Постановление № 548 от 26.07.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправке к проекту закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

(изменение нормативной базы, связанной с реформой

Высшей судебной палаты)

№ 548  от  26.07.2023

 (в силу 31.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 276 ст. 662 от 31.07.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправке к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (изменение нормативной базы, связанной с реформой Высшей судебной палаты).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 548/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправке к проекту закона о внесении изменений в

некоторые нормативные акты (изменение нормативной

базы, связанной с реформой Высшей судебной палаты)

Правительство рассмотрело поправку № CJ-04 № 65 от 13 июля 2023 года к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (изменение нормативной базы, связанной с реформой Высшей судебной палаты), зарегистрированному в Парламенте за № 208 от 28 июня 2023 года, и сообщает следующее.

Поправка представлена в соответствии со статьей 59 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

С точки зрения регулятивного намерения, согласно представленным аргументам, посредством поправок предлагается:

a) разработка предлагаемых поправок к Гражданскому процессуальному кодексу с целью исключения возможных произвольных действий со стороны судебной инстанции;

b) увеличение заработной платы судей Высшей судебной палаты, которые пройдут внешнюю оценку;

c) стандартизация порядка оплаты деятельности национальных членов комиссий по оценке, участвующих в процессах "предварительной проверки" и "проверки".

d) поэтапность вступления в силу положений проекта закона;

e) изменение оплаты труда членов Высшего совета магистратуры, не являющихся судьями.

1. Предложения пункта 2 поправки предусматривают внесение изменений в статью 10 Закона о государственном бюджете на 2023 год, с целью установить базовую ставку в размере 4300 леев, применимую при расчете заработной платы судей Высшей судебной палаты. Посредством реформ, начатых в области юстиции с целью повышения неподкупности представителей судебной власти, Правительство решительно поддержало необходимость пересмотра размера вознаграждения судей, чтобы оно было достаточным для обеспечения их реальной экономической независимости и, таким образом, не затрагивалось их достоинство, беспристрастность и независимость. Несмотря на то, что повышение заработной платы судей, способствующее внешней оценке неподкупности, является оправданным, а намерение представителей законодательной власти, озабоченных успехом начатых Правительством реформ по очистке системы правосудия и мотивации добросовестных субъектов, заслуживает одобрения, на данном этапе предлагаемые изменения не могут быть поддержаны в данной формуле, в связи с чем предлагаются другие решения для указанной цели.

Согласно части (5) ст.69 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в рамках бюджетного года допускается, как правило, не более двух уточнений бюджетов–компонентов национального публичного бюджета. В текущем году статья 10 Закона о государственном бюджете на 2023 год была изменена Законом № 40/2023 и Законом № 168/2023. Кроме того, мы отмечаем, что установление новой базовой ставки для расчета заработной платы работников бюджетной сферы противоречило бы также рекомендациям внешних партнеров, полученным в результате широкого процесса оценки действующей единой системы оплаты труда в бюджетной сфере, одной из рекомендаций которого является унификация базовых ставок и, соответственно, сокращение их количества.

Таким образом, предложение поправки, касающееся увеличения заработной платы судей Высшей судебной палаты, будет пересмотрено в процессе корректировки бюджета в зависимости от эволюции процесса оценки неподкупности судебных деятелей, чтобы избежать риск невозможности неиспользования финансовых ресурсов, что приведет к возможному некачественному исполнению бюджета. Одновременно с развитием процесса оценки неподкупности судебных органов соответствующее предложение также будет внесено в процессе разработки Закона о государственном бюджете на 2024 год (в том числе в отношении других субъектов оценки).

В заключении вновь подчеркивается необходимость увеличения размера оплаты труда судей Высшей судебной палаты, которые пройдут внешнюю оценку. В связи с этим Правительство будет добиваться выполнения данного обязательства в рамках корректировки бюджета, в зависимости от имеющихся ресурсов, либо в процессе разработки Закона о государственном бюджете на 2024 год.

2. Относительно предложений, сформулированных в пункте 3 поправки, подчеркиваем, что с вступлением в силу изменений к Закону о государственном бюджете на 2023 год (Закон № 168/2023) увеличена базовая ставка для расчета заработной платы судей Высшей судебной палаты, что является ориентиром для определения вознаграждения членов комиссий по оценке неподкупности кандидатов и лиц, занимающих должности в судебной системе.

В целях устранения неравенства при расчете размера вознаграждения для национальных членов всех комиссий по оценке неподкупности субъектов системы правосудия, поправкой предлагается исключить из части (8) статьи 6 Закона № 65/2023 о внешней оценке судей и кандидатов на должность судьи Высшей судебной палаты, упоминание о заработной плате, "установленной на день вступления в силу настоящего закона".

Несмотря на то, что поправка предполагает бюджетные расходы, которые не были оценены на момент законодательной инициативы, ее влияние на бюджет является незначительным. Соответственно, реализация предложений по внесению изменений может быть обеспечена за счет финансовых средств, предусмотренных в бюджете Министерства юстиции на 2023 год, предназначенных для реализации реформ, направленных на внешнюю/внеочередную оценку судей и прокуроров.

3. Что касается предложения о пересмотре порядка оплаты труда членов Высшего совета магистратуры, мы подчеркиваем, что Правительство продвигало инициативу по единообразию способов оплаты труда членов Высшего совета магистратуры, являющихся судьями и не являющихся судьями. В связи с этим в 2022 году был принят Закон № 246 о внесение изменений в некоторые нормативные акты, который изложил в новой редакции часть (3) и отменил часть (4) статьи 27 Закона о Высшем совете магистратуры, тем самым создавая правовую основу для равной оплаты труда членов Совета. Этим же законом были внесены изменения и в таблицу 1 Приложения № 4 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

В результате бюджетного исправления, достигнутого законом № 168/2023, первая позиция пункта f) части (2) статьи 10 имеет следующее содержание: "– судей Конституционного суда, Высшей судебной палаты и Высшего совета магистратуры, включая членов, не входящих в число судей;".

Таким образом, предлагаемая поправка противоречит недавним законодательным изменениям, продвигаемыми Правительством и Парламентом.

При этом отметим, что формулировка, предложенная в части (3) статьи 23 Закона № 947/1996 о Высшем совете магистратуры не является четкой, оставляя возможность для различного толкования, поэтому она подлежит пересмотру. Из текста "Члены Высшего совета магистратуры из числа лиц, обладающих высокой профессиональной репутацией и персональной неподкупностью […]" следует, что право на данное вознаграждение имеют только члены Высшего совета магистратуры, обладающие высокой репутацией и неподкупностью. Между тем, все члены Высшего совета магистратуры, прошедшие оценку неподкупности, являются неподкупными. Согласно статьи 3, статьи 3¹ Закона 947/1996, высокая репутация, персональная неподкупность и, соответственно, прохождение оценки, проводимой независимой Комиссией по оценке добросовестности кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров являются обязательными требованиями для занятия должности члена Высшего совета магистратуры.

Кроме того, текст в первом предложении, имеющий общий характер (относящийся ко всем членам Совета), следует переформулировать таким образом, чтобы он не толковался в том смысле, что члены Высшего совета магистратуры, не являющиеся судьями, могут получить как предлагаемое вознаграждение в соответствии с поправкой, так и зарплату в соответствии с законом № 270/2018. Между тем, члены Высшего совета магистратуры de facto действуют в равных условиях, рассматривая одних и тех же субъектов и те же материалы.

Если намерение автора состоит в том, чтобы установить иной механизм вознаграждения членов Высшего совета магистратуры не из числа судей, предлагаемая поправка нуждается в дополнительном анализе, между тем, для достижения этой цели необходимо исключить субъектов, упомянутых в приложении № 4 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и в пункте f) части (2) статьи 10 Закона № 359/2022 о государственном бюджете на 2023 год.

Исходя из сказанного, Правительство сообщает, что в принципе поддерживает данную поправку при условии учета вышеизложенного.