Постановление № 56 от 17.02.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии развития сельского

хозяйства и сельской местности на 2023 – 2030 годы

№ 56  от  17.02.2023

 (в силу 06.04.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 117-118 ст. 244 от 06.04.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5, пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и пункта 5.12 Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 409-410, ст.758), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную стратегию развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023 – 2030 годы (прилагается).

2. Органам публичной власти, публичным учреждениям, ответственным за реализацию положений Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023 – 2030 годы, ежегодно до 1 марта представлять Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности информацию о прогрессе, зарегистрированном при выполнении показателей, предусмотренных в указанной Стратегии.

3. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности ежегодно до 31 марта представлять Правительству отчет о прогрессе внедрения Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023 – 2030 годы.

4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности до 1 апреля 2027 года разработать и представить Правительству промежуточный отчет, в котором будет проанализирован прогресс внедрения Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023 – 2030 годы.

5. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности до 1 мая 2031 года разработать и представить Правительству финальный отчет об оценке Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023 – 2030 годы.

6. Координацию, контроль и мониторинг за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 56/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

развития сельского хозяйства и сельской местности

на 2023 – 2030 годы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегическое видение Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2023–2030 годы (в дальнейшем – НСРСХСМ 2023 – 2030) направлено на развитие конкурентоспособного агропродовольственного сектора, основанного на производственно-сбытовых цепочках с высоким потенциалом, развивающегося в гармонии с окружающей средой и устойчивого к изменению климата, укрепляющего продовольственную безопасность и защиту, а также обеспечивающего благосостояние и лучшие условия жизни в сельской местности.

Исходя из потребностей развития, связанных с ресурсами, сельскохозяйственными процессами, рынками и участием сообщества в развитии сельских местностей, НСРСХСМ 2023 – 2030 устанавливает четыре общие стратегические цели, которые преследуют укрепление потенциала сельскохозяйственного сектора, неуязвимого к воздействию изменению климата, продвижение умных, эффективных и устойчивых сельскохозяйственных практик, развитие местного рынка и рост экспортного потенциала, а также поддержку стабильного социально-экономического развития сельских местностей. Достижение этих целей будет реализовано за счет набора конкретных задач, из которых будут вытекать программы и меры вмешательства.

НСРСХСМ 2023 – 2030 обеспечивает преемственность мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014 – 2020 годы (в дальнейшем – НСРСХСМ 2014 – 2020), утвержденной Постановлением Правительства № 409/2014, в плане повышения конкурентоспособности агропродовольственного сектора, адаптации сельскохозяйственных практик к изменению климата, снижения уровня бедности в сельской местности, а также стимулирования роста стратегической сельскохозяйственной и предпринимательской деятельности в сельской местности.

НСРСХСМ 2023 – 2030 исходит из общей цели, направленной на содействие достижению целей Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" (НСР 2030), в частности общей цели 1 "Увеличение доходов из устойчивых источников и снижение неравенства", общей цели 2 "Улучшение условий жизни", общей цели 4 "Повышение уровня культуры и развития личности", общей цели 10 "Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды", соблюдая обязательства по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

При разработке НСРСХСМ 2023 – 2030 были переняты цели и задачи НСР 2030, в области сельскохозяйственного сектора и развития сельской местности, и соответственно меры вмешательства, способствующие достижению целей НСР 2030.

НСРСХСМ 2023 – 2030 обеспечивает выполнение положений Раздела IV, главы 12 "Сельское хозяйство и развитие сельской местности" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, путем согласования с общими целями Единой сельскохозяйственной политики Европейского Союза (ЕС).

В то же время НСРСХСМ 2023 – 2030 обеспечивает последовательность финансирования внешними партнерами вмешательств в соответствующей области. Программы и проекты международных доноров будут и впредь оказывать особую поддержку как развитию агропромышленного сектора, так и укреплению институционального потенциала.

Основным источником финансирования НСРСХСМ 2023 – 2030 является Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности (НФРСХСМ), который ежегодно утверждается законом о государственном бюджете. Управление ресурсами НФРСХСМ, а также ресурсами партнеров по развитию, выделяемыми на сельскохозяйственные мероприятия, осуществляется через Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, а в случае проектов, финансируемых из внешних источников, – через подразделения по внедрению проектов.

Глава I

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Роль сельского хозяйства в национальной экономике

В период внедрения НСРСХСМ 2014 – 2020 доля сельского хозяйства в национальной экономике зафиксировала незначительные колебания как увеличения, так и уменьшения вклада сельскохозяйственного сектора в национальную экономику. Таким образом, если в 2014 году вклад сельского хозяйства составил около 14,1% в валовую добавленную стоимость, то к 2019 году этот показатель составил всего 11,7% или на 2,4 п.п. меньше, учитывая условия, что в соответствующий период не было зарегистрировано стихийных бедствий, которые оказали бы решающее влияние на результаты сектора.

Рис. 1. Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики, 2011 – 2020 гг., %

Источник: Национальное бюро статистики

При том что эволюция сектора услуг была стабильной, снижение доли сельского хозяйства было вызвано низким вкладом в валовую добавленную стоимость продукции сельскохозяйственного сектора, в том числе, низкой производительностью сектора по сравнению с другими отраслями экономики.

Анализ вклада экономических отраслей в формирование объема производства показывает постоянное снижение доли сельскохозяйственного сектора, которая в 2019 году достигла всего 10,5%, по сравнению с максимальным за последние 10 лет показателем – 12,6% в 2014 году. Таким образом, снижение доли объема производства в сочетании с уменьшением доли отрасли в валовой добавленной стоимости свидетельствует об ориентации сектора на продукцию с низкой добавленной стоимостью.

В 2020 году в Республике Молдова вклад сельскохозяйственной деятельности в валовую добавленную стоимость составил около 19,86 млрд леев (в текущих ценах), или в 2,1 раза больше, чем в 2010 году, составляя почти 11% (-1,3%) от общей валовой добавленной стоимости Республики Молдова и занимая третье место, после торговли и перерабатывающей промышленности. По сути, сельское хозяйство является дополняющим видом деятельности перерабатывающей промышленности, а средняя доля обоих видов деятельности в период 2010 – 2020 годов составил 12,7%.

Сельскохозяйственный сектор является одним из наиболее важных работодателей, обеспечивающим рабочими местами около 21% активного населения страны (рис. 2). Более того, до 2019 года оценки, относящиеся к населению занятому в сельскохозяйственном секторе, включали также лиц, занимающихся сельским хозяйством, как основной источник дохода в домохозяйствах, в результате чего доля занятых в сельскохозяйственном секторе превысила 36%.

Уровень заработной платы работников сельского хозяйства является одним из самых низких. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве и связанной с ним сфере услуг составляет около 4 376 леев для женщин и 5 000 леев для мужчин – самая низкая месячная заработная плата в 2021 году по сравнению с другими отраслями национальной экономики. В последние годы данная тенденция сохраняется. Низкий уровень заработной платы, наряду с неблагоприятными условиями труда и быта в сельской местности являются основными причинами низкой мотивации работников, особенно молодых специалистов. Результатом этого феномена является отсутствие квалифицированной и достаточной рабочей силы. Одной из основных задач отраслевой политики является идентификация возможностей повышения средней заработной платы и укрепление усилий реализации программ по обучению и образованию.

В сфере внешней торговли агропродовольственными товарами наблюдается та же тенденция, что и в начале предыдущего десятилетия, которая лишь укрепилась после подписания в 2014 году Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС.

Рис. 2. Структура населения, занятого по экономическим отраслям, 2011 – 2020 гг., %

Источник: Национальное бюро статистики

Таким образом, после подписания Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС доля экспорта агропродовольственной продукции из Республики Молдова в государства Содружества Независимых Государств (СНГ) продолжила снижаться, достигнув в 2019 году рекордного показателя – 18,1%. В то же время начал быстро развиваться экспорт агропродовольственной продукции на другие рынки, в частности на рынок ЕС. В результате, в период с 2014 по 2020 год, доля экспорта агропродовольственной продукции в страны ЕС увеличилась с 41,3% до 52,4%, а в другие страны с 23,7% в 2014 году до 27,7% в 2019 году.

Также, наблюдается рост экспорта в абсолютных значениях. Если в случае экспорта в государства ЕС общая стоимость экспорта за указанный период увеличилась на 27%, а в другие государства (кроме СНГ) на 20%, то в случае стран СНГ, объем экспорта в денежном значении сократился в период 2014 – 2020 годов почти на 39%.

Анализируя структуру экспорта агропродовольственной продукции по товарным категориям, можно отметить, что наибольшая доля приходится на экспорт продукции растительного происхождения (в среднем 55-60% от общего объема), за которой следует продукция пищевой промышленности (в среднем 31-35% от общего объема), остальное приходится на масложировую промышленность (около 5-9%) и продукты животного происхождения (около 3%).

Рис. 3. Динамика структуры агропродовольственного экспорта

Республики Молдова по группам стран, 2011 – 2020 гг., %

Источник: Национальное бюро статистики

Большая часть экспорта агропродовольственных товаров занимает первичное производство или сырье, не прошедшее стадию переработки и имеющее низкую добавленную стоимость по сравнению с другими категориями продуктов, такими как продукты животного происхождения или продукты пищевой промышленности.

Анализ импорта показывает константу в отношении доли и абсолютного значения в структуре импорта по группам стран. В этом смысле наблюдается равенство доли импорта из стран ЕС и СНГ при слабой тенденции роста в последние годы импорта из стран ЕС.

Рис. 4. Импорт агропродовольственных товаров по группам стран, 2011 – 2020 гг., тыс. долларов США

Источник: Национальное бюро статистики

В структуре импорта агропродовольственных продуктов согласно товарным категориям, наибольшую долю по сравнению с экспортом занимают товары с высокой добавленной стоимостью, в частности продукты животного происхождения и пищевой промышленности.

Хотя агропродовольственная продукция обеспечивает в среднем 45% от общего объема экспорта Республики Молдова, торговый баланс с агропродовольственными товарами нестабилен и уязвим. Таким образом, в период 2014 – 2020 годов зарегистрирована только одна серия двухлетнего непрерывного увеличения торгового баланса с агропродовольственными товарами, а в период 2000 – 2020 годов – одна серия трехлетнего непрерывного роста баланса – с 2008 по 2011 гг.

Рис. 5. Баланс внешней торговли агропродовольственными товарами,

2011 – 2020 гг., тыс. долл. США

Источник: Национальное бюро статистики

В период 2011 – 2020 гг. объем агропродовольственного экспорта увеличился примерно на 17%, с 956,6 млн. долларов США в 2011 году до 1 121,6 млн. долларов США в 2020 году. Этот рост не был равномерным ни в течение периода, ни по группам товаров.

Таким образом, экспорт товаров категории "I. Живые животные и продукты животного мира" снизился за указанный период примерно на 11%, хотя в период 2014 – 2018 гг. наблюдался значительный рост. Также, примерно на 14% уменьшились объемы экспорта категории "Прочие агропродовольственные товары". В то же время товарные категории "II. Продукты растительного мира", "III. Жиры и масла животного или растительного происхождения" и "IV. Продукция пищевой промышленности; напитки, табак" зафиксировали, в период 2011 – 2020 гг., увеличение объема экспорта с 15% до 35%.

Общий объем экспорта агропродовольственной продукции зарегистрировал более динамичный рост (17%) по сравнению с увеличением общего объема экспорта Республики Молдова в период 2011 – 2020 гг., примерно на 11%, что свидетельствует об определенной конкурентоспособности агропродовольственного экспорта по сравнению с экспортом из других секторов национальной экономики. Об этом также свидетельствует доля экспорта агропродовольственных товаров в общем объеме экспорта, которая увеличилась с 43,2% в 2011 году до 45,5% в 2020 году.

Эволюция агропродовольственного экспорта за анализируемый период также отличалась в зависимости от ареала стран назначения экспорта. Таким образом, экспорт в страны СНГ за этот период сократился примерно в два раза. При этом экспорт агропродовольственной продукции в страны ЕС увеличился примерно на 48%, а в другие страны, не входящие в ЕС и СНГ, объем этого экспорта увеличился почти втрое.

Эти события оказали серьезное влияние на структуру агропродовольственного экспорта в зависимости от основных групп стран назначения. В результате, доля эскорта на рынки стран СНГ уменьшилась более чем в 2 раза, с 46,9% в 2011 г. до 19,9% в 2020 г. При этом увеличилась доля агропродовольственного экспорта в страны ЕС, с 41,7% в 2011 г. до 52,4% в 2020 году, а также в другие страны, вне ЕС и СНГ, с 11,4% в 2011 году до 27,7% в 2020 году.

Анализируя структуру агропродовольственного экспорта по основным группам стран и товарным категориям, можно проследить определенные тенденции. Таким образом, экспорт товаров категории "I. Живые животные и продукты животного мира" в страны ЕС увеличился более чем в девять раз в период 2011 – 2020 гг., по сравнению с экспортом в страны СНГ, который сократился более чем в два раза. В результате этих событий доля экспорта в страны ЕС увеличилась более чем в десять раз, с 2% в 2011 г. до примерно 22% в 2020 г., а доля экспорта товаров данной категории в страны СНГ снизилась более чем в два раза, с 74 % до примерно 34 %, в то время как доля экспорта в другие страны за пределами ЕС и СНГ увеличилась с 24,5 % до 44,8 %, сделав их основным рынком сбыта для экспорта продуктов животного мира из Республики Молдова.

Экспорт товаров категории "II. Продукция растительного мира" в страны ЕС увеличился за анализируемый период примерно на 33%, с 219,9 млн долларов США в 2011 году до 293,3 млн. долларов США в 2020 году. За тот же период экспорт данной продукции в страны СНГ сократился примерно на 30%, а экспорт в другие страны за пределами ЕС и СНГ увеличился примерно в 2,4 раза. В результате к 2020 году около 51% экспорта растительной продукции было направлено в страны ЕС, около 23% – в страны СНГ, а остальное – около 26 % – в другие страны, не входящие в ЕС и СНГ.

Экспорт товаров категории "III. Жиры и масла животного или растительного происхождения" в страны СНГ в период 2011 – 2014 гг. был незначительным, в постоянном снижении, с 3,1 млн. долларов США в 2011 году до всего 0,1 млн. долларов США в 2020 году. За тот же период экспорт в страны ЕС увеличился на почти 16%, с 72,4 млн. долларов США в 2011 году до 84,4 млн. долларов США в 2020 году, а экспорт в другие страны за пределами ЕС и СНГ увеличился более чем в 7 раз. Таким образом, к 2020 году, около 82% экспорта этой продукции предназначалось странам ЕС, около 18% – другим странам вне ЕС и СНГ и лишь 0,1% – странам СНГ.

Экспорт товаров категории "IV. Продукция пищевой промышленности; напитки и табак" в период 2011 – 2020 гг. увеличился примерно в два раза в страны ЕС и почти в 3,8 раза в страны, не входящие в ЕС и СНГ. При этом экспорт в СНГ сократился примерно в 2,7 раза. В результате изменилась также географическая структура данного экспорта. Таким образом, к 2020 году около 47% экспорта этой категории было направлено в страны ЕС, около 33% – в другие страны вне ЕС и СНГ и лишь 20% – в страны СНГ.

Раздел 2

Тенденции развития сельского хозяйства

Подраздел 1

Объем производства

В условиях иногда резкого изменения цен на сельскохозяйственные продукты, объем сельскохозяйственного производства проявлялся периодическими колебаниями, определяемыми сменой базисного года (раз в пять лет), регистрируя общий рост при все более медленном развитии.

Рис. 6. Доля сельского хозяйства в общем объеме производства, 2010 – 2020 гг., в %

Источник: Национальное бюро статистики

Таким образом, в 2020 году, сельскому хозяйству соответствовало всего 9,6% от общего объема производства, примерно на 3,9 п.п. меньше, по сравнению с 2011 г., со средней долей за анализируемый период около 11,8%. Следовательно, общая тенденция объема сельскохозяйственного производства за 2011 – 2020 гг. была отрицательной, со среднегодовым сокращением около 0,3 п.п. (рис. 6).

Показатели физического объема сельскохозяйственного производства, выражающие реальное изменение производства, без влияния цен, указывали незначительное отклонение от динамики объема сельскохозяйственной продукции, выраженной в сопоставимых ценах. Общее развитие за 2010 – 2020 гг. зафиксировало общую отрицательную динамику, около -1,7 п.п., когда динамика стоимости продукции в основном определялась динамикой физического объема и в меньшей степени изменением цен (рис.7).

Рис. 7. Показатели физического объема сельскохозяйственного производства, 2010 – 2020 гг., в %

Источник: Национальное бюро статистики

Подраздел 2

Земельный фонд, управление почвенными ресурсами в сельском хозяйстве

Согласно информации из Земельного кадастра по состоянию на 1 января 2022 года, утвержденного Постановлением Правительства № 391/2022, общая площадь земель составляет 3 384,94 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 62,5% от общей площади страны. После значительного сокращения на фоне экономического спада 1990-х гг. доля сельскохозяйственных земель, начиная с 2002 г. по настоящее время зарегистрировала положительную динамику со среднегодовым приростом около 0,18 п.п.

Рис. 8. Структура земельного фонда

Источник: Земельный кадастр

В соответствии с аграрной реформой, начатой в Республике Молдова в 1992 году, лицам, проработавшим на сельскохозяйственных предприятиях, согласно положениям статьи 12 Земельного кодекса № 828/1991 были предоставлены доли сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственные угодья были разделены на множество участков с непригодной конфигурацией и неподходящим расположением для ведения конкурентоспособного сельского хозяйства в условиях рыночной экономики. Это привело к тому, что большинство лиц, занимающихся сельским хозяйством, вне зависимости от того, являются они собственниками этих земель или нет, ведут неэффективное сельское хозяйство, ориентируясь не на производство конкурентоспособной на рынке продукции, а на удовлетворение собственных потребностей.

После завершения приватизационной реформы, уровень фрагментации земель сельскохозяйственного назначения претерпел некоторые изменения. Таким образом, на сегодняшний день средняя площадь земельного участка по стране составляет 0,85 га. Центральная часть страны является наиболее фрагментированной – минимальная площадь земельного участка составляет 0,29 га в районе Стрэшень. Сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства, управляющие площадью более 10 га, занимают примерно 75% площади сельскохозяйственных угодий. Консолидация земель на основе аренды является более популярной и чаще практикуемой, чем консолидация земель на основе купли-продажи.

Рис. 9. Эволюция сельскохозяйственных земель

Источник: Национальное бюро статистики

В последние годы наиболее плодородные почвы подвергаются все более интенсивной деградации в связи с сокращением площадей защитных лесных полос, природными катаклизмами, нерациональным использованием земельных ресурсов, пренебрежением основными научными методами выращивания сельскохозяйственных культур и другими факторами, что привело к существенному снижению производительности почв.

В последние десятилетия усилились процессы и формы деградации почв. Наиболее серьезными формами, приведшими к снижению продуктивности или повреждению почвенного покрова, являются процессы водной и ветровой эрозии, избыточное увлажнение, засоление, cолонцеватость, оползни и др. По данным научных исследований в области почвоведения, текущее состояние почвенного покрова является неудовлетворительным примерно на 50% сельскохозяйственных угодий и критическим на 10% сельскохозяйственных земель. Охрана, улучшение и рациональное использование почв становится приоритетным направлением государственной политики, поскольку деградация почв высококачественных сельскохозяйственных угодий наносит огромный ущерб сельскохозяйственной отрасли.

По данным Земельного кадастра, площадь сельскохозяйственных угодий в 2008 году составляла 1 939 114 га, а в 2019 году – 2 019 359 га. Площадь эродированных земель, согласно информации ГП "Проектный институт по землеустройству", в 2008 г. составляла около 877 644 га, а в 2019 г. – около 1 015 693 га, что свидетельствует об увеличении примерно на 16%.

Основными причинами деградации почв являются: несоблюдение чередования культур в севообороте, сокращение посева кормовых и бобовых культур, снижение уровня применения органических и минеральных удобрений, неправильная обработка почвы, изменение гидрологических условий, вырубка лесов и защитных полос полей, ненадлежащее управление пастбищами и несоответствующее использование техники в сельском хозяйстве.

Рис. 10. Посевные площади в Республике Молдова (1993 – 2020 гг.)

Источник: Национальное бюро статистики

За последние 3 десятилетия эволюция посевных площадей от общей площади сельскохозяйственных угодий зарегистрировала значительные изменения. Наиболее значимые факты, связанные с динамикой сельскохозяйственных угодий, касаются:

1) сокращения примерно на 13,6% посевных площадей в период 1993–2020 гг., в условиях относительной стабильности посевных площадей зерновых и бобовых культур (+5%) и значительного увеличения посевных площадей технических культур (+75,5%);

2) структуры технических культур, где наблюдается сильное увеличение (более чем в 3 раза) посевных площадей подсолнечника и значительное сокращение (примерно в 6 раз) посевных площадей сахарной свеклы (с 83 тыс. га в 1993 году до 14 тыс. га. в 2020 году);

3) динамики по категориям сельскохозяйственных культур за указанный период, где выделяется прирост преобладающих площадей технических культур (+75,7%) а также зерновых и овощных (+5%).

В структуре сельскохозяйственных угодий преобладают зерновые и зернобобовые – в среднем 62,2 %, а вместе с техническими культурами они занимают 92,2 % посевных площадей.

В этих условиях, наиболее благоприятные структурные изменения происходят в посевах технических культур, которые за период 1993 – 2020 гг. увеличились вдвое (+15,3 п.п.), а также зерновых и бобовых (+11 п.п.).

Рис. 11. Посевные площади в Республике Молдова по сельскохозяйственным культурам (1993 – 2020 гг.)

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Доля площадей, отведенных техническим культурам, зарегистрировала в период 1993 – 2020 гг. среднегодовой прирост около 0,56 п.п., а доля площадей, отведенных зерновым и бобовым культурам, увеличилась в среднем за год примерно на 0,26 п.п.

За этот же период, хотя и незначительно, пострадали структурные позиции картофеля, овощных и бахчевых культур, а также кормовых, доля которых за указанный период сократилась вдвое (с 8,8% до 4,5%) и соответственно в 8 раз (с 25,2% до 3,2%). Поэтому, если учесть почти постоянную продуктивность кормовых растений, по массовому сокращению площадей можно вывести пропорции деградации животноводческого сектора страны.

Динамика посевных площадей за последние почти 30 лет свидетельствует об относительной стабилизации их сокращения. Исходя из ретроспективной эволюции, мы можем ожидать к 2030 г., что посевные площади составят от 1 385 тыс. га до 1 542 тыс. га. Таким образом, согласно оптимистическому варианту, к 2030 году можно ожидать потери около 1% посевных площадей по сравнению с текущим положением, или -7,62% по сравнению с 1993 годом. Пессимистический вариант предполагает, что потери посевных площадей составят -1,6% по сравнению с текущей ситуацией и -17% по сравнению с базовым годом анализа.

Помимо посевных площадей, от значительного сокращения также пострадали площади многолетних насаждений. В период с 1993 по 2020 г. площадь многолетних насаждений уменьшилась примерно в 1,7 раза, с 445 тыс. га до 263 тыс. га (-40,9 %).

Важным элементом в развитии площадей многолетних культур (плодово-ягодных культур, клубничных плантаций) является увеличение площадей насаждений примерно на +27% начиная с 2007 г., в большей степени благодаря семикратному увеличению площади плантаций грецкого ореха и, соответственно, в четыре раза площади ягодных плантаций.

Согласно некоторым оценкам, к концу 2030 года площади ореховых насаждений и плодово-ягодных и клубничных плантаций достигнут примерно 135 тыс. га (-4,7% по сравнению с 2020 годом). При этом, пессимистичный прогноз указывает на последовательное сокращение площади до уровня 84 тыс. га (-40,5% по сравнению с 2020 годом). Более оптимистический вариант, основанный на увеличении площадей насаждений, зафиксированном начиная с 2007 года, предполагает возможность достижения около 185 тыс. га (+30% по сравнению с 2020 годом), тогда как пессимистичный вариант указывает на увеличение к 2030 году площади до 155 тыс. га (+10% по сравнению с 2020 годом).

Общая площадь виноградных насаждений сокращается с каждым годом в среднем на 2%. В 2014 году общая площадь виноградных насаждений составляла 140,4 тыс. га, из которых 133,7 тыс. га – раскорчеванных насаждений. К 2020 году, общая площадь виноградных насаждений уменьшилась до 121,2 тыс. га, из которых 114,1 тыс. га плодоносящих виноградников (рис. 12). У производящих хозяйств уменьшились площади виноградных насаждений – винных сортов винограда с 76,3 тыс. га в 2014 г. до 60,2 тыс. га, столовых сортов винограда с 15,7 тыс. га в 2014 году до 13,3 тыс. га в 2020 году. За период с 2014 по 2020 год было посажено всего 10 тыс. га, почти в два раза меньше, чем на протяжении 2007-2013 годов. В течение 2014-2020 годов ежегодно вырубалось около 2,6 тыс. га (рис. 12).

Рис. 12. Площади виноградных насаждений, в динамике (2014-2020 гг.)

Источник: разработано на основе данных Национального бюро статистики

Развитие сельскохозяйственной деятельности также может быть обусловлено увеличением количества сельскохозяйственных предприятий. Таким образом, в течение анализируемого периода количество сельскохозяйственных предприятий, а также их доля в общем количестве предприятий по стране продолжило расти, общая же динамика характеризуется следующими показателями: +40% и соответственно +1,62 п.п.

Подраздел 3

Климатические изменения

Анализ метеорологических данных за последние 75 лет показывает, что основные параметры климата в Республике Молдова подверглись множеству климатических явлений, некоторые из которых непосредственно повлияли на процесс развития сельскохозяйственного сектора.

Показатели годового повышения температуры за анализируемый период (1945 – 2020 гг.) составили: от +9,25 °С до +11,4 °С (на +2,15 °С, или на +0,0287 °С ежегодно) (рис. 13). На первом этапе (1945 – 1975 гг.), зафиксировано также явление снижения годовых температурных показателей: с +9,25 °С до +8,95 °С (или -0,3 °С), что в среднем составляет -0,01 °С за каждый год.

Рис. 13. Изменение климата и эволюция развития сельского хозяйства

в Республике Молдова, 1945 – 2020 гг.

Источник: разработано на основе данных Государственной

гидрометеорологической службы

Таким образом, тенденция повышения годовых температур за последние 45 лет (1975 – 2020 гг.) составила: +2,45 °С (+0,054 °С за 1 год), в том числе за последние 20 лет (2000 – 2020 гг.): на +1,80 °С (или +0,09 °С в год), а за последние 10 лет (2011 – 2020 гг.): на +0,94 °С (или +0,094 °С в год), т.е. в 1,74 раза выше среднего показателя.

При этом, объем атмосферных осадков оценивается по другим критериям: увеличение с 480,0 мм до 576,0 мм (или +2,9 мм за 1 год) – зафиксированные в период 1945–1986 гг. За последние 35 лет (1985 – 2020 гг.), наоборот, зафиксировано уменьшение количества атмосферных осадков: с 576 мм до 538,0 мм (или на -1,09 мм ежегодно).

Нестабильность основных метеорологических показателей: колебания температуры и уменьшение количества осадков привели к снижению уровня урожайности основных сельскохозяйственных культур. По данным за 1946 – 2014 гг., наблюдаются темпы снижения уровня урожайности, которые составили: -0,0245 т/га – для озимой пшеницы, -0,025 т/га – для кукурузы, -0,0119 т/га – для подсолнечника, -0,0052 т/га – для сахарной свеклы, -0,0099 т/га – для винограда и -0,0055 т/га – для плодовых культур, на каждый +1% годовых температур (рисунок 14).

Рис. 14. Динамика показателей количества атмосферных осадков, 1946 – 2020 гг.

Источник: разработано на основе данных Государственной гидрометеорологической службы

Специфическими погодными показателями, присущими климату Республики Молдова, являются: нестабильность годовых температур – от 7,76 °С до +12 °С, и количество осадков – от 236 мм до 765,3 мм. Анализ данных за рассматриваемый период также показывает, что сельскохозяйственные годы с максимальными температурами составили 21,6%, а с низкими – 45,9%.

В результате процесса повышения температурных показателей воздуха (от +7,56 °С до +12 °С) наблюдается снижение коэффициента фотосинтеза растений сельскохозяйственных культур (т/га на каждые +10 °С). Наиболее консервативной была реакция посевов сахарной свеклы, а наиболее неустойчивыми были плодовые и виноградные культуры, озимая пшеница и кукуруза, занявшие среднее положение. Другим критерием изменения климата, является так называемая "экстремальность климата", которая проявляется повышением температур летнего сезона параллельно понижению зимних температур и выражается так называемым "континентальным коэффициентом" (К_cont), в сопоставлении со средними многолетними данными.

Анализ многолетних данных (1945 – 2020 гг.) продемонстрировал, что годы с наиболее высоким уровнем урожайности сельскохозяйственных культур показывали самый умеренный показатель К_cont: зима с высокими температурами (t °С= -1,5 °С...-1,8 °С), или +0,7 °С…+0,4 °С выше многолетней "нормы" (-2,2 °С), в сочетании с умеренным уровнем температур летнего сезона (+18,15 °С…19,0 °С), что оценивается К_cont= 0,86- 0,90 ед. (таблица 4). Наиболее выраженную реакцию на повышение уровня К_cont показали плодовые культуры (снижение на -56,0 %), сахарная свекла (-52,1%), озимая пшеница (-47,2%) и кукуруза (-29,2%), менее уязвимы были насаждения винограда (-35,6%) и подсолнечника (-43,1%).

Реакция сельскохозяйственных культур на уменьшение количества атмосферных осадков (за период 1946 – 2020 гг.) была достаточно резкой. Минимизация количества годовых осадков: с 544,2 мм (среднемноголетнее) до -141,5 мм (-26,0%), привело к снижению уровня урожайности озимой пшеницы: на -0,39 т/га (или -0,015 т/га на каждый -1,0% осадков); кукурузы -0,67 т/га (или -0,0258 т/га); подсолнечника -0,095 т/га (или -0,00365 т/га); виноградников -0,2 т/га (или -0,0077 т/га) и плодовых культур -0,27 т/га (или -0,0104 т/га на каждые -1,0% осадков).

Исходя из многолетних данных, можно сделать следующий вывод: в засушливые годы реакция на дефицит влаги (на каждые -20 мм осадков) зафиксировала: снижение уровня урожая озимой пшеницы на -0,056 т/га (-2,3%); кукурузы: -0,096 т/га (-3,37%); подсолнечника: - 0,029 т/га (-1,99%); сахарной свеклы: -0,484 т/га (-2,1%); винограда: -0,04 т/га (-0,93%) и плодовых деревьев:+0,01 т/га (+0,2%).

Совокупное воздействие погодных факторов (температур и количества годовых осадков), выраженное показателем "гидротермический коэффициент (ГТК)", на протяжении 1946 – 2020 годов способствовало пропорциональному повышению уровня урожайности сельскохозяйственных культур.

Для озимой пшеницы, подсолнечника, винограда и плодовых культур, тенденция пропорционального повышения уровня урожайности усиливалась на широте показателей ГТК от 0,89 до 1,30 ед., но после превышения оптимального уровня (ГТК> 1,31), наоборот, зафиксировано снижение уровня урожайности: -10,0%; -7,4%; -21,6% и -20,6% соответственно. Для посевов кукурузы и сахарной свеклы феномен оптимальных показателей ГТК не был установлен, так что уровень плодородия пропорционально возрастал по всей широте ГТК (табл. 6). Уровень соотношения ("r") между годовыми показателями ГТК и урожайностью озимой пшеницы составил: r = +0,334, кукурузы: r = +0,579; подсолнечника: r = +0,314 и сахарной свеклы: r = +0,391 ед. Более выраженную реакцию проявили плодовые растения, кукуруза, озимая пшеница и сахарная свекла.

В случае глобального похолодания, снижение годовых температур приведет к повышению уровня урожайности сельскохозяйственных культур. Таким образом, на каждый спад годовых температур на -1,00 °С зафиксировано: +0,26 т/га (+10,7%); +0,056 т/га (+1,94%); +0,014 т/га (+1,01%); +0,292 т/га (+1,28%); +0,335 т/га (+7,25%) и +0,490 т/га (+10,1%), соответственно указанным культурам, по широте годовых температур от +7,8 °С до +9,35 °С. Лучшее влияние оказывают низкие температуры летнего сезона.

С точки зрения оптимального уровня влажности (636,6 мм, или +90 мм, либо +16,5% при среднемноголетнем количестве) были зафиксированы следующие результаты: для озимой пшеницы: +0,049 т/га (+2,0%) на каждые +20 мм осадков, для кукурузы: +0,060 т/га (или +2,1%); подсолнечника: +0,023 т/га (+1,57%); сахарной свеклы: +0,038 т/га (+0,17%); винограда: +0,094 т/га (+2,03%) и фруктов: +0,021 т/га (+0,44%). В дальнейшем, в годы с повышенным уровнем влаги (в чрезмерных количествах – на +23,9%, или до 684,0 мм) уровень урожайности сельскохозяйственных культур снижался, до: -0,56%; -0,19%; -1,7%; +1,35%; +0,33% и -0,35% соответственно для каждой культуры.

Растения озимой пшеницы проявляли наиболее отрицательную реакцию на засушливые условия: осенью, весной и летом; кукуруза – весной и летом; подсолнух – зимой и весной; сахарная свекла – зимой, весной и летом; виноград – зимой и весной, фрукты – зимой и весной.

Сельскохозяйственные культуры, выращиваемые на эродированных почвах (согласно оценке на 950 тыс. га), гораздо более чувствительны (на 25-35%) к влиянию засухи.

Таким образом, в силу своей географической дислокации, ландшафта и расположения в умеренно-континентальной климатической зоне, Республика Молдова проявляет высокую уязвимость к изменениям климата и к различным природным гидрометеорологическим явлениям. За последние 20 лет зарегистрировано 6 лет разрушительной засухи (2000, 2003, 2007, 2012, 2015 и 2020 гг.), от которой пострадало около 75% территории страны; 9 лет вошли в десятку самых жарких лет в истории наблюдений за погодой, а 2016 и 2020 годы были самыми жаркими годами за всю историю национального метеорологического наблюдения. За последние годы, наиболее часто отмеченными явлениями в Республике Молдова были: поздние весенние заморозки (вторая декада апреля – вторая декада мая), град (третья декада апреля – третья декада июля), чрезмерно высокие температуры и экстремальная инсоляция (вторая декада мая – третья декада августа), ранние осенние заморозки (вторая декада октября), наводнения и ливневые дожди (вторая декада апреля – третья декада июня), что привело к значительному снижению производительности сельского хозяйства, общего качества продукции и к более частому поражению вредителями и болезнями.

Нынешнее бездействие в области адаптации к изменению климата оценивается примерно в 600 млн. долларов США, что эквивалентно 6,5% ВВП страны. Для сравнения, потери, причиненные изменением климата к 2050 году (т. е. снижение производства из-за изменения климата в совокупности с увеличением ущерба и затрат на предотвращение) оцениваются примерно в 1,3 млрд. долларов США, из которых 70% понесет сельскохозяйственный сектор.

Подраздел 4

Ирригационная инфраструктура и управление водными ресурсами

Продолжительная засуха, вызванная климатическими изменениями, отрицательно воздействует на сельскохозяйственное производство, и тем самым на продовольственную безопасность страны. Орошение является основной эффективной мерой оптимизации режима влажности почвы в вегетативный период растений.

По данным земельного фонда Республики Молдова (по состоянию на 1 января 2022 г.), площадь земель, оборудованных для орошения, составляет 215,9 тыс. га, из которых пашни занимают 201,9 тыс. га (93,51%), многолетние насаждения – 12,9 тыс. га (5,97 %), из которых 10,8 тыс. га (4,98%) – сады и 2 тыс. га (0,92%) – виноградники. Площадь дренированных земель составляет 58,2 тыс. га.

В 1992 г. площадь оборудованных под орошение земель составляла 320 тыс. га, а общий объем использованных водных ресурсов – 692 млн. м³, в том числе из Днестра (64%), Прута (25%) и других источников (11%).

Площадь этих земель значительно сократилась, и на сегодняшний день орошением могут быть обеспечены около 40 тыс. га. Орошаемая в настоящее время физическая площадь составляет 4,0-6,0 тыс. га.

По данным агентства "Apele Moldovei", в стране имеются 78 централизованных оросительных систем, занимающих 131,7 тыс. га. Они находятся в плачевном техническом состоянии: 51% из общего числа централизованных оросительных систем разрушены, 22% – не работают, 27% – частично работают.

Ресурсы поверхностных вод в Республике Молдова представлены 6 500 постоянными или периодическими водотоками общей протяженностью около 27 000 км, в том числе крупными реками: Днестр (652 км), Прут (705 км), Рэут (286 км).

Наиболее важные ресурсы поверхностных вод (72% доступных ресурсов или 4000 млн. м³/год) приносят из-за пределов страны трансграничные реки Днестр и Прут, управляемые совместно с Украиной и Румынией на основе межгосударственных соглашений.

Объем поверхностных вод, которые потенциально могут быть сосредоточены внутри страны в более чем 4 000 водоемах, составляет около 1 320 млн. м³, из которых – доступны для использования 800 млн. м³/год или 15% от общего объема водных ресурсов. В 80-е годы прошлого века основным потребителем воды был ирригационный сектор, но по разным причинам динамика использования воды за последние годы существенно изменилась.

Незначительный объем воды, используемой для орошения, обусловлен как природными особенностями (маловодность и недостаточное количество осадков, повышенный риск салинизации почв), так и технико-экономическими возможностями использования водных ресурсов для орошения. Таким образом, максимальное потребление воды для орошения отмечается в районах, расположенных вблизи рек Днестр и Прут, которые располагают большими возможностями для приема, транспортировки и использования воды в этих целях, в частности (в убывающем порядке) Дубэсарь, Штефан Водэ, Анений Ной, Бричень, Сорока, Единец, Унгень, Кэушень, Рышкань.

Территориями со значительным ирригационным потенциалом, которые могут быть обеспечены водой, в перспективе, являются сельскохозяйственные угодья, исторически расположенные в зоне действия центральных оросительных систем вдоль реки Днестр (64%), реки Прут (25%) и вблизи водоемов в пределах страны (11%), которые также являются основными источниками воды для орошения. Площадь этих земель составляет около 300 тыс. га.

Из более чем 4 000 водоемов (прудов и озер), которыми располагает Республика Молдова, 28 имеют объем более 1 млн. м³, 47 находятся в управлении органа, ответственного за администрирование водных ресурсов, остальные – в управлении органов местного публичного управления. 42 водоема предназначены для орошения и 5 – для рыбоводства.

Основные источники воды: реки Днестр, Прут, мелкие ручьи, водоемы (озера, пруды) в совокупности располагают достаточным объемом воды для обеспечения орошения сельскохозяйственных угодий площадью в 300 000 га. Однако, данный объем воды непропорционально доступен в критический период времени для орошения стратегических культур.

По этим причинам очень важно учитывать доступность и эффективное использование имеющихся водных ресурсов, а также возможность создания водоудерживающих и аккумулирующих резервуаров в новых, альтернативных водоемах внутри страны во время сезона проливных дождей, тем самым частично решая проблему паводков, а также предложить к реализации меры и действия, которые обеспечат/ повысят конкурентоспособность сектора.

Для обеспечения сельскохозяйственного сектора необходимым объемом воды для орошения, важно также учитывать рациональное и эффективное использование доступных водных ресурсов (из рек и водоемов), а также возможность развития и использования альтернативных ресурсов, таких как: сбор и хранение воды вне поливного сезона – когда дебит рек намного выше, чем летом; накапливание воды в результате атмосферных осадков, сбор и очистка сточных вод, а также другие доступные методы. В этом смысле необходимо использовать как существующие ресурсы, так и новые проекты, такие как строительство современных водохранилищ, оснащенных геомембранами. Для регионов, располагающих меньшим количеством традиционных источников воды, можно использовать подземные воды, но в этом случае, необходимо обязательно учитывать качество воды, чтобы не навредить продуктивности почвы и исключить опасность салинизации.

Эффективность орошения в сельском хозяйстве значительно зависит от стоимости объема используемой воды, а также от рентабельности сельскохозяйственных культур, требующих орошения. По этой причине одна из проблем, которую предстоит решить в следующем периоде, касается устойчивого управления распределительными оросительными сетями. Дальнейшее развитие сети Ирригационной ассоциации (ИА) может способствовать, наряду со снижением цены, решению проблемы рационального и эффективного использования воды для орошения, в том числе за счет внедрения эффективных методов гидромелиорации.

По данным сельскохозяйственной переписи (2011 г.), из 773 хозяйств, располагающих ирригационным оборудованием, 92% управлялись мужчинами. Другими словами, несмотря на то что женщины управляли более чем третью всех хозяйств, им принадлежало менее 8% имеющегося в то время в Республике Молдова ирригационного оборудования. Из заявителей субсидий 2020 года на приобретение ирригационного оборудования и покрытие расходов на орошение ни одна женщина не подала заявку в первой категории, и во второй категории женщины составляли всего лишь 11% заявителей.

Согласно Соглашению "Compact" 2010 года Правительство и Корпорация "Вызовы тысячелетия" инвестировали в реабилитацию ирригационных систем и создание дополнительных ирригационных ассоциаций, представляя 20% в управлении ИА. В 2014 году женщины представляли 34% в составе административных советов 11 новых ИА, 51% среди членов аудиторских советов и 36% в рядах членов комиссий по разрешению споров. Участие женщин в управлении ИА привело к положительным изменениям, касающимся упрощения доступа женщин к ирригационным системам, в частности в результате принятия специальных мер по расширению участия женщин в управлении водными ресурсами.

Подраздел 5

Экологическое сельское хозяйство

Республика Молдова располагает всеми необходимыми климатическими условиями для развития экологического сельского хозяйства. Однако, прогресс в этой области все еще не соответствуют потенциалу. Если в 2017 году общая площадь угодий, сертифицированных в экологической системе, составляла 75 686,1 га, то в 2019 году она сократилась до 28 546,6 га, из них – 22,1 тыс. га сертифицированных в экологической системе и 6 365 га – в конверсии. Таким образом, только 1,1% сельскохозяйственных земель Республики Молдова обрабатывается по экологической системе. Для сравнения, средний показатель в ЕС составляет 8,5%, тем временем как Европейская комиссия планирует к 2030 году достичь показателя в 25%.

Согласно данным Атласа экологического сельского хозяйства, в 2020 году было зарегистрировано 152 оператора, в основном фермеры, 71 сельскохозяйственная культура и 53 органических продукта. Производство органических продуктов регулируется Законом № 115/2005 об экологическом сельскохозяйственном производстве, но оно соответствует отмененным европейским правилам. В 2019 году началась гармонизация с соответствующим законодательством Европейского Союза, когда были переняты положения Регламента (ЕС) № 2018/848 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2018 года об органическом производстве и маркировке органических продуктов и отмене постановления Совета (ЕС) № 834/2007.

Контроль органического производства осуществляется параллельно инспекционными и сертификационными органами, некоторые из которых признаны, а другие не признаны Европейской комиссией. Та же двойственность наблюдается при сборе статистических данных, которые собираются как Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, в качестве компетентного национального органа, так и Европейской комиссией. Соответственно, значительная часть экономических агентов сертифицирует свою агропродовольственную продукцию на основании Регламента ЕС, без за регистрации в Республике Молдова, а другая часть – в национальных органах контроля, на основании Закона № 115/2005 об экологическом сельскохозяйственном производстве, который, однако, не соответствует нормам ЕС. В результате, продукция, сертифицированная в соответствии с национальными стандартами, не может попасть на европейский рынок, который, таким образом, становится все более недоступным для экологических операторов из Республики Молдова.

Другая проблема, в равной степени затрагивающая как экологическое, так и традиционное сельское хозяйство, заключается в хронической нехватке квалифицированного персонала, а большая часть трудоустроенных работает в сезонном режиме.

Экологические фермы в Республике Молдова выращивают, в основном, зерновые культуры. В структуре органического производства – 75% приходится на производство, 11% на переработку, 10% на животноводство и только 4% на торговлю.

Основными выводами в этой области являются: а) национальные политики и практики экологического производства не соответствуют нормам ЕС; b) молдавские экологические сертификаты не признаются в ЕС, что сужает рынок для экологических операторов из Республики Молдова; c) наблюдается слабое управление конверсией массивов, сертификационными технологиями, сырьем и экологической продукцией; d) экологическое сельское хозяйство сталкивается с хронической нехваткой специалистов. Также не хватает местных ресурсов по производству биопрепаратов для борьбы с болезнями и вредителями.

Подраздел 6

Инвестиции

Инвестиции представляют собой элемент ресурсов, способных в большей или меньшей степени подталкивать уровень развития. Динамика объема инвестиций в сельское хозяйство в период 2000 – 2020 гг. показывает восходящую динамику со среднегодовым темпом роста около 1,4% (рис. 15).

Рис. 15. Динамика инвестиций в сельское хозяйство, 2000 – 2020 гг.

Источник: оценки авторов

Экстраполяция темпов, с которыми проявились инвестиции в сельское хозяйство, по сравнению с общим объемом инвестиций за 2000 – 2020 гг., показывает долю инвестиций к прогнозному горизонту (2030 г.) ок. 11,5% (исходный вариант), при этом минимум находится на уровне 7,8%, а максимум поднимется до уровня 16,8%. Таким образом, в условиях постоянной эволюции объема инвестиций и сокращения инвестиционных элементов, возможно ожидать на горизонте прогноза, объем инвестиций в сельское хозяйство от 3,4 до 7,3 млрд. леев (в текущих ценах) (рис. 17).

Рис. 16. Прогнозирование инвестиций в динамике на период 2022 – 2030 гг. методом экстраполяции

Источник: оценки авторов

Раздел 3

Эволюция агропродовольственного сектора

Подраздел 1

Растениеводческое производство

В период 1995 – 2020 гг. в общей динамике различных категорий сельскохозяйственного производства зафиксированы достаточно искаженные, преимущественно негативные явления. Например, важнейшая с точки зрения удельного веса по отношению к общему категория продукции – зерновые и зернобобовые – проявила себя с отрицательным динамическим показателем (-32,0%), в условиях среднегодового прироста 14,7 тыс. тонн. В то же время производство овощей и кормовых культур значительно ухудшилось как с точки зрения общей динамики, так и среднегодовой динамики.

Рис. 17. Производство сельскохозяйственных культур, 1995 – 2020 гг.

Источник: Национальное бюро статистики

Сильное колебание от года к году производства по большим группам сельскохозяйственных культур не позволяет выявить каких-либо строгих закономерностей проявления, хотя очевидно общее сокращение производства за рассматриваемый период (1995 – 2020 гг.).

Относительно производства можно выделить два подпериода:

1) подпериод 1995 – 2000 гг., когда объем сельскохозяйственного производства сократился почти вдвое (с 10,3 тыс. т в 1995 г. до 5,2 тыс. т в 2000 г.);

2) подпериод 2000 – 2020 гг., охарактеризованный колебаниями вокруг нормы 5 590 тыс. т с минимальными показателями в 2007 и 2012 гг.

Профиль Республики Молдова в 2020 году проявился как производитель зерновых и зернобобовых, с динамикой роста доли этих культур с 23,2% в 1995 г. до 42,0% в 2020 г. (+18,8 п.п.), в условиях среднегодового прироста около +0,86 п.п., с максимальной долей в 2019 г. (54,7%) (табл. 7).

Следующие позиции занимают технические культуры, картофель, овощи и бахчевые, с долями 27,8% и 27,5% соответственно в 2020 году, с ростом +8,92 п.п. доли технических культур и снижением -8,10 п.п. доли картофеля, овощных и бахчевых культур.

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Наибольшее снижение зарегистрировало производство кормовых растений, которое сократилось примерно в 23 раза. Таким образом, если в 1995 г. объем производства кормовых растений составлял около 2,3 млн. т, то к 2020 г. он снизился примерно до 100 тыс. т. Доля этих культур снизилась примерно на 19,6 п.п. (с 22,4% в 1995 г. до 2,8% в 2020 г.).

Произошедшие за анализируемый период структурные изменения, свидетельствуют о тенденции к росту категории зерновых и зернобобовых в конкуренции с динамикой доли технических культур, которая, по сути, представляется относительно стабильной во времени, в ущерб картофеля, овощных, бахчевых культур и кормовых растений.

Рис. 18. Структурные изменения производства сельскохозяйственных культур (1995 – 2020 гг.)

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Сравнивая ситуацию урожайности сельскохозяйственных культур в 2020 году с ситуацией 1993 года, в подавляющем большинстве случаев наблюдается снижение уровня урожайности, что может свидетельствовать об условной характеристике динамики посредством темпов динамики. В данном случае, чтобы зафиксировать долгосрочную тенденцию, следует выявить среднегодовые параметры динамики производительности, выраженные коэффициентами линейной регрессии за период 1993 – 2020 гг.

Хотя показатели динамики за 2020 г. по сравнению с 1993 г. при разрушительных явлениях (засухи++) зафиксировали почти исчерпывающе (за редким исключением) отрицательные значения, общая динамика зерновых и зернобобовых культур за период 1993 – 2020 гг. отличилась положительным среднегодовым приростом (+0,33 п.п.), среди наиболее благоприятных – гречиха, среднегодовой прирост которой составил около 3 п.п., овес (+0,86 п.п.), кукуруза на зерно и др. (рис. 19).

Рис. 19. Среднегодовое изменение темпов динамики сельскохозяйственного производства, 1993 – 2020 гг.

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

В случае технических культур средняя динамика урожая была благоприятной для сои и сахарной свеклы, при этом, больше пострадали рапс и табак, среднегодовой показатель которых составил -0,84 п.п., и соответственно -0,05 п.п.

В рассматриваемый период средний урожай картофеля, овощей и бахчевых зарегистрировал рецессивную динамику по большинству культур, среди которых больше всего пострадали помидоры (-2 п.п. в год), дыня и болгарский перец, со среднегодовым снижением около -1,21 п.п.

Сельскохозяйственная перепись показывает, что существуют минимальные различия в схемах выращивания сельскохозяйственных культур в фермерских хозяйствах, (по площади угодий, отведенных под определенные культуры), управляемых женщинами и мужчинами. Наиболее существенная разница заключается в том, что фермерские хозяйства, управляемые женщинами, производят технические культуры на 18% своих пахотных земель, в то время как хозяйства, управляемые мужчинами, используют для этой цели 26% своих пахотных угодий. Фермерские хозяйства, управляемые женщинами, несколько больше занимаются овощеводством.

Исследования отдельных производственно-сбытовых цепочек показывают, что существуют гендерные различия в работе, которую женщины и мужчины выполняют в растениеводстве. Женщины, как правило, находятся в звеньях цепочек с более низкой добавленной стоимостью, связанных зачастую с домашним производством растений. Тип работы, которую обычно выполняют женщины, представляет собой минимально механизированный физический труд, такой как посев, посадка рассады, прополка, сбор урожая в теплицах, ручное опрыскивание небольших участков пестицидами и химикатами, а также продажа сельскохозяйственной продукции на небольших рынках, под открытым небом. Кроме того, женщины выполняют набольшую часть сезонной неформальной работы, такой как сбор урожая, сортировка и упаковка сельскохозяйственной продукции, а по всей производственно-сбытовой цепочке, чаще всего в домашних хозяйствах, женщины занимаются переработкой растительной продукции.

При меньшей подверженности климатическим факторам (в частности, засухе) продукция многолетних насаждений имеет более устойчивую динамику. После последовательного сокращения производства фруктов, ягод и орехов в период 1993 – 1999 гг. наблюдается общий подъем, в то время как средний показатель по цепочке за весь период был положительным, составляя примерно (+1,07%). Начиная с 1999 г., эволюция производства фруктов, ягод и орехов показывает положительную общую динамику, со среднегодовым приростом около 22,5 тыс. т или +1,05% ежегодно.

Эволюция производства винограда примерно аналогична динамике производства фруктов, ягод и орехов. После значительного снижения до 1999 г., в последующий период наблюдается рост. Таким образом, за весь период мы имеем незначительный прирост (+1,6 тыс. т) в год. В случае производства винограда, наблюдается общая положительная динамика, со среднегодовым приростом около +22,4 тыс. т и замедленная динамика (-1,85 п.п.)

Урожайность садов, ореховых деревьев и плодовых кустарников зарегистрировала почти одинаковую динамику производства, с чередованием подъемов и спадов, составляя в целом +0,9 ц/га, тем временем как цепные показатели, в первой половине рассматриваемого периода были достаточно хаотичными и относительно более стабильными начиная с 2004 года.

Второй подпериод эволюции производства фруктов, ягод и орехов характеризуется более выраженным ростом (+2 ц/га в год), при этом общий тренд динамических показателей остается отрицательным -0,9 п.п. в год, поскольку наблюдается замедление урожайности плодовых насаждений, ореховых деревьев и плодовых кустарников.

Перспективная оценка уровня продуктивности многолетних насаждений на ближайшие 10 лет прогнозирует рост по всем трем вариантам эволюции. Таким образом, базовый вариант предполагает повышение уровня продуктивности садов, ореховых деревьев и плодовых кустарников к концу 2030 г. примерно на 83 ц/га (+45% по сравнению с 2020 г.). Пессимистичный вариант указывает приблизительно 5,1% роста, тогда как оптимистический прогноз предполагает рост примерно на 86%. На самом деле, оптимистичный вариант приближается к максимальному уровню урожайности (99 ц/га), зафиксированному в Республике Молдова в 1983 году.

Рис. 20. Перспективы продуктивности по категориям многолетних насаждений

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Подраздел 2

Продукция животноводства

На протяжении 1993 – 2020 гг. отрасль животноводства в Республике Молдова существенно деградировала за счет значительного сокращения поголовья крупного рогатого скота и птицы. Таким образом, за рассматриваемый период общее поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец, коз и лошадей уменьшилось примерно в 3,7 раза на фоне более выраженного сокращения поголовья крупного рогатого скота (в 8,9 раза, из которых коровы в 5,7 раза) и свиньи (в 4,4 раза).

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Наблюдается процесс структурных изменений в пользу свиней (+3,5 п.п.), овец (+10,3 п.п.), коз (+6,3 п.п.), а также лошадей (+3,4 п.п.), на фоне выраженного снижения поголовья дойных коров (-3,5 п.п.), в частности крупного рогатого скота (-20,0 п.п.).

Рис. 21. Поголовье скота и птицы в Республике Молдова, 1993 – 2021 гг.

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

В период реализации НСРСХСМ 2014 – 2020 объем производства мяса всех видов оставался в основном постоянным, без значительных приростов, с небольшой тенденцией к снижению в случае мяса птицы. В то же время наблюдается увеличение почти в 13,9% в секторе свиноводства, с большими колебаниями из года в год объема производства.

Рис. 22. Динамика производства мяса (живой вес), 2010 – 2020 гг., тыс. тонн

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Анализ степени продовольственной самообеспеченности Республики Молдова свидетельствует о дефиците отечественного производства практически по всем видам мяса. Таким образом, в 2019 году внутреннее производство от общего потребления мяса составило: свинина – 90,2%, птица – 66,5%, говядина – 96,8%.

Рис. 23. Производство говядины (живой вес) по категориям производителей, тыс. т

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Анализ изменений объема производства по категориям производителей показывает непрерывное снижение производства говядины в хозяйствах населения и увеличение производства в сельскохозяйственных предприятиях. К 2020 году объемы производства этих двух категорий производителей практически сравнялись. Сохранение этой тенденции предполагает медленное развитие данной подотрасли в ближайшие 10 лет. Таким образом, при сохранении соответствующей тенденции к 2030 г. ожидается общий объем производства говядины на уровне 16,4 тыс. т (+25,3% по сравнению с 2020 г.), из которых 14,1 тыс. т составляет продукция специализированных предприятий (+125% по сравнению с 2020 г.) и всего 2,25 тыс. тонн – продукция домохозяйств (-65,9% по сравнению с 2020 г.).

Рис. 24. Производство свинины (живой вес) по категориям производителей, тыс. т

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Аналогичная тенденция изменения объема производства по категориям производителей зафиксирована в производстве свинины. В случае предприятий наблюдается постоянный рост объемов производства (+79,9% по сравнению с 2014 г.) и постоянное снижение производства свинины в домашних хозяйствах (-15,3% по сравнению с 2014 г.).

Что касается мяса птицы, уравнивание производства на предприятиях и в хозяйствах произошло еще в 2014 г. (рисунок 25).

Рис. 25. Производство мяса птицы (живой вес) по категориям производителей, тыс. т

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Объем производства мяса птицы в домашних хозяйствах постепенно снизился до 17,7 тыс. т в 2020 году, по сравнению с 31,5 тыс. т в 2014 году (-43,9%), тогда как на птицефермах объем производства мяса птицы увеличился более чем на 41%, достигнув 42,9% в 2020 году по сравнению с 30,3% в 2014 году.

С точки зрения импортной конкуренции, животноводческим предприятиям не удается покрывать в полной мере сокращение производства продукции домашних хозяйств, откуда следует снижение уровня самообеспечения.

Рис. 26. Производство коровьего молока, яиц и шерсти, 2010 – 2020 гг., тыс. т/млн. шт./т

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

В отношении продуктов животного происхождения, кроме мяса, наблюдается отрицательная динамика по всем основным продуктам. В период с 2014 по 2020 год объем производства коровьего молока сократился более чем на 40%, с 485 тыс. т в 2014 году до всего лишь 290 тыс. т в 2020 году. Производство шерсти сократилось почти на 25%, с 1 947 т до 1 464 т в период 2014 – 2020 гг. В случае коровьего молока прослеживается стагнация в развитии производства на предприятиях – объем производства составляет около 22-23 тыс. т молока ежегодно. Производство молока в домашних хозяйствах постоянно снижается, достигнув в 2020 году значения 267 тыс. т по сравнению с 464 тыс. т в 2014 году (-43%).

Единственным продуктом животного происхождения, зарегистрировавшим стабильное развитие, является производство яиц. Объем этого продукта оставался постоянным на протяжении всего периода реализации НСРСХСМ 2014 – 2020, и в целом продолжает тенденцию, зафиксированную в период до внедрения НСРСХСМ 2023 – 2030.

Рис. 27. Производство молока по категориям производителей, 2010 – 2020 гг., тыс. тонн

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Таким образом, за рассматриваемый период объем производства куриных яиц снизился всего на 2,8%, с 645 млн. штук в 2014 году до 627,5 млн. штук в 2020 году, зафиксировав максимальный результат за соответствующий период – 707 тыс. штук в 2017 году. Объем производства сельскохозяйственных предприятий отмечает незначительную тенденцию к росту на фоне снижения производства в домашних хозяйствах.

На протяжении периода реализации НСРСХСМ 2014 – 2020, количество пчелиных семей постоянно росло, достигнув в 2021 году около 185 тыс. штук, по сравнению с примерно 116 тыс. штук в 2014 году. Производство меда увеличилось с 2 900 т в 2014 году до 4 000-5 700 тонн в 2017-2019, 2021 гг., за исключением неблагоприятного для пчеловодства 2020 года (2 500 т).

Рыбоводство является самым быстрорастущим сектором агропродовольственного производства, составляя 6-8% среднегодового роста в год на мировом уровне. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) прогнозирует продолжающийся рост глобального потребления рыбных продуктов, спрос, который не может быть удовлетворен за счет вылова в природных водоемах.

Рис. 28. Производство яиц по категориям производителей, 2010 – 2020 гг., тыс. шт.

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Для Республики Молдова рыбоводство является частью целостной социально-экономической и экологической системы, занимая особое место в управлении водными ресурсами и оказывая значительное воздействие как на природные ресурсы, так и на управление сельскохозяйственными угодьями. Этот сектор является источником генерирования ресурсов для развития местной экономики (рабочие места для сельского населения, использование малопродуктивных земель, ирригационный ресурс), а также блага или услуг для окружающей среды (биоразнообразие, микроклимат, сохранение уровня поверхностных и грунтовых вод, и др.).

Производство рыбы в Республике Молдова, как и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, направлено, прежде всего, на удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Объем отечественного производства рыбы увеличился в 7,1 раза – по сравнению с 2000 годом; в 1,5 раза – за последние 10 лет, достигнув около 13 тыс. т.

С технологической точки зрения, рыбоводство Республики Молдова характеризуется двумя основными направлениями: экстенсивное и полу- интенсивное выращивание карповых в поликультуре, в прудах и озерах. Средняя рыбоводческая продуктивность рыбы в прудах составляет 700 ц/га; при условии внедрения соответствующих технологий и использования рыбопосадочного материала, полученного от племенных производителей – 2000 ц/га; по рыбопосадочному материалу (годовалый малек) – до 3 000 ц/га.

Динамичный рост отечественного производства рыбы и потребительского спроса в последнее десятилетие свидетельствует о привлекательности данного сектора. Устойчивое развитие рыболовства и рыбоводства представляет собой социально-экономическую потребность в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Относительно небольшая макроэкономическая роль рыбоводства компенсируется за счет важности этой отрасли в обеспечении продовольственной безопасности, местного развития, гидрологического воздействия водоемов на искусственное поддержание повышенного уровня грунтовых вод и амортизацию температурных колебаний.

Наибольшую часть водной поверхности страны, 96 тыс. га, составляют 4 220 искусственных водоема (51,7 тыс. га). Около 39,7% (20,5 тыс. га) водной поверхности искусственных озер используется в секторе пресноводного рыбоводства. В этом секторе действуют более тысячи рыбоводческих ферм, производящих рыбопосадочный материал и товарную рыбу, 8 рыбоводческих хозяйств по естественному и искусственному воспроизводству и выращиванию рыбопосадочного материала и 7 племенных комплексов с инкубаторами для искусственного воспроизводства. Занятость в этом секторе превышает 4 тыс. человек.

Основными видами традиционного рыбоводства, выращиваемыми в прудах и озерах Республики Молдова в экстенсивных и полуинтенсивных условиях, являются: карп (Cyprinus carpio), судак (Sander lucioperca), белый толстолобик (Hypophthalmichthis molitrix), пестрый толстолобик (Hypophthalmichthis nobilis), белый амур (Ctenopharyngodon idella), щука (Esox lucius), серебряный карась (Carassius gibelio), европейский сом (Silurus glanis), речной рак (Astacus leptodactylus). В сверхинтенсивных условиях выращивания (с использованием системы с оборотным водоснабжением (СОВ), плавающие садки), выращивают, в частности, осетра и его гибриды, радужную форель, африканского сома, карповые породы.

Объем вылова рыбы в водоемах страны не превышает 30% от общего объема рыбной продукции. Природные водоемы являются источником и резервом генетического разнообразия рыб, которые могут быть использованы как для искусственного воспроизводства и восстановления промысловых видов, так и для расширения ассортимента продукции на рынке и снижения рыболовной нагрузки на природные популяции.

С 2000-х годов уловы начали снижаться из-за систематического сокращения популяций карповых и растительноядных видов рыб амурского комплекса в водоемах, нарушения естественных условий воспроизводства рыб, изменения экологических условий, незаконного рыболовства и модификации принципа рыболовства без учета состояния ресурсного потенциала.

Подраздел 3

Агропродовольственная промышленность

Агропродовольственное производство занимает наибольшую удельную долю в промышленном производстве Республики Молдова. Тем не менее, в этом секторе наблюдается непостоянное развитие. Таким образом, в период 2014 – 2020 гг. общая стоимость продукции в перерабатывающей промышленности увеличилась примерно на 41% по сравнению с 37-процентным ростом стоимости продукции во всех отраслях промышленности. Агропродовольственная промышленность увеличилась на 27%, производство напитков – на 9%, тем временем как стоимость продукции табачных изделий снизилась на 67%. В целом, стоимость агропродовольственного производства увеличилась за этот период на 20%.

В период 2014 - 2020 гг. доля пищевой промышленности в общем объеме промышленного производства снизилась на 8%, доля производства напитков уменьшилась на 20%, а производства табачных изделий – на 76%.

Подотрасли пищевой промышленности и производство напитков в значительной мере способствуют созданию рабочих мест. Таким образом, в 2020 г. в этих подотраслях работало около трети среднегодовой численности занятых в перерабатывающей промышленности. Хотя на протяжении 2014-2020 гг. среднегодовая численность занятых в промышленном секторе увеличилась примерно на 10%, в пищевой промышленности она практически не изменилась, в производстве напитков сократилась примерно на 12%, а в производстве табачных изделий почти на 58%. Также уменьшилась удельная доля этих подотраслей в общей численности занятых в промышленном секторе.

За тот же период количество предприятий в пищевой промышленности увеличилось примерно на 8%, в то время как в других подотраслях количество предприятий оставалось относительно постоянным.

Исходя из анализа динамики по товарным группам, в период 2014 – 2020 гг., по сравнению с периодом 2007 – 2013 гг. прослеживается значительное увеличение объемов переработки мяса и колбасных изделий, фруктовых и овощных соков, сырых масел, различных молочных продуктов, кормов, и т. д., которые увеличились в среднем на 30%. Производство других групп агропродовольственных товаров, таких как сахар-песок, некоторых вин и алкогольных напитков, некоторых молочных продуктов, муки, хлебобулочных и кондитерских изделий зафиксировало стагнацию (умеренный рост или спад). При этом производство переработанных и консервированных фруктов, безалкогольных напитков, майонеза и других эмульгированных соусов, макаронных изделий, овощных, фруктовых и мясных консервов, сигар, сигарет и ферментированного табака сократилось в среднем на 30-40% за рассматриваемый период.

Занятость в этих подотраслях отмечает незначительные темпы роста. Самый высокий рост наблюдается в пищевой промышленности. В других подотраслях, таких как производство напитков и табачных изделий количество занятых сократилось. С точки зрения половой принадлежности, мужчины преобладают в подотрослях производства напитков и табачных изделий – 59% и 58% соответственно. В пищевой промышленности доля женщин составила 49% в 2021 году по сравнению с 54% в 2015 году. Численность женщин, занятых в этой подотрасли, уменьшилась в абсолютном и относительном размере. Преобладание мужчин в этих подотраслях объясняется спецификой технологических работ, преимущественно с высокими физическими нагрузками, а также вредными условиями труда.

Стагнация или сокращение объемов производства по некоторым продуктам и товарным группам, таким как макаронные изделия, консервированные фрукты, овощи, мясные консервы и др. произошло на фоне замещения этих продуктов на полках торговых точек аналогичными импортными товарами, что ставит под угрозу не только продовольственную безопасность Республики Молдова, торговый баланс и другие экономические показатели, но также имеет социальное воздействие, связанное с сокращением количества рабочих мест и уровня жизни населения.

Непрерывный рост объема молочной продукции на фоне постоянного сокращения местного производства молока обеспечивается за счет импорта сырья.

Подраздел 4

Результаты внедрения НСРСХСМ 2014 – 2020

Задача НСРСХСМ 2014 – 2020 заключалась в обеспечении вклада агропродовольственного сектора в достижение и устойчивую поддержку национальных целей экономического и социального развития, а цель Стратегии преследовала повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора путем обширной реструктуризации и модернизации, улучшения качества жизни и условий труда сельского населения, а также создания синергии между агропродовольственной деятельностью и сельской местностью.

В этом смысле, в результате внедрения национальной политики развития сельского хозяйства и сельской местности посредством НСРСХСМ 2014 – 2020, несмотря на наличие синергии с действиями, реализуемыми в рамках других отраслевых стратегий и программ публичных отраслевых политик, а также частных инвестиций, в большей части цель и задача Стратегии не были достигнуты, а именно:

1) валовая добавленная стоимость сельскохозяйственного сектора в национальной экономике снизилась к 2019 году на 2,5 п.п. по сравнению с 2014 годом;

2) численность занятых в сельском хозяйстве уменьшилась на 3,4% к 2018 году¹ по сравнению с показателями 2014 года, в том числе занятых женщин на 4,1%. Численность занятых неформально увеличилась на 3,5%, в том числе женщин на 1,5% по сравнению с 2014 годом, тем временем как численность официально занятых сократилась на 17,5%. В то же время в других экономических отраслях сельской местности наблюдается 2-процентное снижение числа формальных работников и 17-процентное сокращение числа неформальных работников;

_____________________________

¹ По данным Национального бюро статистики, начиная с 2019 года опрос рабочей силы проводится в соответствии с новым планом опроса и в соответствии с пересмотренным определением занятости, поэтому данные за 2019 и 2020 годы не могут учитываться в рамках сравнительного анализа с 2014 годом.

3) уровень самообеспеченности большей частью основных пищевых ресурсов значительно ниже 100%, без какого-либо прогресса в этом отношении по сравнению с 2014 годом;

4) доля экспорта товаров группы сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в общем объеме экспорта уменьшилась примерно на 1 п.п. по сравнению с 2014 годом, и не было зафиксировано существенного роста за весь период реализации Стратегии по отношению к базовому 2014 году;

5) доля экспорта товаров группы продуктов пищевой промышленности в общем объеме экспорта снизилась на 1 п.п. по сравнению с 2014 годом и примерно на 5 п.п. по сравнению с 2010 годом.

В то же время в течение отчетного периода был достигнут ряд прогрессов, способствующих развитию сектора, а именно:

1) уровень инвестиций в основной капитал сельскохозяйственного сектора, хотя и не зарегистрировал существенного роста по сравнению с 2014 годом, оставался постоянным на протяжении всего отчетного периода;

2) общее сельскохозяйственное производство зафиксировало рост стоимости за весь рассматриваемый период (+25,9%);

3) количество сельских населенных пунктов, имеющих доступ к коммунальным системам водоснабжения, увеличилось на 61,8% по сравнению с 2014 г. (с 427 до 724), а подключенных к централизованным системам канализации – примерно на 10%.

При отсутствии измеримых ожидаемых результатов сложно оценить прогресс в реализации многих действий, поэтому положительная динамика некоторых показателей послужила ориентиром в определении их достижения.

Исходя из подобного подхода в оценке прогресса выполнения действий, цели, предусмотренные в обновленном Плане действий по внедрению НСРСХСМ 2014 – 2020, выполнены на 76%.

Наименьшая степень достижения отмечается в случае действий, предусмотренных для реализации цели КЦ 2.2. Поддержка дружественных окружающей среде производственных технологий, производства экологически чистых продуктов, а также биоразнообразия. Например, из 50 тыс. га охраняемых земель с прочными реабилитированными противоэрозионными полосами, предусмотренных в Плане действий на 2013-2018 гг., охраняемая сельскохозяйственная площадь увеличилась лишь на 1 020 га. В случае площади земель, предназначенных для экологического сельского хозяйства, хотя было намечено увеличение площадей на 60%, выросло только количество экономических агентов, занимающихся экологическим сельским хозяйством – на 9,4% в период 2013-2018 гг. В случае цели КЦ 2.1 Поддержка практик управления сельскохозяйственными угодьями и водными ресурсами было намечено только одно действие, что объясняет 100-процентный показатель достижения. Это действие устанавливает стимулирование консолидации сельскохозяйственных угодий.

К 100-процентному выполнению действий по цели 3 следует относиться с недоверием. В большинстве случаев, они относятся к ожидаемым неизмеримым результатам, таким как: повышение экономического потенциала сельских местностей, расширение возможностей трудоустройства в сельской местности, доступ сельского населения к улучшенным услугам и инфраструктуре и т. д., а в качестве достижения приводится ссылка на Постановление Правительства № 476/2019 об утверждении Регламента о предоставлении субсидий для улучшения уровня жизни и труда в сельской местности из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Финансовая поддержка

Финансирование внедрения НСРСХСМ 2014-2020 обеспечивалось как из государственного бюджета, так и из внешних источников. В случае финансовых ресурсов, выделенных из государственного бюджета, субсидирование осуществлялось через НФРСХСМ. Субсидии из НФРСХСМ разделялись следующим образом: i) пост-инвестиционные субсидии (предоставленные на основе уже сделанных инвестиций); ii) авансовые субсидии; iii) авансовые субсидии для развития сельской местности; iv) выплаты на голову животного.

В первый период (2014 – 2018 гг.) схема предусматривала исключительно пост-инвестиционные субсидии. Начиная с 2018 г. в схему субсидирования введено авансовое субсидирование стартап-проектов в сельском хозяйстве, а с 2019 г. – авансовые субсидии для развития сельской местности. В 2020 году в схему субсидирования включили меру выплаты на голову животного, которая направлена на поддержку инвестиций, вложенных в животноводческий сектор.

Структура схемы пост-инвестиционного субсидирования была создана на основе трех приоритетов, каждый из которых соответствует одной из трех общих целей НСРСХСМ на 2014–2020 годы.

В период 2014 – 2020 гг. из общей суммы 4,22 млрд. леев, утвержденных для финансирования пост-инвестиционных инвестиций, около 89,4% или 3,77 млрд. леев было выделено на покрытие заявок по Приоритету 1.

Дополнительно к финансовым средствам, выделенным из источников НФРСХСМ, сельскохозяйственный сектор и, в частности, конкретные цели общей цели 1, получили финансовую поддержку через различные проекты и инвестиционные программы внешнего финансирования. Таким образом, в рамках Программы реструктуризации виноградарско-винодельческого сектора "Filiera Vinului" были освоены около 44,3 млн. евро из доступных 75 млн. евро, а в случае Программы реструктуризации садоводческого сектора "Livada Moldovei" – около 38,3 млн. евро из выделенных 120 млн. евро.

Еще одной инвестиционной программой является Проект "Конкурентоспособное сельское хозяйство (MAC-P)", финансируемый из источников Всемирного банка, на общую сумму 44 млн.. долларов США (34 млн. долларов США – MAC-P I и 10 млн. долларов США MAC-P II), который направлен на повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора путем поддержки модернизации управления безопасностью пищевых продуктов и доступа фермеров к рынкам, в том числе внешним рынкам.

В случае пост-инвестиционного субсидирования Приоритета 2 из источников НФРСХСМ были выделены около 393 млн. леев или 9,3% от общего объема пост-инвестиционных субсидий на 2014 – 2020 гг. Большая часть средств была выделена на стимулирование инвестиций, на закупку техники No-till и Mini-till (177,6 млн. леев), а также на продвижение и развитие экологического сельского хозяйства (около 11 млн. леев).

В случае Приоритета 3 в рамках схемы пост-инвестиционного субсидирования были выделены около 51,69 млн. леев или 1,2% от общего объема пост-инвестиционных субсидий. Большая часть субсидий по Приоритету 3 была направлена на финансирование мероприятий по улучшению и развитию сельской инфраструктуры (49,09 млн. леев или около 94,9% от общей суммы пост-инвестиционных субсидий, выделенных в рамках данного Приоритета).

Что касается схемы авансового субсидирования стартап-проектов в сельском хозяйстве, то она была введена в нормативную базу 2018 г., а первые средства были выделены осенью 2018 г. Таким образом, в период 2018 – 2020 гг. в общей сумме были выделены 41,2 млн. леев, из которых 24,4 млн. леев в период 2018 – 2019 гг. и 16,8 млн. леев в 2020 г.

Для схемы авансового субсидирования развития сельской местности, которая была введена в 2019 году, было утверждено финансирование проектов на общую сумму около 66 млн. леев, из которых 25,5 млн. леев фактически были освоены до конца года.

Согласно информации, предоставленной Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, в 2020 году женщины составляли примерно 19% от общего числа 4 392 заявителей на пост-инвестиционные субсидии, а в случае авансовых субсидий, предоставляемых молодым фермерам и женщинам-фермерам, доля женщин превышала 50%.

Раздел 4

Исследование, образование, консультирование в области сельского

хозяйства и консультационные службы в сельской местности

Система научных исследований и инноваций, образования и консультационных служб в сельской местностей в Республике Молдова состоит из организаций в области исследования и инноваций, Технического университета Молдовы, Комратского государственного университета, 6 колледжей, 2 образцовых центров, обеспечивающих профессиональное техническое образование и 25 поставщиков консультационных и обучающих услуг для сельхозпроизводителей, которые в основном финансируются из государственного бюджета или за счет проектов инвестиционной и технической поддержки, привлекаемых и управляемых государством. Начиная с 2020 года, учреждения высшего образования финансируются согласно гибридным механизмам, 20% средств выделяются на основе показателей эффективности, что не способствует эффективному управлению ресурсами. При этом услуги, предоставляемые как государственному, так и частному сектору, в настоящее время бесплатные. Такое несоответствие приводит к тому, что эксплуатируемое техническое оборудование, методы и инструменты исследования уже устарели и их недостаточно, тем временем как заработная плата научного персонала очень низкая и неконкурентоспособная на рынке труда.

Демографические тенденции, в свою очередь, отрицательно отразились на состоянии научного потенциала. Таким образом, из 770 лиц, участвующих в деятельности организаций публичного права в области исследований и инноваций, доля персонала, занимающегося научно-исследовательской и инновационной работой, составляет 50,26%, а вспомогательного персонала – 49,74%. Из общего числа исследователей, доля достигших пенсионного возраста составляет 44,18%, т.е. почти каждый второй научный сотрудник в области сельского хозяйства является пенсионером. Проблема преклонного возраста характерна и для преподавательского состава учреждений профессионального образования, что свидетельствует о том, что у молодых специалистов нет мотивации начинать профессиональную деятельность в системе образования из-за неудовлетворительных условий труда, низкой заработной платы и, возможно, географического расположения учебных учреждений и т.д.

Проблемы этого сектора отражаются также на уровне трудоустройства выпускников образцовых центров и колледжей. Начиная с 2013 г. по настоящее время, показатель трудоустройства варьирует между 33% и 36%.

Существующие консультационные службы в сельской местности в основном предоставляют услуги мелким фермерам с незначительной долей в производстве сельскохозяйственной и продовольственной продукции. Растущий спрос на высококачественные консультационные услуги со стороны многих сельхозпроизводителей не удовлетворяется в полной мере существующими поставщиками услуг. Консультационные услуги предоставляются фермерам бесплатно, в то время как учреждения, оказывающие эти услуги, очень зависят от государственного финансирования.

В целом, система исследований, образования, консультирования в области сельского хозяйства и консультационных служб в сельской в местности не работает на оптимальной мощности и не отвечает потребностям агропродовольственного сектора, а также характеризуется диспропорцией между инвестициями в систему и полученными результатами. Она не работает как интегрированная система, при этом отсутствует связь между учреждениями, тематикой, реальными продуктами исследовательской сферы и конкретными потребностями фермеров и предпринимателей. Исследовательские проекты составляются исходя из имеющихся возможностей научных учреждений и не учитываются в необходимой мере потребности реального сектора, а на предложенные учебные программы в области сельскохозяйственных наук наблюдается низкий интерес со стороны кандидатов на учебу.

Раздел 5

Развитие сельской местности

На медленный прогресс развития сельской местности влияет широкий спектр взаимосвязанных явлений и процессов, таких как миграция, снижение коэффициента рождаемости, старение населения, нехватка основных услуг, неразвитость социальной инфраструктуры, а также нехватка рабочих мест. Большинство этих процессов имеют гораздо более глубокие системные и социальные причины, а их эволюция показывает тревожные тенденции. Таким образом, естественный прирост населения на национальном уровне в 2019 году снизился до -1,3 на тысячу жителей, что является самым низким показателем за последние семь лет и свидетельствует о неэффективности мер по преодолению затянувшегося социально-экономического кризиса.

Рис. 29. Уровень занятости на национальном уровне, %

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

С другой стороны, Республика Молдова продолжает быть государством с одним из самых низких уровней занятости на европейском уровне. В 2020 году уровень занятости в Молдове составлял примерно 31,5%, в то время как в среднем по ЕС он составлял 68%. Сельское хозяйство остается основным видом экономической деятельности в сельской местности и единственным видом деятельности, которым занимаются люди старше 65 лет. Структура занятости остается относительно стабильной, с преобладанием в сельскохозяйственном секторе лиц в возрасте 45-54 лет (24%), за которой следуют виды деятельности, связанные с местным публичным управлением, образованием, здравоохранением и социальной защитой, затем торговля и промышленность, в которых занята значительная часть молодого населения, а также большая часть женщин. Такая структура отражает слабую диверсификацию экономики в сельской местности, а также низкую долю высокотехнологичных сегментов.

Средний доход на душу населения в сельской местности едва покрывает прожиточный минимум. Таким образом, в 2015 году средний доход на человека достиг значения прожиточного минимума (1 658 леев), а в 2019 году превысил прожиточный минимум всего на 5,4%.

Анализ источников доходов в сельской местности показывает, что всего 5% из них приходится на частную несельскохозяйственную деятельность (по сравнению с 15% частной сельскохозяйственной деятельности), а четверть доходов сельского населения составляют социальные выплаты. Значительную долю в структуре доходов сельского населения занимают денежные переводы (22,3%), которые, с одной стороны, служат инструментом амортизации бедности, а с другой стороны, подчеркивают масштабы явления эмиграции. Из общего числа трудоспособного населения, находящегося за границей, наибольшую долю составляют жители сельской местности (70%), из них 37% в возрасте от 25 до 34 лет и 18% в возрасте от 16 до 24 лет. Эти статистические данные подтверждают тот факт, что сельская среда остается непривлекательной для молодежи из-за отсутствия возможностей трудоустройства, ненадлежащих жилищных условий, низкой заработной платы, а также из-за отсутствия возможности у семей с детьми, особенно у матерей совмещать семейную жизнь с профессиональной деятельностью.

Помимо узкого спектра профессий и рабочих мест, востребованных в сельской местности, другой причиной является деградировавшая и неразвитая социальная инфраструктура, которая непосредственным образом влияет на качество сельской жизни, явно уступающее городскому. Большая разница наблюдается также на уровне благоустроенности жилья. В сельской местности, в среднем, только 50,5% населения имеет доступ к общественной сети водоснабжения, 36,9% имеют доступ к сети природного газа, 34% домов имеют горячую воду и только 16,6%, располагают санузлом в домах.

Ограниченный доступ, неэффективность и низкое качество публичных услуг (образование, здравоохранение, транспорт, водоснабжение) привели к социальному исключению, постоянной бедности и уязвимости сельского населения к потрясениям. В сочетании с экономическими факторами ограниченный доступ к коммунальным услугам и неразвитая общественная инфраструктура являются основной причиной стагнации в развитии сельской местности.

Что касается восприятия населения, то по данным Барометра общественного мнения 2020 года (https://ipp.md/2020-10/barometrul-opiniei-publice-octombrie-2020/), 83,8% сельского населения недовольны действиями Правительства в части обеспечения рабочими местами, повышения уровня жизни, заработной платы и пенсий, борьбы с коррупцией и развития промышленности и сельского хозяйства, что свидетельствует, по сути, о серьезности затронутых вопросов. Около 60% опрошенных недовольны мерами в сфере здравоохранения и 58% – в сфере образования.

Рис. 30. Доступ к основным коммунальным услугам и инфраструктуре

Источник: разработано авторами на основе данных Национального бюро статистики

Что касается качества публичных услуг, то 63% сельского населения недовольны здравоохранением, 43% недовольны качеством транспорта, а 39% недовольны качеством образования. На просьбу оценить текущие доходы домохозяйств 37% респондентов из сельской местности ответили, что заработанных доходов не хватает даже на самое необходимое, а 40% отметили, что их хватает только на самое необходимое. При этом, основные опасения сельского населения касаются обострения бедности (41%), роста цен (53%) и будущего детей (54%).

Раздел 6

Ограничения и возможности внедрения политики развития

сельского хозяйства и сельской местности

Подраздел 1

Глобальный контекст

Глобальные изменения характеризуются масштабными процессами структурных изменений в ответ на вызовы, признанные мировым сообществом и оказывающие решающее воздействие на долгосрочное устойчивое развитие.

Климатические изменения. В настоящее время климатические изменения являются одной из важнейших проблем, ощущаемых во всем мире. Глобальное потепление влияет на население планеты, природу и экономическое развитие. Последние данные показывают, что при сумме активных температур (свыше 10°С) разница составляет 139,56°С, что уже является тревожным показателем для выращивания сельскохозяйственных культур, без учета особенностей нынешнего климата. Ускоренные темпы изменения климата привели к увеличению суммы активных температур на 100°С за последние два десятилетия по всей территории страны, что требует пересмотра новых сортов сельскохозяйственных культур, в строгой зависимости от местных физико-географических факторов.

Глобальный рост населения. Из-за ускоренного роста населения в мире, в результате увеличения спроса на продукты питания все более очевидным становится возрастающее давление на природные ресурсы. Одновременно с ростом численности населения будут увеличиваться также темпы урбанизации. Ожидается, что к середине века 70% населения земли будет проживать в городах, по сравнению с примерно 49% сегодня. Этот факт неизбежно повысит спрос на продукты питания, особенно на переработанные "готовые к употреблению" продукты. Для агропродовольственного сектора эти аспекты представляют как возможность для развития, так и проблему. Перспективы роста агропродовольственного рынка являются значительным преимуществом для фермеров во всем мире. Однако прогнозируется, что несовершенная рыночная инфраструктура и социально-экономическая уязвимость в наиболее густонаселенных районах мира поставят под угрозу продовольственную безопасность. Кроме того, мировые сельскохозяйственные системы будут все чаще сталкиваться с негативными последствиями изменения климата (изменение режима выпадения осадков, экстремальные погодные явления, нехватка воды), а также с неустойчивостью цен. С другой стороны, повышение производительности сельского хозяйства может быть достигнуто за счет инвестиций, исследований и инноваций, передовой сельскохозяйственной практики и соответствующей государственной политики.

Рыночная инфраструктура. Усиление урбанизации, рост спроса на продукты питания, развитие транспортно-логистической инфраструктуры привели к тому, что процесс глобализации торговли становится все более ощутимым во всем мире. Если еще недавно в холодный период года наблюдалось повышенное потребление консервированных продуктов, которые занимали значительную часть торговых площадей, то сейчас ситуация в корне изменилась. В ассортименте предлагаемых продуктов практически нет различия между холодным и теплым периодом года, а многообразие товаров на прилавках представляет весь земной шар. Сельскохозяйственные рынки – столь востребованные когда-то экспортерами агропродовольственной продукции из Молдовы, стали исчезать, а на их месте появились торговые единицы, входящие в национальные и международные торговые сети. Эти изменения требуют пересмотра парадигмы экспорта сельскохозяйственной продукции: от производства количества, соотносящегося с транспортной единицей (10-20 тонн), предназначенного для рынков (базаров), к количеству продуктов питания однородного и аналогичного качества, способного удовлетворить ожидания сбытовых цепочек как по количеству так и по качеству.

Растущий глобальный спрос на продукты питания, усиление урбанизации, рост цен на средства производства, давление на водные ресурсы и растущая уязвимость сельскохозяйственных культур и домашних животных к изменению климата будут ограничивать производство продуктов питания.

Рост доходов и уровень занятости населения. Урбанизация, уровень занятости населения и новые технологии заставляют сотрудников все больше времени уделять служебным обязанностям, отдавая приоритет пищевым полуфабрикатам и продуктам, готовым к употреблению. На мировом уровне спрос на такие продукты практически удвоился за последние шесть лет. Это может стать одним из приоритетов для международного экспорта Республики Молдова, в котором в настоящее время преобладает экспорт сырья.

Подраздел 2

Европейский контекст

Вызовы, существующие на глобальном уровне, в значительной степени характерны и для европейского рынка, только в отличие от возможностей, которыми отечественные производители могут воспользоваться на мировом рынке, европейский рынок предлагает ряд преимуществ, бесспорно, более выгодных.

Единый рынок. Важнейшее достижение ЕС может быть доступно также для отечественных производителей, если будут выполнены несколько важных условий: гармонизация законодательства, ретехнологизация процессов выращивания и переработки с целью получения конечного продукта в соответствии с требованиями европейского рынка: обоснованная конкурентоспособная цена, безопасный продукт, однородные параметры качества на всю партию законтрактованного товара, сертификат качества производственного процесса и самого товара, график поставки.

Однородность рынка. Еще одним преимуществом торговли с ЕС является то, что правила игры одинаковы для всех стран-членов. Различие наблюдается только на уровне ассортимента, упаковки и графика поставок, которые могут иметь определенные условия в зависимости от места назначения продукта.

Стабильность продаж. В отличие от традиционных рынков, рынок ЕС характеризуется стабильностью продаж, прозрачностью совершения сделок и возможностью делать прогнозы в отношении объемов и времени.

Конкурентная цена. Рынок ЕС является одним из самых привлекательных рынков, с точки зрения объемов и цен, предлагаемых на агропродовольственные товары.

Соглашение DCFTA. Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, включающее Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли между ЕС и Республикой Молдова (ЗУВСТ), предполагает более сильную политическую ассоциацию и экономическую интеграцию между ЕС и Республикой Молдова, что способствует постоянному увеличению объема торговли между партнерами. Таким образом, в период 2014 – 2020 гг. экспорт агропродовольственной продукции в страны ЕС увеличился примерно на 27%. В настоящее время ЕС является самым важным торговым партнером Республики Молдова. В 2020 году около 52% экспорта агропродовольственных товаров предназначалось для рынков ЕС.

При поддержке ЕС Республика Молдова уже внедрила более 25 000 европейских технических стандартов в свое национальное законодательство. Принятие более высоких стандартов, установленных на рынках стран ЕС, косвенно стимулировало также экспорт в другие страны за пределами ЕС и СНГ. Экспорт агропродовольственной продукции в другие страны за пределами ЕС и СНГ значительно увеличился (примерно на 19%) в период 2014 – 2020 гг.

Помощь и поддержка реформ со стороны ЕС принесли гражданам Республики Молдова и другие конкретные преимущества. ЕС активно поддерживает экономический рост и создание рабочих мест в Республике Молдова. Соглашение ЗУВСТ (DCFTA) направлено на преференциальные торговые отношения, основанные на взаимовыгодных условиях, предоставляя каждой из сторон более свободный доступ к рынку. Это соглашение обеспечивает постепенную отмену ввозных и вывозных таможенных пошлин в торговле товарами между этими сторонами и устранение барьеров в торговле услугами, а также более свободный доступ компаний к соответствующим рынкам.

Подраздел 3

Национальный контекст

Республика Молдова располагает плодородными почвами и климатическими условиями, благоприятными для выращивания значительного разнообразия сельскохозяйственных культур, которые могут обеспечить более высокий уровень продовольственной самообеспеченности и могут внести значительный вклад в экономический рост и формирование государственного бюджета. Прут и Днестр являются водными источниками, которые могут способствовать выращиванию многолетних культур с повышенной устойчивостью к засухе и культур, требующих орошения, повышая таким образом привлекательность и перспективы развития сельскохозяйственного сектора. Тем не менее, прибыльность сектора довольно скромна. Он обеспечивает незначительные доходы для многих фермеров и неконкурентоспособную заработную плату для работников сектора. Последствиями ненадлежащей эксплуатации агропродовольственного потенциала являются массовая миграция, хроническая нехватка рабочей силы и, соответственно, отсутствие поступлений в государственный бюджет. Миграция по-прежнему растет несмотря на то, что Правительство и партнеры по развитию прилагают значительные усилия для улучшения инфраструктуры и условий жизни в сельской местности. Другими важными проблемами являются отсутствие хорошо оплачиваемых рабочих мест в сельской местности, которые обеспечивали бы возможность полного трудоустройства работников (в течение всего года) и превышающий спрос на поденщиков (как правило, трудоустройство по совместительству на 4-6 месяцев в год для работ, где интеллектуальный потенциал не требуется). Негативное влияние ряда факторов привело к тому, что потенциал развития агропромышленного сектора остается не эксплуатированным в полном объеме, а социальные, экономические и экосистемные последствия становятся все более очевидными.

Климатические изменения отчетливо отражаются в виде: высоких температур в вегетационный период и низких температур в холодный период года, отсутствия снежного покрова и температурных колебаний в зимний период, количества последовательных дней без осадков и резкого снижения объема годовых осадков, качества и количества поливной воды, проливных дождей, разрушающих плодородный слой почвы, превративших сельскохозяйственный сектор в бизнес, полный трудностей, преодоление которых возможно только при наличии хорошо подготовленных кадров. Нестабильность основных метеорологических показателей: температуры воздуха и уменьшение количества осадков привели к снижению уровня урожайности основных сельскохозяйственных культур. В таких условиях соблюдение технологий производства, наличие адаптированных к новым условиям сортов растений и пород животных, жизненно необходимы для сельского хозяйства.

Деградация почвы. Деградация сельскохозяйственных земель является серьезной проблемой для агропромышленного сектора Республики Молдова. Причины деградации почв могут быть либо природного характера, либо на прямую или косвенно связаны с деятельностью человека. Основными причинами деградации почв в стране определяемыми природными факторами являются: проливные дожди, экстремальные температуры, сильные ветра; и причины, связанные с деятельностью человека: (1) неконтролируемая вырубка защитных полос без обязательства их восстановления, (2) проведение операций купли-продажи, обмена, аренды земель сельскохозяйственного назначения без учета защитных полос, (3) нарушение севооборота, наличие монокультур, исключение из севооборота азотфиксирующих растений, бесконтрольный посев технических культур ,(4) деградация животноводческой отрасли вследствие исключения кормовых культур и неиспользования в почве натуральных удобрений, (5) исключение обязательства по посадке многолетних насаждений на проектной основе, (6) неконтролируемые пахотные работы и медленный переход на консервативные технологии обработки почвы, (7) недостаточность мероприятий по предотвращению и контролю деградации почв со стороны должностных лиц, на разных уровнях, (8) отсутствие специального профессионального образования у значительной части кадастровых инженеров в местных администрациях и др.

Обеспечение ресурсами. Сельскохозяйственное производство Республики Молдова полностью зависит от импорта агрохимических продуктов, семян и топлива, а подверженность волатильности мировых цен влияет на конкурентоспособность отрасли. Анализ стратегических положений 2014 – 2020 гг. показывает отсутствие четкого видения в отношении производства ресурсов на национальном уровне. При отсутствии мер поддержки, крупнейшие производители семян в стране оказались на грани банкротства. Разрушение животноводческого сектора привело к массовому импорту минеральных удобрений, а несогласование применения удобрений с данными о состоянии почв привело к нерациональному использованию агрохимикатов.

Перерабатывающий сектор был практически запущен на протяжении последних 7-10 лет. Значительное снижение доходов от вывоза продукции в качестве сырья, сокращение производства овощей, беспрецедентный рост посевных площадей, отданных под технические культуры, являются лишь некоторыми последствиями. Большинство перерабатывающих предприятий были приравнены к промышленным предприятиям, не имея права на субсидии или иные формы поддержки со стороны государства. Из более чем 38 крупных предприятий по переработке фруктов и овощей, действовавших в 1998 году, в настоящее время действуют только 7. Перерабатывающий сектор являлся одним из основных поставщиков рабочих мест, а пренебрежение этим сектором можно рассматривать как одну из основных причин массовой миграции. Отсутствие надлежащей перерабатывающей деятельности также вызвало дисбаланс между экспортом и импортом продуктов питания. Республика Молдова экспортирует в основном сырье, а импорт продуктов питания превышает экспорт. Исходя из экономического принципа формирования цепочки стоимости продукта, согласно которому сегменту выращивания соответствует лишь 8-11% рентабельности, возможность получения дохода от переработки, который составляет около 45-50%, не используется. Импорт продуктов питания составляет около 65% внутреннего потребления переработанных пищевых продуктов.

Агромаркетинг. Анализ действий на рынках сбыта за период 2014 – 2020 гг. свидетельствует об отсутствии четкой маркетинговой концепции и общих усилий на национальном уровне. Маркетинговая деятельность по коммерциализации продукции сводились в большей части к деятельности по участию в международных выставках. В рассматриваемый период поддержка и руководство со стороны специализированных ассоциаций и государства были слишком скромными. Создание в Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности подразделения, в задачу которого будет входить разработка и координация реализации политики продвижения и поддержки в целях обеспечения доступа сельхозпроизводителей как на внутренний, так и на международный рынок, приведет к решению проблемы. Отсутствие обоснованных коммерческих прогнозов приводит к тому, что ассортимент продуктов сельскохозяйственных предпринимателей не принимается потребителем на новых рынках. Примером может служить сектор производства фруктов, который использует около 40% бюджета, предназначенного для инвестиций в сельское хозяйство, а уровень коммерциализации не оправдывает ожидания. Преодоление этих рисков требует времени, значительных финансовых средств, а также новых сортов и гибридов.

Кооперация в сельском хозяйстве. Глобализация рынков сбыта, переход от оптовых рынков к сетям магазинов с гораздо более жесткими условиями безопасности пищевых продуктов диктуют новые правила в международной торговле. Если до недавнего времени, торговые операции характеризовались малыми количествами и партиями, низкой однородностью и совершались в основном через городские сельскохозяйственные рынки, то сегодняшняя торговля отличается количеством, зависящим от размеров торговых сетей, и однородностью качества продукта, вне зависимости от точки сети, где он продается. Более того, глобализация подразумевает наличие на полках торговых сетей товаров со всего мира, и в этом смысле на однородность и безопасность товара напрямую влияет цена. Чтобы конкурировать на рынках, жизненно необходим новый подход к производству, а именно объединение в процессе производства и сбыта продукта. Таким образом, кооперация играет все более решающую роль в стремлении сельхозпроизводителей к получению прибыли. Кооперация обеспечивает доступ к широкому спектру услуг, природных ресурсов, информации и технологий, обучению и профессиональной подготовки, что, в конечном итоге, позволяет отечественным производителям конкурировать на равных на мировом рынке.

Страхование рисков в сельском хозяйстве. Проливные дожди в летний период, сопровождающиеся сильным градом, поздними весенними и/или ранними осенними заморозками наносят колоссальные убытки отрасли. К этим явлениям добавляются все более частые продолжительные засухи, которые также значительно снижают урожайность сельскохозяйственных культур. Необходимо создать Взаимный страховой фонд для обеспечения компенсационного снижения возможного ущерба в сельском хозяйстве, нанесенного стихийными бедствиями.

Аграрные науки, исследования, передача знаний и консультационные службы. Нынешняя система научных исследований, инноваций, образования и консультирования в сельскохозяйственной области не работает как интегрированная система, так как отсутствуют функциональные связи между наукой и производством. Взаимосвязь между исследовательским предложением, т.е. реальными продуктами учреждений, в соотношении с конкретными потребностями фермеров и/или предпринимателей практически отсутствует. В большинстве случаев исследовательские проекты научных институтов не учитывают потребности реального сектора, а программы профессионального образования рассчитаны лишь на обеспечение выживания учебных заведений. Хотя в предыдущей стратегии упоминалась необходимость реформирования системы, этот показатель не был достигнут. Дальнейшее пренебрежение этой сферой приведет в ближайшем будущем к исчезновению учебных заведений сельскохозяйственного профиля и колоссальным потерям в агропродовольственном производстве, в результате использования сортов, гибридов и пород животных, не приспособленных к местным условиям. Более того, отсутствие адаптации и последующее несоблюдение технологий выращивания, переработки и экспорта агропромышленной продукции приведут к дополнительным затратам и неконкурентоспособности цен на рынке.

Финансовые источники. Основными финансовыми источниками агропромышленного сектора являются сельскохозяйственные производители в качестве инвесторов, государство через Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, Агентство по развитию и модернизации сельского хозяйства, П.У. "Организация по развитию предпринимательства", исполнительные подразделения Международного фонда сельскохозяйственного развития, Всемирного банка, Европейского инвестиционного банка, а также партнеры по развитию: Европейский Союз, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), США через USAID, правительства Японии, Швеции, Чехии, Польши, Румынии, Словакии, Венгрии, Дании, Нидерландов, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, а также другие иностранные инвесторы. Анализ наличия финансовых источников для развития сельского хозяйства и эффективности их использования выявил несколько моментов. Вопреки утверждениям об отсутствии надлежащего финансирования, в период 2014 – 2019 гг. внешние доноры вложили в сельское хозяйство Республики Молдова не менее 11,5 млрд. леев, а вместе с соответствующими субсидиями в размере около 4,9 млрд. леев сумма инвестиций достигла около 16,4 млрд. леев. Указанные цифры не включают в себя инвестиции сельхозпроизводителей за счет собственных средств, и поддержку, оказываемую государством из резервного фонда для уменьшения последствий стихийных бедствий. Если оценить собственные вложения сельхозпроизводителей примерно в 40%, то получим общий объем инвестиций в сельскохозяйственный сектор более 23,0 млрд. леев.

Анализируя эффективность использования финансовых средств, следует отметить, что общая стоимость сельскохозяйственной продукции в период 2014 – 2019 гг. составила около 186,2 млрд. леев. Соотнося эту общую сумму с общим объемом инвестиций в сельскохозяйственный сектор, получаем цифру около 8,0 леев сельскохозяйственной продукции на каждый лей, вложенный в сектор. Это довольно хороший показатель, но его нельзя полностью отнести к эффекту прямых инвестиций в отрасль. Естественные педоклиматические условия, благоприятные для сельского хозяйства, значительно увеличили стоимость инвестиций, в то же время результаты полученных урожаев по сравнению с соседними государствами свидетельствуют о неиспользованном потенциале агропродовольственного сектора в Республике Молдова.

Центральное публичное управление. За рассматриваемый период (2014 – 2020 гг.) были назначены и уволены семь министров, внедрены три административно-управленческие реформы, в результате которых Министерство окружающей среды и часть Министерства регионального развития и строительства были присоединены к Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, а специалисты этих министерств были замещены. В период 2018 – 2020 гг. состав управлений, представляющих весь агропромышленный комплекс, насчитывал около 24 сотрудников – факт, свидетельствующий об очевидной недостаточности интеллектуального капитала, ответственного за отраслевое управление. Проблема нехватки специалистов также негативно повлияла на процесс гармонизации национального законодательства с европейским законодательством, обязанность, которую взяла на себя Республика Молдова при подписании Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны. Министерство поддерживает слабую связь с районными управлениями сельского хозяйства и всего лишь располагает представительствами через территориальные офисы Агентства по интервенции и платежам в сельское хозяйство.

Раздел 7

Препятствия и потребности развития

Исходя из анализа текущей ситуации, существующей в сельскохозяйственном секторе, тенденций его развития, а также основных ограничений, препятствующих развитию сельского хозяйства и сельской местности, были выявлены ключевые проблемы.

Для устранения основных препятствий были определены предложения по развитию, структурированные по трем категориям: 1) сельскохозяйственные ресурсы и процессы, устойчивые к изменению климата, 2) рынки сбыта, 3) развитие сельских территорий и сообществ, и 4) обеспечение переложения законодательства ЕС и его последовательное внедрение в области сельского хозяйства, развития сельской местности и продовольственной безопасности.

Принимая во внимание стратифицированную структуру потребностей развития, стратегические цели НСРСХСМ 2023 – 2030 сформулированы в долгосрочной перспективе в соответствии с четырьмя основными категориями потребностей развития, обеспечивая, таким образом эффективное определение вмешательств.

Глава II

ВИДЕНИЕ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ВИДЕНИЕ НСРСХСМ 2023 – 2030: конкурентоспособный агропродовольственный сектор, ориентированный на производственно-сбытовые цепочки с высоким потенциалом, развивающийся в гармонии с окружающей средой и устойчивый к изменению климата, укрепляющий продовольственную безопасность и защиту, а также обеспечивающий благосостояние и лучшие условия жизни в сельской местности.

Видение НСРСХСМ 2023 – 2030 основано на взаимосвязи между экономической, экологической и социальной сферами в целях устранения основных препятствий в сельскохозяйственном секторе и сельской местности на период 2023 – 2030 годов и устойчивого достижения следующих общих целей:

1) укрепление потенциала первичного сельскохозяйственного сектора и продвижение умных, стабильных и устойчивых к изменению климата сельскохозяйственных практик;

2) развитие пищевой промышленности и диверсификация рынков сбыта;

3) поддержка устойчивого социально-экономического развития сельской местности;

4) обеспечение переложения законодательства ЕС и его последовательное внедрение в области сельского хозяйства, развития сельской местности и безопасности пищевых продуктов.

Общие цели определяют приоритеты и долгосрочный подход стратегии к основным вызовам и проблемам, стоящим на пути развития сельскохозяйственного и агропродовольственного сектора страны. Далее они будут переложены посредством конкретных целей, из которых вытекают направления вмешательств, основанные на программных документах – нормативных актах, действующих или требующих разработки.

Общие цели согласованы с целями Единой сельскохозяйственной политики ЕC, направленными на улучшение устойчивого развития сельского хозяйства, продовольственного сектора и сельских местностей (прилагается), а также реализации целей НСР 2030.

Общие цели НСРСХСМ 2023 – 2030 включают в себя по каждому из компонентов меры, связанные в том числе с пересекающейся целью Единой сельскохозяйственной политики ЕC, направленной на модернизацию сельскохозяйственного сектора путем стимулирования и передачи знаний, продвижения инноваций и цифровизации, адаптации к изменению климата и устойчивого развития сельской местности.

Общая цель 1. Укрепление потенциала первичного сельскохозяйственного сектора и продвижение умных, стабильных и устойчивых к изменению климата сельскохозяйственных практик

Приоритетные направления:

1) модернизация отраслей растениеводства с упором на получение продукции с высокой добавленной стоимостью за счет внедрения климатоустойчивых технологий;

2) модернизация и консолидация виноградно-винодельческого сектора, в том числе за счет применения климатоустойчивых технологий;

3) возрождение животноводческой отрасли и повышение продуктивности на фермах, в ассоциациях/кооперативах и сбыта по короткой цепочке, в том числе за счет развития перерабатывающего производства;

4) развитие сектора рыбоводства;

5) развитие послеуборочной инфраструктуры, в основном путем объединения производителей;

6) внедрение современных методов эффективного использования и управления водными ресурсами и расширение орошаемых площадей в целях обеспечения устойчивости к изменению климата;

7) внедрение цифровых сельскохозяйственных технологий и инноваций в сельском хозяйстве путем передачи знаний и повышения роли отечественных исследований в области сельского хозяйства;

8) внедрение технологий и мероприятий по стимулированию внедрения принципов био-экономики и экономики замкнутого цикла;

9) поддержка и укрепление защиты окружающей среды путем сохранения биоразнообразия, защиты воды, почвы и поощрения использования экологических сельскохозяйственных практик;

10) поддержка использования возобновляемых источников энергии в сельскохозяйственных предприятиях, включая использование отходов растительного и животного происхождения;

11) укрепление инфраструктуры и модернизация материально-технической базы учебных учреждений и организаций в областях исследований и инноваций в агропродовольственной сфере;

12) развитие консультационных услуг в области сельского хозяйства и сельской местности путем создания эффективной системы трансфера технологий, консультирования и обучения фермеров.

Общая цель 2. Развитие пищевой промышленности и диверсификация рынков

Приоритетные направления:

1) поддержка повышения уровня переработки сельскохозяйственной продукции, включая микро-переработку, путем интеграции местной продукции для всех секторов и сельскохозяйственных производственно-сбытовых цепочек;

2) развитие производственно-сбытовых цепочек путем стимулирования ассоциации и кооперации в сельском хозяйстве, в том числе с привлечением диаспоры;

3) укрепление политик по продвижению местной продукции на внутреннем и внешнем рынках и расширение применения систем качества;

4) диверсификация продуктов питания и поддержка мелких производителей путем обеспечения короткой агропродовольственной цепочки;

5) повышение культуры потребления отечественной продукции путем повышения осведомленности потребителей о развитии местной экономики.

Общая цель 3. Поддержка устойчивого социально-экономического развития сельской местности

Приоритетные направления:

1) развитие и улучшение сельской экономической инфраструктуры, связанной с сельскохозяйственными объектами;

2) диверсификация экономической деятельности и качественных услуг в сельской местности, с уклоном на развитие сельского туризма и агротуризма, образовательных и ветеринарных услуг, сохранения культурного наследия;

3) стимулирование создания и развития в сельской местности семейных ферм или предприятий, в том числе несельскохозяйственных;

4) стимулирование вовлечения населения в развитие сельских сообществ.

Общая цель 4. Обеспечение переложения законодательства ЕС и его последовательное внедрение в области сельского хозяйства, развития сельской местности и безопасности пищевых продуктов

Приоритетные направления:

1) укрепление институционального потенциала, правовой базы и политик в области сельского хозяйства и сельской местности в соответствии с приоритетами национального развития, требованиями и стандартами ЕС;

2) внедрение стандартов качества и безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями ЕС и развитие инфраструктуры анализа и контроля;

3) обеспечение справедливой, здоровой и экологически чистой продовольственной системы на основе Стратегии ЕС "От фермы к столу";

4) разработка интегрированных информационных систем в соответствии с требованиями и принципами финансирования Единой сельскохозяйственной политики ЕС и применение механизма субсидирования на основе стандартов ЕС.

Цели НСРСХСМ 2023 – 2030, в том числе разработка программных документов согласованы с целями Единой сельскохозяйственной политики ЕС и НСР 2030. Следует отметить, что Единая сельскохозяйственная политика ЕС предусматривает разработку консолидированной программы сельскохозяйственных политик.

Политика в области сельского хозяйства и развития сельских местностей носит комплексный характер и имеет обширную зону покрытия. Таким образом, возникает необходимость разработки единой Программы вмешательств для развития сельского хозяйства, пищевой промышленности и сельских территорий (в дальнейшем – Программа), которая укрепит конкретные цели секторов сельского хозяйства, пищевой промышленности и сельской местности. Цель Программы направлена на содействие реализации отраслевых направлений вмешательства общих целей НСРСХСМ 2023 – 2030. Основная задача программного документа состоит в недопущении дублирования финансирования вмешательств, необходимых для развития сельского хозяйства и смежных отраслей, обеспечивая эффективность действий в условиях рационализации расходов.

Глава III

ОЖИДАЕМОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

НСРСХСМ 2023 – 2030 является документом долгосрочной государственной политики и безусловно, включает несколько категорий воздействия.

Раздел 1

Экономическое воздействие

Экономическое воздействие относится к достижению показателей, установленных в НСР 2030 для цели 1 – Увеличение доходов из устойчивых источников и смягчение экономического неравенства.

В случае возможного преодоления кризиса COVID-19 и возврата к мировым экономическим процессам до-пандемического периода в период 2023 – 2030 гг. можно ожидать достаточно быстрого восстановления экономики, с последующим ежегодным ростом в 4-4,2%. Государственные инвестиции в сельскохозяйственный сектор продолжат историческую тенденцию и будут постоянно увеличиваться, так что к 2030 году достигнут суммы свыше 3 млрд. леев в год. В то же время, в результате устранения бюрократических барьеров, увеличения производительности труда и добавленной стоимости в сельском хозяйстве доля частных вложений в общем объеме инвестиций в сельское хозяйство возрастет к 2030 г. почти до 13 млрд. леев., т.е. общая стоимость инвестиций в сельскохозяйственный сектор составит около 4,63% от ВВП по сравнению с 1,66% в 2020 году.

Раздел 2

Социальное воздействие

Социальное воздействие предполагает содействие достижению показателей воздействия, относящихся к целям, предусмотренным НСР 2030 в данной сфере, а именно показателей, связанных с расширением доступа сельского населения к физической инфраструктуре и коммунальным услугам.

Рост объема инвестиций в сельскохозяйственный сектор и сельскую инфраструктуру, увеличение заработной платы в отрасли в результате повышения производительности труда в сельском хозяйстве снизят исход населения из сельской местности.

Другой важной составляющей является увеличение доходов сельского населения. Реализация Стратегии будет способствовать повышению заработной платы в сельской среде и, следовательно, росту доходов населения. В то же время, за счет развития перерабатывающей подотрасли и пищевой промышленности ожидается снижение доли неформальной занятости в сельскохозяйственном секторе.

Раздел 3

Воздействие окружающей среды

НСРСХСМ 2023 – 2030 направлена на развитие сельского хозяйства с низким воздействием на окружающую среду и на повышение показателей развития экологического сельского хозяйства, тем самым способствуя достижению ОЦ 10 НСР 2030 – Обеспечение основного права на здоровую и безопасную окружающую среду.

Снижение деградации почв за счет внедрения надлежащих агротехнологических практик по восстановлению биоты в почве, внедрения консервативных технологий обработки почвы путем использования органических удобрений, снижения последствий изменения климата путем увеличения биоразнообразия сельскохозяйственных культур, внедрения экологически безопасных технологий производства, восстановления защитных полос между сельскохозяйственными угодьями остаются ключевыми моментами в обеспечения воздействия окружающей среды на развитие аграрного сектора.

В этом смысле, государственные инвестиции направлены на реабилитацию защитных полос между сельскохозяйственными угодьями, в основном посадкой деревьев грецкого ореха, что обеспечит трехмерную защиту земельного участка: снижение разрушительного воздействия ветра, увеличение зеленых насаждений, а также экономический эффект от выращивания культуры грецкого ореха.

В следующем периоде особое внимание будет уделено развитию зеленого сельского хозяйства, которое: a) обеспечит продовольственную безопасность в условиях изменения климата и сокращения биоразнообразия; b) уменьшит воздействие продовольственной системы на окружающую среду и климат; c) укрепит устойчивость продовольственной системы и d) обеспечит переход к конкурентоспособной устойчивости от фермы к потребителю.

Реабилитация ирригационных систем и развитие сельскохозяйственных секторов, требующих повышенного потребления воды, должны осуществляться в строгом соответствии с наличием водных ресурсов, качеством воды и пригодностью почв.

В то же время НСРСХСМ 2023 – 2030 рассматривает сквозные аспекты, связанные с гендерным равенством и принципом равного обращения, обеспечивая соответствующее вмешательство в рамках отраслевых программ.

Обширный характер НСРСХСМ 2023 – 2030 позволит достичь устойчивых результатов развития в секторе сельского хозяйства и развития сельских местностей, о чем ниже пойдет речь.

Анализ данных за период 2014 – 2020 гг. показывает, что доля государственных инвестиций в долгосрочные материальные активы сельского хозяйства составила 26,6%, остальное приходится на частные вложения. Таким образом, увеличение инвестиций, в том числе за счет развития привлекательных финансовых инструментов, будет способствовать росту доли частных инвестиций в агропродовольственный сектор. В то же время, необходимо увеличить прямые государственные инвестиции, в том числе за счет увеличения и повышения эффективности НФРСХСМ. Увеличение государственных инвестиций преследует как повышение уровня жизни населения, в том числе сельских жителей, так и поощрение частных инвестиций, особенно в неблагополучных регионах. Для финансирования государственных инвестиций в приоритетном порядке, будут использоваться внешние источники, более доступные, чем внутренние, и параллельно будет рационализироваться текущее потребление публичного управления. Финансирование инвестиций из внешних источников и рационализация текущего публичного потребления снизит государственный спрос на ресурсы финансового сектора, который будет более мотивирован направлять их на инвестиционные проекты частного сектора.

Проанализированные статистические данные показывают низкие значения производительности труда в сельскохозяйственном секторе Республики Молдова, в то время как повышение производительности является важнейшим элементом конкуренции на рынке сбыта и увеличения доходов трудящихся в сельском хозяйстве. В этом смысле, указано направление как государственных, так и частных инвестиций на развитие компонентов с добавленной стоимостью в агропромышленной цепочке, таких как зоотехнический сектор.

Важным инструментом в этом смысле может служить НФРСХСМ, положение которого следует пересмотреть, в пользу поддержки инвестиций в сельскохозяйственную деятельность и пищевую промышленность с высокой добавленной стоимостью. Решения по разработке мер поддержки должны приниматься исходя из экономических соображений будущих решений, подтвержденных информацией об эволюции спроса и предложения на рынках молдавской продукции.

Важную роль в повышении производительности сельскохозяйственных предприятий могут играть Технологические инновационные парки, основанные на инфраструктуре сферы начального сельскохозяйственного образования, которое совместно с научно-исследовательскими организациями агропромышленной сферы обеспечат предоставление консультационных, образовательных услуг, а также услуг по трансферу технологий для подавляющего большинства сельскохозяйственных предприятий. Технологические инновационные парки призваны взять на себя роль локомотивов по внедрению сельскохозяйственных технологий, подходящих для педоклиматических условий каждого агроклиматического региона страны.

Интеллектуальный рост играет немаловажную роль в укреплении знаний и инноваций в качестве движущих сил будущего роста. В этом смысле, необходимо повысить качество системы сельскохозяйственного образования и эффективность исследований, а также, способствовать развитию инноваций и передаче знаний. Также необходимо использовать в полную мощность информационные и коммуникационные технологии и обеспечить, чтобы инновационные идеи воплощались в новые сервисные продукты, которые стимулируют рост, качественные рабочие места и способствуют решению проблем, стоящих перед сектором. Для достижения успеха все это должно сочетаться с предпринимательским духом и ориентацией на потребности и возможности рынка.

Инвестиции, вложенные в развитие исследований, инноваций, образования и ресурсосберегающих технологий принесут выгоду традиционным секторам, сельской местности, а также секторам, основанным на услугах и высококвалифицированных специалистах.

Глобальный пандемический кризис ускорил цифровизацию сельского хозяйства, а фермеры стали все более решительными в отношении внедрения "умных" решений для повышения производительности. В этом смысле необходимо способствовать повышению конкурентоспособности и устойчивости сельского хозяйства с помощью информационных технологий.

Для повышения производительности и добавленной стоимости в сельском хозяйстве крайне необходимо развитие производственных мощностей продуктов животного происхождения. Учитывая комплексность отрасли, а также ее высокую добавленную стоимость, по сравнению с другими подотраслями сельского хозяйства, необходимо упростить направление частных и государственных инвестиций в эту область.

Что касается упрощения государственных инвестиций, следует пересмотреть положения НФРСХСМ, разработать нишевые государственные программы, а также подключить смежные сектора, такие как производство кормов. В отношении упрощения частных инвестиций, необходимо устранить бюрократические барьеры, способствовать развитию цепочки поставок сырья и семенного материала, а также развитию сертификационных процессов, в целях открытия экспортных возможностей. Цепочка добавленной стоимости в агропромышленном секторе должна завершаться перерабатывающим сегментом сельскохозяйственной продукции. Экспорт сырья не выгоден для Республики Молдова как в экономическом, так и в социальном плане. Отток населения во многом является следствием отсутствия постоянных и высокооплачиваемых рабочих мест, а также низкой добавленной стоимости, не позволяющей обеспечить устойчивое развитие отрасли. Задача на ближайший период состоит в том, чтобы направить усилия государственных структур и частного бизнеса на привлечение инвестиций в перерабатывающую инфраструктуру сельскохозяйственного производства, максимально сократив экспорт сырья.

Развитие сельскохозяйственного сектора тесно связано с развитием сельской среды. Таким образом, аграрный сектор непосредственно и в наибольшей степени страдает от стагнации качества жизни в селах. Повышение качества жизни в сельской местности необходимо, прежде всего, для предотвращения миграции населения в города или за границу, а также для обеспечения социальной справедливости в отношении предоставления основных общественных услуг всем гражданам.

Одной из ключевых задач, которую предстоит решить в ближайший период, является содействие развитию сельскохозяйственных и несельскохозяйственных предприятий, в основном управляемых молодыми предпринимателями и женщинами, что обеспечит трудоустройство населения в сельской местности.

Инвестиции в сельскую инфраструктуру должны быть направлены в наиболее уязвимые и важные с точки зрения качества жизни сферы, а именно: развитие водопроводно-канализационной инфраструктуры, строительство дорог, рост социальной инфраструктуры.

Глава IV

ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Система показателей НСРСХСМ 2023 – 2030 основана на стратегических составляющих документа. Для оценки непосредственных результатов вмешательств, связанных с конкретными задачами, был определен набор показателей результатов, предназначенных для выявления изменений, вызванных реализованными вмешательствами, которые отслеживаются на ежегодной основе. Показатели, определенные для каждой общей цели, указывают исходное значение, промежуточную цель на 2025 год и конечную цель на 2030 год.

Глава V

РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

В процессе внедрения НСРСХСМ 2023 – 2030 и разработки отраслевых программ будет учитываться спектр рисков, которые могут отрицательно отразится на процессе реализации вмешательств, а также те, которые могут поставить под угрозу достижение ожидаемых результатов. В то же время, учитывая период планирования (10 лет), а также иерархию документов политик, отраслевые программы будут перенимать и обновлять типы рисков, связанных с конкретной областью вмешательства.

Риски, связанные с областями вмешательства политики развития сельского хозяйства и сельской местности, были условно структурированы в несколько отдельных категорий, что позволят прослеживать их возникновение и сформулировать возможные стратегии по снижению или реагированию:

1) институциональные – риски, связанные с организационным процессом, осуществлением оперативных действий и мероприятий, и относятся в том числе к доступности ресурсов;

2) организационные – риски, связанные с функциональными аспектами реализации политики, и относятся к процессам планирования, оценки, контроля, коммуникации, а также календарю;

3) технологические – риски, связанные с (техническими) требованиями к выполнению работ/оказанию услуг; доступностью или совместимостью технологий; эффективностью применения или управления соответствующими технологиями; управлением качеством, а также другие риски, связанные с технологиями, необходимыми для реализации политики развития сельского хозяйства и сельской местности;

4) внешние – предполагает риски, которые находятся вне непосредственного контроля команды внедрения и относятся к бенефициарам, подрядчикам, рынку, поставщикам.

В то же время, каждый риск был проанализирован с точки зрения воздействия, которое он может оказать на внедрение политики (значительное, среднее или незначительное) и вероятности его возникновения (высокая, средняя или низкая):

Для рисков со значительным воздействием и высокой вероятностью возникновения в рамках Программы в обязательном порядке будут предусмотрены меры по их снижению.

Глава VI

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

Раздел 1

Национальная нормативная база

Национальная программа политик на предусмотренный период продиктована НСР 2030, которая представляет собой документ стратегического видения, отражающий направление развития страны и общества, который основан на принципах жизненного цикла человека, его прав и качества жизни и которому предстоит следовать в предстоящем десятилетии.

НСРСХСМ 2023 - 2030 является одним из документов отраслевого стратегического планирования, которые будут разработаны для достижения целей, поставленных в НСР 2030.

Вместе с тем в настоящее время еще действуют документы политик стратегического планирования, имеющие прямое или косвенное отношение к целям развития сельскохозяйственного сектора и сельской местности, а именно:

1) Энергетическая стратегия Республики Молдова до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства № 102/2013, целью которой является создание современной платформы по генерированию электроэнергии (дополнительно установленных 800 МВт и увеличение доли производства электроэнергии из возобновляемых источников до более 10 % от потребления);

2) Стратегия окружающей среды на 2014–2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 301/2014;

3) Национальная программа в областях исследований и инноваций на 2020–2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 381/2019;

4) Национальная стратегия регионального развития Республики Молдова на 2022–2028 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 40/2022;

5) Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, к которому Республика Молдова присоединилась согласно Закону № 94/2015;

6) Программа развития садоводства на 2021–2025 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 840/2020;

7) Стратегия развития консультационных служб в сельской местности в 2012–2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 486/2012;

8) Стратегия развития образования на 2014–2020 годы "Образование-2020", утвержденная Постановлением Правительства № 944/2014.

Раздел 2

Институциональные рамки

В настоящее время меры, призванные способствовать развитию сельского хозяйства, внедряются Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, в задачу которого входит анализ ситуации и проблем в сферах деятельности министерства и разработка эффективных государственных политик в областях: 1) производства продуктов растительного и животного происхождения; 2) переработки продуктов растительного и животного происхождения; 3) виноградарско-винодельческой деятельности и алкогольных напитков; 4) защиты растений и фитосанитарного карантина; 5) экологической продукции и продуктов с наименованием места происхождения; 6) ветеринарной медицины; 7) селекции и разведения в животноводстве; 8) безопасности пищевых продуктов; 9) развития и организации сельскохозяйственных и агропродовольственных рынков; 10) программ развития сельской местности; 11) консультирования в области сельского хозяйства; 12) мелиорации земель и земельного фонда.

В перечень учреждений, внедряющих политики развития сельского хозяйства и сельской местности, входят следующие:

1) Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, которое в настоящее время управляет НФРСХСМ в соответствии с положениями нормативных актов в области субсидирования. Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства выполняет также роль агентства, обеспечивающего внедрение и получение платежей от некоторых доноров, в том числе от Всемирного банка, в поддержку мер по развитию сельского хозяйства и сельской местности;

2) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, которое отвечает за внедрение политик в областях безопасности пищевых продуктов, ветеринарно-санитарного контроля, защиты растений и фитосанитарного карантина, семенного контроля, качества сырья, пищевых продуктов и кормов для животных и защиты потребителей по всей пищевой цепочке;

3) организации в областях исследований и инноваций в агропродовольственном секторе, которые оказывают научную и практическую поддержку в выявлении, исследовании, адаптации и внедрении инновационных технологий в секторе;

4) образовательные учреждения (Технический университет Молдовы, сельскохозяйственные образцовые центры и колледжи), которые оказывают поддержку в профессиональной подготовке, повышении квалификации и непрерывном образовании взрослых в агропромышленном секторе страны;

5) Специальная служба по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы, которая через центральные и территориальные подразделения обеспечивает защиту сельскохозяйственных культур от градобитий;

6) Государственная комиссия по тестированию сортов растений, которая отвечает за тестирование сортов растений с целью определения их хозяйственной пригодности и соответствия условиям патентоспособности;

7) Государственная инспекция по техническому надзору "Intehagro", которое является самоуправляемым государственным учреждением, ответственным за подготовку механизаторов, регистрацию сельскохозяйственной техники, оборудования и машин для отрасли, подлежащих надзору со стороны структур Инспекции, а также за осуществление их технического осмотра;

8) Национальное бюро винограда и вина, которое является органом с полномочиями в реализации государственной политики в виноградарско-винодельческой отрасли и обеспечении ее устойчивого развития, в том числе путем формирования и управления эффективным использованием финансовых средств Фонда винограда и вина (Постановление Правительства № 725/2013 о Национальном бюро винограда и вина);

9) объединенные подразделения по внедрению программ партнеров по развитию, направленных на поддержку агропромышленного сектора:

a) ОПВП-МФСР, реализация программ поддержки Объединенного подразделения по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) – оказывает поддержку в модернизации и реструктуризации сельского хозяйства и развитии села с акцентом на поддержку мелких фермеров и жителей сельской местности с низким доходом;

b) Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства (ОПВМ-ПСХ), финансируемое Всемирным банком, отвечает за обеспечение эффективного внедрения проектов Всемирного банка в области сельского хозяйства и развития сельского бизнеса;

c) Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации садоводческого сектора, финансируемое Европейским инвестиционным банком, целью которого является повышение конкурентоспособности сектора и обеспечение соответствия требованиям ЕС в области качества;

d) Агентство по развитию и модернизации сельского хозяйства, которое делает проще доступ фермеров к современной сельскохозяйственной технике и оборудованию путем купли-продажи, в том числе в рассрочку, в целях обеспечения роста конкурентоспособного производства агропродовольственной продукции;

10) министерства, государственные учреждения и агентства, профильные ассоциации и другие организации Республики Молдова, которые обеспечивают разработку и внедрение политик в агропродовольственном секторе и в области развития сельской местности:

a) Министерство образования и исследований, которое отвечает за разработку и утверждение рамочного плана начального, гимназического и лицейского образования, школьных учебников, методических пособий и других учебных материалов;

b) Государственное предприятие "Проектный институт по землеустройству", который отвечает за разработку проектов по землеустройству;

c) Агентство "Apele Moldovei", которое продвигает и внедряет политику в области улучшения качества воды;

d) Агентство земельных отношений и кадастра, которое отвечает за разработку, продвижение и внедрение государственной политики в области земельных отношений и землеустройства и ее приведение в соответствие с европейскими стандартами и нормами;

e) Фонд долгосрочного развития – Молдова, который от имени Правительства управляет Фондом рефинансирования займов, созданного в рамках деятельности Доступ к финансированию в сельском хозяйстве вследствие реализации Соглашения "Compact", и обеспечивает мониторинг и отчетность о воздействии этих инвестиций в период пост-"Compact", а также способствует обеспечению доступа к финансированию и расширению орошаемых площадей;

f) партнеры Республики Молдова по развитию (ЕС, ВБ, USAID, ФАО, PNUN и др.), которые через программы и проекты технической и финансовой помощи способствуют и поддерживают усилия Республики Молдова в области устойчивого развития агропромышленного сектора, борьбы с бедностью и создания достойных условий труда и отдыха в сельской местности;

g) профессиональные и профильные объединения сельскохозяйственных производителей, которые обеспечивают поддержание диалога с государственными учреждениями и принимают участие в публичном обсуждении документов отраслевых политик.

Глава VII

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

В целях обеспечения надлежащего управления вмешательствами в рамках НСРСХСМ 2023 - 2030 установлена единая система отчетности, которая позволяет посредством краткосрочных и среднесрочных программных документов осуществлять постоянный мониторинг достижений, а также, при необходимости, вносить корректировки.

Система отчетности построена на процедурах мониторинга и оценки, установленных на уровне политик в рамках Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, которому предстоит определить единую методологию мониторинга и оценки политик развития сельского хозяйства и сельской местности.

Принимая во внимание метод разработки исходящих из стратегии программных документов (отраслевых программ), а также реализацию вмешательств через НФРСХСМ, мониторинг и оценка будут осуществляться на многоуровневой основе так, как представлено далее.

Оценка НСРСХСМ 2023–2030 будет проводиться поэтапно в соответствии с нормами и методологическими руководствами, предоставленными Государственной канцелярией². Процессы мониторинга и оценки обеспечиваются на этом уровне Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности через Управление анализа, мониторинга и оценки политик на основе широкого участия (с привлечением подведомственных министерству структур, других министерств и учреждений, внедряющих проекты в областях вмешательства политик, а также общественных структур / профильных объединений) в целях корректировки и внесения поправок в соответствии с эволюцией вмешательств, а также с национальным и международным законодательством. В случае проведения оценки могут быть также задействованы внешние организации, функционально независимые от структур, внедряющих политику.

______________________________

² https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/document/attachments/ghid_expost_final_pdf.pdf 

В случае расширения приоритетных направлений или внедрения иных подходов оценка будет проводиться до разработки государственной политики (оценка ex-ante) в целях обоснования оптимального сценария, выбранного для внедрения.

В ходе внедрения НСРСХСМ 2023–2030 будут осуществляться следующие процедуры мониторинга:

1) ежегодный мониторинг, посредством которого будет отражаться в форме аналитического отчета статистическая информация о степени реализации действий. Будет представляться Правительству ежегодно до 31 марта;

2) промежуточная оценка, которая будет проведена в конце 2026 года и будет содержать отчет об оценке, в котором будет проанализировано воздействие внедрения НСРСХСМ 2023–2030 до этого периода и степень выполнения действий. Отчет будет представлен Правительству до 1 апреля 2027 года;

3) окончательный отчет о внедрении, который будет составлен по завершении реализации НСРСХСМ 2023–2030. Будет представлен Правительству до 1 мая 2031 года.