Hotărâre nr. 550 din 25.07.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege

privind modificarea şi completarea Legii Fondului

de susţinere a populaţiei nr.827/2000

nr. 550  din  25.07.2022

 (în vigoare 26.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 235-236 art. 613 din 26.07.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege privind modificarea şi completarea Legii Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.550/2022

AVIZ

asupra proiectului de lege privind modificarea şi completarea

Legii Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea şi completarea Legii Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.202 din 27 mai 2022) de către doamna Marina Tauber, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul în cauză prevede completarea art.4 alin.(1) din Legea Fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000 cu lit.d¹) ("transferuri lunare ce urmează a fi efectuate de către persoana juridică care participă la piaţa produselor petroliere – importator şi vânzător cu amănuntul, în mărime de 50 la sută din venitul obţinut din vânzările aferente comercializării produselor petroliere"), urmărind scopul suplinirii surselor de finanţare a Fondului de susţinere a populaţiei din contul veniturilor obţinute din vânzările aferente comercializării produselor petroliere de către persoanele juridice care participă la piaţa produselor petroliere.

Totodată, proiectul prevede că subiecţi ai obligaţiei de finanţare sunt importatorii şi vânzătorii cu amănuntul ai produselor petroliere, or pe piaţa produselor petroliere activează şi vânzători care comercializează angro aceste produse. Mai mult decât atât, nu este clar dacă este necesară întrunirea ambelor criterii (importator şi vânzător) sau doar a unuia dintre acestea (importator sau vânzător).

În acelaşi timp, se atestă existenţa unei discrepanţe între propunerea de completare a art.4 şi cea menţionată în nota informativă de însoţire a proiectului: respectiv în primul caz autorul se referă la "importatori şi vânzători cu amănuntul", iar în nota informativă – doar la "vânzători cu amănuntul".

Activitatea de import, transport, depozitare şi comercializare a produselor petroliere este reglementată de Legea nr.461/2001 privind piaţa produselor petroliere. Totodată, trebuie precizat că atât importul, cât şi comercializarea cu amănuntul constituie o activitate licenţiată în conformitate cu prevederile Legii nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător şi se supun principiilor stabilite în Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.

Prin Hotărârea Consiliului de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr.446/2021, a fost aprobată Metodologia de calcul şi aplicare a preţurilor la produsele petroliere, care prevede că "preţurile maxime de comercializare cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard se calculează de către Agenţie, la 1 litru, separat pentru fiecare tip de produs petrolier principal de tip standard", iar formula de calcul al preţului de vânzare cu amănuntul include şi o marjă comercială specifică (lei/litru), care se aprobă de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică pentru semestrul respectiv al anului în curs.

Marja comercială specifică la comercializarea cu amănuntul a produselor petroliere principale de tip standard include cheltuieli de transport şi de asigurare până pe teritoriul Republicii Moldova (inclusiv marja rafinăriei), cheltuieli de manipulare şi depozitare, alte cheltuieli aferente vânzării cu amănuntul, precum şi profitul care poate fi reinvestit în dezvoltarea infrastructurii respective.

Prin urmare, în contextul în care operatorii de pe piaţa produselor petroliere au un profit plafonat prin încadrarea în marja comercială specifică, stabilită de actul normativ menţionat, şi totodată ţinând cont de faptul că aceştia deja contribuie semnificativ la bugetul public naţional prin impozitele şi taxele generale (taxa pe valoarea adăugată, cota accizelor, taxa de licenţă, contribuţiile de asigurări sociale şi medicale etc.), impunerea unei astfel de taxe precum cea propusă în iniţiativa legislativă ar pune în pericol buna funcţionare a pieţei produselor petroliere (inclusiv în condiţiile actuale de criză), totodată stabilind o povară fiscală semnificativ mai mare asupra operatorilor de pe această piaţă, ce ar putea periclita/limita investiţiile în dezvoltarea şi menţinerea lanţurilor logistice de aprovizionare.

În acest sens, transferul a 50 % din veniturile din vânzări ale agenţilor economici din sectorul petrolier va crea premise pentru micşorarea bazei impozabile aferente impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător.

Totodată, potrivit art.7 alin.(2) din Codul fiscal nr.1163/1997, "pe parcursul anului fiscal (calendaristic), stabilirea de noi impozite şi taxe de stat şi locale, în afară de cele prevăzute de prezentul cod, sau anularea ori modificarea impozitelor şi taxelor în vigoare privind determinarea subiecţilor impunerii şi a bazei impozabile, modificarea cotelor şi aplicarea facilităţilor fiscale se permit numai concomitent cu modificarea corespunzătoare a bugetului de stat şi a bugetelor locale".

De asemenea, în conformitate cu art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, "pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget".

Adiţional, având în vedere că proiectul în cauză are impact atât asupra bugetului de stat, cât şi asupra activităţii de întreprinzător, atragem atenţia asupra necesităţii ca acesta să fie însoţit de analiza impactului de reglementare, în conformitate cu prevederile art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative şi ale art.13 din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător.

Astfel, analiza iniţiativei legislative denotă că implementarea prevederilor proiectului va avea impact financiar asupra bugetului de stat prin reducerea încasării în buget a impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător.

În mod special, se impune concretizarea impactului asupra preţului combustibilului, sporirea evidentă a acestuia ca urmare a reducerii substanţiale a venitului operatorilor de pe piaţa produselor petroliere. Această situaţie va distorsiona în mod inevitabil piaţa produselor petroliere şi va produce un impact social negativ asupra societăţii în întregime, a mediului de afaceri şi, mai cu seamă, asupra păturilor social-vulnerabile.

Totodată, introducerea "taxei" menţionate ar stabili condiţii discriminatorii între operatorii de pe piaţa produselor petroliere din cauza structurii cheltuielilor suportate de către aceştia şi, concomitent, un tratament inechitabil în raport cu operatorii de pe celelalte pieţe energetice şi agenţii economici din alte sectoare.

În subsidiar, pentru a exclude tratamentul neunivoc şi discreţionar al prevederilor proiectului de lege, considerăm necesară precizarea semnificaţiei sintagmei "vânzările aferente comercializării".

La art.III al proiectului, ce prescrie intrarea în vigoare a legii la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, se va reţine că, potrivit art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării.

Totodată, alin.(3) al acestui articol dispune că "intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective". Astfel, intrarea în vigoare a actului normativ la data publicării trebuie argumentată în nota informativă.

În contextul celor expuse, Guvernul nu susţine adoptarea proiectului de lege în cauză.