Постановление № 544 от 20.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в

ситуации риска, и детей, разлученных с родителями

№ 544  от  20.07.2020

 (в силу 24.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 188-192 ст. 657 от 24.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 544/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 140/2013

об особой защите детей, находящихся в ситуации риска,

и детей, разлученных с родителями

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 140/2013 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 260 от 18 июня 2020 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно информационной записке к проекту, автор подчеркивает необходимость деятельности в каждой примэрии хотя бы одного специалиста по защите прав ребенка. Эта необходимость вытекает из того, что количество специалистов в этой области является недостаточным.

Отмечаем, что для обеспечения реализации вышеупомянутого закона Парламент принял Закон № 83/2017 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, который, среди прочего, устанавливает право (компетенцию) органа местного публичного управления принимать решения об учреждении должности специалиста по защите прав ребенка – "местные советы обладают компетенцией принимать решение об учреждении должности специалиста по защите прав ребенка (см. пункт у² части (2) статьи 14 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении).

Таким образом, решение, предложенное автором в пункте 2 статьи I проекта, в соответствии с которым Правительство несет ответственность за учреждение (деятельность) и профессиональную подготовку специалиста по защите прав ребенка в местностях, где выявлен по крайней мере один ребенок, находящийся в ситуации риска, не может быть поддержано, так как концепция рассматриваемого положения противоречит вышеуказанной норме и положениям части (2) статьи 3 и пункта с) части (1) статьи 29 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, устанавливающим, что органы местного публичного управления обладают организационной автономией и автономией в принятии решений относительно управления местными публичными делами, а содействие профессиональной подготовке и переподготовке подчиненного персонала соответствующего органа власти входит в обязанности примара.

Также подчеркиваем, что Закон № 435/2006 об административной децентрализации оговаривает, что органы местного публичного управления обладают автономией в принятии решений и имеют право свободно принимать решения без вмешательства со стороны других органов публичной власти в целях реализации своих интересов. Исходя из этого, соответствующий проект требует консультирования с органами местного публичного управления.

Дополнительно отмечаем, что в целях улучшения законодательной базы в области защиты прав ребенка 9 июля текущего года, по инициативе Правительства, Парламент внес коррективы в понятие "специалист по защите прав ребенка" в целях более точного его определения, таким образом были установлены конкретные критерии для данной должности – "лицо, являющееся работником примэрии (со статусом или без статуса государственного служащего), имеющее образование в области социального обеспечения, педагогики, психологии, права, государственного управления или в других смежных гуманитарных областях, обладающее дипломом лиценциата или магистра, которое осуществляет действия поддержки для осуществления полномочий местного (необходимо указать) органа опеки".

Кроме того, отмечаем, что указанный проект не соответствует нормам законодательной техники, установленным в Законе № 100/2017 о нормативных актах.

В контексте изложенного и с учетом того, что при разработке данного проекта не были учтены положения статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, касающиеся финансово-экономического обоснования и описания финансового воздействия проекта, а также положения части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, которая предусматривает, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования, Правительство не поддерживает представленный проект закона.