Постановления

Постановление № 54 от 18.01.2007

об утверждении Детального плана внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в 2007 году

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 18.01.2007

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Детального плана внедрения Стратегии реформы

центрального публичного управления в 2007 году

N 54 от 18.01.2007

(в силу 26.01.2007)

Мониторул Офичиал N 10-13 ст.68 от 26.01.2007

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Правительство установило, что в течение 2006 года группа экспертов Аппарата Правительства совместно с руководством Аппарата Правительства, министерствами и другими центральными административными органами приложила значительные усилия для достижения целей, изложенных в Плане внедрения Стратегии.

В целях институциональной и функциональной оптимизации центрального публичного управления был проведен функциональный анализ 159 публичных органов на центральном уровне, а также 24 деконцентрированных публичных служб.

В контексте данного анализа:

были приняты решения о реорганизации Агентства регионального развития в Агентство строительства и развития территорий (Закон № 25-XVI от 16 февраля 2006 г.) и Министерства здравоохранения и социальной защиты с разделением на Министерство здравоохранения и Министерство социальной защиты, семьи и ребенка (Закон № 357-XVI от 24 ноября 2006 г.);

были созданы Агентство по лекарствам, подведомственное Министерству здравоохранения и социальной защиты (Постановление Правительства № 617 от 28 июня 2005 г.), Министерство местного публичного управления (Закон № 25-XVI от 16 февраля 2006 г.), Агентство спорта (Закон № 114-XVI от 18 мая 2006 г.);

была сокращена предельная штатная численность Министерства культуры и туризма с 71 до 33 единиц (Постановление Правительства № 1002 от 29 августа 2006 г.), Министерства просвещения и молодежи с 91 до 58 единиц (Постановление Правительства № 756 от 4 июля 2006 г.), Службы государственной охраны Министерства внутренних дел на 400 единиц (Постановление Правительства № 722 от 26 июня 2006 г.).

В целях реализации принципов реформы центрального публичного управления и, в частности, улучшения менеджмента человеческих ресурсов и регламентирования деятельности органов публичного управления инициирована разработка проектов закона о публичной службе и статусе служащего органов публичной власти и закона об органах центрального публичного управления.

В целях финансового обеспечения мер, предусмотренных в Стратегии реформы центрального публичного управления, создан Трастовый фонд в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Молдова и Международной ассоциацией по развитию о предоставлении гранта (Всемирный банк, Правительство Голландии, DFID, SIDA) от 11 июля 2006 г.

В то же время в процессе внедрения реформы центрального публичного управления существуют резервы в области участия и диалога, данная реформа недостаточно осознана и продвинута среди государственных служащих в соответствующих учреждениях.

Министерства, другие органы центрального публичного управления должны уделять особое внимание развитию потенциалу стратегического планирования и разработке секторальных политик, использовать в полную силу свой потенциал по исполнению служебных компетенций.

Исходя из вышеуказанного, а также с целью обеспечения выполнения положений Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 годы), утвержденной Законом № 398-XV от 2 декабря 2004 г., Программы деятельности Правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа», Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз, утвержденного Постановлением Правительства № 356 от 22 апреля 2005 г., Постановления Правительства № 1402 от 30 декабря 2005 г. «Об утверждении Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова» Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации реформы центрального публичного управления в 2006 г., представленную г-ном С.Татаровым, главным государственным советником, руководителем группы экспертов в Аппарате Правительства.

2. Утвердить Детальный план внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в 2007 году (прилагается).

3. Министерствам, другим органам центрального публичного управления включить в свои планы деятельности действия, необходимые для выполнения Детального плана внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в 2007 году, а также применяемых рекомендаций функционального анализа.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на госпожу Зинаиду Гречаный, первого зам. премьер-министра.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Василе ТАРЛЕВ
Контрассигнуют:
первый зам. премьер-министра	Зинаида Гречаный
министр экономики и торговли	Игорь Додон
министр финансов	Михаил Поп
министр юстиции	Виталие Пырлог
Кишинэу, 18 января 2007 г.
№ 54.

Утверждены Постановлением Правительства № 54 от 18 января 2007 г. ДЕТАЛЬНЫЙ ПЛАН ВНЕДРЕНИЯ Стратегии реформы центрального публичного управления в 2007 году
Задачи	Наименование мер	Срок выполнения	Ответственное учреждение
1	2	3	4
I. Реорганизация центрального публичного управления
1. Институциональная и функциональная оптимизация центральной исполнительной власти	1) Разработка Механизма внедрения применяемых рекомендаций функционального анализа органов центрального публичного управления	I квартал 2007 г.	Подразделение по координированию реформы публичного управления (Подразделение РПУ), Аппарат Правительства, органы центрального публичного управления (ОЦПУ)
	2) Разработка планов реорганизации органов центрального публичного управления с использованием Механизма внедрения применяемых рекомендаций функционального анализа органов центрального публичного управления	I квартал 2007 г.	ОЦПУ, Подразделение РПУ
	3) Создание подразделения, наделенного полномочиями в области государственной службы на центральном уровне	I квартал 2007 г.	Аппарат Правительства
2. Разграничение функций по разработке политик и по их реализации	Внесение изменений в положения в целях разграничения функций по разработке секторальных политик и функций по внедрению секторальных политик между министерствами, другими центральными административными органами, подведомственными публичными учреждениями и службами	II-IV кварталы 2007 г.	ОЦПУ
3. Сосредоточение внимания центральных отраслевых органов публичного управления на разработке и стратегической координации секторальных политик	1) Создание в составе Аппарата Правительства подразделения с функциями по анализу и координации политик. Принятие в последующем мер по его функционированию (разработка положения, найм персонала и т. д.)	I квартал 2007 г.	Аппарат Правительства, подразделение РПУ
	2) Укрепление потенциала подразделений по анализу, мониторингу и оценке политик в:	II квартал 2007 г.	Министерство экономики и торговли, ОЦПУ, Аппарат Правительства
	- Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности,
	- Министерстве промышленности и инфраструктуры,
	- Министерстве транспорта и дорожного хозяйства,
	- Министерстве образования и молодежи,
	- Министерстве здравоохранения,
	- Министерстве юстиции
	3) Создание в составе министерств и других центральных административных органов подразделений по анализу, мониторингу и оценке политик с учетом результатов деятельности схожих подразделений	II-IV кварталы 2007 г.	Аппарат Правительства, ОЦПУ
	4) Специализированное обучение персонала ОЦПУ, занятого в процессе разработки секторальных политик	2007 г.	ОЦПУ, Аппарат Правительства, Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова
	5) Внесение изменений и разработка нормативных актов вследствие принятия Закона об органах центрального публичного управления и Закона о государственной службе и статусе государственного служащего	2007 г.	ОЦПУ, Аппарат Правительства
II. Процесс принятия решений
4. Укрепление потенциала по разработке секторальных политик, осуществлению анализа и контроля за их внедрением в ОЦПУ	1) Обеспечение непрерывного обучения государственных служащих в целях укрепления потенциала по стратегическому планированию, анализу и мониторингу	2007 г.	ОЦПУ, Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, Аппарат Правительства
	2) Разработка руководства в области принятия решений, который определяет процесс разработки секторальных политик, институциональных обязанностей и механизма консультаций «вживую»	II квартал 2007 г.	Аппарат Правительства, Подразделение РПУ, Министерство экономики и торговли
5. Повышение эффективности системы планирования и отчетности	1) Внедрение системы планирования деятельности на основании стратегических планов развития областей, содержащих бюджетное планирование	2007 г.	Аппарат Правительства, Министерство финансов, ОЦПУ
	2) Укрепление потенциала подразделений с функциями по анализу, мониторингу и оценке политик путем участия в обучении, обмене опытом, поездках в целях обучения и т. д.	2007 г.	Министерство экономики и торговли, ОЦПУ, Подразделение РПУ
	3) Обсуждение, утверждение и применение руководства в области принятия решений, который определяет процесс разработки секторальных политик, институциональных обязанностей и механизма консультаций «вживую»	III-IV квартал 2007 г.	Подразделение РПУ, ОЦПУ, Аппарат Правительства
	4) Разработка механизма по упрощению существующей системы отчетов, в том числе путем установления типов, стандартных форм отчетов и применения автоматизированной системы обмена информацией	IV квартал 2007 г.	Министерство экономики и торговли, Национальное бюро статистики, Аппарат Правительства, Подразделение РПУ, ОЦПУ
6. Улучшение качества принимаемых документов	Улучшение механизма оценки возможных последствий проектов нормативных актов, в том числе путем разработки методологии и учебных материалов для повышения качества материалов, выпускаемых ОЦПУ	IV квартал 2007 г.	ОЦПУ, Аппарат Правительства
7. Внедрение механизма консультаций между ОЦПУ	Тестирование и внедрение механизма внутреннего и межведомственного координирования и консультирования (консультации «в живую») для повышения эффективности процесса принятия решений в Правительстве	III-IV кварталы 2007 г.	ОЦПУ, Аппарат Правительства
8. Введение и использование информационных и коммуникационных технологий	1) Завершение разработки единой информационной системы по учету и обмену документами между органами центрального публичного управления	III квартал 2007 г.	Министерство информационного развития, Аппарат Правительства
	2) Обучение государственных служащих в области применения единой информационной системы по учету и обмену документами между органами центрального публичного управления	IV квартал 2007 г.	Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, Министерство информационного развития, Аппарат Правительства
III. Менеджмент человеческих ресурсов
9. Оптимизация менеджмента государственных должностей и государственных служащих	1) Обучение государственных служащих применению информационной автоматизированной системы по менеджменту кадров в публичной службе, включая Реестр государственных должностей и государственных служащих	III-IV кварталы 2007 г.	Министерство информационного развития, Аппарат Правительства, ОЦПУ
10. Улучшение существующих процедур по управлению человеческими ресурсами	1) Продвижение норм профессиональной этики для государственных служащих, включая обучение персонала	2007 г.	ОЦПУ, Аппарат Правительства
	2) Улучшение менеджмента человеческих ресурсов в публичной службе, включая обучение руководителей подразделений человеческих ресурсов органов центрального публичного управления	2007 г.	Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, Аппарат Правительства
	3) Пересмотр внутренних положений о деятельности подразделений человеческих ресурсов для укрепления публичных функций в контексте реформы центрального публичного управления	III квартал 2007 г.	ОЦПУ
11. Формирование корпуса государственных служащих -профессионалов	1) Установление потребности в обучении различных категорий государственных служащих в Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, Академии наук Молдовы и европейских учебных центрах (стажировки, постуниверситетское образование и т. д.), разработка программ и ежегодных планов обучения	IV квартал 2007 г.	Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, Академия наук Молдовы, Аппарат Правительства, ОЦПУ
	2) Инициирование программы подготовки молодых выпускников высших учебных заведений в Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова, Академии наук Молдовы и европейских учебных центрах (стажировки, постуниверситетское образование и т. д.) для их последующей работы в ОЦПУ	IV квартал 2007 г.	Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, Академия наук Молдовы,
12. Совершенствование мотивировочной (финансовой и нефинансовой) системы для государственных служащих	1) Разработка проекта постановления Правительства о классификации учреждений со статусом органа публичного управления и государственных должностей	IV квартал 2007 г.	Министерство экономики и торговли, Министерство юстиции, Министерство финансов, Аппарат Правительства
	2) Разработка проекта закона о заработной плате персонала, занимающего высокие государственные должности и государственных служащих	IV квартал 2007 г.	Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, Аппарат Правительства
IV. Менеджмент публичных финансов
13. Создание эффективной и устойчивой системы взаимодействия процесса разработки политик и бюджетного процесса	1) Внедрение практики ежегодного отчета об эффективности использования финансовых средств вследствие секторальных программ	IV квартал 2007 г.	Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Аппарат Правительства, ОЦПУ
	2) Укрепление потенциала подразделений по анализу, мониторингу и оценке политик в стратегическом планировании и его последствий	2007 г.	Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, ОЦПУ
	3) Инициирование системы оценки достижений органами центрального публичного управления в зависимости от выделенных финансовых средств	IV квартал 2007 г.	Аппарат Правительства, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов, ОЦПУ
V. Участие и диалог
14. Консолидация диалога с заинтересованными лицами (государственными служащими, сообществом доноров, частным сектором, гражданским обществом и др.), поддержка их участия в реализации и мониторинге реформы	1) Постоянное обновление web-страницы, отражающей деятельность в рамках реформы центрального публичного управления	2007 г.	Подразделение РПУ
	2) Актуализация Стратегии общения реформы центрального публичного управления и Плана общения	II квартал 2007	Подразделение РПУ
	3) Публикация и распространение информационного материала о ходе внедрения реформы центрального публичного управления	2007 г.	Подразделение РПУ
	4) Организация проведения пресс-клубов с участием государственных служащих, вовлеченных в реформу центрального публичного управления, международных и местных экспертов, представителей доноров, гражданского общества и других заинтересованных лиц в целях обсуждения достигнутых результатов, и их мнения о процессах реформы и последующих действиях	2007 г.	Подразделение РПУ
	5) Организация пресс-конференций о результатах, достигнутых в процессе внедрения реформы центрального публичного управления	2007 г.	Подразделение РПУ
	6) Организация презентаций и информационных совещаний с лицами, ответственными за связь со средствами массовой информации в органах центрального публичного управления, для разъяснения содержания реформы центрального публичного управления и продвижения общего послания о ее реализации	2007 г.	Подразделение РПУ
	7) Распространение материалов по продвижению реформы центрального публичного управления среди государственных служащих	2007 г.	Подразделение РПУ, ОЦПУ
	8) Создание рубрики, посвященной реформе центрального публичного управления в бюллетене Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности	2007 г.	Министерство экономики и торговли, Подразделение РПУ
VI. Мониторинг исполнения
15. Определение достижений и проблем в рамках выполнения реформы центрального публичного управления	1) Посещение органов центрального публичного управления с целью мониторинга и анализа реализации действий, предусмотренных в планах действий органов центрального публичного управления	2007 г.	Подразделение РПУ
	2) Оценка результатов и успехов реформы центрального публичного управления с использованием исследований опросов, вопросников, форм оценки и т. д.	Ежеквартально 2007 г.	Подразделение РПУ
16. Обеспечение финансовых средств для реализации реформы центрального публичного управления	Администрирование Подразделением РПУ трастового фонда технической помощи для реформы центрального публичного управления при содействии Офиса административной поддержки	2007 г.	Подразделение РПУ, Офис административной поддержки
17. Укрепление потенциала Подразделения РПУ	Укрепление потенциала Подразделения РПУ по планированию, координированию, мониторингу и оценке путем участия в курсах по подготовке, обмену опытом, поездках в целях обучения и т. д.	2007 г.	Подразделение РПУ, Офис административной поддержки