Постановление № 548 от 20.07.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в Закон № 397/2003

о местных публичных финансах

№ 548  от  20.07.2020

 (в силу 24.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 188-192 ст. 661 от 24.07.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 548/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003

о местных публичных финансах

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 397/2003 о местных публичных финансах, представленный в порядке законодательной инициативы (№ 254 от 17 июня 2020 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Финансовая децентрализация, являясь важным компонентом процесса административной децентрализации, должна быть реализована посредством эффективных, комплексных и сбалансированных мер по предотвращению материализации финансовых рисков на уровне местных бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня или пренебрежения принципом справедливости, предусматривающего гарантирование равных условий и возможностей всем органам местного публичного управления для достижения целей при осуществлении своих полномочий.

В соответствии с положениями части (1) статьи 301 Налогового кодекса № 1163/1997 в сочетании с частями (3)-(5) статьи 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах, сборы за природные ресурсы полностью перечисляются в бюджеты административно-территориальных единиц второго уровня, являясь практически единственным источником собственных доходов этих бюджетов.

Одним из принципов, лежащих в основе новой системы формирования местных бюджетов, введенной с 1 января 2015 года, было сохранение финансовой совокупности в смысле соблюдения общего объема доходов местных бюджетов и покрытия расходов, связанных с их сферами деятельности, обусловленная минимизацией количества административно-территориальных единиц, которые могут оказаться в невыгодном положении от внедрения новой системы.

Исходя из финансовой совокупности (объема и распределения ресурсов между типами бюджетов), существовавшей на момент продвижения новой системы формирования местных бюджетов, был соблюден еще один принцип административной децентрализации, а именно, принцип соответствия ресурсов полномочиям органов местного публичного управления. Соответственно повторное перераспределение или перенаправление сборов за природные ресурсы из бюджетов административно-территориальных единиц второго уровня в бюджеты административно-территориальных единиц первого уровня подразумевает пересмотр полномочий местных органов местного публичного управления второго уровня или выявление и предоставление альтернативных финансовых ресурсов.

Недавнее перераспределение доходов местных бюджетов было реализовано Законом № 178/2019 о внесении изменений в Закон о местных публичных финансах № 397/2003. Таким образом, начиная с 1 января 2020 года, финансовый потенциал районных бюджетов серьезно пострадал за счет исключения отчислений от подоходного налога с физических лиц (IVPF) из поступлений в эти бюджеты, взимаемых в селах (коммунах) и городах (после увеличения отчислений с 75% до 100%), с немедленным и существенным воздействием на финансирование расходов, относящихся к собственным сферам компетенции органов местного публичного управления второго уровня.

Поступления от сборов за природные ресурсы (по видам сборов и в территориальном разрезе) за 2019 год представлены ниже в таблице:

Informaţie

privind încasarea taxelor pentru resursele naturale în anul 2019

conform datelor executate pentru bugetele locale nivel II

В будущем, с учетом того, что природные ресурсы распределены на территории республики неоднородно, а также из соображений справедливости в распределении финансовых средств между уровнями управления, сборы за природные ресурсы должны быть централизованы в государственный бюджет, что обеспечит направление данных ресурсов конкретно на экологические программы и на устранение потенциальных последствий, вызванных нерациональной эксплуатацией природных ресурсов.

Эта цель может быть достигнута посредством эффективных и сбалансированных мер, основанных на всестороннем исследовании, в контексте административно-территориальной реформы Республики Молдова, необходимой по причине чрезмерной раздробленности, путем пересмотра и четкого определения компетенций на каждом административном уровне, комплексного пересмотра ресурсов местных бюджетов с целью уменьшения различий в имеющихся ресурсах на обоих уровнях органов местного публичного управления (доли отчислений из государственных налогов, усовершенствование формулы расчета балансирующих трансфертов).

Ввиду вышесказанного, законодательная инициатива не может быть поддержана.

Что касается соблюдения норм законодательной техники, отметим следующее.

В соответствии с частью (3) статьи 63 Закона № 100/2017 о нормативных актах, если изменения вносятся в одну статью одного нормативного акта, в наименовании акта о внесении изменений прямо указывается статья, в которую вносятся изменения, и соответствующий нормативный акт.

В пункте 1 статьи I не было учтено, что абзацы букв пункта 1) части (1) статьи 5 Закона № 397/2003 о местных публичных финансах разделены посредством черточек. Кроме того, из-за перераспределения сбора за природные ресурсы между местными бюджетами обоих уровней, данные сборы не могут быть в категории собственных доходов в силу понятия, предусмотренного в Законе № 397/2003 о местных публичных финансах.

Часть (1) статьи II неправильно сформулирована с юридической точки зрения (настоящий закон вступает в силу в следующем бюджетно-налоговом году). Уточняем, что нормативные акты вступают в силу на конкретную дату.

Не соблюдены положения пункта е) части (1) статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, согласно которому пояснительная записка к проекту нормативного акта должна содержать финансово-экономическое обоснование, где указано количественное воздействие по всем местным бюджетам после перераспределения сборов за природные ресурсы.