Hotărâre nr. 551 din 26.07.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret

nr. 551  din  26.07.2023

 (în vigoare 27.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 272-273 art. 653 din 27.07.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.551/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.215/2016 cu privire la tineret

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.237 din 11 iulie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Intervenţia legislativă pentru modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret este binevenită în contextul atestării unor neconcordanţe de ordin legislativ ce s-au conturat pe parcursul punerii în aplicare a cadrului legal. Prin urmare, propunerile de modificare urmează să înlăture carenţele, fapt ce va permite Guvernului să dezvolte cadrul normativ secundar pentru reglementarea activităţii infrastructurii de instituţii de lucru cu tinerii, care reprezintă un instrument viabil atât pentru autorităţile publice locale, cât şi pentru autorităţile centrale cu competenţe în domeniu, în vederea implementării programelor şi politicilor de tineret naţionale la nivel local.

Adiţional, este necesar a se remarca că propunerile de modificare a prevederilor proiectului de act legislativ menţionat supra este o oportunitate de a îmbunătăţi cadrul normativ existent care să reglementeze domeniile de intervenţie ale statului în sectorul de tineret, necesar pentru realizarea direcţiilor prioritare de dezvoltare stabilite în Strategia de Tineret "Tineret 2030".

Din punctul de vedere al conceptului, al redactării şi al respectării normelor de tehnică legislativă, în textul proiectului de lege menţionat supra, sunt de remarcat următoarele observaţii şi propuneri.

1. La art.I, cu referire la completarea articolului 2 se consideră necesar de a fi evitat practica definirii noţiunilor în textele actelor normative pe cât este posibil, deoarece acest fapt face dificilă aplicarea prevederilor acestora în funcţie de evoluţia relaţiilor în societate. Or, referitor la propunerea de modificare în textele noţiunilor "activitate de tineret", "centre de tineret", "consiliul local al tinerilor" sau "organizaţie de tineret" demonstrează faptul că este practic imposibil de a da o definiţie cuprinzătoare unui termen, pentru a se asigura că în timp nu va fi necesară modificarea acesteia. De altfel, norma de la art.54 alin.(5) din Legea nr.100/20I7 cu privire la actele normative prevede că dacă o noţiune sau un termen poate avea înţelesuri diferite, în proiect se stabileşte semnificaţia acestuia în context pentru a asigura înţelegerea corectă a noţiunii sau a termenului respectiv şi pentru a evita interpretările neuniforme. În acest sens, urmează a fi revăzute/prevăzute doar acele noţiuni care pot fi interpretate diferit sau cărora le este atribuit un sens specific pentru a se asigura înţelegerea lor corectă şi a se evita interpretările greşite.

În acest context, este de analizat în ce măsură se justifică introducerea noilor noţiuni propuse prin prisma art.54 alin.(5) din Legea nr.100/20I7. Totodată, se impune reanalizarea necesităţii menţinerii noţiunilor "activitate de tineret", "centrul de inovaţie socială", "consiliul local al tinerilor", "consiliul naţional al tinerilor", pentru a nu fi admisă crearea unui paralelism legislativ, care semnifică faptul că aceleaşi reglementări sunt instituite în mai multe articole din acelaşi act legislativ ori în două sau mai multe acte normative.

2. Sub aspect conceptual, modificarea noţiunii "centru de tineret", în partea ce ţine de atribuirea statutului de instituţie de drept public sau de drept privat, urmează a fi examinat suplimentar prin prisma prevederilor art.183-185 ale Codului civil al Republicii Moldova nr.1107/2022, aprobat prin Legea nr.1107/2002. Or, ţinând cont de faptul că autorităţile publice nu pot constitui organizaţii comerciale, modificarea propusă ar putea favoriza centrele de tineret create de autorităţile publice locale versus instituţiile de drept privat. În acest sens, sunt relevante inclusiv prevederile art.6 din Legea nr.86/2020 şi ale art.4 din Legea nr.220/2007 privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi ale întreprinzătorilor individuali.

3. La pct.3-6, 8, 9 şi 14, pentru rigoarea redactării, cifrele urmate de o paranteză cu ajutorul cărora au fost identificate normele de modificare propuse la articolele vizate în text urmează a fi excluse.

4. La pct.3, cu privire la norma propusă la art.4 lit.f), atragem atenţia că elementele structurale ale actului normativ se abrogă şi nu se exclud. Or, potrivit procedeelor tehnice aplicabile actelor normative, în cazul suprimării elementelor structurale ale actului normativ, în proiectul actului normativ de modificare a acestuia, se folosesc cuvintele "se abrogă", iar pentru omiterea anumitor cuvinte, propoziţii, fraze sau texte se folosesc cuvintele "se exclude".

5. La pct.4, partea introductivă urmează a fi expusă în următoare redacţie:

"4. La articolul 5 alineatul (4):".

În legătură cu redacţia de mai sus, este necesar a fi revizuit/exclus textul "alineatul (4)" din cadrul normelor formulate la pct.4 din proiect, subpct. 1) şi 2).

6. La pct.6, semnalăm că norma art.9 alin.(2) lit.g) din Lege, în redacţia aflată în vigoare, este corelată cu prevederile art.5 alin.(7) din Legea nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale. Astfel, potrivit acestei prevederi legale, sprijinul financiar al statului pentru organizaţiile necomerciale din orice domeniu de dezvoltare se oferă în urma unui concurs public. Prin urmare, propunerea înaintată la subpct. 1) din pct.6 (referitor la modificarea art.9 alin.(2) lit.g)) urmează a fi exclusă, deoarece structurile necomerciale cad sub incidenţa legii menţionate supra, care, potrivit art.5, prevede faptul că sprijinul financiar acordat de către stat pentru organizaţiile necomerciale se oferă numai în bază de concurs şi se realizează în principal prin finanţare nerambursabilă, contracte de lucrări şi servicii sau prin finanţare cu destinaţie specială, inclusiv comandă specială.

7. Pentru asigurarea utilităţii terminologice, la pct.7, la textul art.11 lit.e), cuvintele "autoritatea centrală de specialitate" urmează a fi substituite cu cuvintele "autoritatea publică centrală în domeniul tineretului". Aceeaşi observaţie este valabilă şi pentru pct.9, 11 şi 15.

8. La pct.8:

a) la textul propus pentru art.12 alin.(2) lit.l), urmează a fi revizuită cuvintele "structurile de tineret", în scopul corelării acesteia cu noţiunea "structura de participare a tinerilor" prevăzută la art.2 din lege.

b) în partea ce ţine modificarea art.12 alin.(3) lit.e), remarcăm despre definirea la art.2 din Legea nr.215/2016 cu privire la tineret a noţiunii de comisie pentru politicile de tineret drept organ consultativ, astfel încât considerăm oportună indicarea responsabilităţii administraţiei publice locale de a asigura buna funcţionare a structurii respective, fără a impune alocarea unor resurse în limitele bugetului aprobat.

9. La pct.9, în partea ce se referă la art.13 alin.(4¹), a cărui normă prevede aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare a Centrului de tineret cu statut de instituţie privată cu respectarea principiilor stabilite în Regulamentul-cadru, urmează a fi reţinut că în cazul în care finanţarea unei entităţi/structuri nu este din contul bugetului statului, este inacceptabil de a se limita drepturile fondatorului.

Potrivit art.299 alin.(l) din Codul civil, instituţia privată este organizaţia necomercială constituită de către o singură persoană pentru realizarea unor scopuri necomerciale, finanţată parţial sau integral de aceasta. Dispoziţii similare sunt cuprinse la art.2 alin.(3) din Legea nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale, care prevăd că instituţia privată este organizaţia necomercială constituită de către o singură persoană pentru realizarea unor scopuri necomerciale, finanţată parţial sau integral de aceasta.

Totodată, potrivit normelor stipulate la art.3 din legea menţionată supra, organizaţia necomercială este liberă să îşi stabilească structura internă, scopurile şi activităţile proprii, în condiţiile legii. Or, instituţia privată creată prestează anumite servicii care corespund intereselor fondatorului. Prin urmare, fondatorii privaţi, care din propria iniţiativă şi din contul surselor financiare proprii decid asupra înfiinţării Centrului de tineret, au libertatea să stabilească de sine stătător modul în care vor fi organizate aceste centre ai căror fondatori vor fi.

Coroborat cu prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.86/2020, urmează a fi modificat art.13 alin.(4) din Legea nr.215/2016, precum şi redacţia propusă la pct.9 din proiect, or, actualul act de constituire atât al instituţiei publice, cât şi al organizaţiei comerciale îl constituie statutul. Totodată, este relevantă revizuirea art.12 alin.(2) lit.a) din Legea nr.215/2016 cu privire la tineret, din aceleaşi considerente.

Se menţionează că, în cazul expunerii în redacţie nouă a unor elemente de structură consecutive, se formulează o singură dispoziţie de modificare. Astfel, la art.13. normele ce vizează completarea acestuia cu alin.(4¹) şi (4²) vor fi precedate în partea introductivă cu următorul cuprins:

"articolul se completează cu alineatele (4¹) şi (4²) cu următorul cuprins:".

Pentru respectarea prevederilor Legii nr.100/20I7 cu privire la actele normative, precum şi pentru asigurarea transparenţei decizionale în vederea implementării actelor normative, se propun următoarele modificări:

a) la subpct. 4) (referitor la completarea cu alin.4¹), cuvintele "aprobate de autoritatea publică centrală" se substituie cu cuvintele "stabilite în Regulamentul aprobat de Guvern";

b) la subpct. 7), referitor la completarea cu alin.(7) se va expune în redacţia următoare:

"Procedura de evaluare a centrelor de tineret de drept public, precum şi categoriile acestora sunt reglementate în Regulament aprobat de Guvern.".

10. La pct.10, în norma de completare a art.13¹, alin.(3), cuvintele "autoritatea publică centrală" se substituie cu cuvântul "Guvern".

11. Pentru respectarea prevederilor art.45 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, se recomandă ca redacţia propusă la art.17 alin.(3) din Legea nr.215/2016 cu privire la tineret, să se regăsească între noţiunile principale definite în sensul legii precitate.

12. La art.18 alin.(3), în scopul excluderii formulării confuze, se propune modificarea acestuia şi expunerea în următoarea redacţie:

"Lucrătorul de tineret calificat este persoana care a beneficiat de formări profesionale şi deţine certificate care atestă cunoştinţele de lucru cu tinerii.".

Potrivit prevederilor compartimentului 5 din nota informativă, implementarea proiectului nu necesită alocarea resurselor financiare suplimentare pentru anul 2023, precum şi adoptarea acestuia se va asigura din contul şi în limitele alocaţiilor prevăzute în cadrul bugetar pe termen mediu, fără a specifica detaliat şi argumentat costurile proiectului.

În acest sens, potrivit prevederilor art.30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, autorul urmează să prezinte informaţii detaliate cu indicarea costurilor estimate şi stabilirea sursei de finanţare atât pentru întreţinerea de către autorităţile administraţiei publice locale a centrelor de tineret, centrelor de inovaţiei socială şi comisiilor pentru politicile de tineret, cât şi pentru implementarea proiectelor/programelor în domeniul tineretului, desfăşurare de Ministerul Educaţiei şi Cercetării.

Suplimentar, informăm că cadrul bugetar pe termen mediu pentru anii 2024-2026 a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.408/2023. În acest sens, se propune de a reflecta la compartimentul 5 din nota informativă limitele de cheltuieli aferente proiectelor programelor de tineret, stabilite pentru anii 2024-2026. Totodată, compartimentul 6 din nota informativă urmează a fi adus în concordanţă cu obiecţiile expuse la proiectul de lege.

Pentru îmbunătăţirea cadrului normativ actual, precum şi pentru extinderea ariei de aplicabilitate se propune completarea legii vizate cu următoarele prevederi:

13. Art.6 alin.(3) se va completa cu o nouă literă e) cu următorul cuprins:

"e) promovarea activităţii de voluntariat şi dialogului intergeneraţional în rândul tinerilor si susţinerea programelor de stimulare a voluntariatului şi dialogului intergeneraţional. ".

Propunerea înaintată vine în contextul îmbătrânirii populaţiei, iar promovarea dialogului intergeneraţional este important pentru a elimina decalajele între generaţii, de a obţine o mai bună înţelegere reciprocă între generaţii şi de a aborda provocările sau barierele cu care se confruntă tinerii sau vârstnicii. Organizaţiile ONU şi UE au adoptat o serie de recomandări şi principii directoare privind solidaritatea între generaţii.

14. Art.8 alin.(3) se va completa cu o nouă literă d) cu următorul cuprins:

"d) dezvoltarea şi implementarea programelor de susţinere a tinerelor familii şi creşterea bunăstării familiilor cu copii.".

15. Art.10 alin.(3) se va completa cu o nouă literă r) cu următorul cuprins:

"r) gestionează şi acţionează ca punct focal naţional pentru programele de tineret ale Uniunii Europene.".

16. Art.13 se completează cu alin.(7) şi (8), cu următorul cuprins:

"(7) Centrele de tineret de drept public vor fi finanţate în corespundere cu criteriile stabilite în Metodologia-cadru de finanţare a Centrelor de tineret, aprobată de Guvern.".

"(8) Programele prestate de Centrele de tineret pot fi finanţate de la bugetul public naţional, precum şi din alte surse neinterzise de lege, în baza unor programe de stat.".

17. Art.16¹) se va completa cu un nou alineat (4) cu următorul cuprins:

"(4) Finanţarea parteneriatului strategic se realizează în baza concursurilor de selectare a propunerilor/ proiectelor /acţiunilor, desfăşurate în baza unui Regulament aprobat de Guvern.".

În contextul necesităţii de dezvoltare a documentelor de politici în domeniu cu аxarea ре modificarea distribuţiei alocaţiilor bugеtаrе destinate finanţării sectorului de tineret, fapt ce va permite îmbunătăţirea cadrului legal primar şi secundar în domeniul de finanţare a instituţiilor importante pentru sectorul de tineret şi identificarea posibilităţilor legale pentru finanţarea alternativă a acestuia, care va constitui un temei legal şi pârghii legale de a aloca transferuri cu destinaţie specială pentru activitatea centrelor de tineret.

În contextul celor expuse supra, Guvernul susţine proiectul de lege, cu luarea în considerare a propunerilor şi a recomandărilor de îmbunătăţire menţionate.