Постановление № 561 от 29.04.1991

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о состоянии борьбы с преступностью и обеспечении

правопорядка в республике

N 561-XII от 29.04.91

 (в силу 29.04.1991) 

* * *

Заслушав и обсудив информацию Отдела по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета ССР Молдова "О борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка в республике в 1990 году и первом квартале 1991 года", Президиум Верховного Совета ССР Молдова отмечает, что, несмотря на относительное снижение роста преступности (в 1988 году - 56,2%, в 1989 году - 26%, в 1990 году - 5,3%,), ее динамика и структура по прежнему характеризуются устойчивыми отрицательными тенденциями. Преступность выросла в 32 районах и городах республики, а наиболее значительный ее рост имел место в Кантемирском (61%), Анений Ной (51%), Леовском (43%), Стрэшенском (33,7%) и Дрокиевском (31%) районах.

Из более 43 тысяч зарегистрированных в 1990 году преступлений к категории тяжких относятся свыше 6 тысяч, что на 11% больше, чем в 1989 году. Пятая часть из них приходится на насильственные преступления против личности: убийства и покушения на убийство, изнасилования, тяжкие телесные повреждения и др.

Прослеживается постоянный рост корыстных преступлений (кражи, разбои, грабежи личного и государственного имущества), удельный вес которых в общей структуре преступности достигает 70%.

Наиболее тяжкие корыстные преступления (хищения в результате злоупотребления с служебным положением, взяточничество, вымогательство, мошенничество и другие правонарушения, сопряженные с элементами организованной преступности, коррупцией) совершаются в системе государственной торговли, потребительской кооперации, кооперативного движения и агропромышленного комплекса, вследствие чего государству наносится существенный материальный ущерб.

Изучение и анализ сложившейся в республике криминогенной ситуации свидетельствуют о том, что главными объективными причинами, обусловливающими постоянный рост преступности, являются низкий уровень правопорядка и незаконопослушное поведение большого числа граждан, чему в немалой мере способствуют наследие тоталитарного режима и административно-командной системы, переживаемые республикой социально-экономические трудности, связанные с ломкой старых экономических, социальных, идеологических и государственно-правовых структур, крайне низкая общая и правовая культура общества, порождающая грубый правовой нигилизм, пренебрежение нормами закона, морали и нравственности.

В то же время неэффективность борьбы с преступностью, неудовлетворительная защищенность прав граждан и интересов государства объясняются рядом субъективных причин организационно-методического, предупредительно-воспитательного, кадрового и правоприменительного характера.

Неудовлетворительно осуществляют свои функции и местные Советы народных депутатов, которые в соответствии с требованиями Конституции ССР Молдова и других законодательных актов республики вправе и обязаны обеспечить соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, координировать деятельность местных правоохранительных органов и нести всю полноту ответственности за общее состояние правопорядка на подведомственных территориях. Однако, как свидетельствуют анализ информации, поступившей из 37 районных и городских Советов народных депутатов, а также результаты проверки состояния борьбы с преступностью в районах Анений Ной, Григориопольском, Дрокиевском, Кантемирском, Кэушенском и Стрэшенском, деятельность местных Советов ограничивается лишь принятием мер по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов и улучшению рабочих и жилищно-бытовых условий их сотрудников.

Работа Советов, их президиумов, постоянных комиссий и исполнительных комитетов в качестве координаторов деятельности по борьбе с преступностью на подведомственных территориях носит эпизодический характер. На сессиях Советов, заседаниях президиумов, комиссий и исполнительных комитетов многих районов в 1990 году и первом квартале 1991 года вопросы состояния борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка вообще не обсуждались (Григориопольский, Дрокиевский, Кантемирский, Кэлэрашский и др.), соответствующие постоянные комиссии бездействовали, а если где и работали, то без заранее составленных и продуманных программ и без обсуждения актуальных вопросов, хотя с такой инициативой в некоторых районах (Кэлэрашский и Кантемирский) и выступали правоохранительные органы. Таким образом, Советы, комиссии и их органы не располагают собственной аналитической информацией, а значит, не могут целенаправленно координировать деятельность административных органов по предупреждению правонарушений.

Радикальное обновление депутатского корпуса и состава аппарата исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, отсутствие преемственности в их организационной деятельности, а порой и некомпетентность, бездеятельность республиканских комиссий (наблюдательной, по делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством и алкоголизмом и др.), непоследовательность Правительства ССР Молдова в приобщении общественности к наведению порядка на местах (в частности, неясность перспективы существования добровольных народных дружин) отрицательно сказываются на работе Советов народных депутатов в области борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. Забыты такие формы работы, как товарищеские суды, советы профилактики и советы женщин, различного рода специальные комиссии и т.д. Не используются рычаги материального и морального стимулирования. Устранились от участия в укреплении правопорядка трудовые коллективы, органы народного образования, уличные и домовые комитеты, опорные пункты охраны общественного порядка по месту жительства граждан.

Существенные недостатки имеются и в правоприменительной деятельности. Главными среди них остаются формальный подход руководства правоохранительных органов республики к вопросу о координации усилий, направляемых на борьбу с преступностью, многочисленность субъектов, ответственных за этот важный участок работы, а отсюда и ведомственность, неумелое использование кадрового потенциала.

Комплексная программа борьбы с преступностью, утвержденная в январе 1990 года и предусматривающая совместную разработку и принятие конкретных мер всеми правоохранительными органами республики по многим направлениям, не срабатывает из-за отсутствия механизма контроля за исполнением запланированных мероприятий и персонификации ответственности.

Неудовлетворительная работа службы дознания и оперативно-розыскной службы, их плохое материально-техническое снабжение, чрезмерная нагрузка на работников следственного аппарата органов внутренних дел и прокуратуры, их ведомственная разобщенность, текучесть кадров, их быстрое омоложение и вследствие этого низкий профессионализм, а также ненадлежащее применение норм закона, недобросовестное отношение к служебному долгу, а то и злоупотребления служебным положением - все это непосредственно определяет снижение эффективности борьбы с преступностью.

Особую тревогу вызывает плохая раскрываемость преступлений, которая в 1990 году в республике составила 20%, а в районах города Кишинева - всего 9,9%. За год в республике остались нераскрытыми почти 26 тысяч преступлений. Это означает что несколько десятков тысяч правонарушителей не привлечены к предусмотренной законом ответственности, а многие тысячи потерпевших так и не смогли восстановить и защитить свои законные права и интересы. Из раскрытых и расследованных преступлений в суд направляется только каждое второе дело. Нередки случаи волокиты в расследовании и рассмотрении уголовных и гражданских дел, что порождает обоснованные и справедливые нарекания и жалобы граждан.

При анализе причин низкого уровня раскрываемости преступлений установлены недопустимые с точки зрения закона факты их укрытия от учета со стороны работников органов внутренних дел. Только за 1990 год органами прокуратуры выявлено 768 скрытых от учета преступлений. Правоохранительными органами республики в истекшем году допущено незаконное привлечение к уголовной ответственности 34 человек, из которых 28 содержались под стражей. Судами было оправдано 47 человек.

В 1990 году суды ухудшили качество рассмотрения уголовных дел. Участились случаи необоснованного их возвращения на дополнительное расследование. Иногда суды допускают назначение мер уголовного наказания без достаточного изучения личностей правонарушителей и характера содеянного, что способствует совершению новых уголовных преступлений.

С целью создания условий для активизации и повышения эффективности деятельности местных органов государственной власти и управления и правоохранительных органов по борьбе с преступностью, обеспечения правопорядка и защиты прав граждан и общества от преступных посягательств

Президиум Верховного Совета ССР Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать работу местных Советов народных депутатов, правоохранительных органов республики по борьбе с преступностью не соответствующей требованиям обеспечения правопорядка, защиты законных прав граждан и не способствующей формированию основ правового государственного устройства, воспитанию граждан в духе сознательного уважения и соблюдения норм закона и правил общественного поведения.

2. Обязать местные Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты:

- обеспечить координацию деятельности местных правоохранительных органов, с тем чтобы сконцентрировать силы в борьбе с преступностью в целях поддержания правопорядка на подведомственных территориях;

- изыскивать финансовые и материально-технические средства за счет местных бюджетов и направлять их, а также добровольную помощь предприятий учреждений и организаций на создание более благоприятных условий для эффективной деятельности правоохранительных органов;

- организовать и активизировать работу соответствующих постоянных и специализированных комиссий Советов, превратив их в эффективно действующие органы, возобновить на новых началах деятельность общественных формирований, призванных оказывать положительное воздействие на правонарушителей, широко использовать при этом меры морального и материального стимулирования;

- рассматривать на своих сессиях и заседаниях вопросы борьбы с преступностью и укрепления правопорядка, охраны прав граждан, социальной защиты населения, исполнения действующего законодательства.

Рекомендовать местным Советам народных депутатов провести в июле 1991 года специальные сессии, обсудить и принять соответствующие решения по информациям районных и городских прокуроров по вопросам борьбы с преступностью и укрепления режима законности и дисциплины на подведомственных территориях.

3. Обратить внимание Правительства ССР Молдова, руководителей министерств, департаментов, местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций на необходимость принятия конкретных мер по укреплению режима законности, государственной и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности подведомственных объектов, материальных и денежных средств, по установлению контактов и оказанию помощи правоохранительным органам в борьбе с преступностью и правонарушениями, чтобы совместными усилиями преодолеть имеющие место негативные тенденции.

4. Предупредить руководство Министерства внутренних дел ССР Молдова (Косташ И.Г.), Прокуратуры ССР Молдова (Постован Д.Х.), Комитета государственной безопасности ССР Молдова (Ботнарь Ф.Л.), председателей местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов о персональной ответственности за факты нарушения правопорядка в подведомственных учреждениях, организациях и на их территориях, волокиту и несоблюдение установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и случаях нарушения охраняемых законном прав граждан и интересов государства.

5. Рекомендовать Комиссии по вопросам борьбы с преступностью Верховного Совета ССР Молдова (Берлинский В.М.):

- постоянно осуществлять контроль и координацию деятельности правоохранительных органов республики и местных Советов народных депутатов по вопросам организации борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка, о чем периодически информировать Президиум Верховного Совета ССР Молдова;

- совместно с Министерством внутренних дел ССР Молдова (Косташ И.Г.) Прокуратурой ССР Молдова (Постован Д.Х.), Министерством юстиции ССР Молдова (Барбинягра А.А.) и Верховным судом ССР Молдова (Барбалат П.А.) в двухмесячный срок пересмотреть отдельные направления комплексной программы борьбы с преступностью и внести предложения по ее усовершенствованию, имея в виду разработку механизма контроля за исполнением программных мероприятий и утверждение конкретных органов и должностных лиц, ответственных за реализацию комплексной программы;

- изучить вопрос и внести предложения о совершенствовании деятельности следственного аппарата органов Министерства внутренних дел, Прокуратуры и Комитета государственной безопасности ССР Молдова, учитывать их в процессе разработки законопроектов, связанных с реализацией судебно-правовой реформы;

- провести в двухмесячный срок республиканский актив работников органов внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности и суда, на котором решить вопрос о мерах координации их деятельности по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка как на республиканском, так и на местном уровнях;

- совместно с руководством Прокуратуры ССР Молдова и Правительством ССР Молдова рассмотреть вопрос об увеличении штатной численности оперативных и технических работников органов Прокуратуры ССР Молдова и внести соответствующие предложения Президиуму Верховного Совета ССР Молдова.

6. Предложить Президенту ССР Молдова образовать Комитет по координации деятельности правоохранительных органов республики при Президенте ССР Молдова, а также соответствующие комитеты при районных и городских Советах народных депутатов и утвердить положения о них.

7. Поручить Правительству ССР Молдова:

- разработать и утвердить комплексную программу борьбы с преступностью в республике на 1992 - 1993 годы, предусмотрев ее научно обоснованное организационное, материально-техническое и кадровое обеспечение;

- совместно с Академией наук ССР Молдова рассмотреть и решить вопрос о создании в рамках Академии самостоятельного научно-исследовательского подразделения по изучению причин преступности, мерам борьбы с ней и совершенствованию законодательства с перспективой создания на его основе соответствующего академического института;

- совместно с Академией наук ССР Молдова, Молдавским государственным университетом, Министерством науки и образования ССР Молдова, Министерством внутренних дел ССР Молдова, Прокуратурой ССР Молдова, Верховным судом ССР Молдова, Арбитражем ССР Молдова, Министерством юстиции ССР Молдова разработать в двухмесячный срок перспективную программу подготовки юридических кадров с высшим и средним специальным образованием для судебных, правоохранительных органов и для народного хозяйства республики, исходя из необходимости резкого увеличения приема абитуриентов на соответствующие факультеты вузов и техникумов в этом году;

- подготовить и внести в двухмесячный срок предложения о декриминализации уголовного законодательства республики.

8. Правительству ССР Молдова, Министерству внутренних дел ССР Молдова, Прокуратуре ССР Молдова, Комитету государственной безопасности ССР Молдова, Министерству юстиции ССР Молдова, Верховному суду ССР Молдова, районным и городским Советам народных депутатов проинформировать Президиум Верховного Совета ССР Молдова о принятых в соответствии с настоящим Постановлением мерах и их результатах в августе 1991 года и в феврале 1992 года.

9. Средствам массовой информации систематически, шире и объективнее освещать состояние борьбы с преступностью, пропагандировать положительный опыт в этом деле, способствовать воспитанию граждан в духе сознательного уважения закона, соблюдения требований его норм и правил законопослушного поведения в условиях становления цивилизованного правового государства.

10. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комиссию по вопросам борьбы с преступностью Верховного Совета ССР Молдова и на Отдел по вопросам законодательства и правопорядка Секретариата Верховного Совета ССР Молдова.