Постановление № 551 от 26.07.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении

изменений в Закон № 215/2016 о молодежи

№ 551  от  26.07.2023

 (в силу 27.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-273 ст. 653 от 27.07.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон № 215/2016 о молодежи.

Утверждено

Постановлением Правительства № 551/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в Закон № 215/2016 о молодежи

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 215/2016 о молодежи, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 237 от 11 июля 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательное вмешательство для внесения изменений в Закон № 215/2016 о молодежи своевременно в контексте установления некоторых несоответствий законодательного характера, возникших в ходе внедрения законодательной базы. В результате, предложения о внесении изменений должны устранить недочеты, что позволит Правительству развить вспомогательную законодательную базу для регулирования деятельности инфраструктуры учреждений, работающих с молодежью, что представляет собой действенный инструмент как для органов местного публичного управления, так и для центральных органов власти с компетенциями в области, с целью внедрения национальных программ и политик в сфере молодежи на местном уровне.

Дополнительно следует отметить, что предложения об изменении положений проекта вышеуказанного законодательного акта представляют собой возможность улучшить существующую законодательную базу, регулирующую сферы вмешательства государства в сектор молодежи, необходимую для осуществления приоритетных направлений развития, установленных в Стратегии молодежи "Молодежь 2030".

С точки зрения концепции, составления и соблюдения норм законодательной техники, в тексте вышеуказанного проекта закона следует отметить следующие замечания и предложения.

1. В статье I относительно дополнения статьи 2 необходимо избегать практику определения понятий в текстах нормативных актов, насколько это возможно, так как это затрудняет применение данных положений в зависимости от развития отношений в обществе. Таким образом, относительно предложения о внесении изменений в текст понятий "работа с молодежью", "молодежные центры", "местный совет молодежи" или "молодежная организация" демонстрируют, что практически невозможно дать понятию охватывающее определение, чтобы удостовериться, что со временем не потребуется его изменение. Впрочем, норма части (5) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах предусматривает, что если понятие или термин может пониматься по-разному, в проекте устанавливается его контекстное значение для обеспечения правильного понимания соответствующего понятия или термина и во избежание неоднозначного толкования. В связи с этим следует пересмотреть/предусмотреть только те понятия, которые могут толковаться по-разному или которым присваивается специфическое значение для обеспечения правильного понимания и во избежание неверного толкования.

В связи с этим следует проанализировать, в какой мере обосновывается введение новых предложенных понятий в аспекте части (5) статьи 54 Закона № 100/2017. Также необходимо повторно проанализировать необходимость сохранения понятий "работа с молодежью", "центр социальных инноваций", "местный совет молодежи", "национальный совет молодежи" во избежание создания законодательного параллелизма, означающего, что те же понятия представлены в нескольких статьях того же законодательного акта или в двух и более нормативных актах.

2. С концептуальной точки зрения, изменение понятия "молодежный центр" в части, связанной с присвоением статуса публично-правового или частно-правового учреждения, должно быть дополнительно рассмотрено через призму положений статей 183-185 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2022, утвержденного Законом № 1107/2022. Принимая во внимание, что органы публичной власти не могут учреждать коммерческие организации, предложенное изменение могло бы содействовать молодежным центрам, созданным органами местного публичного управления, в сравнении с учреждениями частного права. В связи с этим релевантными являются также положения статьи 6 Закона № 86/2020 и статьи 4 Закона № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. В пунктах 3-6, 8, 9 и 14 для строгости написания исключаются цифры после скобок, с помощью которых были обозначены предлагаемые правила внесения изменений в статьи, на которые имеются ссылки в тексте.

4. В пункте 3 относительно нормы, предложенной в пункте f) статьи 4, обращаем внимание, что структурные элементы нормативного акта признаются утратившими силу и не исключаются. Так как, согласно техническим процедурам, применимым к нормативным актам, в случае исключения структурных элементов нормативного акта в проекте нормативного акта о внесении в него изменений используются слова "признается утратившим силу", а при пропуске отдельных слов, предложений, фраз или текстов используется слово "исключается".

5. В пункте 4 вводную часть следует изложить в следующей редакции:

"4. В части (4) статьи 5:".

В связи с вышеуказанной редакцией необходимо пересмотреть/исключить текст "части (4)" из положений, указанных в подпунктах 1) и 2) пункта 4 проекта.

6. В пункте 6 устанавливаем, что норма пункта g) части (2) статьи 9 Закона, в редакции, вступившей в силу, соотносится с положениями части (7) статьи 5 Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях. Таким образом, согласно данному законоположению, финансовая поддержка государства некоммерческим организациям в любой области развития оказывается по итогам публичного конкурса. Следовательно, предложение, представленное в подпункте 1) пункта 6 (относительно внесения изменений в пункт g) части (2) статьи 9), следует исключить, так как некоммерческие структуры подпадают под действие вышеуказанного закона, который согласно статье 5 предусматривает, что финансовая поддержка со стороны государства некоммерческим организациям, оказывается по итогам конкурса и осуществляется в основном путем безвозмездного финансирования, по договорам на выполнение работ и услуг или целевым финансированием, включая специальный заказ.

7. Для обеспечения терминологической целесообразности в пункте 7, в тексте пункта е) статьи 11 слова "центральный отраслевой орган" следует заменить словами "центральный отраслевой орган публичного управления в области молодежи". Это же замечание применимо для пунктов 9, 11 и 15.

8. В пункте 8:

а) в тексте, предложенном для пункта l) части (2) статьи 12, следует пересмотреть слова "молодежные структуры" с целью соотношения с понятием "структура молодежного участия", предусмотренном в статье 2 закона.

b) в части относительно внесения изменений в пункт е) части (3) статьи 12 отмечаем определение в статье 2 Закона № 215/2016 о молодежи понятия комиссии по молодежной политике как совещательного органа, поэтому считаем целесообразным указать на ответственность органа местного публичного управления по обеспечению надлежащего функционирования соответствующей структуры, без необходимости выделения средств в пределах утвержденного бюджета.

9. В пункте 9 относительно части (4¹) статьи 13, норма которого предусматривает утверждение положения об организации и функционировании Молодежного центра со статусом частного учреждения с соблюдением принципов, установленных в Типовом положении, следует отметить, что если финансирование субъекта/структуры осуществляется не за счет бюджета государства, недопустимо ограничивать права учредителя.

Согласно части (1) статьи 299 Гражданского кодекса, частным учреждением признается некоммерческая организация, учрежденная одним лицом для реализации нематериальных целей и полностью или частично финансируемая им. Подобные положения указаны в части (3) статьи 2 Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях, которые предусматривают, что частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная одним лицом для реализации некоммерческих целей и полностью или частично финансируемая им.

Также, согласно положениям статьи 3 вышеуказанного закона, некоммерческая организация свободна в соответствии с законом в определении своей внутренней структуры, целей и видов деятельности. Таким образом, созданное частное учреждение оказывает определенные услуги, отвечающие интересам учредителя. Следовательно, частные учредители, которые по собственной инициативе и за счет собственных средств решают учредить Молодежный центр, свободны самостоятельно устанавливать порядок организации этих центров, учредителями которых они будут.

Сопоставляя с положениями части (1) статьи 12 Закона 86/2020, следует внести изменения в часть (4) статьи 13 Закона № 215/2016, а также в редакцию, предложенную в пункте 9 проекта, так как актуальным учредительным актом как публичного учреждения, так и коммерческой организации является устав. Также релевантным является пересмотр пункта а) части (2) статьи 12 Закона № 215/2016 о молодежи исходя из тех же соображений.

Следует отметить, что в случае изложения в новой редакции последовательных структурных элементов составляется одно положение о внесении изменений. Таким образом, в статье 13 нормам относительно его дополнения частями (41) и (42) будет предшествовать в вводной части текст следующего содержания:

"статью дополнить частями (41) и (42) следующего содержания:".

Для соблюдения положений Закона № 100/2017 о нормативных актах, а также для обеспечения прозрачности принятия решений с целью внедрения нормативных актов предлагаются следующие изменения:

а) в подпункте 4) (относительно дополнения частью 41) слова "утвержденными органом центрального публичного управления" заменить словами "установленными в утвержденном Правительством Положении";

b) в подпункте 7) относительно дополнения частью (7) изложить в следующей редакции:

"Процедура оценки молодежных центров публичного права, а также их категорий регламентированы в утвержденном Правительством Положении.".

10. В пункте 10, в норме о дополнении частью (3) статьи 131, слова "орган центрального публичного управления" заменить словом "Правительство".

11. Для соблюдения положений части (1) статьи 45 Закона № 100/2017 о нормативных актах рекомендуется, чтобы редакция, предложенная в части (3) статьи 17 Закона № 215/2016 о молодежи, отражалась в основных понятиях, представленных в контексте вышеуказанного закона.

12. В части (3) статьи 18 в целях исключения неясного формулирования предлагается внести в нее изменения и изложить в следующей редакции:

"Квалифицированным работником молодежной сферы является лицо, получившее профессиональное образование и обладающее сертификатами, подтверждающими знания в области работы с молодежью.".

Согласно положениям раздела 5 пояснительной записки, внедрение проекта не требует выделения дополнительных финансовых средств на 2023 год, а также его утверждение будет обеспечено за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетным прогнозом на среднесрочный период, без подробного и аргументированного указания расходов на реализацию проекта.

В связи с этим, согласно положениям статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах, автор должен представить подробную информацию с указанием оценочных расходов и установлением источника финансирования как для содержания органами местного публичного управления молодежных центров, центров социальных инноваций и комиссий по молодежным политикам, так и для внедрения проектов / программ в области молодежи, осуществляемых Министерством образования и исследований.

Дополнительно сообщаем, что бюджетный прогноз на среднесрочный период (2024–2026 годы) был утвержден Постановлением Правительства № 408/2023. В связи с этим предлагается указать в разделе 5 пояснительной записки пределы расходов на проекты программ в сфере молодежи, установленные на 2024–2026 годы. Также раздел 6 пояснительной записки следует привести в соответствие с замечаниями, представленными по проекту закона.

Для улучшения актуальной нормативной базы, а также для расширения сферы применения предлагается дополнить указанный закон следующими положениями:

13. Часть (3) статьи 6 дополнить новым пунктом е) следующего содержания:

"е) продвижения волонтерской деятельности и диалога между поколениями в рядах молодежи и поддержки программ поощрения волонтерства и диалога между поколениями.".

Представленное предложение вызвано старением населения, а продвижение диалога между поколениями важно для устранения разрыва между поколениями, достижения лучшего взаимопонимания между поколениями и преодоления провокаций или барьеров, с которыми сталкивается молодежь или пожилые люди. Организации ООН и ЕС приняли ряд рекомендаций и руководящих принципов относительно солидарности между поколениями.

14. Часть (3) статьи 8 дополнить новым пунктом d) следующего содержания:

"d) развития и внедрения программ по поддержке молодых семей и росту благосостояния семей с детьми.".

15. Часть (3) статьи 10 дополнить новым пунктом r) следующего содержания:

"r) управляет и действует в качестве национального координационного центра для программ в сфере молодежи Европейского Союза.".

16. Статью 13 дополнить частями (7) и (8) следующего содержания:

"(7) Молодежные центры публичного права финансируются в соответствии с критериями, установленными в Рамочной методологии финансирования Молодежных центров, утвержденной Правительством.

(8) Программы, предоставляемые Молодежными центрами, могут финансироваться из национального публичного бюджета, а также из других не запрещенных законом источников на основании государственных программ.".

17. Статью 161) дополнить новой частью (4) следующего содержания:

"(4) Финансирование стратегического партнерства осуществляется на основании конкурсов по отбору предложений / проектов / действий, проводимых на основании утвержденного Правительством Положения.".

В связи с необходимостью развития документов политик в данной области с сосредоточением на изменении распределения бюджетных ассигнований, предназначенных для финансирования сектора молодежи, что приведет к улучшению первичной и вспомогательной законодательной базы в области финансирования учреждений, значимых для сектора молодежи, и установлению законных возможностей для его альтернативного финансирования, что представит собой законное основание и законные рычаги для выделения трансфертов специального назначения для деятельности молодежных центров.

В контексте вышеизложенного Правительство поддерживает проект закона при условии учета указанных предложений и рекомендаций по улучшению.