Постановление № 542 от 11.06.1997

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Энергетической стратегии

Республики Молдова до 2005 года

N 542  от  11.06.97

 (в силу 31.07.1997) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 49-50 ст.515 от 31.07.1997

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях регламентирования основных направлений деятельности и развития энергетического комплекса республики на среднесрочный период Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Энергетическую стратегию Республики Молдова до 2005 года (прилагается).

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

 Республики Молдова до 2005 года

ПРЕДИСЛОВИЕ

Энергетический комплекс является базовой отраслью национальной экономики и предназначен для обеспечения топливом и энергией народного хозяйства и населения республики. Стратегия развития энергетического комплекса представляет собой основные среднесрочные направления рационального развития отрасли, на основе которых будут приниматься решения и разрабатываться конкретные мероприятия по их реализации.

В настоящей стратегии учтена новая геополитическая ситуация страны и реальное положение в экономике республики, включая условия перехода на рыночные отношения. Выделяются факторы, характеризующие текущее состояние энергетического комплекса, указаны основные пути их решения для каждой энергетической подотрасли.

В целях большей действенности стратегии в перспективе в процессе ее разработки учитывались следующие важнейшие факторы: наличие рыночных цен на энергетические ресурсы, отсутствие достаточных финансовых средств и вероятность повышения потребления энергии в период до 2005 года. Стратегия также предлагает пути уменьшения зависимости республики от одного или ограниченного числа поставщиков топлива. Реализация стратегии видится в рамках комплексных мер, которые необходимо предпринять на уровне национальной экономики.

1. Современное состояние энергетического комплекса

Энергетический комплекс до 1990 года развивался непрерывно и относительно устойчиво и полностью выполнял основные функции по снабжению потребителей топливом и энергией на достаточно высоком уровне, с умеренными затратами и относительно низким вредным влиянием на окружающую среду.

С распадом бывшего СССР и переходом к рыночной экономике энергетический комплекс, как и вся экономика Республики Молдова, оказался в глубоком кризисе как в экономическом, так и в стратегическом плане. Можно выделить следующие существенные факторы и проблемы, которые характеризуют современное состояние энергетического комплекса республики:

а) технико-экономические факторы:

существенный физический и моральный износ агрегатов, установок и теплоэнергооборудования;

превышение энергоемкости продукции в республике соответствующих показателей развитых стран в несколько раз, что приводит к повышенным затратам на производство продукции и тем самым к уменьшению конкурентоспособности продукции народного хозяйства на мировом рынке;

огромные задолженности перед внешними поставщиками топлива создали критическую финансовую ситуацию, а острая нехватка капитальных вложений существенно затормозила эффективное функционирование и развитие энергетического комплекса;

неправильная тарифная политика, которая не обеспечивает покрытие всех затрат и базируется на перекрестных субсидиях;

механизм формирования тарифов и цен на энергию и топливо, не приспособленный к условиям роста инфляции и изменению курсовой разницы национальной валюты;

тяжелое финансовое положение энергетических компаний, чему способствовало в большой мере вмешательство органов публичного управления в отношения между поставщиками и потребителями энергии;

b) факторы энергетической безопасности:

зависимость на 98 процентов от импорта энергетических ресурсов;

зависимость в большой степени от одного или малого числа поставщиков топлива;

значительная доля природного газа в общем потреблении энергоресурсов, которая превышает 50 процентов и уменьшает надежность и безопасность энергоснабжения потребителей в случае когда по разным мотивам снабжение газом ограничивается поставщиком, особенно если учитывать, что этот природный газ импортируется только из одной страны;

85 процентов энергетических мощностей республики расположены на левом берегу Днестра. Неопределенность в настоящее время политического решения проблемы Приднестровья держит в постоянном напряжении надежность снабжения электрической энергией и топливом потребителей Республики Молдова, расположенных на правом берегу Днестра;

практически все пути импорта топлива проходят через одну страну (Украину);

с) экологические факторы:

низкий уровень защиты окружающей среды от влияния энергетических объектов из-за отсутствия финансовых средств для соответствующего оснащения необходимыми установками и устройствами для улавливания выбросов вредных веществ;

отсутствие современных технологий очистки окружающей среды от некоторых вредных веществ энергетического и транспортного происхождения.

2. Концептуальные цели стратегии развития

энергетического комплекса

Основной задачей стратегии развития энергетического комплекса является своевременное достижение целей, которые бы обеспечивали эффективное и надежное функционирование этого комплекса, стабильность в отношении некоторых внутренних и внешних потрясений. Основные из них:

а) экономические цели:

реструктуризация энергетического комплекса посредством демонополизации электроэнергетической системы и создания самостоятельных предприятий по производству, доставке и распределению электрической энергии. Предоставление энергетическим предприятиям и частным компаниям права конкурировать на рынке распределения электрической энергии;

реализация последующих этапов приватизации распределительных газовых сетей и объектов обеспечения нефтепродуктами;

приватизация предприятий по производству и распределению электрической энергии;

создание независимого органа регулирования деятельности в области энергетики;

обеспечение потребностей народного хозяйства и населения в энергии и топливе;

частичное использование и постепенный переход на некоторые собственные энергетические ресурсы: запасы нефти и газа на юге республики, гидроэнергетический потенциал, нетрадиционные источники энергии;

уменьшение затрат на производство, распределение и использование энергоресурсов, повышение энергетической и экономической эффективности энергетического комплекса;

гармонизация тарифной политики с требованиями рыночной экономики. Тарифы на электрическую и тепловую энергию и цены на энергоресурсы будут покрывать затраты на эксплуатацию, давать разумные прибыли для осуществления инвестиций и доход;

присоединение к европейским стандартам и техническим нормам допустимого загрязнения, имея в виду вступление в соответствующие международные организации;

рост конкуренции между внешними поставщиками топлива и производителями электрической и тепловой энергии путем поддержки независимых производителей;

обеспечение бытового энергопотребления на уровне европейских стандартов;

применение адекватных рыночной экономике законодательных и нормативных актов, которые бы стимулировали капитальные вложения и обеспечили предпосылки соответствующей деятельности в условиях будущего единого энергетического рынка, предусмотренного Договором к Энергетической хартии;

b) цели энергетической безопасности:

диверсификация поставщиков – не менее 2-3 на каждый вид энергетических ресурсов;

диверсификация видов применяемых энергоресурсов;

увеличение электрогенерирующих мощностей в правобережных районах Днестра с обеспечением при этом надежности импорта топлива;

с) экологические цели:

постепенное внедрение европейских нормативов допустимого загрязнения окружающей среды.

3. Прогноз потребления энергетических ресурсов

Общее потребление энергетических ресурсов до 2005 года прогнозировалось в зависимости от различных темпов развития национальной экономики, в том числе от темпа роста валового внутреннего продукта, степени роста энергетической эффективности у потребителей и участия иностранного капитала в развитии экономики республики, от динамики цен на топливо.

Прогноз роста валового внутреннего продукта предполагает стабилизацию экономического спада в 1997 году, а начиная с 1998 года постепенное обновление экономики, обеспечение роста валового внутреннего продукта в 1,45 раза в 1997 – 2005 годах. В соответствии со сценарием роста валового внутреннего продукта предполагается рост потребления первичных энергоресурсов, в том числе электрической и тепловой энергии.

Принятый до 2005 года сценарий динамики энергопотребления соответствует среднегодовому темпу роста общего потребления первичных энергоресурсов (2,2 процента), электрической энергии (3 процента) и тепловой энергии (1,8 процента).

Из общего потребления в республике топлива 40 процентов пойдет на производство электрической и тепловой энергии.

4. Развитие электроэнергетической системы

В последние годы потребление электрической энергии значительно сократилось в связи с падением валового общественного производства.

Максимальный уровень этого потребления был зарегистрирован в 1990 году – 12,65 млрд. кВт. ч, сократившийся к 1996 году до 7,29 млрд. кВт. ч. Учитывая неудовлетворительное в настоящее время техническое состояние оборудования электроэнергетической системы и отсутствие инвестиций, для покрытия дефицита мощностей требуется реализация гибкого варианта развития генерирующих источников в соответствии с обстоятельствами и финансовыми возможностями республики и уровнем привлечения иностранных инвестиций. Следует ориентироваться и на вариант развития источников электрической энергии, основывающийся на принципе автобаланса самообеспечения и предполагающий одновременно импорт необходимой мощности. Этот вариант предусматривает:

техническое перевооружение ТЭЦ-1 в Кишинэу и ТЭЦ в г. Бэлць, обеспечивающее увеличение их мощности соответственно от 46 до 60 МВт и от 28 до 48 МВт;

расширение ТЭЦ-2 в Кишинэу от 240 до 585 МВт;

частичное восстановление угольных блоков на Молдавской ГРЭС;

реализацию межсистемных связей, которые обеспечат переток электрической мощности до 650 МВт в качестве первого шага к электроэнергетическому объединению стран Черноморского бассейна и балканских стран;

исследование и подготовку электроэнергетической системы к возможному параллельному функционированию с Европейской электроэнергетической системой (UCPTE);

строительство на территории республики работающих на газе комбинированных источников электрической и тепловой энергии малой мощности, которая достигнет 450 МВт к 2005 году, в том числе Восточной котельной в Кишинэу – 66 МВт и Мунчештской котельной – 12 МВт;

проработку вариантов целесообразности строительства новых электростанций, разработку технико-экономического обоснования строительства Северной ТЭЦ мощностью до 1000 МВт;

внедрение современной системы учета, контроля и управления потреблением электрической энергии.

Программы развития источников будут увязаны с возможностями обеспечения их топливом.

Межгосударственные энергетические связи будут осуществляться в рамках объединения программы электроэнергетических систем стран Черноморского бассейна и балканских стран.

5. Развитие теплоэнергетической системы

Производство тепловой энергии в 1990 году составило 22 млн. Гкал, а к 1995 году уменьшилось примерно в два раза. Одновременно изменилась структура потребления тепла, в первую очередь в пользу частных потребителей, значительно устарели теплогенерирующие мощности и тепловые сети, увеличились расходы на приобретение топлива и эксплуатацию теплогенерирующих источников и тепловых сетей. Поэтому при развитии теплоэнергетической системы будут учитываться в первую очередь критерии экономической эффективности и надежности источников тепловой энергии, соблюдение экологических норм.

Исходя из мировой практики устанавливаются два направления обеспечения тепловой энергией:

централизованные системы, основывающиеся прежде всего на использовании совместно произведенной электрической и тепловой энергии;

автономные системы генерирования тепловой энергии, работающие на газе и жидком и твердом топливе.

Помимо указанных энергоресурсов, в качестве альтернативных будут использованы возобновляемые энергоресурсы, в частности энергия солнца, ветра, биомассы, гидроэнергия, геотермальная энергия и др.

Снабжение тепловой энергией будет производиться с одновременным осуществлением мероприятий по ее экономии, в частности путем:

частичной замены существующих теплопроводов трубами, покрытыми полиуретановой и полиэтиленовой теплоизоляцией, обработанными при большом давлении и оснащенными диагностическими устройствами, что приведет к увеличению сроков их эксплуатации до 25-30 лет и позволит уменьшить в 2-3 раза потери тепла;

внедрения автоматического управления процессами сжигания топлива в котлах, что обеспечит уменьшение потребления топлива до 30 процентов;

устранения утечек пара и горячей воды в магистральных и распределительных сетях теплоэнергии;

оснащения приборами учета потребления тепловой энергии;

внедрения теплового паспорта для зданий как инструмента эффективного регулирования потребления тепла;

постепенного устранения перекрестных субсидий на тепловую энергию для определенных категорий потребителей.

Для осуществления мер по развитию теплоэнергетической системы до 2005 года будут использоваться как накопления, полученные в результате реализации тепловой энергии, так и средства от долевого участия потребителей, собственные и иностранные инвестиции.

6. Развитие системы обеспечения жидким и твердым топливом

Обеспечение жидким и твердым топливом на высоком надежном уровне в новых рыночных условиях будет возможно при осуществлении следующих конкретных мер:

диверсификации источников импорта нефти, нефтепродуктов, угля, в том числе из стран Востока, Запада и Ближнего Востока;

оптимального расширения и модернизации нефтебаз путем оснащения их установками автоматической разгрузки, учета экологической защиты, реконструкции подъездных путей, внедрения автоматической системы, обеспечивающей безостановочный проезд железнодорожных вагонов колеи, используемой в Молдове, к колее европейского стандарта, и наоборот;

модернизации автозаправочных станций, оборудования их современными автоматическими системами учета и контроля, системами защиты окружающей среды, расширения и приватизации системы заправочных станций, пополнения парка вагонов-цистерн и нефтяных емкостей, строительства специальных эстакад на железных дорогах;

строительства нефтетерминала в составе порта Джюрджюлешть и транспортной сети нефтепродуктов;

выполнения изыскательских работ и эксплуатации собственных месторождений нефти.

Будут созданы соответствующие условия, способствующие демонополизации и конкуренции рынка нефтепродуктов, угля и других видов жидкого и твердого топлива в целях снижения цен на импорт и реализацию этих ресурсов.

7. Развитие систем обеспечения газом

Газификация в республике происходит по двум направлениям – обеспечение природным и сжиженным газом. Импорт газа составил 3,5 млрд. куб. м в 1996 году и увеличится согласно прогнозам до 4,8 млрд. куб. м к 2005 году.

Развитие газовой системы предусматривает в перспективе снабжение и из других источников путем подключения к газопроводам, которые будут проложены в Юго-Восточной части Европы. Одновременно будут выполняться изыскательские и разведывательные работы, а также работы по освоению собственных месторождений газа.

В рассматриваемый период система газификации будет развиваться путем строительства газопроводов – отводов, которые обеспечат поставку природного газа практически во все районы республики. Будет продолжена газификация населенных пунктов, хозяйствующих субъектов согласно существующей программе газификации до 2000 года, которую в последующие годы намечено расширить. Предусматривается строительство некоторых новых магистральных газопроводов, которые обеспечат увеличение транзита газа из России в страны Юго-Восточной Европы. Одновременно будет построен газопровод Бэлць – Унгень – Яшь, который позволит подключить национальную систему газоснабжения республики к румынской и европейской газовым системам.

Будут разработаны технико-экономическое обоснование и технические расчеты строительства второго независимого магистрального газопровода на Кишинэу.

В целях улучшения финансового и технического положения газового подсектора будут приняты меры к тому, чтобы к 2002 году поднять уровень самоуправления без задолженности за использованный газ и обеспечить образование сбалансированной структуры цен. При этом намечается:

обновление и модернизация пунктов регулирования давления газа;

максимальное сокращение потерь в магистральных газопроводах и газораспределительных сетях;

увеличение эффективности использования газа потребителями;

обеспечение приборами учета всех потребителей природного газа, внедрение современного системного учета импорта и распределения газа;

обоснование целесообразности строительства на юге республики хранилищ газа в комплексе с освоением залежей нефти и газа в этом регионе.

8. Энергосбережение

Эффективное использование энергии является для Республики Молдова жизненно важным условием как в настоящее время, так и в будущем. Это обусловлено тем, что республика, не располагая собственными энергетическими ресурсами, все потребности в энергии удовлетворяет за счет импорта, расходуя при этом огромные финансовые ресурсы в условиях затрудненных балансовых платежей, а также в связи с ситуацией, когда потребление первичной и конечной энергии на единицу валового внутреннего продукта в 3-5 раз выше, чем в развитых странах. В последние годы энергоемкость валового внутреннего продукта в Республике Молдова имеет тенденцию к росту (от 1,89 тут в 1990 году до 2,34 тут в 1995 году на 1000 долларов США валового внутреннего продукта, рассчитанная по покупательной способности).

Таким образом, рост в 1,2 раза до 2005 года эффективности использования и экономии энергетических ресурсов считается первостепенной государственной задачей. Эта задача будет решаться путем осуществления следующих мероприятий:

реструктуризации народного хозяйства в сторону трудо- и наукоемкого производства;

внедрения энергоэффективных технологий в промышленности, в сельском хозяйстве и других отраслях;

изменения технологий и модернизации энергетических установок и оборудования, включая внедрение комбинированных циклов генерирования энергии;

полного оснащения приборами учета потребления газа, электрической и тепловой энергии;

развития и использования возобновляемых энергоресурсов;

совершенствования транспортных систем и парков, развития дорожной сети, частичной электрификации Молдавской железной дороги;

совершенствования централизованных систем теплоснабжения и теплофикации, широкого внедрения эффективных автономных систем обеспечения тепловой энергией, установки средств автоматического регулирования тепла в жилых и общественных зданиях, использования осветительных установок с повышенной эффективностью и т. д.;

разработки и внедрения новых нормативных актов, касающихся механизма регулирования энергетической эффективности, стандартов, норм проектирования и строительства нормативов и регламентов потребления;

осуществления обязательной экспертизы проектов строительства и оказания услуг, связанных с использованием энергии, осуществления обязательных энергетических аудитов;

укрепления и нормального функционирования Национального агентства по энергосбережению и других государственных структур энергетического профиля;

совершенствования и внедрения экономического механизма, способствующего энергосбережению, создания фонда рационального использования энергии для финансовой поддержки энергоэффективных проектов, исследований, технологий и технических разработок в области энергосбережения;

разработки и реализации национальных и отраслевых программ энергосбережения;

внедрения новых программ подготовки специалистов, студентов, учащихся и населения в области эффективного использования и экономии энергии, организации конкурсов и выставок достижений в этой области;

пересмотра норм теплового сопротивления строительных сооружений;

модернизации внутренних инженерных систем зданий.

9. Охрана окружающей среды

Охрана окружающей среды является в настоящее время острой глобальной проблемой. Экологические требования обязывают провести радикальные изменения и в энергетической политике.

Охрана окружающей среды тесно связана с энергоснабжением. Производство и потребление энергии на базе сжигания органического топлива приводит к пагубному воздействию на климат и в целом на окружающую среду. В атмосферу выделяются огромные количества двуокиси углерода (СО₂), двуокиси серы (СO₂), окислов азота (NO_х), золы и пепла, в водные бассейны выбрасываются жидкие загрязняющие вещества.

Очистные сооружения улавливают только часть выделяемых вредных веществ. Для уменьшения выбросов СО₂ не существует других способов, кроме сокращения потребления органического топлива либо его максимального лимитирования или рационального использования энергии.

Другими источниками загрязнения окружающей среды являются транспортные средства. Из-за использования низкокачественных бензина и дизельного топлива и несовершенных двигателей транспорт выделяет большое количество вредных веществ, особенно SO₂, NO_x, свинца.

Уменьшение воздействия энергетики на окружающую среду будет осуществляться по следующим направлениям:

модернизация и ретехнологизация блоков по производству энергии, в частности на Молдавской ГРЭС, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в Кишинэу, Бэлцкой ТЭЦ, котельных предприятиях государственной компании "Молдэнерго", республиканского производственного объединения "Термокомэнерго" и других ведомств;

разработка и внедрение новых технологий и устройств по очистке и уменьшению выбросов вредных веществ до допустимых нормативов;

увеличение эффективности всех звеньев производства, передачи и использования энергии, осуществление энергосбережения потребителями;

максимальное замещение органического топлива природным и сжиженным газом, которые меньше загрязняют среду, в том числе для заправок транспортных средств;

разработка и внедрение установок, конкурентных источникам возобновляемых энергоресурсов;

разработка и внедрение государственных экологических стандартов и нормативов в части сокращения выбросов вредных веществ, в том числе для транспортных средств;

разработка и внедрение в области энергетики экономического механизма для защиты окружающей среды.

10. Научно-техническая политика и подготовка кадров

Исходя из задач реструктуризации и развития энергетического комплекса в новых рыночных условиях, научно-техническая политика в области энергетики будет проводиться по следующим направлениям:

совершенствование и разработка новых технологий производства, передачи, распределения и использования энергии как на межведомственном уровне, выполняемые по государственному заказу, так и на отраслевом или на уровне отдельных предприятий, осуществляемые по их заказу;

создание и внедрение новых типов машин, оборудования и энергетических устройств с повышенными коэффициентом полезного действия и эффективностью;

исследования, в том числе фундаментальные, в области создания новых видов и источников энергии;

научное и технико-экономическое обоснование оптимальных вариантов потребности в снабжении энергией народного хозяйства, диверсификации импорта энергоресурсов;

исследования в области развития национальной энергосистемы, совершенствования структуры и управления энергетическим комплексом республики, улучшения экологической ситуации, увеличения экономической и энергетической эффективности, формирования научных критериев энергетической политики;

разработка некоторых нормативных и законодательных актов, которые определят развитие и нормальное функционирование энергетического комплекса.

Успех в этой области обеспечат инженерно-технические кадры и рабочие предприятий, специалисты органов управления и проектно-исследовательских институтов. Подготовка кадров будет осуществляться по обоснованным программам, которые будут предусматривать ориентацию школ на необходимость и важность подготовки специалистов-энергетиков, разработку и внедрение современных программ подготовки специалистов в колледжах и высших учебных заведениях, стажировку в развитых странах Запада, разработку и внедрение механизма реального стимулирования специалистов-энергетиков.

11. Международное сотрудничество

Национальная энергетическая политика будет интегрирована в будущем с европейской и международной политикой. Это требует тесного сотрудничества с Европейским союзом, Всемирным банком, возрастающей кооперации со странами Содружества Независимых Государств, центральной и западной Европы.

В рамках международных программ TACIS, SINERGY, PNUD, USAID, "Энергетическая эффективность-2000", Региональный энергетический центр стран Черноморского бассейна, UNIPEDE, ЧЭС будут осуществлены меры технической помощи по экспертизе и финансовой поддержке различных проектов, направленных на реструктуризацию, улучшение финансового положения, модернизацию и развитие энергетического комплекса, совершенствование технических и экономических показателей энергетических предприятий, расширение многосторонних инвестиционных и торговых отношений в соответствии с Договором к Энергетической хартии.