Закон № 397 от 16.10.2003
о местных публичных финансах
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
З А К О Н
о местных публичных финансах*
№ 397-XV от 16.10.2003
(в силу 19.12.2003)
Переопубликован: Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 384-395 ст.612 от 12.10.2018
Переопубликован: Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 397-399 ст.703 от 31.12.2014
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 248-253 ст.996 от 19.12.2003
* * *
|
Акты которые внесут изменения: |
В силу |
| - Закон № 327 от 29.12.2025 Вносятся изменения в ст.33 |
01.01.2027 |
| - Закон № 200 от 03.09.2026 Вносятся изменения в ст.5,11,12 |
01.01.2028 |
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Статья 3. Гарантии финансовой автономии
Статья 4. Ресурсы местных бюджетов
Статья 5. Распределение доходов между местными бюджетами
Статья 6. Доходы, собираемые бюджетными органами/ бюджетными учреждениями
Статья 7. Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников
Статья 8. Расходы местных бюджетов
Статья 9. Компетенции по осуществлению расходов
Статья 11. Трансферты общего назначения
Статья 12. Трансферты специального назначения
Статья 13. Бюджетное равновесие
Статья 14. Займы для покрытия временного кассового разрыва
Статья 15. Заключение договоров на получение долгосрочных займов
Статья 16. Гарантия погашения займа
Статья 17. Учет долга и гарантий административно-территориальных единиц
Статья 18. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам
Статья 19. Резервные фонды органов местного публичного управления
РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 20. Разработка местных бюджетов
Статья 21. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов
Статья 22. Опубликование местных бюджетов
Статья 24. Приведение местных бюджетов в соответствие с законом о бюджете на год
Статья 25. Распределение местных бюджетов
Статья 26. Перераспределение бюджетных ассигнований
Статья 27. Режим ассигнований, распределенных в течение бюджетного года
Статья 28. Изменение местных бюджетов
Статья 29. Кассовое исполнение местных бюджетов
Статья 30. Блокировка бюджетных ассигнований
Статья 31. Отчеты об исполнении местных бюджетов
ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ
Статья 32. Роль представительных и правомочных органов
Статья 33. Роль исполнительных органов
Статья 34. Роль бюджетных органов/учреждений
КОНТРОЛЬ ЗА ПРОЦЕССОМ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ, ВНЕШНИЙ ПУБЛИЧНЫЙ АУДИТ И НАДЗОР ЗА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ ЗАПРОШЕННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Статья 35. Контроль процесса разработки и исполнения местных бюджетов
Статья 36. Внешний публичный аудит
Статья 37. Временные ограничительные меры
Примечание: Закон переопубликован в Мониторул Офичиал № 384-395/612 от 12.10.2018 со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями, с перенумерацией элементов законодательного акта и соответствующим изменением содержащихся в нем ссылок
Парламент принимает настоящий органический закон.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе следующие основные понятия используются в значении:
местные публичные финансы - совокупность экономических отношений, связанных с формированием и администрированием ресурсов местных бюджетов, долга административно-территориальных единиц и других публичных активов;
местные бюджеты - совокупность доходов, расходов и источников финансирования, предназначенных для реализации функций, входящих согласно законодательству в компетенцию органов местного публичного управления, и функций, делегированных Парламентом по предложению Правительства;
представительный и правомочный орган - местный совет, районный совет, Народное Собрание автономного территориального образования с особым правовым статусом и муниципальные советы Бэлць и Кишинэу;
исполнительный орган - примар административно-территориальной единицы первого уровня, председатель района, Глава и Исполнительный комитет автономного территориального образования с особым правовым статусом, генеральный примар муниципия Кишинэу, примар муниципия Бэлць;
ежегодное бюджетное решение - правовой акт местного совета, которым утверждается местный бюджет и устанавливаются специальные положения о местном бюджете на соответствующий бюджетный год;
финансовое управление - управление финансами административно-территориальной единицы второго уровня;
бюджетное сальдо - разность доходов и расходов бюджета. Отрицательное сальдо бюджета представляет дефицит, положительное сальдо - профицит, а нулевое сальдо - бюджетное равновесие;
остаток на счете - сумма денежных средств, числящаяся на счетах местных бюджетов;
собственные доходы - доходы местных бюджетов, формируемые в соответствии с Налоговым кодексом и другими законодательными актами из налогов, сборов и других платежей, поступающих прямо и полностью в соответствующие бюджеты;
нормативы отчислений от государственных налогов и сборов - процентные ставки отчислений от государственных налогов и сборов, установленные настоящим законом для местных бюджетов;
трансферты общего назначения - финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства, в абсолютной сумме, необусловленно, из государственного бюджета местным бюджетам для финансирования сфер деятельности органов местного публичного управления;
трансферты специального назначения - финансовые средства, выделенные в соответствии с положениями законодательства, в абсолютной сумме, обусловленно, из государственного бюджета и/или других бюджетов местным бюджетам для обеспечения выполнения публичных функций или для других специальных целей;
займы - подлежащие возврату финансовые средства, предоставленные на определенный срок, как правило, под проценты и с соблюдением требований законодательства;
администратор бюджета - исполнительный орган административно-территориальной единицы, наделенный правом управления соответствующим местным бюджетом в соответствии с полномочиями и ответственностью, предусмотренными настоящим законом;
бюджетный орган/ бюджетное учреждение - субъект публичного права, согласно учредительным документам финансируемый из местного бюджета;
собираемые доходы - доходы, получаемые бюджетными органами/ бюджетными учреждениями от выполнения работ и оказания услуг за плату, от сдачи внаем или в аренду публичного имущества, а также из пожертвований, спонсорской помощи и других денежных средств, поступивших во владение бюджетных органов/ бюджетных учреждений на законных основаниях;
проект, финансируемый из внешних источников, – комплекс мероприятий, финансируемых за счет грантов и/или займов, предоставленных органам местного публичного управления международными организациями и другими внешними донорами, для выполнения одной общей и/или нескольких конкретных задач, которые имеют определенный бюджет, ресурсы которых используются исключительно для целей проекта/программы и которые имеют определенный промежуток времени на реализацию;
особый сбор - платеж, взимаемый только с физических лиц и/или юридических лиц, которые используют или пользуются местными общественными службами, созданными в их интересах, и полностью используемый представительными и правомочными органами административно-территориальных единиц для покрытия расходов на создание местных общественных служб, а также для финансирования текущих расходов по содержанию и эксплуатации этих служб.
[Ст.1 изменена Законом N 327 от 29.12.2025, в силу 31.12.2025]
[Ст.1 дополнена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 2. Местные бюджеты
(1) Местные бюджеты включают:
a) местные бюджеты первого уровня, представляющие собой бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев, за исключением муниципиев Бэлць и Кишинэу);
b) местные бюджеты второго уровня, представляющие собой районные бюджеты, бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом, муниципальные бюджеты Бэлць и Кишинэу.
(2) Местные бюджеты первого уровня и местный бюджет второго уровня образуют консолидированный свод местных бюджетов в рамках района, автономного территориального образования с особым правовым статусом, муниципиев Кишинэу и Бэлць.
(3) Совокупность местных бюджетов образует местный консолидированный бюджет.
Статья 3. Гарантии финансовой автономии
(1) Местные бюджеты представляют собой самостоятельные элементы, которые разрабатываются, утверждаются и исполняются на условиях финансовой автономии в соответствии с положениями настоящего закона и Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, а также Закона о местном публичном управлении.
(2) Сумма утвержденных (прогнозируемых) доходов, не поступивших в местный бюджет, а также произведенные из соответствующего бюджета дополнительные расходы не восстанавливаются из бюджета другого уровня.
(3) Доходы, поступившие в процессе исполнения бюджета сверх утвержденных в бюджете, а также сэкономленные средства по расходам остаются в распоряжении соответствующих органов публичного управления.
(4) Всякое делегирование государством в лице Парламента дополнительных функций должно сопровождаться выделением финансовых средств, необходимых для покрытия стоимости их исполнения.
(5) С органами местного публичного управления проводятся в установленном порядке консультации по процедуре перераспределения выделяемых им финансовых ресурсов, а также по внесению изменений в законодательство о функционировании системы местных публичных финансов.
Глава II
СТРУКТУРА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 4. Ресурсы местных бюджетов
(1) Ресурсы местных бюджетов включают совокупность доходов и источников финансирования соответствующих бюджетов.
(2) Доходы местных бюджетов состоят из налогов, сборов, прочих доходов, предусмотренных законодательством, и включают:
1) общие доходы:
a) собственные доходы;
b) отчисления от государственных налогов и сборов согласно процентным ставкам, установленным настоящим законом;
c) трансферты, предусмотренные статьями 11 и 12 настоящего закона;
d) гранты на поддержку бюджета;
2) собираемые доходы;
3) гранты на проекты, финансируемые из внешних источников.
(3) Источники финансирования местных бюджетов включают:
a) операции с займами;
b) операции по продаже и приватизации публичного имущества;
c) операции с остатками на счетах бюджета;
d) прочие операции с финансовыми активами и обязательствами бюджета.
Статья 5. Распределение доходов между местными бюджетами
(1) Доходы бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев, за исключением муниципиев Бэлць и Кишинэу) состоят из:
1) общих доходов:
a) собственных доходов:
- налога на недвижимое имущество;
- платы за предпринимательский патент;
- подоходного налога с физических лиц, осуществляющих независимую деятельность в области розничной торговли;
- приватного налога (по принадлежности имущества);
- местных сборов, применяемых в соответствии с Налоговым кодексом;
- особые сборы;
- поступлений от сдачи в аренду земельных участков и имущественного найма частного сектора административно-территориальной единицы;
- прочих доходов, предусмотренных законодательством;
b) (i) отчислений от подоходного налога с физических лиц, исключая бюджеты сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом:
- для бюджетов сел (коммун) и городов (муниципиев), за исключением городов-резиденций района (муниципиев-резиденций района), - 100 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- для бюджетов городов-резиденций района - 50 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
- для бюджетов муниципиев-резиденций района - 50 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
(ii) отчислений от сборов за природные ресурсы в размере 50 процентов общего объема, собранного на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
c) трансфертов, предусмотренных статьями 10-12 настоящего закона, исключая бюджеты сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом;
d) грантов на поддержку бюджета;
2) собираемых доходов;
3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.
(2) На основании решений представительного и правомочного органа автономного территориального образования с особым правовым статусом доходы сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом могут включать отчисления от государственных налогов и сборов, оставляемых в соответствии с настоящим законом в распоряжении центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом, а также трансферты из центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом.
(3) Доходы районных бюджетов состоят из:
1) общих доходов:
a) собственных доходов:
- приватного налога (по принадлежности имущества);
- прочих доходов, предусмотренных законодательством;
b) отчислений от подоходного налога с физических лиц - 25 процентов общего объема, собранного на территории городов-резиденций района и муниципиев-резиденций района;
(ii) отчислений от сбора за добычу полезных ископаемых в размере 50 процентов общего объема, собранного на территории административно-территориальной единицы первого уровня в составе подведомственного района;
c) трансфертов, предусмотренных статьями 10-12 настоящего закона;
d) грантов на поддержку бюджета;
2) собираемых доходов;
3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.
(4) Доходы центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом состоят из:
1) общих доходов:
a) собственных доходов:
- приватного налога (по принадлежности имущества);
- прочих доходов, предусмотренных законодательством;
b) отчислений от следующих видов государственных налогов и сборов:
- подоходного налога с физических лиц - 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
- подоходного налога с юридических лиц - 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
- налога на добавленную стоимость на товары и услуги, произведенные и оказанные на территории автономного территориального образования с особым правовым статусом, - 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
- акцизов на подакцизные товары, произведенные на территории автономного территориального образования с особым правовым статусом, - 100 процентов общего объема, собранного на территории автономного территориального образования;
c) трансфертов, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего закона;
d) грантов на поддержку бюджета;
2) собираемых доходов;
3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.
(5) Доходы муниципального бюджета Бэлць и муниципального бюджета Кишинэу состоят из:
1) общих доходов:
a) собственных доходов:
- налога на недвижимое имущество;
- платы за предпринимательский патент;
- подоходного налога с физических лиц, осуществляющих независимую деятельность в области розничной торговли;
- приватного налога (по принадлежности имущества);
- местных сборов, применяемых в соответствии с Налоговым кодексом;
- особые сборы;
- поступлений от сдачи в аренду земельных участков и имущественного найма частного сектора административно-территориальной единицы;
- прочих доходов, предусмотренных законодательством;
b) (i) отчислений от подоходного налога с физических лиц:
- для муниципального бюджета Бэлць - 50 процентов общего объема, собранного на территории муниципия Бэлць (за исключением административно-территориальных единиц первого уровня в составе муниципия);
- для муниципального бюджета Кишинэу - 50 процентов общего объема, собранного на территории муниципия Кишинэу (за исключением административно-территориальных единиц первого уровня в составе муниципия);
(ii) отчисления от сбора за природные ресурсы в размере 50 процентов общего объема, собранного на территории муниципия Бэлць и муниципия Кишинэу (за исключением административно-территориальных единиц первого уровня в составе муниципия);
c) трансфертов, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего закона;
d) грантов на поддержку бюджета;
2) собираемых доходов;
3) грантов на проекты, финансируемые из внешних источников.
[Ст.5 изменена Законом N 428 от 28.12.2023, в силу 01.01.2024]
[Ст.5 ч.(1),(2),(3),(5) изменены Законом N 356 от 29.12.2022, в силу 01.01.2023]
[Ст.5 ч.(1),(5) дополнены Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
[Ст.5 ч.(1),(3),(5) изменена Законом N 178 от 19.12.2019, в силу 01.01.2020]
Статья 6. Доходы, собираемые бюджетными органами/ бюджетными учреждениями
(1) Доходы, собираемые бюджетными органами/ бюджетными учреждениями, используются по мере их поступления для финансирования расходов, утвержденных в их бюджетах, без увязки с определенными расходами.
(2) Перечень работ и услуг, выполняемых и/или оказываемых за плату бюджетными органами/ бюджетными учреждениями, и размеры тарифов на услуги устанавливаются органами местного публичного управления в соответствии с их компетенцией.
(3) Если в течение бюджетного года бюджетные органы/ бюджетные учреждения собирают доходов больше утвержденного объема, сверхплановые доходы используются для финансирования расходов в утвержденном объеме.
(4) Если в течение бюджетного года бюджетные органы/ бюджетные учреждения собирают доходов меньше утвержденного объема, расходы осуществляются в объеме, уменьшенном на сумму неполученных доходов.
(5) Остатки денежных средств от собираемых доходов, зарегистрированные на счетах бюджетных органов/ бюджетных учреждений, к концу бюджетного года закрываются.
Статья 7. Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников
(1) Ресурсы проектов, финансируемых из внешних источников, администрируются согласно положениям соглашений, заключенных между сторонами, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
(2) Предусмотренные частью (1) денежные средства, не использованные на дату закрытия бюджетного года, доступны для использования в тех же целях в следующем бюджетном году при условии, что они предусмотрены в соответствующих бюджетах.
Статья 8. Расходы местных бюджетов
(1) В местных бюджетах предусматриваются ассигнования, необходимые для выполнения функций органов местного публичного управления, с учетом соблюдения при планировании следующей очередности распределения расходов:
a) выполнение обязательств по обслуживанию долга административно-территориальных единиц;
b) расходы на персонал, включая взносы обязательного государственного социального страхования, выплату пособий, компенсаций, осуществление социальных выплат и предоставление социальной помощи;
c) расходы на энергетические и коммунальные услуги;
d) расходы на информационные и телекоммуникационные услуги.
(2) Бюджетные расходы осуществляются только через бюджетные органы/ бюджетные учреждения.
(3) Расходы бюджетных органов/ бюджетных учреждений утверждаются, исполняются и отчетность по ним осуществляется без разделения по источникам покрытия.
(4) Расходы местных бюджетов, осуществленные за счет трансфертов специального назначения из государственного бюджета для финансирования собственных сфер деятельности и/или разделяемых полномочий, могут дополняться представительными и правомочными органами за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. При распределении расходов из трансфертов специального назначения необходимо соблюдать приоритетность покрытия в полном объеме затрат, связанных с расходами на персонал, включая взносы обязательного государственного социального страхования.
(5) Расходы, утвержденные (измененные в течение бюджетного года) в местных бюджетах, являются максимальными величинами, которые не могут быть превышены. Договоры на работы, услуги, товарно-материальные ценности и осуществление расходов заключаются бюджетными органами/ бюджетными учреждениями только с соблюдением требований законодательства и в пределах утвержденных (измененных) лимитов.
[Ст.8 ч.(1) в новой редакции, ч.(4) дополнена Законом N 327 от 29.12.2025, в силу 31.12.2025]
[Ст.8 ч.(1),(4) дополнены Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 9. Компетенции по осуществлению расходов
Компетенции по осуществлению расходов местных бюджетов по отраслям деятельности разграничиваются законодательством о местном публичном управлении и административной децентрализации.
Статья 10. Трансферты
(1) Из государственного бюджета для местных бюджетов устанавливаются следующие виды трансфертов:
a) трансферты общего назначения;
b) трансферты специального назначения.
(11) Трансферты общего назначения, предусмотренные пунктом а) части (1), из государственного бюджета в местные бюджеты могут быть трансфертами общего назначения из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц (выравнивания), компенсацией для покрытия расхождений доходной (упущенные доходы) или расходной (дополнительные расходы) части, связанной с реализацией публичных политик, а также другими трансфертами общего назначения на иные цели, предусмотренные нормативной базой.
(2) Объем трансфертов, указанных в части (1), прямо устанавливается в законе о государственном бюджете для каждой административно-территориальной единицы. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, трансферты, указанные в части (1), могут распределяться также посредством других нормативных актов.
(3) По решению представительных и правомочных органов между местными бюджетами могут осуществляться трансферты специального назначения в целях, представляющих общий интерес.
[Ст.10 ч.(11) введена, ч.(2) изменена Законом N 428 от 28.12.2023, в силу 01.01.2024]
Статья 11. Трансферты общего назначения
(1) Трансферты общего назначения осуществляются в размере 63,9% из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, который формируется из подоходного налога с физических лиц, не распределенного в виде отчислений местным бюджетам, и части налога на доход от предпринимательской деятельности, установленной законом о бюджете на год, на основе данных последнего года, за который имеется окончательное исполнение бюджета.
(2) Фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц (FSF) распределяется на:
a) фонд выравнивания местных бюджетов первого уровня (FEB1);
b) фонд выравнивания местных бюджетов второго уровня (FEB2).
(3) Распределение этих двух фондов, указанных в части (2), осуществляется в соответствии с параметром распределения (Pd) следующим образом:
FEB1 = FSF × (100% - Pd)
FEB2 = FSF × Pd,
где Pd = 29,6%.
(4) Распределение фонда выравнивания местных бюджетов первого уровня осуществляется в зависимости от налоговой обеспеченности на одного жителя, населения и площади административно-территориальных единиц первого уровня, а распределение фонда выравнивания местных бюджетов второго уровня - в зависимости от населения и площади административно-территориальных единиц второго уровня.
(5) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания местных бюджетов первого уровня, за исключением местных бюджетов первого уровня в составе автономно-территориального образования с особым правовым статусом, осуществляется обратно пропорционально налоговой обеспеченности на одного жителя только для местных бюджетов первого уровня, в которых налоговая обеспеченность на одного жителя ниже порога, рассчитанного на основании средней общенациональной налоговой обеспеченности на одного жителя, помноженной на сверхунитарный параметр Pe=1,3, и прямо пропорционально населению и площади соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с формулой:
,
где:
TEi - выравнивающий трансферт для определенной административно-территориальной единицы первого уровня;
FEB1 - фонд выравнивания местных бюджетов первого уровня;
CFLi - налоговая обеспеченность на одного жителя данной административно-территориальной единицы, рассчитанная как соотношение доходов от подоходного налога с физических лиц, собранных в соответствующей административно-территориальной единице, и численности жителей административно-территориальной единицы;
CFLn - средняя общенациональная налоговая обеспеченность на одного жителя, рассчитанная как соотношение доходов от подоходного налога с физических лиц, собранных со всех административно-территориальных единиц первого уровня, и общей численности жителей всех административно-территориальных единиц первого уровня;
Pi - население данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Pn - общая численность населения административно-территориальных единиц первого уровня;
Si - площадь данной административно-территориальной единицы первого уровня;
Sn - общая площадь административно-территориальных единиц первого уровня;
- удельный вес показателя налоговой обеспеченности на одного жителя, составляющий 60%;
- удельный вес показателя населения, составляющий 30%;
- удельный вес показателя площади, составляющий 10%;
+ + = 100%;
Pe - сверхунитарный параметр, равный 1,3.
(6) Расчет трансфертов общего назначения для выравнивания местных бюджетов второго уровня, за исключением центрального бюджета автономного территориального образования с особым правовым статусом, муниципальных бюджетов Бэлць и Кишинэу, не определенных для выравнивания, осуществляется прямо пропорционально населению и площади административно-территориальных единиц второго уровня, определенных для выравнивания, в соответствии с формулой:
,
где:
TEj - выравнивающий трансферт для данной административно-территориальной единицы второго уровня;
FEB2 - фонд выравнивания местных бюджетов второго уровня;
Pj - население данной административно-территориальной единицы второго уровня;
Pn - общая численность населения административно-территориальных единиц второго уровня, определенных для выравнивания;
Sj - площадь данной административно-территориальной единицы второго уровня;
Sn - общая площадь административно-территориальных единиц второго уровня, определенных для выравнивания;
- удельный вес показателя населения, составляющий 60%;
- удельный вес показателя площади, составляющий 40%;
+ = 100%.
(7) Распределение фондов выравнивания местных бюджетов первого и второго уровней и расчет трансфертов общего назначения для их выравнивания осуществляется на основе данных за последний год, за который имеется окончательное исполнение бюджета, и официальных данных о населении и площади.
(8) В дополнение к трансфертам общего назначения (выравнивающим), осуществляемым из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц, регулируемым настоящей статьей, бюджеты сел (коммун), городов (муниципиев, за исключением муниципиев Бэлць и Кишинэу) получают также другие трансферты общего назначения для обеспечения ресурсами собственной сферы деятельности, связанной с инфраструктурой местных автомобильных дорог общего пользования.
(9) Трансферты общего назначения, предусмотренные частью (8) для местных бюджетов первого уровня, рассчитываются и распределяются пропорционально численности населения на территории соответствующей административно-территориальной единицы на основе официальных данных, имеющихся на момент расчета, в размере 100 процентов общего объема сбора за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в Республике Молдова, утвержденной в законе о государственном бюджете на соответствующий год.
Средства, относящиеся к бюджетам сел (коммун) и городов (муниципиев) в составе автономного территориального образования с особым правовым статусом, перечисляются в центральный бюджет автономного территориального образования с особым правовым статусом.
[Ст.11 ч.(1) в новой редакции, ч.(3) изменена Законом N 147 от 14.06.2024, в силу 01.01.2025]
[Ст.11 ч.(8) изменена Законом N 428 от 28.12.2023, в силу 01.01.2024]
[Ст.11 ч.(1),(3) изменены Законом N 256 от 17.08.2023, в силу 01.01.2024]
[Ст.11 ч.(8),(9) введены Законом N 356 от 29.12.2022, в силу 01.01.2023]
[Ст.11 ч.(1) изменена Законом N 178 от 19.12.2019, в силу 01.01.2020]
Статья 12. Трансферты специального назначения
(1) Трансферты специального назначения из государственного бюджета выделяются местным бюджетам для финансирования:
а) дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования;
b) инфраструктуры автомобильных дорог районного (муниципального) значения;
c) компетенций, делегированных органам местного публичного управления Парламентом по предложению Правительства;
d) капитальных вложений;
е) других специальных мероприятий.
(2) Для местных бюджетов второго уровня и автономного территориального образования с особым правовым статусом трансферты специального назначения для финансирования инфраструктуры автомобильных дорог местного значения рассчитываются и распределяются в зависимости от количества администрируемых эквивалентных километров в соответствии с законодательством о дорожном фонде.
Кроме того, для муниципальных бюджетов Бэлць и Кишинэу рассчитываются и распределяются с использованием механизма, аналогичного предусмотренному в части (9) статьи 11, трансферты специального назначения, которые должны использоваться исключительно для инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования.
(3) Трансферты специального назначения, предусмотренные в части (1), использованные не по назначению, что установлено в результате проведенных компетентными органами проверок, восстанавливаются в государственном бюджете. Если сумма, использованная не по назначению, не перечислена добровольно в государственный бюджет, Министерство финансов уменьшает на эту сумму объем трансфертов специального назначения, утвержденный ежегодным бюджетным законом.
(4) Трансферты специального назначения из бюджета одной административно-территориальной единицы в бюджет другой административно-территориальной единицы осуществляются для финансирования мер и деятельности, представляющих общий интерес.
[Ст.12 ч.(1) изменена, ч.(2) в новой редакции согласно Закону N 356 от 29.12.2022, в силу 01.01.2023]
[Ст.12 ч.(2) изменена Законом N 204 от 24.12.2021, в силу 01.01.2022]
[Ст.12 ч.(3) в редакции Закона N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 13. Бюджетное равновесие
(1) Каждый утвержденный, измененный или исполняемый местный бюджет должен быть сбалансированным. Расходы бюджета должны быть равны суммарному объему доходов и источников финансирования.
(2) Органы местного публичного управления обязаны принимать все необходимые меры для поддержания бюджетного равновесия.
(3) Любое изменение бюджетного сальдо утверждается только решением об уточнении местного бюджета.
[Ст.13 в редакции Закона N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 14. Займы для покрытия временного кассового разрыва
(1) Исполнительные органы на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:
а) получать займы для покрытия временного кассового разрыва с погашением в том же бюджетном году от финансовых учреждений и от других отечественных кредиторов;
b) брать/предоставлять из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, на договорной основе займы с погашением в том же бюджетном году для покрытия временного кассового разрыва.
(2) Обязательным условием для получения займов в соответствии с частью (1) является то, что общий объем займов для покрытия временного кассового разрыва со сроком погашения в том же бюджетном году не должен превышать 5 процентов общих утвержденных (измененных) доходов местного бюджета, которому предоставляется заем, за исключением трансфертов специального назначения.
[Ст.14 ч.(1) изменена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 15. Заключение договоров на получение долгосрочных займов
(1) Исполнительные органы на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов имеют право:
a) заключать договоры на получение долгосрочных внутренних займов от отечественных финансовых учреждений и других внутренних кредиторов, а также долгосрочных внешних займов от международных финансовых учреждений на следующие цели:
- капитальные вложения (строительство, реконструкция, расширение и восстановление существующих основных средств), предусмотренные в годовых и долгосрочных программах развития административно-территориальных единиц;
- капитальный ремонт, приобретение производственного и эксплуатационного оборудования и транспортных средств (общественный транспорт и автотранспортные средства специального назначения), предусмотренные в годовых и долгосрочных программах развития административно-территориальных единиц;
b) предоставлять в пределах собственных доходов муниципальным предприятиям и коммерческим обществам с полностью или преимущественно муниципальным капиталом гарантии по внутренним займам от отечественных финансовых учреждений и других внутренних кредиторов, а также по внешним займам от международных финансовых учреждений для целей, предусмотренных в пункте а);
c) заключать договоры о принятии на себя долгосрочных долговых обязательств для рефинансирования долгосрочного долгового обязательства, договор по которому был заключен ранее, в соответствии с пунктом b) части (1) статьи 45 Закона о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22 декабря 2006 года.
(2) Документы, которые оформляются при заключении договора или гарантировании долгосрочного займа для целей, предусмотренных в части (1), включают условия, обязывающие исполнительный орган и соответствующий представительный и правомочный орган погасить заем, выплатить проценты по нему (если договор предусматривает выплату процентов) и обеспечить предоставленную гарантию только из доходов соответствующего бюджета. Договоры, не содержащие таких условий, считаются недействительными.
(3) Исполнительные органы на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов согласно Закону о рынке капитала № 171/2012 могут заключать договоры на получение долгосрочных займов для целей, предусмотренных в пунктах а) и с) части (1), посредством выпуска облигаций. На территории Республики Молдова платежи и переводы, относящиеся к покупке и выкупу облигаций, выпущенных указанными органами, осуществляются в национальной валюте.
(4) Положения частей (1) и (3) применяются в случае, когда общая сумма годовых платежей (возврат основной суммы, проценты и другие платежи), связанных с обслуживанием задолженностей местных бюджетов по займам, полученным или гарантированным и/или которые предусматривается получить или гарантировать, не превышает 20 процентов общих годовых доходов соответствующих бюджетов, за исключением трансфертов специального назначения.
(5) В отступление от положений части (4) для муниципальных бюджетов Бэлць и Кишинэу лимит ежегодных платежей, связанных с обслуживанием задолженностей этих бюджетов по займам, полученным или гарантированным и/или которые предполагается получить или гарантировать, не должен превышать 30 процентов общих годовых доходов этих бюджетов, за исключением трансфертов специального назначения.
[Ст.15 изменена Законом N 212 от 20.07.2023, в силу 10.08.2023]
[Ст.15 ч.(1),(2),(3) изменены, ч.(5) введена Законом N 60 от 23.04.2020, в силу 01.05.2020]
Примечание: Ст.15 не содержит изменения из Закона N 56 от 02.04.2020, в силу 07.04.2020, так как они признаны неконституционными Постановлением Конституционного суда N 10 от 13.04.2020, в силу 13.04.2020
Статья 16. Гарантия погашения займа
(1) Заем представляет собой обязательство, которое должно быть исполнено из доходов соответствующего местного бюджета в соответствии с положениями договора о займе.
(2) Обслуживание долга административно-территориальных единиц является приоритетным по отношению к другим денежным обязательствам местных бюджетов, и все сопутствующие платежи осуществляются в сроки и на условиях принятых обязательств независимо от суммы, утвержденной в соответствующем бюджете для этих целей.
(3) Правительство, орган центрального публичного управления не несут обязательств по уплате сумм в соответствии с договорами о займе, заключенными органами местного публичного управления, если законом не предусмотрено иное. Правительство, органы центрального публичного управления не могут выступать гарантом возврата задолженности по договору о займе, заключенному органом местного публичного управления.
Статья 17. Учет долга и гарантий административно-территориальных единиц
В целях ведения учета всех прямых и условных обязательств административно-территориальных единиц финансовые управления и/или финансовые подразделения исполнительных органов административно-территориальных единиц ведут бухгалтерский учет согласно нормам, установленным Министерством финансов для бюджетного сектора, и составляют отчет о долге и отчет о гарантиях административно-территориальных единиц в соответствии со статьей 49 Закона о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419-XVI от 22 декабря 2006 года. Прямые и условные обязательства административно-территориальных единиц отражаются ежегодно в финансовых отчетах.
Статья 18. Недопустимость предоставления займов и гарантий по займам
Представительные и правомочные органы, а также исполнительные органы не вправе предоставлять займы или гарантии по займам ни физическим, ни юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14 и 15 настоящего закона.
Статья 19. Резервные фонды органов местного публичного управления
(1) Представительный и правомочный орган может решить вопрос о формировании резервного фонда в размере не более 2 процентов объема расходов местного бюджета.
(2) Резервный фонд администрируется на основе положения, утвержденного соответствующим представительным и правомочным органом, для финансирования возникших в течение бюджетного года неотложных расходов, которые невозможно было предвидеть и, соответственно, предусмотреть в утвержденном бюджете.
Глава III
РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 20. Разработка местных бюджетов
(1) Органы местного публичного управления разрабатывают свои бюджеты согласно положениям законодательства, на основе бюджетной классификации и бюджетной методологии, утвержденных Министерством финансов.
(2) Проект местного бюджета включает показатели, достигнутые за два последних бюджетных года, ожидаемые результаты текущего бюджетного года, предложения по бюджету на следующий год и оценки на два последующих года.
(3) При разработке проекта местного бюджета органы местного публичного управления учитывают:
a) бюджетные правила и задачи бюджетно-налоговой политики;
b) стратегические планы/программы социально-экономического развития административно-территориальной единицы;
c) местные и национальные политики;
d) достигнутую/планируемую результативность в рамках программ органов местного публичного управления;
e) инструктивное письмо о разработке проектов бюджета;
f) лимиты межбюджетных трансфертов;
g) другие специфические особенности.
(4) Промежуточные мероприятия бюджетного календаря относительно разработки местных бюджетов и сроки их реализации определяются исполнительным органом с учетом методологии, утвержденной Министерством финансов.
(5) Исполнительные органы административно-территориальных единиц первого уровня представляют финансовому управлению проекты соответствующих местных бюджетов для анализа правильности их составления в части соблюдения положений пунктов a) и f) части (3), анализа методологии разработки, утверждения и изменения бюджета, а также для составления консолидированного свода проектов местных бюджетов первого и второго уровней.
(6) Консолидированный свод проектов местных бюджетов первого и второго уровней представляется финансовым управлением Министерству финансов в установленные сроки для консультаций и включения в национальный публичный бюджет.
(7) Консолидированный свод проектов местных бюджетов первого и второго уровней рассматривается Министерством финансов с точки зрения соблюдения бюджетных правил и задач бюджетно-налоговой политики, а также лимитов трансфертов из государственного бюджета.
(8) Министерство финансов после рассмотрения консолидированного свода проектов местных бюджетов первого и второго уровней организует в случае необходимости бюджетные консультации с финансовым управлением и/или, при необходимости, с органами местного публичного управления.
(9) Органы местного публичного управления корректируют проекты местных бюджетов с учетом предложений, представленных Министерством финансов согласно части (7) настоящей статьи, а также результатов бюджетных консультаций.
Статья 21. Рассмотрение и утверждение местных бюджетов
(1) Исполнительный орган представляет соответствующему представительному и правомочному органу не позднее 20 ноября проект ежегодного бюджетного решения на рассмотрение и утверждение.
(2) Проект ежегодного бюджетного решения вместе с пояснительной запиской, представленный на утверждение соответствующему представительному и правомочному органу, включает:
a) проект ежегодного бюджетного решения;
b) приложения к проекту решения, в которых отражаются:
- свод основных показателей и источники финансирования местного бюджета;
- состав доходов местного бюджета;
- ресурсы и расходы местного бюджета согласно функциональной и по программной классификации;
- перечень тарифов на услуги, предоставляемые за плату бюджетными органами/ бюджетными учреждениями;
- трансферты из других бюджетов /в другие бюджеты;
- свод проектов капитальных вложений, финансируемых из местного бюджета, в том числе за счет трансфертов из других бюджетов, а также список проектов, финансируемых из внешних источников;
- предельная численность персонала бюджетных органов/ бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующего бюджета;
- ежегодная программа заимствований;
с) объем резервного фонда;
d) лимиты долга административно-территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления;
e) другие положения.
(3) Пояснительная записка к проекту ежегодного бюджетного решения содержит обосновывающую информацию по проекту бюджета, в том числе результативность программ, включенных в бюджет, факторы, повлиявшие на распределение ресурсов, а также пояснения по оценкам доходов и расходов. Информация, представленная в пояснительной записке к проекту бюджета, отражает результаты двух последних бюджетных лет, ожидаемые результаты текущего бюджетного года, планируемые показатели на очередной бюджетный год и оценки не менее чем на два последующих года.
(4) Представительный и правомочный орган рассматривает проект местного бюджета в двух чтениях:
a) в первом чтении - заслушивается доклад соответствующего исполнительного органа по проекту местного бюджета и утверждаются основные показатели бюджета: доходы и расходы, бюджетное сальдо и источники финансирования, а также лимиты долга административно-территориальной единицы и лимит гарантий, предоставляемых органами местного публичного управления;
b) во втором чтении - проект ежегодного бюджетного решения рассматривается и голосуется постатейно/попунктно или, при необходимости, в целом.
(5) Представительный и правомочный орган утверждает ежегодное бюджетное решение не позднее 10 декабря.
(6) В 5-дневный срок после утверждения ежегодного бюджетного решения исполнительный орган представляет финансовому управлению копию соответствующего решения, заверенную секретарем соответствующего представительного и правомочного органа.
(7) Финансовое управление представляет консолидированный свод утвержденных местных бюджетов первого и второго уровней, а также другие материалы согласно требованиям и в сроки, установленные Министерством финансов.
[Ст.21 ч.(4) изменена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 22. Опубликование местных бюджетов
Местные бюджеты, утвержденные соответствующими представительными и правомочными органами, и внесенные в них изменения доводятся до всеобщего сведения.
Статья 23. Временный бюджет
(1) Если ежегодное бюджетное решение остается непринятым за три дня до окончания бюджетного года, администратор бюджета издает распоряжение о применении временного бюджета.
(2) Временный бюджет формируется и исполняется в соответствии с положениями бюджетного решения предыдущего года с учетом внесенных в течение года изменений, а также следующих особенностей:
a) исключение или сокращение объема программ расходов, завершенных или подлежащих завершению в текущем бюджетном году;
b) установление бюджетного сальдо на уровне, не превышающем утвержденный уровень предыдущего года;
с) установление объемов трансфертов на уровне предусмотренных в бюджете, из которого осуществляются эти трансферты.
(3) В период применения временного бюджета не разрешается осуществление расходов на действия или меры, новые относительно предыдущего года.
(4) Финансирование расходов временного бюджета осуществляется с соблюдением общих процедур исполнения бюджета. Исключение составляют расходы, связанные с обслуживанием долга административно-территориальных единиц, которые осуществляются в соответствии с принятыми обязательствами.
(5) Если администратор бюджета не устанавливает объем трансфертов, предусмотренных в утвержденных на соответствующий год бюджетах, из которых осуществляются эти трансферты, их финансирование осуществляется в пределах трансфертов, утвержденных в бюджетах, из которых они осуществляются.
(6) В момент принятия ежегодного бюджетного решения действие временного бюджета прекращается, и все операции, осуществленные на счете временного бюджета, относятся на счет бюджета, утвержденного на текущий год.
[Ст.23 ч.(2) дополнена, ч.(5) в новой редакции согласно Закону N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 24. Приведение местных бюджетов в соответствие с законом о бюджете на год
(1) Не позднее чем в 30-дневный срок со дня опубликования закона о государственном бюджете на соответствующий год или закона об его изменении представительный и правомочный орган приводит утвержденный или, в случае необходимости, измененный им бюджет в соответствие с положениями указанного закона.
(2) В случае несоблюдения положений части (1) настоящей статьи осуществление трансфертов общего назначения соответствующим местным бюджетам приостанавливается.
Статья 25. Распределение местных бюджетов
В 15-дневный срок со дня опубликования ежегодного бюджетного решения администратор бюджета обеспечивает распределение местного бюджета в соответствии с методологией, установленной Министерством финансов.
Статья 26. Перераспределение бюджетных ассигнований
(1) В течение бюджетного года, без ущерба для показателей, утвержденных ежегодным бюджетным решением, перераспределение бюджетных ассигнований разрешается:
a) с согласия администратора бюджета - между экономическими категориями расходов, без увеличения расходов на персонал и без изменения расходов на капитальные вложения и межбюджетных трансфертов;
b) бюджетным органам - между подведомственными бюджетными учреждениями в рамках подпрограммы, с соблюдением лимитов, установленных администратором бюджета;
c) бюджетным учреждениям - другие перераспределения ассигнований, не затрагивающие лимит, установленный вышестоящим бюджетным органом.
(2) Ассигнования из трансфертов специального назначения, полученных из других бюджетов, не могут быть перераспределены в других целях.
(3) Перераспределение бюджетных ассигнований осуществляется до 30 ноября бюджетного года.
Статья 27. Режим ассигнований, распределенных в течение бюджетного года
(1) Ассигнования, распределенные решением представительного и правомочного органа из резервного фонда, указанного в статье 19 настоящего закона, включаются в соответствующие программы расходов на основании распоряжения администратора бюджета.
(2) Трансферты специального назначения из государственного бюджета в местные бюджеты, распределенные нормативными актами, отличными от закона о государственном бюджете, включаются в местный бюджет на основании распоряжения администратора бюджета.
Статья 28. Изменение местных бюджетов
(1) Любое изменение местного бюджета, затрагивающее показатели, утвержденные ежегодным бюджетным решением, за исключением случаев, предусмотренных статьями 26 и 27, утверждается представительным и правомочным органом.
(2) Основанием для изменения бюджета являются следующие ситуации:
a) возникновение необходимости пересмотра расходов;
b) отмечается тенденция ухудшения бюджетного сальдо.
(3) Процедуры разработки, представления и принятия решения об изменении местного бюджета аналогичны процедурам по ежегодным бюджетным решениям.
(4) Любое предложение по изменению ежегодного бюджетного решения должно сопровождаться пояснительной запиской, содержащей выводы по исполнению соответствующего бюджета в предшествующий период и оценки ожидаемого исполнения бюджета до конца текущего бюджетного года, а также финансовое воздействие изменений на три последующих года.
(5) В рамках бюджетного года допускается, как правило, не более двух изменений общих показателей (доходов, расходов и бюджетного сальдо) местного бюджета, которые утверждаются, как правило, не ранее 1 июля и не позднее 15 ноября, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 и частью (4) статьи 30.
[Ст.28 ч.(5) дополнена Законом N 327 от 29.12.2025, в силу 31.12.2025]
[Ст.28 ч.(5) дополнена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Глава IV
ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 29. Кассовое исполнение местных бюджетов
(1) Исполнение местных бюджетов осуществляется через казначейскую систему Министерства финансов согласно кассовому методу.
(2) Счета для управления доходами и расходами местных бюджетов, а также счета бюджетных органов/ бюджетных учреждений, финансируемых из этих бюджетов, открываются в региональных казначействах Министерства финансов.
(3) В 30-дневный срок после принятия ежегодного бюджетного решения, но не позднее 1 января бюджетного года, администратор бюджета разрабатывает в соответствии с установленной Министерством финансов методологией прогнозы ликвидности местного бюджета на год с помесячной разбивкой.
(4) В процессе исполнения местных бюджетов бюджетные органы/ бюджетные учреждения осуществляют платежи в пределах утвержденных бюджетных ассигнований после погашения просроченных задолженностей и в соответствии с прогнозами ликвидности бюджетов, указанными в части (3).
(5) Финансирование расходов осуществляется по мере поступления денежных средств на счета бюджета с соблюдением следующей очередности:
a) выполнение обязательств по обслуживанию долга административно-территориальных единиц;
b) расходы на персонал, включая взносы обязательного государственного социального страхования, выплату пособий, компенсаций, осуществление социальных выплат и предоставление социальной помощи;
c) расходы на энергетические и коммунальные услуги;
с1) расходы на информационные и телекоммуникационные услуги;
d) расходы из резервного фонда органа местного публичного управления.
(6) При осуществлении расходов, иных чем предусмотренные частью (5), их очередность устанавливается руководителем бюджетного органа/ бюджетного учреждения.
(7) Учет бюджетных поступлений и платежей через казначейскую систему обеспечивается посредством казначейских счетов, основанных на бюджетной классификации и на плане счетов бухгалтерского учета.
(8) Министерство финансов на основании настоящего закона и закона о государственном бюджете на соответствующий год осуществляет отчисления от государственных налогов и сборов и трансферты из государственного бюджета в местные бюджеты.
(9) Трансферты из государственного бюджета в местные бюджеты распределяются и выделяются ежемесячно.
(10) По обращению исполнительных органов и на основании решений соответствующих представительных и правомочных органов Министерство финансов может размещать остатки временно свободных денежных средств местных бюджетов, управляемых через Единый казначейский счет, в депозиты Национального банка Молдовы.
(11) На основании решений соответствующих представительных и правомочных органов исполнительные органы могут размещать остатки временно свободных денежных средств местных бюджетов в государственных ценных бумагах.
(12) Методология исполнения местных бюджетов разрабатывается и утверждается Министерством финансов в соответствии с действующими нормативными актами.
[Ст.29 ч.(5) изменена Законом N 327 от 29.12.2025, в силу 31.12.2025]
[Ст.29 ч.(4) дополнена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 30. Блокировка бюджетных ассигнований
(1) В процессе исполнения местного бюджета администратор бюджета уполномочен временно блокировать определенные ассигнования из соответствующего бюджета, за исключением выплат на обслуживание долга соответствующей административно-территориальной единицы, в случаях, если:
a) анализ ожидаемого исполнения бюджета свидетельствует об ухудшении бюджетного сальдо, утвержденного ежегодным бюджетным решением;
b) лимиты ассигнований в проекте бюджета, подлежащего утверждению, ниже лимитов исполняемого временного бюджета;
c) инициированы предложения по сокращению ассигнований как путем перераспределения, так и путем изменения бюджета.
(2) В период блокировки ассигнований бюджетные органы/ бюджетные учреждения не могут принимать новые расходные обязательства.
(3) Блокировка ассигнований может осуществляться на период, не превышающий 60 дней, с информированием бюджетных органов/ бюджетных учреждений и представительных и правомочных органов об обстоятельствах, обусловивших это действие.
(4) Если действия по блокировке ассигнований не обеспечивают сохранение бюджетного сальдо в установленных ежегодным бюджетным решением пределах, администратор бюджета не позднее 20 дней до истечения периода блокировки составляет и представляет проект решения об изменении соответствующего местного бюджета.
(5) Период блокировки ассигнований, произведенной в соответствии с частью (1), истекает в зависимости от обстоятельств:
a) в день, указанный в решении о блокировке;
b) в день вступления в силу ежегодного бюджетного решения;
c) в день вступления в силу решения об изменении соответствующих бюджетов.
[Ст.30 ч.(5) в редакции Закона N 327 от 29.12.2025, в силу 31.12.2025]
Статья 31. Отчеты об исполнении местных бюджетов
(1) Финансовые управления и/или финансовые подразделения административно-территориальных единиц составляют полугодовые отчеты, отчеты за девять месяцев текущего года и годовые отчеты об исполнении соответствующих бюджетов.
(2) Полугодовые отчеты об исполнении местных бюджетов заслушиваются на заседании представительного и правомочного органа.
(3) До 15 марта исполнительный орган представляет на рассмотрение и утверждение соответствующему представительному и правомочному органу годовой отчет об исполнении местного бюджета, который утверждается не позднее 1 апреля.
(4) В установленные Министерством финансов сроки финансовое управление составляет консолидированный свод полугодовых отчетов, отчетов за 9 месяцев текущего года и годовых отчетов об исполнении местных бюджетов первого и второго уровней для их включения в отчет об исполнении национального публичного бюджета.
Глава V
ПОЛНОМОЧИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ
МЕСТНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ
Статья 32. Роль представительных и правомочных органов
В области местных публичных финансов представительные и правомочные органы административно-территориальных единиц обладают следующими основными полномочиями и осуществляют следующую ответственность:
a) принимают ежегодное бюджетное решение, а также решения об изменении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;
b) принимают решения по применению, изменению и аннулированию в пределах своих полномочий местных сборов и особых сборов, устанавливают размер их ставок и ставки налога на недвижимое имущество физических и юридических лиц в пределах ставок, предусмотренных законодательством, а также по предоставлению налоговых льгот;
b1) утверждают, изменяют/аннулируют и взимают особые сборы на функционирование местных общественных служб, созданных в интересах физических и юридических лиц;
b2) определяют сферы деятельности и условия, на которых могут устанавливаться особые сборы, порядок организации и функционирования местных общественных служб, для которых предлагаются соответствующие сборы;
c) принимают решения по учреждению резервного фонда органов местного публичного управления и утверждают положение о порядке его использования;
d) утверждают перечень работ и услуг, выполняемых и/или оказываемых за плату бюджетными органами/ бюджетными учреждениями, и размер тарифов на них;
e) принимают решения по привлечению кредитов в местный бюджет или предоставлению кредитов на/за счет местного бюджета, а также о применении других финансовых инструментов в соответствии с условиями, установленными настоящим законом и Законом о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419/2006;
f) заслушивают полугодовой отчет об исполнении местного бюджета и утверждают годовой отчет об исполнении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;
g) исполняют другие установленные законодательством полномочия.
[Ст.32 изменена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 33. Роль исполнительных органов
В области местных публичных финансов исполнительные органы выполняют функцию администратора местного бюджета, обладают следующими основными полномочиями и несут следующую ответственность:
a) разрабатывают и представляют на утверждение соответствующему представительному и правомочному органу проект ежегодного бюджетного решения и проекты решений об изменении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;
b) разрабатывают бюджетные прогнозы и принимают в пределах своих полномочий меры по увеличению налоговой базы административно-территориальной единицы и обеспечению устойчивости местных бюджетов на среднесрочный и долгосрочный период;
c) обеспечивают надлежащее проведение бюджетного процесса в пределах административно-территориальной единицы, определяют промежуточные мероприятия и осуществляют мониторинг соблюдения бюджетного календаря;
d) обеспечивают правильность и достоверность данных, показателей и другой информации, на базе которых разработан соответствующий бюджет;
e) способствуют поступлению доходов в бюджет в соответствии с законодательством;
f) распределяют утвержденные бюджетные ассигнования подведомственным бюджетным органам/ бюджетным учреждениям и утверждают осуществление расходов из соответствующих бюджетов;
g) обеспечивают использование по назначению утвержденных бюджетных ассигнований;
h) соблюдают сроки выплаты заработной платы работникам бюджетных органов/ бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета, и сроки оплаты предусмотренных договорами работ, услуг и материальных ценностей в пределах, утвержденных в соответствующих бюджетах;
i) обеспечивают эффективное и прозрачное использование резервного фонда органов местного публичного управления;
j) обеспечивают администрирование долга административно-территориальной единицы;
k) обеспечивают организацию и ведение бухгалтерского учета в соответствии с нормативными актами и своевременное представление ежемесячных, квартальных и годовых отчетов;
l) вносят через представительные объединения органов местного публичного управления предложения по разработке бюджетно-налоговой политики и отраслевых политик, а также участвуют в консультациях по межбюджетным отношениям;
m) сотрудничают с центральными органами публичной власти и внедряют на местном уровне программы и политики, включенные в документы стратегического планирования национального уровня;
n) обеспечивают управление бюджетными ресурсами и администрирование публичного имущества в соответствии с принципами надлежащего управления;
o) представляют представительному и правомочному органу полугодовой и годовой отчет об исполнении местного бюджета в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим законом;
p) публикуют местные бюджеты и отчеты об их исполнении, в том числе о результативности программ на местном уровне;
q) осуществляют финансовый мониторинг деятельности публичных учреждений на самоуправлении, муниципальных предприятий и коммерческих обществ, в которых органы местного публичного управления являются учредителями или обладают преимущественной долей в уставном капитале;
r) исполняют другие установленные законодательством полномочия.
Статья 34. Роль бюджетных органов/учреждений
(1) В области местных публичных финансов бюджетные органы/учреждения обладают следующими основными полномочиями и несут следующую ответственность:
a) разрабатывают и представляют предложения по бюджету;
b) распределяют лимиты бюджетных ассигнований согласно бюджетной классификации и, при необходимости, по подведомственным учреждениям;
c) собирают доходы в соответствии со статьей 6;
d) принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы в целях и в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;
e) внедряют программы в соответствии с принятыми задачами и показателями результативности и отчитываются по ним;
f) обеспечивают управление бюджетными ассигнованиями и администрирование публичного имущества в соответствии с принципами надлежащего управления;
g) составляют и представляют в установленный срок и с установленным составом финансовые отчеты об исполнении бюджета;
h) исполняют другие предусмотренные законодательством полномочия.
(2) Полномочия и ответственность финансового управления административно-территориальной единицы в области местных публичных финансов устанавливаются Правительством.
Глава VI
КОНТРОЛЬ ЗА ПРОЦЕССОМ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ, ВНЕШНИЙ ПУБЛИЧНЫЙ АУДИТ И НАДЗОР ЗА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ ЗАПРОШЕННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
[Наименование гл.VI в редакции Закона N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 35. Контроль процесса разработки и исполнения местных бюджетов
(1) Министерство финансов и/или финансовое управление имеют право осуществлять тематические проверки правильности составления и исполнения местных бюджетов.
(2) Инспекции/проверки исполнения местных бюджетов осуществляются Государственной инспекцией финансового контроля.
(3) Результаты инспекций/проверок исполнения местных бюджетов рассматриваются соответствующими представительными и правомочными органами с утверждением необходимых решений, которые обязательно публикуются.
[Ст.35 ч.(2) изменена Законом N 327 от 29.12.2025, в силу 31.12.2025]
Статья 36. Внешний публичный аудит
(1) Бюджетные органы/бюджетные учреждения, финансируемые из местных бюджетов, подлежат внешнему публичному аудиту в соответствии с положениями Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260/2017.
(2) В случае вынесения Счетной палатой аудиторского заключения, содержащего отрицательное мнение, или в случае отказа внешнего публичного аудитора выразить мнение о финансовой отчетности руководитель бюджетного органа/бюджетного учреждения, финансируемого из местного бюджета, несет ответственность согласно действующему законодательству.
[Ст.36 введена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
Статья 37. Временные ограничительные меры
(1) По бюджетным органам, не представившим своевременно отчеты об использовании выделенных средств, не устранившим в установленные сроки выявленные нарушения и недостатки, а также не представившим другие запрошенные отчеты/документы/информацию, Министерство финансов временно приостанавливает финансирование из государственного бюджета трансфертов общего назначения в соответствующий местный бюджет.
(2) Применение временных ограничительных мер, предусмотренных частью (1), осуществляется в соответствии с механизмом, утвержденным Министерством финансов.".
[Ст.37 введена Законом N 257 от 16.12.2020, в силу 01.01.2021]
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | Еуджения ОСТАПЧУК |
№ 397-XV.Кишинэу, 16 октября 2003 г. |
_____________________
* Повторно опубликован на основании статьи LXXXVI Закона № 172 от 27.07.2018 г. - Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 321-332, ст.529.
Изменен и дополнен законами Республики Молдова:
Закон N 114-XV от 22.04.2004 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004 г., N 73-76, ст.393;
Закон N 224-XV от 01.07.2004 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004 г., N 132-137, ст.700;
Закон N 391-XV от 25.11.2004 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004 г., N 233-236, ст.1007;
Закон N 154-XVI от 21.07.2005 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005 г., N 126-128, ст.611;
Закон N 155-XVI от 21.07.2005 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005 г., N 107-109, ст.525;
Закон N 361-XVI от 23.12.2005 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006 г., N 21-24, ст.99;
Закон N 50-XVI от 09.03.2006 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006 г., N 59-62, ст.240;
Закон N 318-XVI от 02.11.2006 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006 г., N 199-202, ст.954;
Закон N 437-XVI от 28.12.2006 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007 г., N 10-13, ст.27;
Закон N 123-XVI от 11.05.2007 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007 г., N 74-77, ст.342;
Закон N 172-XVI от 10.07.2008 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008 г., N 134-137, ст.543;
Закон N 108-XVI от 17.12.2009 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009 г., N 193-196, ст.609;
Закон N 48 от 26.03.2011 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011 г., N 53, ст.114;
Закон N 33 от 06.03.2012 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012 г., N 99-102, ст.330;
Закон N 91 от 26.04.2012 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012 г., N 113-118, ст.375;
Закон N 178 от 11.07.2012 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012 г., N 190-192, ст.644;
Закон N 241 от 02.11.2012 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012 г., N 242-244, ст.777;
Закон N 267 от 01.11.2013 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013 г., N 262-267, ст.748;
Закон N 302 от 13.12.2013 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013 г., N 312-314, ст.859.
Закон N 242 от 29.12.2015 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016 г., N 20-24, ст.48;
Закон N 138 от 17.06.2016 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016 г., N 184-192, ст.401;
Закон N 24 от 10.03.2017 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017 г., N 92-102, ст.135;
Закон N 225 от 15.12.2017 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017 г., N 464-470, ст.790;
Закон N 288 от 15.12.2017 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017 г., N 464-470, ст.808;
Закон N 172 от 27.07.2018 г. - Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018 г., N 321-332, ст.529.