Постановление № 543 от 24.07.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии формирования тарифов на услуги

по использованию железнодорожной инфраструктуры,

предоставляемые администратором инфраструктуры

№ 543  от  24.07.2024

 (в силу 24.09.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 404-407 ст. 764 от 24.09.2024

* * *

На основании пункта d) части (3) статьи 3 и части (1) статьи 29 Кодекса железнодорожного транспорта Республики Молдова № 19/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 45–52, ст.57), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию формирования тарифов на услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры, предоставляемые администратором инфраструктуры (прилагается).

2. Администратору инфраструктуры в 60-дневный срок с даты вступления в силу настоящего постановления разработать и представить на утверждение Министерству инфраструктуры и регионального развития схему тарификации на основании Методологии формирования тарифов на использование железнодорожной инфраструктуры, согласно части (1) статьи 29 Кодекса железнодорожного транспорта Республики Молдова № 19/2022.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 543/2024

МЕТОДОЛОГИЯ

формирования тарифов на услуги по использованию железнодорожной

инфраструктуры, предоставляемые администратором инфраструктуры

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология формирования тарифов на услуги по использованию железнодорожной инфраструктуры, предоставляемые администратором инфраструктуры (в дальнейшем – Методология) определяет единые принципы расчета тарифов на платные услуги, предоставляемые администратором железнодорожной инфраструктуры.

2. Настоящая Методология определяет порядок расчета тарифов на предоставляемые услуги и состав/ структуру затрат и расходов, включаемых в тариф на услуги по доступу к железнодорожной инфраструктуре.

3. В целях настоящей Методологии используются следующие понятия:

прямая затрата – прямая созданная затрата, выделенная в результате эксплуатации услуги железнодорожного транспорта;

прямая затрата на единицу – прямая затрата на поездо-километр, на транспортное средство-километр, на тонну брутто-километр, связанная с определенным поездом, или на их сочетание;

центр затрат – рабочее подразделение системы бухгалтерского учета администратора железнодорожной инфраструктуры, которому выделяются затраты в целях прямого или косвенного распределения этих затрат на продаваемую услугу.

4. Тарифы определяются на основе детального анализа расходов, понесенных администратором железнодорожной инфраструктуры в течение предыдущего периода деятельности, за последние три года, с применением разумной маржи прибыли.

5. По услугам доступа к железнодорожной инфраструктуре уровень обоснованной прибыли (норма рентабельности собственного капитала – ROE) не будет превышать 6,5%, с учетом рисков, включая риск для доходов, или отсутствия рисков, понесенных администратором инфраструктуры.

II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРАВИЛА

6. Механизм, применяемый при определении и регулировании тарифов, основан на следующих принципах:

6.1. обеспечение надежного и эффективного уровня качества предоставляемых услуг;

6.2. обеспечение справедливых, разумных и недискриминационных условий при предоставлении услуг;

6.3. возмещение установленных затрат и расходов, понесенных администратором инфраструктуры, в целях обеспечения финансовой жизнеспособности, непрерывности и развития ее деятельности.

7. Способ распределения затрат и расходов между оказываемыми услугами определяется в политиках учета на отчетный год администратора железнодорожной инфраструктуры.

8. Затраты на распределяемые материалы, распределяемые затраты на персонал, косвенные производственные затраты и расходы операционной деятельности распределяются между видами услуг согласно нормам, утвержденным администратором железнодорожной инфраструктуры.

9. При установлении расчетной базы для определения тарифов на услуги доступа к железнодорожной инфраструктуре администратор инфраструктуры ведет раздельно бухгалтерский учет предоставленных услуг по использованию железнодорожной инфраструктуры и ведет учет затрат и доходов по центрам затрат согласно оказанным услугам, за исключением первого применения.

10. Тарифы на минимальный пакет услуг доступа и на доступ к участкам железнодорожной инфраструктуры и/или к установкам по обслуживанию, соединяющим инфраструктуру услуг, устанавливаются согласно прямым затратам, понесенным при оказании услуг по железнодорожным перевозкам на соответствующих участках.

11. Если дополнительные и вспомогательные услуги предоставляются администратором железнодорожной инфраструктуры, тариф, взимаемый за предоставленную услугу, не должен превышать затраты на оказание услуги плюс обоснованную прибыль, предусмотренную в пункте 5.

12. Методология определения тарифов на предоставляемые услуги основана на затратах для их предоставления.

III. СТРУКТУРА ЗАТРАТ И РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ

С ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫМИ УСЛУГАМИ

13. Структура затрат и расходов, включаемых в тариф на предоставляемые услуги, содержит:

13.1. прямые и распределяемые материальные затраты – стоимость материалов, работ и услуг, используемых в процессе предоставления услуги;

13.2. прямые и распределяемые затраты на персонал – оплата труда, взносы социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования, и другие платежи, связанные с персоналом, непосредственно занятым в процессе предоставления услуг;

13.3. косвенные производственные затраты – затраты, связанные с управлением и обслуживанием организационной структуры в процессе предоставления услуг;

13.4. распределительные, административные и другие расходы операционной деятельности – распределенные по каждой из услуг, предоставленной администратором железнодорожной инфраструктуры.

14. Распределяемые материальные затраты, распределяемые затраты на персонал и косвенные производственные затраты распределяются между видами услуг/ центрами затрат пропорционально численности персонала структурных подразделений.

15. Распределительные, административные расходы и другие расходы операционной деятельности распределяются между видами услуг пропорционально численности персонала структурных подразделений.

16. Состав затрат и расходов по услугам, предоставляемым администратором железнодорожной инфраструктуры, определяется в соответствии с Национальным стандартом бухгалтерского учета "Расходы" и Методическими указаниями о бухгалтерском учете производственных затрат и калькуляции себестоимости продукции и услуг, утвержденными Приказом министра финансов № 118/2013.

17. В стоимость предоставляемых услуг не включаются расходы на штрафы, пени, возмещения за несоблюдение положений законодательства и условий договоров, на покрытие недостач и потерь, расходы, связанные с благотворительностью и спонсорством, на выполнение или оплату работ (услуг), не связанных с основной деятельностью администратора железнодорожной инфраструктуры.

IV. ПРЯМЫЕ ЗАТРАТЫ НА УРОВНЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

18. Прямые затраты на уровне сети рассчитываются как разница между затратами на предоставление услуг минимального пакета доступа, и на доступ к инфраструктуре, связывающей инфраструктуры услуг, с одной стороны, и неприемлемыми затратами, указанными в главе V, с другой стороны.

19. Администратор железнодорожной инфраструктуры применяет стоимость эффективного предоставления услуг в целях расчета прямых затрат на уровне сети.

20. Стоимость активов, используемые для расчета прямых затрат на уровне сети, основана на первоначальной стоимости или, в случае отсутствия этих значений, или если учетная стоимость ниже – на текущей стоимости. Первоначальная стоимость активов основана на суммах, уплаченных и задокументированных администратором железнодорожной инфраструктуры в момент приобретения этих активов. В случае аннулирования долгов, при котором все или часть долгов администратора железнодорожной инфраструктуры были переданы другому субъекту, администратор железнодорожной инфраструктуры относит значительную часть аннулированных долгов для уменьшения стоимости своих активов и соответствующих прямых затрат на уровне сети. В порядке отступления от первого положения, администратор железнодорожной инфраструктуры может применять стоимость, в том числе оценочную стоимость, учетную стоимость или восстановительную стоимость, если они могут быть прозрачно, объективно и основательно измерены, и обоснованы надлежащим образом.

21. Без ущерба для положений главы V и если администратор инфраструктуры может прозрачно, основательно и объективно установить и доказывает на основе наилучших международных практик, что все затраты напрямую вызваны эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта, он может включить в расчет своих прямых затрат на уровне сети, в частности, следующие затраты:

21.1. затраты на персонал, необходимый для поддержания в открытом состоянии определенного участка пути, если заявитель просит о пользовании определенной услугой железнодорожного транспорта, запланированной не в часы обычной эксплуатации данного пути;

21.2. часть затрат на стрелочную инфраструктуру, включая стрелочные переводы, которая подвергается износу в результате пользования услугой железнодорожного транспорта;

21.3. часть затрат на обновление и техническое обслуживание контактного провода или третьего электрического рельса или обоих, а также опорного оборудования контактной сети, непосредственно возникающих в результате эксплуатации услуги железнодорожного транспорта;

21.4. затраты на персонал, необходимый для подготовки выделения маршрутов и графика движения, если они напрямую вызваны эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта.

22. Затраты, используемые для расчета тарифов, основаны на платежах, осуществленных или запланированных администратором инфраструктуры. Расчетные затраты последовательно измеряются или прогнозируются на основе данных за тот же период времени.

V. НЕПРИЕМЛЕМЫЕ ЗАТРАТЫ

23. Администратор железнодорожной инфраструктуры не включает в расчет прямых затрат и расходов на уровне всей сети, в частности, следующие затраты и расходы:

23.1. фиксированные затраты, связанные с предоставлением определенного участка пути, которые администратор железнодорожной инфраструктуры должен понести даже при отсутствии движения поездов;

23.2. затраты, непосредственно не связанные с платежами, осуществленными администратором железнодорожной инфраструктуры;

23.3. затраты или центры затрат, непосредственно не связанные с предоставлением минимального пакета доступа и доступа к инфраструктуре, связывающей инфраструктуры услуг;

23.4. затраты на покупку, продажу, разделение, обеззараживание, рекультивацию или аренду земель или других основных средств;

23.5. общие и административные расходы на уровне сети, включая заработную плату, входящую в эту категорию;

23.6. затраты на финансирование;

23.7. затраты, связанные с технологическим прогрессом или моральным износом;

23.8. стоимость нематериальных активов;

23.9. затраты на путевые датчики, путевое коммуникационное и сигнальное оборудование, если они непосредственно не вызваны эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта;

23.10. затраты на справочное оборудование, коммуникационное оборудование, расположенное вне железнодорожного пути, или на электронное коммуникационное оборудование;

23.11. затраты, связанные с отдельными форс-мажорными случаями, авариями и перебоями в услугах, в том числе с санкциями за действия, нарушающие эксплуатацию сети, компенсациями пострадавшим от перебоя предприятиям и премиями за превышение показателей эффективности;

23.12. затраты на оборудование для тягового электроснабжения, если они непосредственно не вызваны эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта;

23.13. прямые затраты на эксплуатацию услуг железнодорожного транспорта, которые не используют оборудование для электроснабжения и не включают затраты на использование оборудования для электроснабжения;

23.14. затраты, связанные с предоставлением информации, необходимой для ввода или эксплуатации услуг, на которые были предоставлены запрошенные мощности, за исключением случая, когда они вызваны эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта;

23.15. административные расходы, вызванные системами дифференцированных тарифов;

23.16. амортизация, которая не определена на основе фактического износа инфраструктуры, вызванного эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта;

23.17. часть затрат на техническое обслуживание и обновление гражданской инфраструктуры, которая не вызвана непосредственно эксплуатацией услуги железнодорожного транспорта.

Перечень затрат и расходов устанавливается администратором железнодорожной инфраструктуры и включается в его учетные политики. Эти политики будут включать предусмотренные настоящим пунктом затраты и расходы, с соблюдением положений Национального стандарта бухгалтерского учета "Расходы" и Методических указаний о бухгалтерском учете производственных затрат и калькуляция себестоимости продукции и услуг, утвержденных Приказом министра финансов № 118/2013.

24. Если администратор железнодорожной инфраструктуры получил средства на финансирование определенных инвестиций в инфраструктуру, которые он не обязан погашать, и если такие инвестиции учитываются при расчете прямых затрат, стоимость таких инвестиций не приводит к повышению уровня тарифов.

25. При представлении проектов по изменению тарифов на доступ к железнодорожной инфраструктуре администратор железнодорожной инфраструктуры обязан продемонстрировать центральному отраслевому органу, что в прямые затраты не был включен ни один из элементов затрат, предусмотренных в главе V. Таким образом, обязанность доказывания возлагается на администратора железнодорожной инфраструктуры.

VI. ПОРЯДОК РАСЧЕТА ТАРИФОВ

26. Тариф на доступ к железнодорожной инфраструктуре (в дальнейшем – ТДИ) представляет собой сумму, уплачиваемую оператором железнодорожного транспорта (в дальнейшем – ОЖТ).

27. Обязанность расчета и взимания ТДИ на доступ к железнодорожной инфраструктуре возлагается на администратора железнодорожной инфраструктуры.

28. ТДИ применяется без дискриминации для всех ОЖТ за аналогичные условия перевозок.

29. Методология расчета ТДИ основывается на следующих тарифных элементах:

29.1. пройденное поездом расстояние, рассчитываемое между осью станции отправления и осью станции назначения;

29.2. вес брутто поезда;

29.3. скорость движения поезда;

29.4. тип перевозок: грузовые или пассажирские.

30. ТДИ устанавливается на основе результатов детального анализа затрат и расходов, понесенных администратором железнодорожной инфраструктуры.

31. Расчет прямых затрат. Прямые затраты это затраты, которые можно непосредственно отнести на эксплуатацию услуг железнодорожного транспорта. Для расчета прямых затрат используется следующая формула:

где:

C_dir – прямые затраты, относимые к железнодорожной инфраструктуре;

C_var_i – переменные затраты (все элементы затрат, прямо связанные с эксплуатацией железнодорожной инфраструктуры);

C_fix_aloc – выделенные фиксированные затраты составляют часть фиксированных затрат (таких как обслуживание инфраструктуры), которые могут быть разумно выделены на эксплуатацию поездов.

32. Расчет прямой затраты на единицу. Прямая затрата на единицу это прямая затрата на поездо-километр для определенного поезда. Прямые затраты на единицу рассчитываются путем деления совокупных прямых затрат на единицу измерения, такую как поездо-километры, транспортное средство-километры или тонна брутто-километры. Расчетная формула следующая:

где:

UM – единица измерения, такая как поездо-километры, транспортное средство-километры или тонна брутто-километры.

33. Расчет переменных затрат на поездо-километры. Переменные затраты на поездо-километры (поезд-км) рассчитываются путем соотнесения совокупных переменных затрат с общим количеством единиц измерения (поезд-км). Расчетная формула следующая:

где:

C_var_total – совокупные переменные затраты, зарегистрированные администратором железнодорожной инфраструктуры;

L_total_tren_km – общая протяженность поездо-километров.

34. Выделение фиксированных затрат. Выделение фиксированных затрат на единицу измерения осуществляется путем соотнесения совокупных выделенных фиксированных затрат с общей протяженностью поездо-километров. Расчетная формула следующая:

где:

C_fix_alocat_tren_km – выделенные фиксированные затраты на поездо-км;

C_total_fix_alocate – выделенные фиксированные затраты, зарегистрированные администратором инфраструктуры;

L_total_tren_km – общая протяженность поездо-километров.

35. Совокупная прямая затрата на поездо-км. Совокупная прямая затрата на поездо-км рассчитывается путем сложения переменных затрат на поездо-км и выделенных фиксированных затрат на поездо-км. Расчетная формула следующая:

36. Совокупные переменные затраты. Совокупные переменные затраты составляют сумму переменных затрат по компонентам затрат, зарегистрированных администратором железнодорожной инфраструктуры. Расчетная формула следующая:

где:

C_var_total – совокупные переменные затраты, зарегистрированные администратором инфраструктуры;

C_var_i – каждый переменный компонент затраты, такой как затраты на персонал, пункты, сигнализацию, отклонение, регулирование, техническое обслуживание и обновление, амортизацию и т.д., зарегистрированные администратором железнодорожной инфраструктуры.

37. Тариф на использование железнодорожной инфраструктуры. Администратор железнодорожной инфраструктуры обеспечивает в обязательном порядке минимальный пакет услуг доступа к железнодорожной инфраструктуре, а также доступ к путевым объектам, справедливо и без дискриминации, для железнодорожных предприятий, с которыми у него подписан договор о доступе к железнодорожной инфраструктуре. Размер тарифа на минимальный пакет услуг доступа к железнодорожной инфраструктуре, предоставляемый пассажирским или грузовым поездам, рассчитывается путем применения следующей формулы:

где:

TAI – размер тарифа на доступ к железнодорожной инфраструктуре;

Ln – протяженность неэлектрифицированных путей в километрах пробега пассажирских поездов;

Ctkm – стоимость на поездо-км для пассажирских/грузовых перевозок по неэлектрифицированным путям;

Kgt – коэффициент веса поезда, согласно установленным параметрам;

Kcor – поправочный коэффициент исходя из изменения веса брутто;

Kvsn – коэффициент для скорости поезда до 40 км/час;

Kvs – коэффициент для скорости поезда в пределах 41-60 км/час;

Kvpn – коэффициент для скорости поезда в пределах 61-90 км/час;

Kvnp – коэффициент для скорости поезда более 91 км/час.

38. ОЖТ учитывает соблюдение технической скорости на каждом отрезке, по которому будет следовать поезд на определенном участке. Имеющаяся информация о скорости на участке указывается в справочном документе администратора инфраструктуры (расписание движения поездов).

39. В случае пассажирского или грузового поезда, который во время следования от станции отправления до станции прибытия изменяет свой вес брутто, тариф рассчитывается с помощью поправочных коэффициентов в зависимости от величины веса брутто (Kcor) и исходя из пройденных километров, и указывается в справочном документе администратора железнодорожной инфраструктуры.

40. Размер тарифов на доступ к железнодорожному пути, к установкам по обслуживанию, рассчитывается в зависимости от стоимости минимального пакета услуг. Размер суммы тарифов на использование обслуживающих объектов рассчитывается с учетом положений настоящей Методологии и указывается в справочном документе.

41. Тарифы на дополнительные и вспомогательные услуги (например, тарифы на использование маневровых локомотивов) рассчитываются путем применения настоящей Методологии и указываются в справочном документе администратора железнодорожной инфраструктуры.

VII. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ТАРИФОВ

42. Администратор железнодорожной инфраструктуры в течение не более 60 дней после вступления в силу Методологии представляет аргументированные предложения о тарифах на услуги доступа центральному отраслевому органу в области железнодорожного транспорта. До представления проекта тарифов центральному отраслевому органу администратор железнодорожной инфраструктуры обязан соблюдать процедуру проведения публичных консультаций с профильными заинтересованными сторонами, опубликовав на своем официальном веб-сайте проект тарифов, сопровождаемый пояснительной запиской.

43. Центральный отраслевой орган в области железнодорожного транспорта в течение не более 60 дней рассматривает проект тарифов на услуги доступа к железнодорожной инфраструктуре и издает приказ об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые администратором железнодорожной инфраструктуры.

44. Утвержденные тарифы публикуются на официальном веб-сайте центрального отраслевого органа в области железнодорожного транспорта и на официальном веб-сайте администратора железнодорожной инфраструктуры.

45. Изменение тарифов осуществляется раз в два года или в случае, когда под влиянием объективных факторов (колебание цен на электроэнергию, на топливо, рост заработной платы и т.д.) суммарная величина уточняющих параметров изменится более чем на 10% по сравнению с данными, на основе которых были рассчитаны тарифы, путем представления администратором железнодорожной инфраструктуры на утверждение центральному отраслевому органу в области железнодорожного транспорта измененного проекта тарифов не менее чем за 90 дней до даты их ввода в действие или при вводе нового расписания движения поездов. Администратор железнодорожной инфраструктуры соблюдает процедуру проведения публичных консультаций по проекту тарифов, предусмотренную в пункте 42.

46. Одновременно с измененным проектом тарифов администратор железнодорожной инфраструктуры представляет центральному отраслевому органу в области железнодорожного транспорта соответствующие расчеты тарифов, пояснительную записку и обобщенное изложение рекомендаций в результате публичных консультаций по проекту. Центральный отраслевой орган принимает заявку на пересмотр/утверждение тарифов при представлении полного пакета документов, предусмотренного в настоящем пункте.