Постановление № 550 от 25.07.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении изменений

и дополнений в Закон о фонде поддержки населения № 827/2000

№ 550  от  25.07.2022

 (в силу 26.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-236 ст. 613 от 26.07.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений и дополнений в Закон о фонде поддержки населения № 827/2000.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 550/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений и дополнений в

Закон о фонде поддержки населения № 827/2000

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о фонде поддержки населения № 827/2000, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 202 от 27 мая 2022 года) депутатом Парламента Мариной Таубер, и сообщает следующее.

Данный проект предусматривает дополнение части (1) статьи 4 Закона о Фонде поддержки населения № 827/2000 лит. d¹) ("ежемесячные перечисления, подлежащие осуществлению юридическим лицом– участником рынка нефтепродуктов – импортером и розничным продавцом, в размере 50 процентов выручки, полученной от реализации, нефтепродуктов") в целях пополнения источников финансирования Фонда поддержки населения за счет доходов, полученных от реализации нефтепродуктов юридическими лицами – участниками рынка нефтепродуктов.

Вместе с тем, проектом предусмотрено, что субъектами обязательства по финансированию являются импортеры и розничные торговцы нефтепродуктами, так как на рынке нефтепродуктов также действуют и продавцы, реализующие эту продукцию оптом. Более того, неясно, нужно ли соответствовать обоим критериям (импортер и продавец) или только одному из них (импортер или продавец).

В то же время, по этому вопросу существует расхождение между предложением о дополнении статьи 4 и предложением, упомянутым в информационной записке, сопровождающей проект: соответственно в первом случае автор ссылается на "импортеров и ритейлеров", а в пояснительной записке – только на "ритейлеров".

Деятельность по импорту, транспортировке, хранению и реализации нефтепродуктов регулируется Законом № 461/2001 о рынке нефтепродуктов. Также следует отметить, что как импорт, так и розничная продажа представляют собой лицензируемую деятельность в соответствии с положениями Закона № 160/2011 о регулировании предпринимательский деятельности путем разрешения и подчиняются принципам, установленным в Законе № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности,

Постановлением Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике № 446/2021 утверждена Методология расчета и применения цен на нефтепродукты, которая предусматривает, что "максимальные цены розничной реализации основных нефтепродуктов стандартного вида рассчитываются Агентством за 1 литр, отдельно по каждому типу основного нефтепродукта стандартного вида", а формула расчета цен розничной реализации также включает конкретную торговую маржу (леев/литр), которая утверждается Национальным агентством по регулированию в энергетике на соответствующее полугодие текущего года.

Специфическая торговая маржа при розничной продаже основных нефтепродуктов стандартного типа включает расходы на транспортировку и страхование до территории Республики Молдова (в том числе маржу нефтепереработки), расходы на погрузочно-разгрузочные работы и складирование, другие расходы, связанные с розничной продажей, а также прибыль, которая может быть реинвестирована в развитие этой инфраструктуры.

Таким образом, в условиях, когда у операторов рынка нефтепродуктов предельная прибыль ограничена специфической торговой наценкой, установленной указанным нормативным актом, и в то же время с учетом того, что они уже вносят существенный вклад в национальный публичный бюджет посредством общих налогов и сборов (налог на добавленную стоимость, ставка акциза, лицензионный сбор, взносы на социальное и медицинское страхование и т.д.), введение такого налога, который предлагается в проекте законодательной инициативы, поставит под угрозу надлежащее функционирование рынка нефтепродуктов (в том числе в нынешних кризисных условиях), при этом устанавливая значительно более высокую налоговую нагрузку на операторов рынка, что может поставить под угрозу/ограничить инвестиции в развитие и поддержание логистических цепочек поставок.

В связи с этим перечисление 50% выручки от продаж экономических агентов в нефтяном секторе создаст предпосылки для уменьшения налогооблагаемой базы, связанной с налогом на прибыль от предпринимательской деятельности.

Одновременно, согласно части (2) статьи 7 Налогового кодекса № 1163/1997 "установление новых, помимо предусмотренных настоящим кодексом, или отмена действующих государственных и местных налогов (пошлин) и сборов, а также изменение действующих налогов (пошлин) и сборов в части определения субъектов налогообложения, налоговой базы, изменения ставок и применения льгот в течение налогового (календарного) года допускаются только одновременно с внесением соответствующих изменений в государственный бюджет и местные бюджеты".

Кроме того, в соответствии с частью (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, "в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете".

Дополнительно, учитывая, что рассматриваемый проект оказывает влияние как на государственный бюджет, так и на предпринимательскую деятельность, обращаем внимание на необходимость того, чтобы он сопровождался анализом последствий регулирования, в соответствии с положениями части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах и статьи 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, анализ законодательной инициативы показывает, что реализация положений проекта окажет финансовое воздействие на государственный бюджет за счет уменьшения перечислений в бюджет подоходного налога с предпринимательской деятельности.

В частности, необходимо конкретизировать влияние на цену топлива, очевидный рост цен на топливо в результате существенного сокращения доходов операторов на рынке нефтепродуктов. Такая ситуация неизбежно исказит рынок нефтепродуктов и окажет отрицательное социальное воздействие на общество в целом, бизнес-среду и, в частности, социально уязвимые слои населения.

Наряду с этим, введение указанного налога создает дискриминационные условия между операторами на рынке нефтепродуктов в результате различной структуры понесенных ими затрат, и в то же время, несправедливое отношение к операторам других энергетических рынков и к экономическим агентам в других секторах.

Одновременно, чтобы исключить недвусмысленную и дискреционную трактовку положений законопроекта, необходимо уточнить значение словосочетания "продажи, связанные с маркетингом".

В статье III проекта, предписывающей вступление закона в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, указано, что согласно части (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или с даты, указанной в тексте нормативного акта, которая не может предшествовать дате публикации.

В то же время, частью (3) этой статьи предусматривается, что "другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты основных прав и свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативной базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов в законодательстве или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств". Таким образом, вступление в силу нормативного акта на дату опубликования должно быть обосновано в информационной записке.

Исходя из изложенного, Правительство не поддерживает принятие данного проекта закона.