственной, коллективной и частной.

Предлагается механизм поэтапного осуществления земельной реформы в ССР Молдова.

На первом этапе:

1. Осуществить полную инвентаризацию и переучет земельного фонда республики.

2. Установить цену земли и провести денежную оценку земельных ресурсов.

3. Определить размеры остающихся в государственной собственности земель, используемых в интересах общества (населенные пункты, дороги, связь, наука, образование, природоохранные земли, оборона и др.).

4. Установить границы и определить площади закрепленных за населенными пунктами земель, исходя, как правило, из положения на данный момент. Все спорные вопросы рассматриваются Верховным Советом республики по представлению Государственного департамента ССР Молдова по аграрной реформе.

5. Передать местным Советам народных депутатов функции распределения земли и распоряжения государственным земельным фондом на подведомственной им территории.

6. Определить размеры земельных участков, подлежащих бесплатному распределению.

Устанавливается следующий порядок определения размеров этих участков:

6.1. Все участки земли, находящиеся в настоящее время в индивидуальном пользовании сельских граждан и не превышающие 0,3 га на семью, передаются им бесплатно в частную собственность.

Граждане, работающие непосредственно в сельскохозяйственном производстве и имеющие участок меньшего размера, имеют право на получение земли до установленного минимума.

Каждой сельской семье численностью свыше трех человек выделяется дополнительная земельная площадь из расчета не более 0,1 га на человека, однако площадь на семью (включая имеющиеся в ее распоряжении на данный момент приусадебные участки) не должна превышать 0,75 га.

6.2. Если ни один из членов семьи не работает на предприятиях или в организациях данного населенного пункта (кроме работников межхозяйственных предприятий), то на семью выделяется 0,15 га земли.

6.3. Семьям, проживающим в поселках городского типа и работающим в сельском хозяйстве, выделяется в частную собственность земельный участок площадью до 0,15 га.

7. Определить размеры земельных участков для организации товарного производства.

8. Аннулировать акты на бессрочное пользование землей колхозами, совхозами и другими предприятиями.

На втором этапе земельной реформы местные Советы народных депутатов осуществляют в соответствии с законодательством ССР Молдова приватизацию земли, предназначенной для товарного производства. Для этого они определяют максимальные размеры земельных участков, которые могут быть приобретены одним частным лицом для организации товарного производства, а также порядок их приватизации:

1. Преимущественное право на приобретение земли имеют граждане ССР Молдова, работающие в колхозах и совхозах, необоснованно репрессированные и впоследствии реабилитированные лица при условии их возвращения на место прежнего жительства для постоянного проживания.

2. При наличии нескольких претендентов на один и тот же земельный участок проводится конкурс, условия которого предварительно разрабатываются и утверждаются местными Советами народных депутатов.

3. Продажа земли гражданам других государств не допускается. Верховный Совет ССР Молдова может принимать решения о сдаче им земли в аренду.

Землевладельцы одновременно с земельным участком получают акты, юридически закрепляющие право собственности.

С 1 января 2001 года всем собственникам земли предоставляются права купли-продажи, залога, завещания, дарения, обмена, аренды и других сделок, не нарушающих законы ССР Молдова.

Нераспределенная и нереализованная земля остается в государственной собственности. Операции, связанные с использованием земли (купля- продажа, сдача в аренду, организация сельскохозяйственных и других предприятий и т.д.), осуществляются от имени государства местными Советами народных депутатов.

Все собственники земли должны вносить в местный бюджет земельный налог. В основу его расчета должны быть положены качественная характеристика и местоположение земельного участка. Величина земельного налога остается относительно постоянной в течение длительного периода и служит экономическим стимулом ее эффективного использования, предотвращения эрозии, истощения и загрязнения.

Все споры по поводу земельных отношений рассматриваются в судебном порядке.

Одновременно с проведением земельной реформы осуществляется приватизация основных производственных фондов предприятий и организаций в сфере сельскохозяйственного производства, материально-технического обслуживания, хранения, переработки и реализации продукции АПК.

Приватизация средств производства предусматривает смену собственника посредством передачи или продажи этих средств в частную собственность.

Процесс приватизации начинается с инвентаризации и определения остаточной стоимости основных производственных фондов и оборотных средств предприятий и организаций всех сфер АПК.

Механизм приватизации средств производства определяется формой собственности и организационно-экономическими особенностями формирований АПК.

В колхозах и совхозах на остаточную стоимость основных производственных фондов и сумму оборотных средств (за вычетом суммы непогашенных кредитов и других долгов на момент приватизации) выпускаются акции, которые распределяются между работниками этих хозяйств с учетом трудового вклада каждого в создание указанных фондов.

В зависимости от результатов финансовой деятельности предприятия владельцы акций могут получать ежегодно дивиденды, размер которых устанавливается собранием акционеров.

Денежные возмещения номинальной стоимости акций производятся не ранее чем через три года с момента их выпуска. Акции с момента выпуска становятся предметом купли-продажи.

Лицам, выходящим из состава хозяйства с приобретенным участком земли для организации товарного производства, предоставляется преимущественное право получения своей доли в средствах производства в натуре. Если хозяйство не имеет такой возможности, то оно обязано выкупить акции этих лиц.

Межхозяйственные комплексы крупного рогатого скота и свиней на период перехода к рынку огосударствливаются путем выкупа государством у каждого хозяйства-пайщика его доли. Земля, находящаяся в пользовании комплексов, остается собственностью государства.

Впоследствии коллективам этих предприятий, как и коллективам других государственных животноводческих комплексов (свинокомплексов, птице-фабрик), предоставляется право частичного или полного выкупа основных производственных фондов или перехода на аренду.

Межхозяйственные сады преобразуются в акционерные общества. Проводится оценка основных производственных фондов садов, на общую стоимость которых выпускаются акции. Они распределяются между хозяйствами-пайщиками пропорционально долевому участию в фондах и членам коллектива предприятия в соответствии со стажем их работы и трудовым вкладом.

Государственные мелкие предприятия перерабатывающих отраслей АПК могут быть проданы частным лицам. Остальные предприятия этих отраслей преобразуются в акционерные общества. Государство является держателем не более одной трети акций, остальные направляются в свободную реализацию. Преимущественное право на приобретение акций имеют члены коллективов этих предприятий, а также поставщики сырья.

Государственные предприятия производственной инфраструктуры приватизируются на тех же принципах, а межхозяйственные - аналогично межхозяйственным сельскохозяйственным предприятиям.

III. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Аграрная реформа может быть эффективной только при условии развития рыночных отношений. Переход к рынку означает, что основным регулятором темпов и пропорций развития АПК становится соотношение спроса и предложения. В этих целях в ССР Молдова обеспечивается свобода предпринимательства, создаются юридические и экономические предпосылки для самостоятельного определения собственниками форм организации и структуры производства и реализации продукции, эффективный экономический механизм государственного регулирования рыночных отношений, надежная система социальных гарантий.

Полнокровное функционирование продовольственного рынка возможно только при взаимодействии рынков средств производства и сервисных услуг, научно-технической продукции, труда, капитала и ценных бумаг, адекватной рыночной инфраструктуры.

Рынок средств производства организуется на основе прямых договоров и посредством создания свободно конкурирующих самостоятельных оптово- посреднических фирм и ассоциаций. Получат широкое развитие сеть кооперативов, частные мелкооптовые и розничные магазины и аукционы по продаже средств производства, запасных частей, мелкого инвентаря и других производственных ресурсов.

Сфера производственно-технического обслуживания сельского хозяйства и других отраслей АПК основывается главным образом на приватизированной собственности. Основными формами организации в области сервиса являются акционерные общества, ассоциации и агросервисные кооперативы. Государство стимулирует создание мелких и средних подсобных предприятий.

Создание рынка научно-технической продукции предполагает признание права на интеллектуальную собственность. Продукты научного труда становятся товаром. Формируется сеть научно-исследовательских и внедренческих учреждений коммерческого типа для разработки и реализации результатов научно-технических исследований в области механизации агропромышленного производства, применения минеральных удобрений, средств защиты растений, сортового, породного, биотехнологического обновления сельского хозяйства, оказания консультационных услуг.

Рынок труда основывается на праве каждого гражданина свободно распоряжаться своей рабочей силой. В ССР Молдова вводится контрактная система найма рабочей силы во всех категориях государственных, кооперативных, частных предприятий и учреждений. Наемный труд допускается в пределах и порядке, устанавливаемом законодательством республики. Неотъемлемой частью рынка труда являются центры подготовки и переподготовки рабочей силы и биржа труда.

Рынок капитала и ценных бумаг основывается на праве собственника свободно распоряжаться своими средствами. Организационная структура данного рынка включает сеть банков, фондовую биржу, биржу ценных бумаг.

В рыночной инфраструктуре получат преимущественное развитие торгово-посреднические службы, ярмарки и товарные биржи, аукционы, консультационно-маркетинговые формирования. Каждый товаропроизводитель в сфере АПК может принять участие в их деятельности на кооперативных, акционерных или иных началах.

Аграрная реформа, развитие рыночных отношений на селе требуют осуществления реформ и в финансово-кредитной сфере, ценообразовании, налогообложении и государственном регулировании в АПК.

Основное предназначение финансово-кредитной системы в АПК заключается в эффективном распределении и использовании денежных средств и обеспечении справедливых финансовых взаимоотношений товаропроизводителей с государством и другими сферами народного хозяйства, в привлечении иностранных капиталов для развития всех отраслей АПК.

Переход на рыночную экономику требует коренным образом изменить направление, задачи и формы деятельности банков.

В республике образуется Национальный банк ССР Молдова, подотчетный Верховному Совету ССР Молдова. Его главная задача - обеспечить централизованное управление денежно-кредитной системой, проведение единой политики в области валютных операций, координацию деятельности всех банков на территории ССР Молдова.

Агропромбанк республики преобразуется в Акционерный коммерческий банк ССР Молдова. Создается сеть частных, кооперативных, акционерных коммерческих банков и кредитных обществ.

В период формирования рыночных отношений осуществляется централизованный контроль за деятельностью частных коммерческих банков. Механизм реализации кредитной политики включает: обоснованные процентные ставки, установление льготных кредитных ставок для начинающих предпринимателей, применение таких форм гарантий по кредитам, как залог имущества, поручительство местного Совета и заступная гарантия платежеспособного предприятия или организации. Кредитная политика регулируется Национальным банком ССР Молдова.

Система страхования реформируется на основе равноправной страховой защиты всех форм хозяйствования и предпринимательства в АПК, широкого сочетания разнообразных форм добровольного страхования.

Госстрах ССР Молдова выводится из подчинения Министерства финансов ССР Молдова и получает статус самостоятельной ассоциации, созданной на добровольной основе.

Допускается возможность участия иностранного капитала при создании совместных коммерческих банков, акционерных страховых организаций и предприятий.

Мощным инструментом государственного регулирования рыночных отношений в АПК является введение гибкой налоговой системы. Она основывается на единых принципах налогообложения всех собственников. В сфере АПК устанавливаются две формы налога: на ресурсы - в виде фиксированных платежей и на доходы - по прогрессивно-возрастающей шкале в размерах, определенных законодательством ССР Молдова.

Доходы семейных крестьянских хозяйств, производственных кооперативов, частных мелких предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, снабженческо-сбытовых организаций и предприятий по производственно-техническому обслуживанию АПК в первые три года их деятельности подлежат льготному налогообложению.

Средства, выделяемые государственными предприятиями и частными предпринимателями на развитие науки, внедрение результатов научных исследований, образование, социальную инфраструктуру и благотворительные цели, налогом не облагаются.

Система ценообразования в условиях рынка основывается на принципах свободного формирования цен на продукцию АПК с учетом спроса и предложения. Государство утверждает перечень продукции АПК, на которую устанавливает уровень базисных и предельных цен, обеспечивает контроль за их соблюдением, определяет и доводит до сведения общественности состояние эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, принимает меры по обеспечению ценовой сбалансированности между сферами АПК.

В целях обеспечения прожиточного минимума на период перехода к свободному ценообразованию (на три года) в республике устанавливается твердые цены на хлеб и хлебопродукты, мясо, молоко и продукты их переработки. На это же время возможно введение нормированного распределения продуктов первой необходимости.

Правительство республики устанавливает квоты ввоза и вывоза продуктов АПК, отдельные из них лицензирует, экономически стимулирует формирование рациональной структуры производства с целью эффективного решения общегосударственных экономических, социальных и экономических проблем и создание рыночной и производственной инфраструктуры АПК.

Государственная инвестиционная политика стимулирует применение передовых технологий, выпуск новых видов продукции, организацию мелких перерабатывающих предприятий, гарантирует возможность получения предприятиями АПК крупных иностранных кредитов, стимулирует создание совместных предприятий и регламентирует выход зарубежных предпринимателей на внутренний рынок. При этом предпочтение отдается производителям средств производства для АПК.

Регулирование агропромышленного производства, его структурная перестройка осуществляются государством путем реализации программ поддержки развития АПК, каждая из которых предназначается для решения отдельных проблем специфическими средствами. Участие предприятий, организаций и отдельных предпринимателей в этих программах добровольное.

IV. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА В АПК

Многообразие форм собственности обусловливает равноправное развитие крестьянских хозяйств, кооперативов, колхозов, совхозов, межхозяйственных и других предприятий и организаций.

Первичной ячейкой организации производства в аграрном секторе АПК становится крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное на реальной экономической самостоятельности.

Крестьянские хозяйства могут объединяться в разнообразные производственные, снабженческо-сбытовые, финансово-кредитные и другие кооперативы. Производственные кооперативы организуются с целью производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки на базе совместного владения средствами производства и их использования.

Снабженческие кооперативы охватывают сферу обеспечения хозяйств средствами производства, материалами и производственными услугами, а сбытовые кооперативы занимаются реализацией продукции, включая ее заготовку, хранение и транспортировку.

Финансово-кредитные кооперативы централизуют финансовые средства, выдают долгосрочные и краткосрочные кредиты и ссуды, осуществляют страхование, участвуют в обмене валюты и производят другие банковские операции.

Возможно сочетание указанных и иных форм кооперации. Любой гражданин может быть членом кооператива, но право решающего голоса имеет лишь тот, который непосредственно занят в его производственной деятельности. Все остальные являются ассоциативными членами с правом совещательного голоса. Взаимоотношения партнеров по кооперации строятся на договорной основе.

Деятельностью кооперативов управляют соответствующие службы, которые занимаются разработкой программ их развития и оказывают их членам консультационную помощь в организации производства, определении его структуры и налаживании технологического процесса, в выборе рынков сбыта, установлении цен и в решении других вопросов.

В условиях функционирования различных форм собственности колхозы как одна из форм коллективной организации производства наделяются всеми правами и полномочиями, предоставляемыми крестьянским хозяйствам и кооперативным объединениям.

Получат распространение:

- хозяйства, работающие на принципах кооперации внутрихозяйственных структурных единиц;

- арендные предприятия:

- хозяйства с широким развитием разнообразных форм внутри- хозяйственного расчета;

- хозяйства, преобразованные в акционерные предприятия.

Колхозникам, рабочим совхозов и других существующих ныне сельскохозяйственных предприятий предоставляется право выхода из их состава с приобретенным земельным участком и получением доли основных производственных фондов, накопленных за время работы в общественном хозяйстве.

В сфере переработки сельскохозяйственной продукции получат развитие мелкие и средние частные и акционерные предприятия. Основными формами организации производства в этой сфере являются крупные предприятия пищевой промышленности.

Функции государственного управления агропромышленным производством выполняет Министерство сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова. Оно разрабатывает основные направления политики в сфере АПК и осуществляет общий контроль за их реализацией.

Деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова сосредоточивается на:

- прогнозировании темпов и объектов производства отдельных продуктов АПК;

- информировании товаропроизводителей о состоянии внутреннего и внешнего продовольственного рынка;

- научном и техническом обеспечении АПК;

- формировании и бюджетном финансировании комплексных целевых научно-технических программ;

- кадровом обеспечении, включающем подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров АПК;

- централизованном контроле за землеустройством и землепользованием, контроле карантинном, ветеринарном и за соблюдением выпуска продукции в соответствии с требованиями стандартов на нее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова при осуществлении своих функций взаимодействует с другими министерствами и ведомствами ССР Молдова.

V. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК

Стратегической линией развития аграрной науки в условиях реформы является разработка государственных программ (основных направлений) фундаментальных исследований, республиканских научно-технических программ и программ научно-технического сотрудничества, реализуемых на межреспубликанском и международном уровнях. Основной формой реализации программ будет государственный заказ.

Управление инновационным процессом должно осуществляться через обновленную систему научно-исследовательских учреждений и других формирований, углубление рыночных отношений в области сортового, породного, биотехнологического развития производства и обеспечения его средствами малой механизации, электроники, биологической защиты растений и т.д.

Целевая ориентация науки и образования определяется государством и частным агробизнесом. Поощряется создание частных научных формирований, а также профессиональных школ и лицеев.

Сеть научных учреждений представлена как государственными, так и частными или смешанными формированиями, различающимися характером проводимых исследований, способами управления и финансирования, сферой влияния на потребителей.

На равных правах могут функционировать научно-исследовательские институты, научно-производственные объединения, ассоциации, временные творческие коллективы и другие научные формирования. Взаимоотношения между научными учреждениями и государством осуществляются исключительно на договорной основе.

Государство берет на себя бюджетное финансирование фундаментальных и наиболее капиталоемких отраслевых и межотраслевых исследований. Для финансирования приоритетных научных программ допускается создание государственных и частных фондов.

Осуществляется переход к новой системе образования, ориентированной преимущественно на подготовку кадров широкого профиля и массовых профессий. Подготовка кадров для АПК должна состоять из общеобразовательной, средней специальной и высшей форм образования, а также системы непрерывного повышения их квалификации. Обеспечивается интеграция всех форм образования путем перехода к многоступенчатой системе подготовки специалистов.

Необходимо организовать подготовку работников, способных вести крестьянское хозяйство и предпринимательскую деятельность в области агробизнеса. Особое внимание уделять подготовке менеджеров, кадров в области финансов, банковского дела и маркетинга, в том числе путем направления граждан ССР Молдова на учебу и стажировку в передовые зарубежные страны.

Осуществляется тесная интеграция аграрной науки и сельскохозяйственного образования. Создается Аграрная академия ССР Молдова, на базе которой намечается готовить кадры высшей квалификации и вести научные исследования по заказу государства и частных предприятий. Входящие в этот учебно-научный комплекс подразделения сохраняют свою юридическую и экономическую самостоятельность.

Финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется преимущественно за счет государственного бюджета. Ассигнования на научные исследования и образование, независимо от источника их формирования, налогами не облагаются.

VI. АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ЭКОЛОГИЯ

Экологический подход к развитию земледелия, животноводства и перерабатывающей промышленности АПК заключается в создании механизма, обеспечивающего рациональное использование всех элементов ландшафта, защиту почвы от разрушения, воспроизводство ее плодородия и применение таких технологий, которые позволяют производить экологически чистую продукцию. Предусматриваются отказ от тотального освоения территорий, сохранение естественных биоценозов (сенокосов, пастбищ, лесов, лесополос, водоемов, рек) и эффективное развитие биологических ресурсов.

Часть пашни, прежде всего на крутосклонах, переводится в сенокосы и пастбища, а также используется для увеличения площади лесов и доведения ее до 13-15% всей территории республики.

Осваиваются зональные системы ведения сельского хозяйства и осуществляется биологизация земледелия путем сохранения естественных почвенных процессов в агроценозах, внедрения рациональных севооборотов, минимализации обработки почвы, применения оптимальных систем внесения удобрений и интегрированных систем защиты растений.

Обосновываются масштабы применения орошения и осушения земель, устраняются негативные последствия эксплуатации мелиоративных систем (подтопление, заболачивание и вторичное засоление почв), осуществляются переход на водосберегающие технологии и внедрение систем оборотного водоснабжения.

Животноводство переводится на технологии, включающие полную утилизацию отходов и получение высококачественных органических удобрений.

Полностью прекращается сброс неочищенных сточных вод в водоемы, и применяются меры по урегулированию поверхностного стока с полей.

Вводится система экологических нормативов при производственной эксплуатации и использовании природных систем и ресурсов. Законодательством ССР Молдова предусматриваются конкретные требования к состоянию природных объектов, хозяйственной их нагрузке, режиму эксплуатации, использования и воспроизводства. Устанавливается система платежей за использование природных ресурсов. Средства на мероприятия по соблюдению экологических нормативов выделяются хозяйственными субъектами.

Нарушения экологических требований влекут за собой экономические и юридические санкции вплоть до остановки производства, лишения прав на реализацию продукции и др.

С целью выявления и устранения источников загрязнения почв, агроландшафтов и их элементов в хозяйствах проводится эколого-экономическая экспертиза, организуется природохозяйственный мониторинг.

Посредством цен, дотаций и налогов государство стимулирует производство в АПК экологически чистой продукции.

Финансирование экологических программ проводится преимущественно за счет средств государственного бюджета. Привлекаются также средства местных Советов народных депутатов, отдельных предприятий, частных лиц и международных организаций.

VII. СОЦИАЛЬНОЕ И КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА

Главной задачей аграрной реформы является социальная и экологическая защита крестьян. Она решается путем ускоренного развития социальной сферы села, улучшения условий труда, материальной и духовной жизни сельского населения.

Аграрная реформа приведет к интенсификации сельскохозяйственного труда, повышению его производительности, что вызовет высвобождение трудовых ресурсов из сферы сельского хозяйства. Для преодоления негативных последствий этого процесса, снятия социальной напряженности разрабатывается и реализуется комплексная программа обеспечения занятости сельского населения (особенно молодежи) и регулирования миграционных процессов. Она должна предусматривать рост занятости сельских жителей в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, развитие на селе широкой сети мелких и средних промышленных производств и промыслов, предприятий и учреждений сферы обслуживания. Стимулируется размещение отдельных цехов и других подразделений городских промышленных предприятий в сельской местности. Создаются условия для приложения творческих сил работников в различных областях деятельности, в том числе в развитии интеграции и кооперации с зарубежными странами.

Ядром социальной и производственной структуры на селе является крестьянская семья - колыбель нового поколения сельских жителей, тесно связывающих свою судьбу с землей. Она гарантирует преемственность поколений и несет ответственность за воспитание у них высокой нравственности и чувства хозяина земли. В ССР Молдова разрабатывается система мер по улучшению условий труда и быта крестьянской семьи. Система кредитов и субсидий стимулирует жилищное строительство и становление хозяйства молодых семей в сельской местности, развитие надомного труда женщин, детей и лиц престарелого возраста, производство средств механизации домашнего труда.

Социальные и культурные преобразования на селе должны быть направлены на возрождение и развитие национально-культурных и исторических традиций, укрепление нравственного и физического здоровья сельского труженика, воспитание в обществе глубокого уважения к крестьянскому труду.

Финансирование развития социальной сферы села обеспечивается за счет государственного бюджета, бюджетов местных Советов народных депутатов, средств отдельных предприятий, кооперативов и крестьянских хозяйств, добровольных пожертвований населения и средств, предоставляемых зарубежными и международными организациями.

При финансировании развития социальной сферы села из государственного бюджета предпочтение отдается крупным социальным программам, а также решению проблем социального развития отдельных регионов республики. Основное внимание должно быть уделено созданию сети крупных специализированных объектов здравоохранения, развитию систем водоснабжения, газификации, телефонизации, строительству республиканской сети скоростных автодорог, ускоренному развитию социальной инфраструктуры южных районов ССР Молдова.

Средства местных бюджетов направляются, главным образом, на строительство объектов здравоохранения, жилищного и коммунального хозяйства, образования, культуры, создание внутрирайонных и внутрихозяйственных сетей автодорог с твердым покрытием.

Обеспечивается комплексное устройство сел с включением в них современных компонентов социальной инфраструктуры (школа, дошкольные учреждения, дома культуры, больницы, спортивные сооружения и др.) и применением архитектурных решений, наиболее полно отвечающих национальным традициям.

Средства предприятий, кооперативов, крестьянских хозяйств, добровольные пожертвования населения, направленные на развитие социальной сферы, не подлежат изъятию в бюджет вышестоящего органа власти и налогообложению.

Социальное страхование работников АПК осуществляется за счет средств самих товаропроизводителей, отчисляемых в соответствии с существующим законодательством.

На сельских жителей в полном объеме распространяются государственные мероприятия по социальной защите, все меры по реализации демографической политики, обеспечению устойчивого воспроизводства земли, воспитания детей. Местным органам власти предоставляется право в пределах собственных средств разрабатывать и осуществлять программы социальной поддержки малообеспеченных граждан.

Поднимается уровень материально-технического оснащения объектов здравоохранения, образования и культуры. Устанавливается приоритет сельских учреждений здравоохранения, образования и культуры в обеспечении их современным медицинским оборудованием, техническими средствами, учебными пособиями, мебелью и инвентарем.

Школам и другим учебным заведениям предоставляется самостоятельность в выборе форм воспитания детей на базе лучших национальных традиций, накопленных знаний о национальной истории, языке, литературе, обрядах, ремеслах и т.д. В культурной сфере формируется система региональных центров культуры, рассчитанных на обслуживание как городского, так и сельского населения.

Местным органам государственной власти предоставляется право за счет своего бюджета устанавливать меры стимулирования труда работников здравоохранения, образования, культуры, в том числе увеличивать заработную плату сверх установленного гарантированного минимума по соответствующим должностям.

VIII. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ

Проведение аграрной реформы предполагает разработку и принятие следующих законов: о гражданстве, миграции, собственности, земле, крестьянском хозяйстве, предпринимательстве, кооперации, предприятии, акционерных обществах, банкротстве, антимонопольного закона, о налогообложении, банках и банковской деятельности, бюджете, местном самоуправлении, социальной защите населения, защите прав потребителей, о занятости, охране природы, образовании, о науке и научно-технической политике.

Верховный Совет ССР Молдова и Правительство республики принимают и другие нормативно-правовые акты, обеспечивающие успешное проведение аграрной реформы.

ПРОГРАММА

реализации Концепции аграрной реформы и

социально-экономического развития села

Цель: коренное изменение существующих организационно-экономических и правовых отношений на селе, удовлетворение потребностей населения республики в продуктах питания надлежащего ассортимента и качества, обеспечение социально-экономической свободы труженикам аграрной сферы, стимулирование экспорта продукции АПК, повышение уровня жизни, улучшение условий труда и социальной защиты крестьян, оздоровление экологической обстановки на основе разгосударствления собственности и использования многообразия ее форм.

Содержание и порядок реализации. Верховный Совет ССР Молдова принимает законы: о гражданстве, миграции, собственности, земле, крестьянском хозяйстве, предпринимательстве, кооперации, предприятии, акционерных обществах, банкротстве, антимонопольный закон, о налогообложении, банках и банковской деятельности, бюджете, местном самоуправлении, социальной защите населения, защите прав потребителей, о занятости, охране природы, образовании, о науке и научно-технической политике.

Для непосредственной реализации аграрной реформы Правительство ССР Молдова образует Государственный департамент ССР Молдова по аграрной реформе и разветвленную его структуру при местных органах исполнительной власти.

Правительство республики организует подготовку руководителей, работников инженерно-землеустроительных, экономических и учетно-финансовых служб аграрных и агропромышленных формирований по вопросам проведения аграрной реформы и работы в условиях рыночной экономики.

Средства массовой информации обеспечивают пропаганду положений аграрной реформы, раскрывают сущность преобразований в АПК в период перехода к рыночной экономике.

Программа реализации аграрной реформы представляет собой совокупность мероприятий, вошедших в шесть подпрограмм.

1. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В АПК

Земельная реформа

Цель: демонополизация государственной собственности на землю и утверждение крестьянина в правах реального хозяина.

Содержание и порядок реализации. Верховный Совет ССР Молдова принимает Кодекс ССР Молдова о земле и определяет сроки проведения земельной реформы.

Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе Государственный департамент ССР Молдова по аграрной реформе и его территориальные подразделения:

- организуют полную инвентаризацию и переучет земельного фонда республики;

- устанавливают цену земли и проводят денежную оценку земельных ресурсов.

Государственный департамент ССР Молдова по аграрной реформе вносит в Верховный Совет ССР Молдова предложения по:

- определению размеров остающихся в государственной собственности земель, используемых в интересах общества (населенные пункты, дороги, связь, наука, образование, природоохранные земли, оборона и др.);

- установлению границ и определению площади закрепленных за населенными пунктами земель, исходя, как правило, из положения на данный момент. В спорных ситуациях окончательное решение принимается Верховным Советом ССР Молдова;

- определению размеров земельных участков, подлежащих приватизации;

- использованию неприватизированных земель.

Верховный Совет ССР Молдова принимает решения относительно земель, остающихся в государственной собственности, и земель, подлежащих приватизации, аннулирует акты на бессрочное пользование землей колхозами, совхозами и другими предприятиями и передает местным Советам народных депутатов функции распоряжения государственным земельным фондом на их территории.

Местные Советы народных депутатов определяют земельные участки, бесплатно выделяемые гражданам ССР Молдова, и передают их в частную собственность по следующей схеме:

1. Местный Совет определяет гарантированный минимум земельного участка, на бесплатное получение которого имеет право каждая семья, проживающая на территории этого Совета.

2. Все участки земли, находящиеся в настоящее время в индивидуальном пользовании сельских граждан и не превышающие 0,3 га на семью, передаются им бесплатно в частную собственность.

Граждане, работающие непосредственно в сельскохозяйственном производстве и имеющие участок меньшего размера, имеют право на получение земли до установленного минимума.

Каждой сельской семье численностью свыше трех человек выделяется дополнительная земельная площадь из расчета не более 0,1 га на человека, однако общая площадь на семью (включая имеющиеся в ее распоряжении на данный момент приусадебные участки) не должна превышать 0,75 га.

Если ни один из членов семьи не работает на предприятиях и в организациях данного населенного пункта (кроме работников межхозяйственных предприятий), то на семью выделяется 0,15 га земли.

3. Семьям, проживающим в поселках городского типа и работающим в сельском хозяйстве, выделяется в частную собственность земельный участок площадью до 0,15 га.

Решения по выделению земельных участков принимают местные Советы народных депутатов по представлению территориальных подразделений Государственного департамента ССР Молдова по аграрной реформе. Если в течение двух лет земельные участки не обрабатываются, решением местных Советов они изымаются у их владельцев и передаются в государственный земельный фонд.

На втором этапе земельной реформы местные Советы народных депутатов осуществляют в соответствии с законодательством ССР Молдова приватизацию земли, предназначенной для товарного производства. Для этого они определяют максимальные размеры земельных участков, которые могут быть приобретены одним частным лицом для организации товарного производства, а также порядок их приватизации:

1. Приватизация земли осуществляется через местные Советы народных депутатов на основании заявления граждан ССР Молдова, проживающих на подведомственной Советам территории.

В заявлении указываются размеры участка и цель его приобретения.

1.2. Преимущественное право на приобретение земли имеют граждане ССР Молдова, работающие в колхозах и совхозах, необоснованно репрессированные и впоследствии реабилитированные лица при условии их возвращения на место прежнего жительства для постоянного проживания.

1.3. При наличии нескольких претендентов на один и тот же участок проводится конкурс, условия которого предварительно разрабатываются и утверждаются местными Советами народных депутатов.

1.4. Продажа земли гражданам других государств не допускается. Верховный Совет ССР Молдова может принимать решения о сдаче им земли в аренду.

1.5. Цена на землю на период приватизации устанавливается Верховным Советом ССР Молдова по представлению Государственного департамента ССР Молдова по аграрной реформе.

2. Крестьяне, пожелавшие вести хозяйство в рамках коллективных формирований (колхоз, кооператив и др.), определяют порядок приватизации земли на общем собрании. После принятия устава эти формирования регистрируются местными Советами народных депутатов.

Доля каждого члена коллектива (кооператива) в общей собственности, порядок участия в прибылях их перерасчетах и механизм выхода из хозяйства определяются уставом хозяйственного формирования.

3. Собственник получает право продажи земли с 1 января 2001 года. В случае отказа от земли до этого срока, а также при неиспользовании ее в течение одного года земля передается местным Советам народных депутатов по цене приобретения с выплатой ее владельцем земельного налога за весь период эксплуатации.

Все операции, связанные с куплей-продажей земли, осуществляются через Банк ССР Молдова.

Местные Советы народных депутатов выдают собственнику акт на владение землей. В акте указываются размер и границы участка, его качественная характеристика и цена приобретения.

Приватизация средств производства

Цель: Создание материальной основы для обеспечения экономической свободы и стимулирования предпринимательской деятельности крестьян и других работников АПК.

Содержание и порядок реализации. Приватизация средств производства предусматривает смену собственника посредством передачи или продажи этих средств в частную собственность.

Процесс приватизации начинается с инвентаризации и определения остаточной стоимости основных производственных фондов и оборотных средств предприятий и организаций всех сфер АПК.

Механизм приватизации средств производства определяется формой собственности и организационно-экономическими особенностями формирований АПК.

В колхозах и совхозах на остаточную стоимость основных производственных фондов и сумму оборотных средств (за вычетом суммы непогашенных кредитов и других долгов на момент приватизации) выпускаются акции, которые распределяются между работниками и пенсионерами этих хозяйств с учетом трудового вклада каждого в создание этих фондов.

По решению коллектива часть акций может быть распределена бывшим членам этих хозяйств, учителям, врачам, работникам учреждений культуры и другим лицам, проживающим на территории данного хозяйства.

В зависимости от результатов финансовой деятельности предприятия - владельцы акций могут получать ежегодно дивиденды, размер которых устанавливается собранием акционеров.

Денежные возмещения номинальной стоимости акций производятся не ранее чем через три года с момента их выпуска. Акции с момента выпуска становятся предметом купли-продажи.

Лицам, выходящим из состава хозяйства с приобретенным участком земли для организации товарного производства, предоставляется преимущественное право получения своей доли в средствах производства в натуре. Если хозяйство не имеет такой возможности, то оно обязано выкупить акции этих лиц.

Межхозяйственные комплексы крупного рогатого скота и свиней на период перехода к рынку огосударствливаются путем выкупа государством у каждого хозяйства-пайщика его доли. Земля, находящаяся в пользовании комплексов, остается собственностью государства.

Впоследствии коллективам этих предприятий, как и коллективам других государственных животноводческих комплексов (свинокомплексов, птице-фабрик), представляется право частичного или полного выкупа основных производственных фондов или перехода на аренду.

Межхозяйственные сады преобразуются в акционерные общества. Проводится оценка основных производственных фондов садов, на общую стоимость которых выпускаются акции. Они распределяются между хозяйствами-пайщиками пропорционально долевому участию в фондах и членам коллектива предприятия в соответствии со стажем их работы и трудовым вкладом.

Государственные мелкие предприятия перерабатывающих отраслей АПК могут быть проданы частным лицам. Остальные предприятия этих отраслей преобразуются в акционерные общества. Государство является держателем не более одной трети акций, остальные направляются в свободную реализацию. Преимущественное право на приобретение акций имеют члены коллективов этих предприятий, а также поставщики сырья.

Государственные предприятия производственной инфраструктуры приватизируются на тех же принципах, а межхозяйственные - аналогично межхозяйственным сельскохозяйственным предприятиям.

2. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Цель: создание эффективного механизма саморегулирования деятельности экономических субъектов в сфере обмена.

Содержание и порядок реализации. Рыночные отношения вводятся в полном объеме во всех звеньях АПК, что предполагает формирование продовольственного рынка, рынка средств производства и сервисных услуг, научно-технической продукции, труда, капитала и ценных бумаг, адекватной рыночной инфраструктуры.

Переход к рыночным отношениям начинается с создания адекватной рыночной инфраструктуры. Проводятся инвентаризация и оценка предприятий розничной торговли и общественного питания. В каждой природно-экономической зоне ССР Молдова создаются оптовые рынки по реализации сельскохозяйственной продукции.

Преобразуется система заготовок сельскохозяйственной продукции. Государство способствует созданию кооперативных и частных предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, доставке продукции на оптовые рынки, другим потребителям.

Осуществляется строительство предприятий и цехов по выпуску различных видов тары и упаковочных материалов.

С целью упорядочения торговли, регулирования торговых операций создается товарная биржа. Биржа учреждается как добровольное объединение заинтересованных предприятий, организаций, предпринимателей. Она организует торговлю продукции АПК в соответствии с установленными правилами. Наряду с операциями по торговле наличным (реальным) товаром заключаются сделки на будущий товар или договора поставки. Биржа осуществляет бартерные сделки, аукционную продажу, торговлю ценными бумагами (через фондовый отдел товарной биржи).

Преобразуется система снабжения АПК республики средствами производства.

Формируется сеть частных мелкооптовых и розничных магазинов и аукционов по продаже средств производства, запасных частей, мелкого инвентаря и других производственных ресурсов. Государство стимулирует создание кооперативов, оптово-посреднических фирм и ассоциаций.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова создает систему консультационно-маркетинговых формирований. Каждый товаропроизводитель в сфере АПК может принять участие в их деятельности на кооперативных, акционерных или иных началах.

Рынки труда, капитала и ценных бумаг обслуживаются соответствующими биржами.

Правительство республики определяет порядок государственного регулирования продовольственного рынка.

Разрабатывается прогноз потребности продуктов питания с учетом норм потребления и платежеспособного спроса населения республики. Определяется объем поставок продукции на экспорт. Продовольственные товары реализуются по прямым договорам и на свободном рынке.

Для снабжения больниц, школ, детских дошкольных учреждений, других спецпотребителей создается государственный продовольственный фонд. В образовании этого фонда на равных условиях участвуют крестьянские и коллективные хозяйства, государственные предприятия, акционерные общества, ассоциации и т.д.

Разрабатывается программа формирования государственного продовольственного фонда. Правительство ССР Молдова использует механизм льготного кредитования, льготной продажи дефицитных средств механизации, минеральных удобрений, средств защиты растений, ветеринарных препаратов, строительных материалов для хозяйств, принимающих участие в выполнении этой программы на добровольной основе.

В переходный период Верховный Совет ССР Молдова вводит по предложению Правительства республики натуральный налог по ограниченному перечню продуктов на товаропроизводителей всех категорий. При этом обеспечивается гарантия поставок им дефицитных материально-технических ресурсов по твердым ценам.

Рынок средств производства для агропромышленного комплекса организуется на основе прямых договоров и свободной продажи техники и ресурсов. В целях его насыщения Правительство ССР Молдова стимулирует производство техники и оборудования на действующих предприятиях машино- и приборостроения. Создаются условия для организации частных и кооперативных предприятий по выпуску сельскохозяйственного инвентаря, средств малой механизации, технологического оборудования для перерабатывающей промышленности, ремонту и техническому обслуживанию машин.

В республике формируется также рынок подержанной сельскохозяйственной техники. Создаются условия для привлечения иностранного капитала в сферу сельскохозяйственного машиностроения и машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности.

Переход к рыночным отношениям требует реформы кредитно-финансовой системы, включая реорганизацию кредитных учреждений, совершенствования форм и методов кредитования.

Основным звеном кредитной системы являются банки. Агропромбанк республики преобразуется в Акционерный коммерческий банк ССР Молдова.

Под акционерным коммерческим банком понимается акционерное общество открытого или закрытого типа с ограниченной ответственностью, занимающееся банковскими операциями, акции которого принадлежат физическим и юридическим лицам.

На Банк ССР Молдова возлагается проведение всех операций по кредитно-расчетному и кассовому обслуживанию хозяйств и предприятий АПК, включая операции с валютой.

Кредитные ресурсы банка сосредотачиваются, главным образом, на развитии наукоемких отраслей, стимулировании обновления основных производственных фондов и осуществления крупных республиканских и региональных программ развития АПК, оказания поддержки становлению новых организационных формирований.

Создается сеть частных, кооперативных, акционерных коммерческих банков и кредитных обществ.

Под кооперативным банком понимается кооператив, занимающийся банковскими операциями. Членами (пайщиками) такого кооператива являются физические лица, выступающие одновременно вкладчиками и заемщиками.

Государственная инвестиционная политика направляется на финансирование производства и выпуск новых видов продукции, структурные преобразования в агропромышленном комплексе, разработку и внедрение передовых технологий, организацию мелких перерабатывающих предприятий.

Пересматривается система налогов. Она основывается на единых принципах налогообложения всех собственников. В сфере АПК устанавливается два вида налога: на ресурсы - в виде фиксированных платежей и на доходы - по прогрессивно возрастающей шкале в размерах, определенных законодательством ССР Молдова.

Система страхования переводится на добровольную основу. Госстрах ССР Молдова выводится из подчинения Министерства финансов ССР Молдова, ему предоставляется статус самостоятельной ассоциации.

Ассоциация Госстраха координирует деятельность всех страховых организаций республики, оказывает им методическую помощь и посреднические услуги, проводит страховые операции, привлекает иностранный капитал для создания совместных коммерческих банков, акционерных страховых организаций и предприятий.

3. РАЗВИТИЕ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА В АПК

Цель: создание эффективной хозяйственной системы, обеспечивающей равноправное развитие крестьянских хозяйств, кооперативов, колхозов, совхозов, межхозяйственных и других предприятий и организаций.

Содержание и порядок реализации. В экономическую систему АПК республики вводится новый тип организации сельскохозяйственного производства - крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное на частной собственности крестьян на землю и средства производства и обязательном участии владельца в сельскохозяйственном производстве.

Верховный Совет ССР Молдова принимает закон о крестьянском хозяйстве который определяет правовой и социально-экономический статус, порядок организации и функционирования, права и обязанности крестьянских хозяйств.

Крестьянские хозяйства обладают полной самостоятельностью в выборе структуры производства, формы хозяйственной деятельности, являются собственниками производимой ими продукции и свободны в выборе каналов и способов ее реализации.

Правительство ССР Молдова разрабатывает комплекс мер по поддержке крестьянских хозяйств. Государство предоставляет крестьянским хозяйствам целевые кредиты для приобретения средств производства, жилищного и хозяйственного строительства. Выдача кредитов осуществляется Банком ССР Молдова на льготных условиях за счет созданного в его рамках фонда развития крестьянских хозяйств.

В крестьянских хозяйствах ССР Молдова допускается использование наемного труда в пределах, определяемых законодательством республики.

Крестьянские хозяйства могут объединяться в разнообразные производственные, снабженческо-сбытовые, кредитные и другие кооперативы на принципах справедливого распределения доходов среди их членов, демократического управления и контроля за деятельностью администрации кооперативов.

В условиях функционирования различных форм собственности колхозы как одна из форм коллективной организации производства наделяются всеми правами и полномочиями, предоставляемыми кооперативам и крестьянским хозяйствам.

Лица, работающие в настоящее время в колхозах и совхозах и пожелавшие вести хозяйство самостоятельно, могут выходить из упомянутых формирований с приобретенным земельным участком и получением доли основных производственных фондов, накопленных за время работы в общественном хозяйстве.

Пожелавшие продолжить совместную деятельность могут организовать на основе колхоза (совхоза, межхозяйственного предприятия) акционерное общество, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Положением о нем.

Работники могут вести производственную деятельность и в рамках существующих организационных формирований на основе уставов предприятий и иных нормативных актов.

Во всех типах организационных формирований земля и основные производственные фонды приватизируются. При этом земля приватизируется путем ее приобретения, а основные производственные фонды - путем распределения акций между членами коллективов.

В системе АПК функционируют как государственные, так и различные типы акционерных агрофирм, концернов, ассоциаций.

Функции государственного управления агропромышленным производством выполняет Министерство сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова.

4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПК

Цель: разработка механизма эффективного развития аграрной науки и подготовки кадров, способных работать в условиях рыночной экономики.

Содержание и порядок реализации. Верховный Совет ССР Молдова принимает Закон о науке и научно-технической политике.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова определяет состав республиканских научно-технических программ исследований и опытно-конструкторских работ в области АПК.

Правительством ССР Молдова создаются комиссии экспертов по программам. Они проводят конкурсный отбор программ и определяют их исполнителей. Министерство сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова устанавливает порядок создания и использования фондов финансирования программ и других работ за счет средств государственного бюджета.

Научные организации и иные исполнители работ строят свои взаимоотношения с заказчиками на договорной основе.

Вводится система стимулирования исполнителей работ за разработку и освоение производства конкурентоспособной и наукоемкой продукции.

Создается автоматизированная система информационного обеспечения научных исследований в АПК с выходом на базы данных международных автоматизированных информационных систем.

Организуется сеть государственных и акционерных производственных, научно-производственных систем, фирм, научно-технических формирований. По инициативе отдельных ученых, исследовательских коллективов создаются частные научные, проектные, проектно-конструкторские, консультационно-внедренческие и другие формирования, которые выполняют научно-технические работы на основе прямых договоров с предприятиями и организациями АПК. Для финансирования проводимых ими работ создаются целевые фонды из взносов частного агробизнеса и привлекаются капиталы зарубежных инвеститоров.

Создается система подготовки и повышения квалификации кадров АПК для работы в условиях рыночной экономики. Осуществляется подготовка работников, способных вести крестьянское хозяйство и заниматься предпринимательской деятельностью в области агробизнеса. Организуется подготовка менеджеров и кадров в области финансов, банковского дела и маркетинга.

Финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется преимущественно за счет государственного бюджета.

Правительство ССР Молдова формирует целевые валютные фонды, используемые на финансирование учебы и стажировки кадров АПК в ведущих учебных и научных центрах развитых зарубежных стран.

Ассигнования на научные исследования и образование независимо от источника их формирования, налогами не облагаются.

5. АГРАРНАЯ РЕФОРМА И ЭКОЛОГИЯ

Цель: разработка системы мер, направленных на улучшение экологической обстановки.

Содержание и порядок реализации. Верховный Совет ССР Молдова принимает закон об охране природы.

При инвентаризации и переучете земельного фонда республики определяется площадь пашни, прежде всего на крутосклонах, которая переводится в сенокосы и пастбища, используется для увеличения площади лесов и полезащитных лесных насаждений, а также площадь земель, подлежащих орошению и осушению.

Разрабатывается и вводится система экологических нормативов по эксплуатации и использованию природных систем и ресурсов.

Государственная почвенная инспекция обеспечивает систематический контроль за динамикой уровня плодородия почв по всем землевладениям. Устанавливается система платежей за использование природных ресурсов, а также экономических и юридических санкций за деградацию земель и загрязнение окружающей среды.

Государство стимулирует производство экологически чистой продукции в АПК посредством цен, дотаций и налогов.

6. СОЦИАЛЬНОЕ И КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА

Цель: создание материальной и финансовой основы для повышения уровня жизни сельского населения, обеспечения социальной и экономической защиты крестьян.

Содержание и порядок реализации. Правительство ССР Молдова разрабатывает комплексную долговременную программу социально-культурного развития села. На ее основе местные Советы народных депутатов составляют программы развития каждого села.

Источниками финансирования принятых программ являются государственный бюджет, бюджеты местных Советов народных депутатов, средства предприятий, ассоциаций, кооперативов, крестьянских хозяйств, а также граждан.

При финансировании социальной сферы села из государственного бюджета предпочтение отдается крупным социальным программам, а также решению проблем социального развития отдельных регионов республики. Основное внимание должно быть уделено созданию сети крупных специализированных объектов здравоохранения, развитию системы водоснабжения, газификации, телефонизации, строительству республиканской сети скоростных автодорог, ускоренному развитию социальной инфраструктуры южных районов ССР Молдова.

Средства местных бюджетов направляются, главным образом, на строительство объектов здравоохранения, жилищного и коммунального хозяйства, образования, культуры, создание внутрирайонных и внутрихозяйственных сетей автодорог с твердым покрытием.

Обеспечивается комплексное устройство сел с включением в них современных компонентов социальной инфраструктуры (школы, дошкольные учреждения, дома культуры, больницы, спортивные сооружения и др.) и применением архитектурных решений, наиболее полно отвечающих национальным традициям.

Средства предприятий, кооперативов, крестьянских хозяйств, добровольные пожертвования населения, направленные на развитие социальной сферы, не подлежат изъятию в бюджет вышестоящего органа власти и налогообложению.

Поднимается уровень материально-технического обеспечения объектов здравоохранения, образования и культуры. Устанавливается приоритет сельских учреждений здравоохранения, образования и культуры в оснащении их современным медицинским оборудованием, техническими средствами, учебными пособиями, мебелью и инвентарем.

Школам и другим учебным заведениям предоставляется самостоятельность в выборе форм воспитания детей на базе лучших национальных традиций, накопленных знаний о национальной истории, языке, литературе, обрядах, ремеслах и т.д. В культурной сфере формируется система региональных центров культуры, рассчитанных на обслуживание как городского, так и сельского населения.

Местным органам государственной власти предоставляется право за счет своего бюджета устанавливать меры стимулирования труда работников здравоохранения, образования и культуры, в том числе увеличивать заработную плату сверх установленного гарантированного минимума по соответствующим должностям.

Правительством ССР Молдова разрабатывается комплексная программа обеспечения занятости сельского населения и формируется система его социальной защиты. Государство стимулирует создание новых рабочих мест за счет организации широкой сети мелких и средних промышленных производств и промыслов, предприятий и учреждений сферы обслуживания, размещения отдельных цехов городских промышленных предприятий в сельской местности.

Разрабатывается программа социальной поддержки крестьянской семьи. Государством обеспечиваются подготовка и переподготовка высвободившихся работников. Вводится пособие по безработице, продолжительность выплаты которого для жителей сельской местности составляет 300 дней. В целях защиты сельского населения от инфляционных процессов периодически осуществляется индексации его доходов в соответствии с изменением цен на товары народного потребления и услуги.