Постановление № 511 от 17.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Общей методологии о порядке

расследования морских аварий и инцидентов

№ 511  от  17.07.2024

 (в силу 06.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 341-343 ст. 667 от 06.08.2024

* * *

На основании пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Общую методологию о порядке расследования морских аварий и инцидентов (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 511/2024

ОБЩАЯ МЕТОДОЛОГИЯ

о порядке расследования морских аварий и инцидентов

Настоящая Методология переносит Регламент Комиссии (ЕС) № 1286/2011 от 9 декабря 2011 года, утверждающий общую методологию о порядке расследования морских аварий и инцидентов, разработанную в соответствии с частью (4) статьи 5 Директивы 2009/18/EC Европейского Парламента и Совета (CELEX: 32011R1286), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 328 от 10 декабря 2011 года.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Общая методология о порядке расследования морских аварий и инцидентов (в дальнейшем – Методология) регулирует процесс расследования морских аварий и инцидентов с целью минимизации риска будущих аварий и инцидентов и уменьшения серьезных последствий, таких как гибель или повреждение судов и загрязнение морской среды.

2. Настоящая Методология устанавливает общий подход, применимый ко всем расследованиям морских аварий и инцидентов, проводимым в соответствии с положениями Закона № 213/2021 о расследовании транспортных аварий и инцидентов, и определяет характеристики качественного расследования в области безопасности.

3. Настоящая Методология не является контрольным списком. Уполномоченные по расследованию используют свое профессиональное умение и компетенцию, с тем чтобы были учтены обстоятельства каждого конкретного случая в отдельности.

4. Применение настоящей Методологии и объективного и систематического подхода к расследованию позволит уполномоченному органу организовывать технические расследования по безопасности в области судоходства, извлекать уроки из каждого несчастного случая и повышать безопасность в области мореплавания.

5. Положения настоящей Методологии применяются:

5.1. к авариям, серьезным авариям, очень серьезным авариям на водном транспорте, происшедшим в территориальных водах и на внутренних судоходных путях Республики Молдова;

5.2. к авариям на водном транспорте с участием судов, плавающих под флагом Республики Молдова;

5.3. к авариям на водном транспорте, затрагивающим основные интересы Республики Молдова.

6. Настоящая Методология не применяется к авариям и происшествиям на водном транспорте, происшедшим вследствие военных, вооруженных действий, террористических актов или с участием судов, не приводящихся в движение механическими средствами, деревянных судов примитивной конструкции, яхт или прогулочных плавучих средств, не занимающихся коммерческой деятельностью, кроме случаев, когда они укомплектованы экипажем и перевозят более 12 пассажиров в коммерческих целях, рыболовных судов длиной менее 15 метров и стационарных морских буровых платформ.

7. Для целей настоящей Методологии используется морская терминология, определенная в Законе № 213/2021 о расследовании транспортных аварий и инцидентов.

8. Для правильного определения причин аварий или морских инцидентов требуется проведение своевременного методичного расследования, которое не будет ограничиваться непосредственными доказательствами, а изучает основополагающие элементы, которые могут привести к другим авариям в будущем. Расследование можно рассматривать как средство выявления не только непосредственных причин, но и проблем, возникающих в более широком контексте, от регулирования и политики до реализации.

II. ОПЕРАТИВНАЯ ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ

9. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования по безопасности судоходства, должен заранее разработать план, обеспечивающий, чтобы после уведомления и в процессе начала расследования не возникало ненужных задержек из-за отсутствия соответствующей или предварительной информации, недостаточной подготовки или недостатка знаний. Данный план готовности должен обеспечивать немедленное наличие, насколько это практически возможно, ресурсов и процедур, включая достаточное количество уполномоченных по расследованию соответствующей квалификации, а также любую необходимую координацию на национальном или международном уровне для удовлетворения потребностей и принятия оперативных мер сразу после получения уведомления об аварии или инциденте.

10. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, принимает меры для обеспечения оперативного получения круглосуточно уведомления об аварии или инциденте.

III. ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ ОЦЕНКА И ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ

11. При получении уведомления орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен оценить ситуацию. Первоначальная оценка играет решающую роль в процессе, посредством которого уполномоченный орган как можно быстрее формирует общее представление о ситуации, сводит к минимуму потенциальный риск пропажи доказательств и определяет, какая информация необходима для принятия соответствующих мер.

12. На основе этой оценки необходимо как можно лучше понять:

12.1. события в их совокупности;

12.2. ключевые моменты;

12.3. вовлеченный персонал;

12.4. к какой категории относится событие.

13. Помимо серьезности морской аварии или инцидента, типа судна и/или груза и роли, которую результаты расследования безопасности могут сыграть в предотвращении будущих аварий и инцидентов, при принятии решения о том, какие менее серьезные аварии или инциденты должны быть расследованы, могут быть приняты во внимание следующие элементы:

13.1. повышение уровня безопасности, которое может быть достигнуто в результате проведения расследования;

13.2. общественная значимость происшествия;

13.3. возможность того, что авария является частью наблюдаемой тенденции;

13.4. потенциальные последствия аварии;

13.5. важность имеющихся и запланированных ресурсов в случае противоречивых приоритетов и значимость любой задержки в расследовании;

13.6. риски, связанные с отказом от расследования;

13.7. серьезные травмы экипажа и/или пассажиров на борту;

13.8. загрязнение экологически уязвимых районов;

13.9. суда, которые могут получить серьезные структурные повреждения;

13.10. аварии, нарушающие или способные нарушить основные портовые операции.

14. После принятия решения о расследовании либо серьезной аварии, либо другой морской аварии или инцидента расследование должно проводиться с той же тщательностью, что и в случае очень серьезной аварии.

15. В случае проведения расследования орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен немедленно принять меры, насколько это практически возможно, для обеспечения сохранности доказательств и координации действий с другими сторонами, особо заинтересованными в сложившейся ситуации.

IV. СТРАТЕГИЯ И СБОР ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

16. Орган, назначенный для организации технических расследований в области безопасности судоходства, в тесном контакте с органами особо заинтересованных государств, должен быстро разработать стратегию, касающуюся масштабов (область охвата), направленности и сроков проведения расследования.

17. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен обеспечить выполнение плана в ходе расследования до завершения этапа сбора доказательств, должен убедиться, что все доказательства, которые могли иметь отношение к аварии или инциденту, собраны во всех местах.

18. Область охвата расследования по безопасности и процедура, которой необходимо следовать, должны быть достаточно точными, чтобы устранить неопределенность и двусмысленность, позволяя выдвигать строгие и логичные гипотезы относительно причин морской аварии или инцидента.

19. Органы по расследованию особо заинтересованных государств должны, насколько это возможно, своевременно оказывать содействие органу, уполномоченному организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, в процессе проведения расследования.

20. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, в процессе проведения расследования должен назначить уполномоченного по расследованию, ответственного за проведение расследования, мобилизовать надлежащие ресурсы и начать сбор доказательств как можно скорее, поскольку качество доказательств, в особенности тех, которые зависят от точности человеческой памяти, может быстро ухудшаться и поскольку любое судно, являющееся участником морской аварии или инцидента, не должно задерживать дольше, чем это абсолютно необходимо для сбора доказательств.

21. На начальном этапе каждого расследования уполномоченные по расследованию должны собрать как можно больше соответствующих доказательств, чтобы понять суть инцидента и определить его причины, принимая во внимание возможный масштаб расследования.

22. В дополнение к информации, полученной на этапе первоначального уведомления, уполномоченные по расследованию должны получить соответствующие общие сведения и справочную информацию. Это могут быть свидетельства или данные, запрошенные у системы мониторинга, системы управления движением, морской администрации, спасательных служб, судоходной компании или потерпевшего бедствие судна.

23. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, проводит поиск в базах данных, включая Европейскую информационную платформу по морским происшествиям, а также обращается к другим источникам информации, которые могут быть полезны для выявления возможных проблем безопасности, которые могут иметь отношение к расследуемому морскому происшествию или инциденту.

24. Уполномоченные по расследованию должны посетить место аварии и/или место происшествия, чтобы получить неповрежденные доказательства и составить первое впечатление о происшествии. В случае если место происшествия не удалось сохранить, следует по возможности предпринять меры для получения адекватной документации о месте происшествия, например, фотографий, аудиовизуальных записей, зарисовок или других доступных средств, чтобы собрать важные доказательства и иметь возможность восстановить обстоятельства на более позднем этапе.

25. Если на судне установлен регистратор данных рейса (РДР), уполномоченные по расследованию должны попытаться получить и сохранить информацию, записанную РДР. Необходимо предпринять оперативные меры для обеспечения сохранности РДР во избежание перезаписи данных. Будут предприняты все усилия для получения всей необходимой информации из электронных источников как на борту, так и на берегу. Уполномоченные по расследованию изучат в порядке, который они сочтут целесообразным, все имеющиеся документы, процедуры и записи.

26. В ходе расследования должны быть заслушаны все имеющиеся свидетели, показания которых орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, проводящий расследование, считает уместными. Уполномоченные по расследованию должны установить свидетелей, которых они хотят допросить в первую очередь, и составить программу допросов. Эта программа должна учитывать, в частности, усталость (как свидетелей, так и уполномоченных по расследованию), осторожность, с которой следует относиться к показаниям, и планируемые поездки возможных свидетелей.

27. К числу возможных свидетелей могут относиться:

27.1. лица, непосредственно причастные к морской аварии или инциденту и их последствиям;

27.2. очевидцы морской аварии или инцидента;

27.3. персонал, ответственный за принятие чрезвычайных мер;

27.4. персонал компании, государственные служащие органов безопасности, конструкторы, ремонтный персонал и технические эксперты.

28. В тех случаях, когда невозможно напрямую поговорить с некоторыми свидетелями, орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен принять меры для получения доказательств другими способами.

29. Доказательства могут быть получены от соответствующих свидетелей путем телефонного опроса или опроса другими квалифицированными уполномоченными по расследованию по вопросам безопасности, наделенными полномочиями от имени органа, уполномоченного организовывать технические расследования по вопросам безопасности в области судоходства. В последнем случае лицо, проводящее слушание, должно быть тщательно проинструктировано следователем, проводящим расследование. Некоторых ключевых свидетелей, возможно, придется заслушивать несколько раз.

30. Информацию следует проверять по мере возможности. Показания свидетелей могут противоречить друг другу, и в этом случае могут потребоваться дополнительные подтверждающие доказательства. Для того чтобы убедиться, что все соответствующие факты установлены, необходимо ответить на вопросы "кто", "что", "когда", "как" и "почему".

31. Человеческий фактор является неотъемлемой частью большинства расследований, поэтому уполномоченные по расследованию должны быть соответствующим образом подготовлены. Успех расследования человеческого фактора в значительной степени зависит от типа и качества собранной информации. Поскольку нет двух одинаковых событий, орган, уполномоченный организовывать технические расследования в области безопасности судоходства, должен определить тип и качество данных, которые необходимо собрать и изучить. В принципе, уполномоченный по расследованию должен начинать со сбора как можно большего объема информации и по мере проведения расследования игнорировать ненужные данные.

32. Орган, уполномоченный организовывать расследования в области технической безопасности судоходства, должен располагать определенными материальными доказательствами, в частности, для того, чтобы иметь возможность провести научную экспертизу, инспекцию или береговые испытания. В таких случаях уполномоченные по расследованию должны учитывать, что с течением времени имеющиеся доказательства могут ухудшиться, поэтому их следует собрать как можно скорее. Перед отбором образцов их следует по возможности сфотографировать. Отбор и хранение образцов должны осуществляться с особой тщательностью, чтобы не повлиять на последующую экспертизу.

33. В случае, когда это полезно для проведения расследования, орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, может провести специализированное обследование, в частности техническое обследование судна и различных систем и оборудования на борту, или может потребовать, чтобы такое обследование было проведено специалистом, если это необходимо.

34. При сборе доказательств орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен попытаться определить недостающие элементы.

V. ПРОЦЕСС АНАЛИЗА

35. После сбора доказательств и связанных с ними дополнительных данных орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, в сотрудничестве с другими государствами, особо заинтересованными в данной ситуации, должен проанализировать их с целью выявления определяющих и способствующих факторов. При этом уполномоченные по расследованию должны принимать во внимание различную значимость собранных доказательств и искать наилучшие способы разрешения неясностей и противоречий в доказательствах.

36. Правильное определение определяющих факторов требует методичного расследования в оптимальный срок, выходящего за рамки непосредственных доказательств и исследующего основополагающие элементы, которые могут находиться далеко от места морского происшествия или инцидента и которые могут стать причиной других морских происшествий и инцидентов в будущем. Поэтому расследования в области безопасности мореплавания в принципе должны быть средством выявления не только непосредственных причин, но и условий, которые могут существовать в оперативном процессе в целом. Для этого анализ собранных доказательств должен быть тщательным и итеративным.

37. Если недостаток информации может быть устранен только путем логической экстраполяции и разумных предположений, экстраполяция и предположения должны быть четко объяснены в тексте отчета. Полезным инструментом в этом процессе может быть определение всех вариантов и их аналитическое сведение к наиболее вероятным предположениям.

VI. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

38. Все рекомендации по безопасности должны быть основаны на анализе и будут адресованы организациям или лицам, способным предпринять корректирующие действия.

39. Рекомендации могут быть основаны на результатах расследований или исследований в области безопасности или на анализе абстрактных данных. Они формулируются в сотрудничестве и на основе консультирования с соответствующими заинтересованными сторонами, так как часто они имеют все возможности для определения и реализации соответствующих мер безопасности. Окончательное решение о содержании и адресатах рекомендаций по безопасности принимает орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, который руководит расследованием.

40. В случае, когда определяющий или способствующий фактор считается настолько серьезным, что его необходимо устранить в срочном порядке, принимаются соответствующие незамедлительные последующие меры, такие как публикация временной рекомендации по безопасности.

41. Для того чтобы максимально облегчить принятие и выполнение рекомендаций получателями, все рекомендации должны быть:

41.1. необходимыми;

41.2. вероятными и эффективными;

41.3. практичными;

41.4. актуальными;

41.5. конкретными;

41.6. изложены четко, кратко и прямо;

41.7. изложены таким образом, чтобы они могли стать основой для планов корректирующих действий, привлекая внимание к недостаткам безопасности, которые необходимо устранить.

VII. ОТЧЕТНОСТЬ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ

42. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен составлять проект отчета, когда это необходимо, в сотрудничестве с другими заинтересованными государствами. В этом проекте отчета должны быть четко, последовательно и кратко изложены факты и аналитические выкладки, лежащие в основе выводов и рекомендаций.

43. По возможности, проект отчета или его части должны быть переданы конфиденциально для консультации любому лицу или организации, которых он может касаться. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен опубликовать окончательный отчет с соответствующими изменениями.

44. Орган, уполномоченный организовывать технические расследования, связанные с безопасностью судоходства, должен стремиться к подробной проверке действий, предпринятых с целью выполнения рекомендаций по безопасности.