Постановление № 550 от 12.11.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в статью 3 Закона № 1216/1992 о государственной пошлине

№ 550  от  12.11.2019

 (в силу 15.11.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 338-343 ст. 788 от 15.11.2019

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 3 Закона № 1216/1992 о государственной пошлине.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 550/2019

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 3

Закона № 1216/1992 о государственной пошлине

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 3 Закона о государственной пошлине № 1216/1992, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 206 от 23 сентября 2019 г.) господином Серджиу Литвиненко, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Согласно автору проекта, тарифный размер государственной пошлины должен составлять 3% стоимости иска или взысканной суммы, но не менее 150 леев с физических лиц и не менее 270 леев с юридических лиц, с удалением максимального размера.

Также указывается, что согласно некоторым изучениям и анализам, проведенным в области, именно указание размера государственной пошлины стало одной из причин, позволившей иностранным юридическим лицам легализовать происхождение денег посредством судебной системы Республики Молдова.

В этом контексте отмечаем, что согласно статье 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, информация и рекомендации, полученные по итогам изучения вопроса, включаются в пояснительную записку, подготовленную в соответствии с положениями статьи 30 того же закона. Таким образом, пояснительная записка должна быть скорректирована в соответствии с указанной правовой нормой.

Следовательно, законодательное решение, предложенное автором проекта, необходимо рассмотреть в аспекте основного права на свободный доступ к правосудию, которое следует из содержания части (1) статьи 20 Конституции Республики Молдова и статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, законные положения об оплате некоторых судебных расходов согласно Гражданскому процессуальному кодексу Республики Молдова № 225/2003 и Закону № 1216/1992 о государственной пошлине обоснованы тем фактом, что свободный доступ к правосудию не представляет собой абсолютное право, а обусловлено некоторыми средствами, в том числе условием уплаты государственной пошлины.

В этом контексте отмечаем, что в соответствии с положениями статьи 83 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова № 225/2003, государственная пошлина состоит из денежной суммы, взимаемой судебными инстанциями, на основании закона, в доход государства с лиц, в интересах которых совершаются процессуальные действия по рассмотрению гражданских дел или которым выдаются копии документов дела. Цель оплаты государственной пошлины в ходе гражданского производства состоит в частичном возмещении государству расходов на обеспечение деятельности судебных инстанций. Также целью оплаты государственной пошлины является упорядочение недобросовестных обращений в инстанцию, так как оплата судебных расходов возлагается на сторону, проигравшую процесс. В имущественных исках государственная пошлина устанавливается в зависимости от характера и размера иска, а в случае неимущественных исков и в других случаях, предусмотренных законом, в фиксированном размере, согласно Закону № 1216/1992 о государственной пошлине.

В то же время Европейский суд по правам человека установил в своих решениях, что интерес надлежащего управления правосудием может обосновать наложение финансового ограничения на доступ лица к суду, в особенности учитывая принцип, согласно которому Конвенция преследует цель защиты некоторых прав, которые не являются теоретическими и иллюзорными, а конкретными и эффективными.

Также установлено, что хотя статья 6 Конвенции не гарантирует бесплатный доступ к правосудию, иногда повышенные расходы производств могут затронуть право на доступ к суду.

Таким образом, государственная пошлина в повышенном размере, залог, пропорциональный стоимости предмета производства, или другие судебные расходы, несоразмерные с финансовыми возможностями истца, могут представлять обескураженность в свободном доступе к правосудию.

Следовательно, предлагается, чтобы статья I проекта имела следующее содержание:

«Ст.I. – В пункте а) части (1) статьи 3 Закона № 1216/1992 о государственной пошлине (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 53-55, ст.302), с последующими изменениями, вторую колонку изложить в следующей редакции:

«3%, но не менее 150 леев с физических лиц и не менее 270 леев с юридических лиц от цены иска или взыскиваемой суммы, не превышающей 1000000 леев»;

30000 леев + 1,8% от суммы, превышающей 1000000 леев, в случае если цена иска или взыскиваемая сумма более 1000000 леев, но не превышает сумму в размере 3000000 леев;

66000 леев + 1% от суммы, превышающей 3000000 леев, в случае если цена иска или взыскиваемая сумма более 3000000 леев.»

Также возникает необходимость в дополнении пояснительной записки аргументами, подтверждающими разумную степень пропорциональности между необходимостью удаления максимального размера при установлении государственной пошлины для исковых заявлений в отношении споров имущественного характера, заявлений по обжалованию исполнительного или другого документа, посредством которого осуществляется взыскание, и целью, преследуемой соответствующим законодательным решением, что позволило бы идентифицировать желание органа публичной власти, принявшего, утвердившего или издавшего нормативный акт. Таким образом, в случае возникновения возможных неясностей при толковании и применении новых положений, аргументы, предусмотренные в пояснительной записке, позволят достигнуть как цели по ограничению сдержанности тех, кто толкует документ, так и цели касательно того, чтобы нормативный акт был применяем и к социальным отношениям, которые появятся в будущем и которые, очевидно, не мог учесть автор нормативного акта.

Дополнительно отмечаем, что в целях соблюдения положений части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, вступление в силу проектов с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, в качестве исключения от общего правила, должно быть аргументировано в пояснительной записке.