54/18.01.2007 Hotărîre cu privire la aprobarea Planului detaliat de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale pentru anul 2007
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Planului detaliat de implementare a Strategiei
de reformă a administraţiei publice centrale pentru anul 2007
nr. 54 din 18.01.2007
(în vigoare 26.01.2007)
Monitorul Oficial nr.10-13 art.68 din 26.01.2007
* * *
Abrogat: 31.10.2012
Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012
Guvernul constată că pe parcursul anului 2006 Grupul de experţi din cadrul Aparatului Guvernului, în comun cu conducerea Aparatului Guvernului, ministerele şi alte autorităţi administrative centrale au depus eforturi considerabile întru realizarea acţiunilor expuse în Planul de implementare a Strategiei.
În vederea optimizării instituţionale şi funcţionale a administraţiei publice centrale a fost efectuată analiza funcţională a 159 de autorităţi şi organe publice la nivel central, precum şi a 24 servicii publice desconcentrate.
În contextul acestei analize:
au fost adoptate decizii cu privire la reorganizarea Agenţiei de Dezvoltare Regională în Agenţia Construcţii şi Dezvoltarea Teritoriului (Legea nr.25-XVI din 16 februarie 2006) şi a Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale cu divizarea în Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului (Legea nr.357-XVI din 24 noiembrie 2006);
au fost create Agenţia Medicamentului în subordinea Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale (Hotărîrea Guvernului nr.617 din 28 iunie 2005), Ministerul Administraţiei Publice Locale (Legea nr.25-XVI din 16 februarie 2006) şi Agenţia Sportului (Legea nr.114-XVI din 18 mai 2006);
a fost redus efectivul-limită de personal al Ministerului Culturii şi Turismului, de la 71 la 33 unităţi (Hotărîrea Guvernului nr.1002 din 29 august 2006), al Ministerului Educaţiei şi Tineretului, de la 91 la 58 unităţi (Hotărîrea Guvernului nr.756 din 4 iulie 2006), al Serviciului Paza de Stat al Ministerului Afacerilor Interne cu 400 unităţi atestate (Hotărîrea Guvernului nr.722 din 26 iunie 2006).
În vederea realizării principiilor reformei administraţiei publice centrale şi, în special, îmbunătăţirii managementului resurselor umane şi reglementării funcţionării autorităţilor administraţiei publice, a fost iniţiată elaborarea proiectelor legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public şi legii privind administraţia publică centrală.
În scopul asigurării financiare a activităţilor prevăzute în Strategia de reformă a administraţiei publice centrale, a fost instituit Fondul fiduciar, conform Acordului de grant între Guvernul Republicii Moldova şi Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare (Banca Mondială, Guvernul Olandei, DFID, SIDA), din 11 iulie 2006.
Totodată, în procesul de realizare a reformei administraţiei publice centrale există rezerve la capitolul participării şi comunicării, fiind insuficient conştientizată şi promovată reforma respectivă printre funcţionarii publici din cadrul instituţiilor respective.
Ministerele, alte autorităţi administrative centrale trebuie să acorde o atenţie sporită dezvoltării capacităţii de planificare strategică şi de elaborare a politicilor sectoriale, să-şi valorifice pe deplin potenţialul privind realizarea competenţelor sale funcţionale.
În contextul celor menţionate şi întru asigurarea executării prevederilor Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei (2004-2006), aprobată prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004, Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 - 2009 “Modernizarea ţării - bunăstarea poporului”, Planului de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005, Hotărîrii Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 “Cu privire la aprobarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova”, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se ia act de informaţia cu privire la realizarea reformei administraţiei publice centrale în anul 2006, prezentată de dl S.Tatarov, consilier principal de stat, şef al Grupului de experţi din cadrul Aparatului Guvernului.
2. Se aprobă Planul detaliat de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale pentru anul 2007 (se anexează).
3. Ministerele, alte autorităţi administrative centrale vor include în planurile sale de activitate acţiunile necesare pentru implementarea Planului detaliat de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale pentru anul 2007 şi a recomandărilor aplicabile ale analizei funcţionale.
4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina doamnei Zinaida Greceanîi, prim-viceprim-ministru.
| PRIM-MINISTRU | Vasile TARLEV |
Contrasemnează: |
|
| Prim-viceprim-ministru | Zinaida Greceanîi |
| Ministrul economiei şi comerţului | Igor Dodon |
| Ministrul finanţelor | Mihail Pop |
| Ministrul justiţiei | Vitalie Pîrlog |
Chişinău, 18 ianuarie 2007. |
|
| Nr.54. |
|
Aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.54 din 18 ianuarie 2007 PLANUL DETALIAT DE IMPLEMENTARE a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale pentru anul 2007 |
|||
| Obiective | Denumirea acţiunilor | Termenul de realizare | Instituţia responsabilă |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
I. Reorganizarea administraţiei publice centrale |
|||
| 1. Optimizarea instituţională şi funcţională a Executivului central | 1) Elaborarea Mecanismului de implementare a recomandărilor aplicabile ale analizei funcţionale a administraţiei publice centrale | Trimestrul I, 2007 | Unitatea de coordonare a reformei administraţiei publice (Unitatea RAP), Aparatul Guvernului, Autorităţile administraţiei publice centrale (AAPC) |
| 2) Elaborarea planurilor de reorganizare a autorităţilor administraţiei publice centrale, utilizînd Mecanismul de implementare a recomandărilor aplicabile ale analizei funcţionale a administraţiei publice centrale | Trimestrul I, 2007 | AAPC, Unitatea RAP | |
| 3) Desemnarea unităţii cu atribuţii în serviciul public la nivel central | Trimestrul I, 2007 | Aparatul Guvernului | |
| 2. Delimitarea funcţiilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora | Modificarea regulamentelor în vederea delimitării funcţiilor de elaborare a politicilor sectoriale şi funcţiilor de implementare a politicilor sectoriale între ministere, alte autorităţi administrative centrale, instituţiile şi serviciile publice din subordine | Trimestrele II-IV, 2007 | AAPC |
| 3. Focusarea organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice asupra elaborării şi coordonării strategice a politicilor sectoriale | 1) Desemnarea în cadrul Aparatului Guvernului a unităţii de analiză şi coordonare a politicilor. Întreprinderea acţiunilor ulterioare pentru funcţionarea acesteia (elaborarea regulamentului, angajarea personalului etc.) | Trimestrul I, 2007 | Aparatul Guvernului, URAP |
| 2) Consolidarea capacităţii unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor în: | Trimestrul II, 2007 | Ministerul Economiei şi Comerţului, AAPC, Aparatul Guvernului | |
| Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare; | |||
| Ministerul Industriei şi Infrastructurii; | |||
| Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor; | |||
| Ministerul Educaţiei şi Tineretului; | |||
| Ministerul Sănătăţii; | |||
| Ministerul Justiţiei | |||
| 3) Desemnarea în cadrul celorlalte ministere şi ale altor organe ale administraţiei publice centrale a unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor, ţinînd cont de rezultatele activităţii unităţilor similare | Trimestrele II-IV, 2007 | Aparatul Guvernului, AAPC | |
| 4) Instruirea specializată a personalului autorităţilor administraţiei publice centrale implicat în procesul de elaborare a politicilor sectoriale | 2007 | AAPC, Aparatul Guvernului, Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova | |
| 5) Modificarea şi elaborarea actelor normative ca urmare a eventualei adoptări a Legii cu privire la administraţia publică centrală, Legii cu privire la serviciul public şi statutul funcţionarului public | 2007 | AAPC, Aparatul Guvernului | |
|
II. Procesul decizional |
|||
| 4. Sporirea capacităţii de elaborare a politicilor sectoriale, de analiză şi monitorizare a implementării acestora în AAPC | 1) Asigurarea instruirii continue a funcţionarilor publici în vederea dezvoltării capacităţii de planificare strategică, analiză şi monitorizare | 2007 | AAPC, Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Aparatul Guvernului |
| 2) Elaborarea ghidului în domeniul procesului decizional care defineşte procesul de elaborare a politicilor sectoriale, responsabilităţile instituţionale şi mecanismul de consultanţă „pe viu” | Trimestrul II, 2007 | Aparatul Guvernului, Unitatea RAP, Ministerul Economiei şi Comerţului | |
| 5. Eficientizarea sistemului de planificare şi raportare | 1) Introducerea sistemului de planificare a activităţii în baza planurilor strategice de dezvoltare a domeniului, care conţin şi planificarea bugetară | 2007 | Aparatul Guvernului, Ministerul Finanţelor, AAPC |
| 2) Sporirea capacităţii unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor prin participarea la instruiri, schimb de experienţă, vizite de studiu etc. | 2007 | Ministerul Economiei şi Comerţului, AAPC, Unitatea RAP | |
| 3) Discutarea, aprobarea şi utilizarea ghidului în domeniul procesului decizional care defineşte procesul de elaborare a politicilor sectoriale, responsabilităţile instituţionale şi mecanismul de consultanţă „pe viu” | Trimestrele III-IV, 2007 | Unitatea RAP, AAPC, Aparatul Guvernului | |
| 4) Elaborarea unui mecanism privind simplificarea sistemului existent de raportare, inclusiv prin stabilirea tipurilor, formelor standard de rapoarte şi utilizarea sistemului automatizat de schimb de documente | Trimestrul IV, 2007 | Ministerul Economiei şi Comerţului, Biroul Naţional de Statistică, Aparatul Guvernului, Unitatea RAP, AAPC | |
| 6. Îmbunătăţirea calităţii documentelor adoptate | Perfecţionarea mecanismului de evaluare a eventualului impact al proiectelor de acte normative, inclusiv prin elaborarea metodologiei şi a materialelor instructive pentru sporirea calităţii documentelor emise de către AAPC | Trimestrul IV, 2007 | AAPC, Aparatul Guvernului |
| 7. Introducerea mecanismului de consultanţă între AAPC | Testarea şi implementarea mecanismului de coordonare şi consultare intra şi interministerială (consultanţă pe „viu”), întru eficientizarea procesului de luare a deciziilor în cadrul Guvernului | Trimestrele III-IV, 2007 | AAPC, Aparatul Guvernului |
| 8. Introducerea şi utilizarea tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale | 1) Definitivarea elaborării sistemului informaţional unic privind evidenţa şi circulaţia documentelor între autorităţile administraţiei publice centrale | Trimestrul III, 2007 | Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Aparatul Guvernului |
| 2) Instruirea funcţionarilor publici în utilizarea sistemului informaţional unic privind evidenţa şi circulaţia documentelor între autorităţile administraţiei publice centrale | Trimestrul IV, 2007 | Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Aparatul Guvernului | |
|
III. Managementul resurselor umane |
|||
| 9. Optimizarea managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici | Instruirea funcţionarilor publici în utilizarea sistemului informaţional automatizat privind managementul personalului din serviciul public, inclusiv al Registrului funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici | Trimestrele III-IV, 2007 | Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Aparatul Guvernului, AAPC |
| 10. Perfecţionarea procedurilor existente privind managementul resurselor umane | 1) Promovarea normelor de conduită a funcţionarilor publici, inclusiv prin instruirea personalului | 2007 | AAPC, Aparatul Guvernului |
| 2) Perfecţionarea managementului resurselor umane în serviciul public, inclusiv prin instruirea conducătorilor serviciilor resurse umane din autorităţile administraţiei publice centrale | 2007 | Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Aparatul Guvernului | |
| 3) Revizuirea regulamentelor interne de activitate ale serviciilor resurse umane pentru consolidarea funcţiilor publice în contextul reformei administraţiei publice locale | Trimestrul III, 2007 | AAPC | |
| 11. Formarea unui corp de funcţionari publici profesionist | 1) Identificarea necesităţilor de instruire a diferitelor categorii de funcţionari publici în cadrul Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Academiei de Ştiinţe a Moldovei şi în centrele universitare europene (stagiere, studii postuniversitare etc.), elaborarea programului şi planului anual de instruire | Trimestrul IV, 2007 | Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Academia de Ştiinţe a Moldovei, Aparatul Guvernului, AAPC |
| 2) Iniţierea unui program de pregătire a tinerilor absolvenţi ai instituţiilor de învăţămînt superior în cadrul Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Academiei de Ştiinţe a Moldovei şi în centrele universitare europene (stagiere, studii postuniversitare etc.), pentru angajarea ulterioară în AAPC | Trimestrul IV, 2007 | Academia de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, Academia de Ştiinţe a Moldovei | |
| 12. Perfecţionarea sistemului de motivare (financiară şi nonfinanciară) a funcţionarilor publici | 1) Elaborarea proiectului hotărîrii Guvernului privind clasificarea instituţiilor cu statut de autoritate publică şi funcţiilor publice | Trimestrul IV, 2007 | Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Justiţiei, Ministerul Finanţelor, Aparatul Guvernului |
| 2) Elaborarea proiectului de lege privind salarizarea personalului ce ocupă funcţii de demnitate publică şi funcţionarilor publici | Trimestrul IV, 2007 | Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, Aparatul Guvernului | |
|
IV. Managementul finanţelor publice |
|||
| 13. Crearea unui sistem eficient şi durabil de interacţiune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar | 1) Introducerea practicii de raportare anuală despre eficienţa utilizării resurselor financiare ca urmare a programelor sectoriale | Trimestrul IV, 2007 | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, Aparatul Guvernului, AAPC |
| 2) Sporirea capacităţilor unităţilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor privind planificarea strategică şi a impactului acestora | 2007 | Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, AAPC | |
| 3) Iniţierea sistemului de evaluare a performanţelor administraţiei publice centrale în raport cu mărimea resurselor financiare alocate | Trimestrul IV, 2007 | Aparatul Guvernului, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor, AAPC | |
|
V. Participare şi comunicare |
|||
| 14. Consolidarea dialogului cu factorii interesaţi (funcţionarii publici, comunitatea donatorilor, sectorul privat, societatea civilă etc.) şi susţinerea participării acestora la implementarea şi monitorizarea reformei | 1) Actualizarea permanentă a paginii web, care va reflecta activităţile din cadrul reformei administraţiei publice centrale | 2007 | Unitatea RAP |
| 2) Actualizarea Strategiei de Comunicare a reformei administraţiei publice centrale şi a Planului de Comunicare | Trimestrul II, 2007 | Unitatea RAP | |
| 3) Publicarea şi distribuirea materialelor informative referitoare la implementarea reformei administraţiei publice centrale | 2007 | Unitatea RAP | |
| 4) Organizarea cluburilor de presă cu participarea funcţionarilor implicaţi în reforma administraţiei publice centrale, experţilor externi şi locali, reprezentanţilor donatorilor, societăţii civile şi altor factori interesaţi, în vederea discutării progreselor înregistrate, a opiniilor acestora asupra procesului de reformă şi determinării acţiunilor ulterioare | 2007 | Unitatea RAP | |
| 5) Organizarea conferinţelor de presă despre rezultatele înregistrate în procesul de implementare a reformei administraţiei publice centrale | 2007 | Unitatea RAP | |
| 6) Organizarea prezentărilor şi întrunirilor informative cu responsabilii de relaţiile cu mass-media din cadrul autorităţilor publice centrale, pentru explicarea conţinutului reformei administraţiei publice centrale şi promovarea unui mesaj comun privind realizarea acesteia | 2007 | Unitatea RAP | |
| 7) Distribuirea materialelor de promovare a reformei administraţiei publice centrale funcţionarilor publici | 2007 | Unitatea RAP, AAPC | |
| 8) Instituirea unei rubrici dedicate reformei administraţiei publice centrale în buletinul Strategiei de Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei | 2007 | Ministerul Economiei şi Comerţului, Unitatea RAP | |
|
VI. Monitorizarea implementării |
|||
| 15. Identificarea progreselor şi problemelor în cadrul implementării reformei administraţiei publice centrale | 1) Efectuarea vizitelor de monitorizare la autorităţile administraţiei publice centrale pentru a analiza modul de realizare a acţiunilor preconizate în planurile de acţiuni proprii ale autorităţilor administraţiei publice centrale | 2007 | Unitatea RAP |
| 2) Evaluarea rezultatelor reformei administraţiei publice centrale folosind studii, chestionare, forme de evaluare etc. | Trimestrial, 2007 | Unitatea RAP | |
| 16. Asigurarea mijloacelor financiare pentru realizarea reformei administraţiei publice centrale | Administrarea fondului fiduciar multidonator de asistenţă tehnică pentru reforma administraţiei publice centrale de către Unitatea RAP, cu suportul Oficiului de Suport Administrativ | 2007 | Unitatea RAP, Oficiul de Suport Administrativ |
| 17. Consolidarea potenţialului Unităţii RAP | Sporirea capacităţii Unităţii RAP în planificare, coordonare, monitorizare şi evaluare prin participarea la instruiri, schimb de experienţă, vizite de studiu etc. | 2007 | Unitatea RAP, Oficiul de Suport Administrativ |