Постановление № 593 от 01.08.2011

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы по созданию

национальной экологической сети на 2011-2018 гг.

№ 593  от  01.08.2011

 (в силу 12.08.2011) 

Мониторул Офичиал № 131-133 ст.664 от 12.08.2011

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и приложений к нему слова «Министерство окружающей среды» и «Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности» в любом падеже заменить словами «Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1143 от 21.11.2018, в силу 18.01.2019

В целях выполнения положений пункта а) статьи 5 и пункта b) статьи 21 Закона № 94-XVI от 5 апреля 2007 об экологической сети (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90-93, ст.395), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг. (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам, участвующим во внедрении указанной Программы, представлять ежегодно до 25 декабря, Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды информацию о принятых мерах.

3. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды:

осуществлять мониторинг и координировать процесс реализации указанной Программы;

ежегодно, до 31 января следующего года управления, представлять Правительству отчет о внедрении данной Программы.

4. Рекомендовать органам местного публичного управления в пределах компетенций, установленных законодательством, принять необходимые меры для внедрения данной Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 593 от 1 августа 2011 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по созданию национальной экологической сети на 2011-2018 гг.

Глава I

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Часть 1

Введение

1. Национальная экологическая сеть (в дальнейшем – НЭС) является составной частью Панъевропейской экологической сети и разработана согласно требованиям Панъевропейской стратегии в отношении биологического и ландшафтного разнообразия (София, 1995), которая заложила основы сотрудничества между правительствами, международными организациями, учреждениями, агентствами и неправительственными организациями. Стратегия направлена на сохранение экосистем, сред обитания, видов флоры и фауны, разнообразия ландшафтов европейского значения путем развития в течение 10 лет Панъевропейской экологической сети. В 1995 году Республика Молдова ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии.

2. Национальная программа по созданию национальной экологической сети (в дальнейшем – Программа) представляет собой цель по реализации обязательств Республики Молдова как государства-участника Конвенции о биологическом разнообразии Организации Объединенных Наций (Рио-де-Жанейро, 1992), провозгласившей 2011-2020 годы десятилетием биологического разнообразия, путем создания условий для приостановления потерь биоразнообразия и создания объектов и комплексов, охраняемых государством.

Часть 2

Необходимость разработки Программы

3. Эволюция и тенденции ежегодных потерь биоразнообразия, деградация почв, повреждения и значительные изменения природных экосистем, особенно последствия этих явлений требуют изменения подхода к проблемам предупреждения стихийных бедствий, а именно переход от оборонительных действий к формам управления, обеспечения устойчивого менеджмента природных ресурсов и экосистем. Для этого требуется новый подход к проблемам путем территориального планирования и устойчивого управления природными экосистемами, защиты и сохранения флоры и фауны, и следовательно, включения решения этих проблем в концепцию устойчивого развития страны посредством сокращения и предупреждения процессов деградации окружающей среды.

4. Уровень повреждения ландшафтов в Республике Молдова очень высок из-за экстенсивного сельского хозяйства и высокой плотности населения: сельскохозяйственные угодья составляют 75,14% от территории страны, леса – 11%; водно-болотные угодья – 0,16%, степи и луга, используемые в качестве пастбищ, – 11,23% (из которых лишь 5% сохраняют свою высокую природную ценность и около 30% способны к самовосстановлению, остальные деградируют в связи с сверхинтенсивной эксплуатацией этих земель.); сильно деградированные почвы составляют более 13% территории страны.

5. Государственные охраняемые природные территории, составляющие основное ядро создания экологической сети, и те, которые были созданы в последние десятилетия с целью сохранения редких, исчезающих и уязвимых видов, имеют неравномерное распределение и очень фрагментированы по территории страны, с существенными повреждениями, особенно это касается защиты всех типов природных экосистем (лесных, водных, болотных, степных, сельскохозяйственных и т.д.). Основная функция сети – это включение в нее всех природных экосистем, физически и функционально объединенных для установления экологического равновесия.

6. В связи с изменением климата были выявлены опасные процессы деградации растительности и ухудшения условий обитания видов животных и растений, расширения инвазивных видов и изменения агроэкологических условий, процесс, который обусловил включение во 2-е издание Красной Книги 242 видов редких, уязвимых и находящихся под угрозой исчезновения видов: 126 растений и 116 животных, в первое издание Красной Книги было включено только 55 видов.

7. Другим фактором для создания экологической сети является необходимость объединяющей межсекториальной и междисциплинарной деятельности, особенно это касается территориального планирования, которая будет включать менеджмент охраняемых государством природных территорий, благоустройство территорий, городское развитие, охрану биоразнообразия, развитие сельского и лесного хозяйства, транспортных маршрутов и туристических зон, закрепляя за каждым сектором обязанности по реализации конкретных мероприятий. В связи с этим необходимо создать баланс между социально-экономическими мерами по охране окружающей среды, реорганизации природного капитала в целях создания эффективной системы национальной экологической сети.

8. Для создания экологической сети определены следующие проблемы, которые необходимо решить путем следующих, установленных в Программе, мер:

1) существующее законодательство является общим для сферы биоразнообразия и не приведено в соответствие с законодательством Сообщества;

2) низкий уровень информирования населения;

3) фрагментирование и рассеивание охраняемых государством природных территорий;

4) территориальное планирование не учитывает распределение природных экосистем, редких, уязвимых и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений и других требований по защите окружающей среды;

5) отсутствие регионального биогеографического планирования территории;

6) лесозащитные полосы сельскохозяйственных территорий, защитные полосы водоохранных зон, рек и водоемов в своем большинстве вырублены или нуждаются в экологическом восстановлении.

Часть 3

Цель Программы

9. Цель Программы – это установление нормативной базы для координирования межсекториальных действий по предупреждению и сокращению последствий экономической деятельности, влияющих на окружающую среду, жизнь и здоровье населения. Программа направлена на комплексное управление деятельностью по созданию национальной экологической сети путем сохранения природного генетического разнообразия всех видов живых организмов, включенных в экосистемы и природные комплексы, а также для обеспечения оптимальных условий жизни и устойчивого развития смежных территорий экологической сети.

10. В программе намечены конкретные цели и меры, которые будут предприняты для реализации этих целей. Предусмотренные меры включают технические меры, меры по информированию и осознанию обществом данной проблемы, а также экономические, правовые и организационные меры. Цели, которые следует достичь, представляют собой совокупность действий, предусматривающих ориентирование финансовых усилий и доступ к источникам финансирования для решения проблем, связанных с созданием экологической сети и сохранением биоразнообразия.

Часть 4

Правовая основа для создания национальной

экологической сети

11. Законодательная основа по созданию национальной экологической сети включает в основном следующие законодательные акты:

1) Земельный кодекс № 828-XII от 25 декабря 1991 года;

2) Лесной кодекс № 887-XIII от 21 июня 1996 года;

3) Закон № 94-XVI от 5 апреля 2007 года об экологической сети;

4) Закон № 1515-XII от 16 июня 1993 года об охране окружающей среды;

5) Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством;

6) Закон № 440-XIII от 27 апреля 1995 года о водоохранных зонах и полосах рек и водоемов;

7) Закон № 439-XIII от 27 апреля 1995 года о животном мире;

8) Закон № 239-XVI от 8 ноября 2007 года о растительном мире;

9) Закон № 1041-XIV от 15 июня 2000 года о лесомелиорации деградированных земель;

10) Закон № 835-ХIII от 17 мая 1996 года об основах градостроительства и обустройстве территорий;

11) Национальная стратегия и План действий в области сохранения биологического разнообразия, утвержденные Постановлением Парламента № 112-XV от 27 апреля 2001 г.

Глава II

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

12. Специфическими задачами настоящей Программы являются:

1) приведение до 2014 года нормативной базы в соответствие с европейскими стандартами в целях разработки механизмов для создания национальной экологической сети как части Панъевропейской экологической сети;

2) определение до 2016 года критериев для территориального планирования в Республике Молдова, принимая во внимание целостность национальной экологической сети;

3) расширение охраняемых государством природных территорий не менее чем на 1% от площади страны в соответствии с международными требованиями и опытом европейских стран для эффективного управления и защиты охраняемых природных территорий;

4) создание до 2018 года системы инвентаризации и мониторинга сред обитания и находящихся под угрозой исчезновения видов, входящих в национальную экологическую сеть;

5) определение и картографирование до 2018 года элементов национальной экологической сети, необходимых для обеспечения ее функционирования (экологические коридоры, зоны ядра и буферные зоны и т.д.);

6) облесение прибрежных полос водоохранных зон рек и водоемов на площади до 30400 га до конца 2018 года для создания стабилизирующих элементов экологической сети на участках сельхозугодий и лесных экосистем национальной экологической сети;

7) информирование общественности о необходимости создания национальной экологической сети является постоянно осуществляемой целью.

Глава III

ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ

13. Приведение существующей нормативной базы в соответствие с европейскими стандартами для разработки механизмов по созданию национальной экологической сети в качестве составной части Панъевропейской экологической сети посредством:

1) внесения изменений и дополнений в Закон № 1538-XIII от 25 февраля 1998 года о фонде природных территорий, охраняемых государством, путем включения новых данных по переоценке объектов комплексов фонда охраняемых территорий (площадь, обладатель земли, соответствие категории охраняемой территории) и включения новых охраняемых природных территорий;

2) разработки Закона о ландшафтах к концу 2011 года, который установит порядок оценки природных ландшафтов, создания законодательной базы для охраны и сохранения природных и культурных ландшафтов;

3) разработки Постановления Правительства об утверждении положений для вновь созданных охраняемых территорий: национальный парк “Orhei”, национальный парк “Nistrul Inferior” и биосферный заповедник “Prutul de Jos”.

14. Расширение и защита природных территорий, охраняемых государством на основе европейского опыта эффективного управления природными ресурсами государства, будет производиться в следующих направлениях:

1) создание некоторых новых объектов и комплексов, охраняемых территорий: национальный парк “Orhei”, национальный парк “Nistrul Inferior” и биосферный заповедник “Prutul de Jos”;

2) расширение системы охраняемых природных территорий с типичными участками степной растительности в зоне Бужак (заповедники, территории многофункционального использования);

3) оценка новых природных объектов и комплексов для включения в систему природных территорий, охраняемых государством.

15. Картографирование элементов национальной экологической сети будет производиться по следующим направлениям:

1) определение в пространстве и картографирование территорий, предназначенных для создания национальной экологической сети, административная и юридическая принадлежность, режим земельной собственности и зоны экологической реставрации;

2) разработка паспортов объектов национальной экологической сети (зоны ядра, экологические коридоры, буферные зоны);

3) зонирование национальной экологической сети;

4) разработка и опубликование атласа национальной экологической сети и биогеографической карты.

16. Потенциальные территории для включения в национальную экологическую сеть и определенные экологические коридоры, а также в схематическую карту национальной экологической сети (приложения № 1-3 Программы) были выявлены в целях поддержания целостности дикой фауны и флоры и других компонентов биологического разнообразия для стабильности популяций и природных экосистем с целью воспроизводства и распространения редких, исчезающих и уязвимых видов дикой флоры и фауны, а также сохранения ландшафтного разнообразия, в том числе геологических и физико-географических комплексов и памятников культуры и естественной истории.

17. При территориальном планировании должны соблюдаться требования национальной экологической сети, в том числе:

1) анализ требований к существующей градостроительной документации по обустройству территорий в области окружающей среды и разработка предложений по ее усовершенствованию;

2) включение национальной экологической сети (зоны ядра, экологические коридоры, буферные территории) в документацию по планированию и обустройству территории;

3) разработка планов по использованию земель территорий, включенных в национальную экологическую сеть, на основании документации по планированию и обустройству территории.

18. Создание охранных зон и защитных полос путем облесения включает следующие направления:

1) развитие семенной основы и питомников лесных деревьев и кустарников в целях создания экологических коридоров;

2) расширение лесного фонда путем облесения водоохранных зон и полос рек и водоемов и деградированных земель в целях создания связующих экологических коридоров.

19. Создание системы мониторинга экологических сетей включает следующие направления:

1) разработка программы мониторинга национальной экологической сети;

2) проведение научных исследований в рамках Программы;

3) составление операционных перечней видов флоры и фауны и экосистем, находящихся под угрозой исчезновения;

4) оценка потенциала элементов национальной экологической сети для сохранения исчезающих видов;

5) создание базы данных компонентов национальной экологической сети.

20. Будут приняты меры для организации фундаментальных научно-прикладных исследований, предусматривающих разработку рекомендаций и методов по сохранению и воспроизводству биологического разнообразия, ландшафтов, в том числе по инвентаризации природных систем и их компонентов, оценке текущего состояния природного ландшафта, организации кадастра природных ресурсов и их мониторинга в рамках национальной экологической сети, созданию базы соответствующих данных, международному сотрудничеству в целях привлечения ресурсов и обеспечения включения национальной экологической сети в Панъевропейскую экологическую сеть путем организации консультаций, общественных слушаний.

21. Информирование общественности о создании национальной экологической сети осуществляется посредством:

1) организации компаний по информированию и осознанию общественностью проблемы (семинары, радио- и телепрограммы, статьи в средствах массовой информации);

2) информирования и обеспечения участия общественности и неправительственных организаций в распространении знаний о данной области;

3) общественного контроля за выполнением мер в территории.

Глава IV

ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ

22. Внедрение Программы предусматривает два этапа:

1) на первом этапе (до 2014 года) будет утверждена адекватная юридическая база, осуществлены научные исследования и определены элементы создания национальной экологической сети;

2) на втором этапе (2014-2018 гг.) будут расширяться площади природных охраняемых территорий и реализовываться деятельность по экологической реставрации, что обеспечит экологическую безопасность страны, создание системы охраны окружающей среды, а также эффективное сохранение биологического разнообразия и ландшафта. Сроки реализации мер, которые необходимо предпринять, представлены в приложении № 4 к Программе.

Глава V

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММЫ

23. Координирование внедрения Программы будет осуществляться государственным органом по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды. Другие органы, ответственные за каждое действие, указаны в приложении № 4 к настоящей Программе.

24. Вторым административным уровнем, вовлеченным в реализацию Программы, является местная публичная администрация, в пределах компетенций, установленных законодательством.

25. Академия наук Молдовы разработает научную поддержку для создания национальной экологической сети.

Глава VI

ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЗАТРАТ НА ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММЫ

26. Создание, управление и развитие национальной и местной экологической сети будет финансироваться за счет государственного и местных бюджетов, из специальных фондов, в том числе международных пожертвований, банковских кредитов и других законных финансовых источников. Программа требует постепенного увеличения финансовых ресурсов, а также разнообразия и гибкости финансовых механизмов.

27. Финансирование деятельности по внедрению настоящей Программы будет осуществляться в пределах средств, утвержденных на соответствующий год в государственном бюджете, а также из других источников, согласно действующему законодательству.

28. Предварительные затраты на внедрение Программы оцениваются в сумме 53269 тыс.леев, включая затраты на работы по экологической реставрации и по созданию новых насаждений, которые оценены в сумме 38427 тыс.леев.

Глава VII

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

29. Создание национальной экологической сети будет способствовать сохранению биологического разнообразия и ландшафтов и окажет положительное влияние на:

1) обеспечение экологического равновесия на территории Республики Молдова;

2) создание экологических условий, благоприятных для жизни и развития популяции;

3) предупреждение потерь ценного генетического фонда дикорастущих растений и диких животных;

4) обеспечение устойчивого использования природных ресурсов;

5) создание условий для развития туризма и восстановления здоровья населения;

6) повышение продуктивности сельскохозяйственных земель, прилегающих к национальной экологической сети;

7) повышение плодородия почвы;

8) восстановление деградированных земель;

9) обеспечение более эффективного координирования между органами центрального и местного публичного управления в области охраны окружающей среды.

10) развитие Панъевропейской экологической сети;

11) уменьшение фрагментации природных экосистем;

12) повышение уровня экологической безопасности страны путем предупреждения и борьбы с опустыниванием, стихийными бедствиями, а также смягчения отрицательных последствий на окружающую среду.

Глава VIII

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ДОСТИЖЕНИЙ

30. Для оценки результатов настоящей Программы используются следующие показатели прогресса и достижений:

1) разработка нормативных актов;

2) сохранение видов растений и животных и сред обитания:

a) операционный перечень видов растений и животных;

b) список исчезающих видов и сред обитания, взятых под защиту государства;

c) список видов, включенных в Красную Книгу Республики Молдова;

3) обилие популяций видов растений и животных, включенных в Красную Книгу;

4) увеличение доли природных территорий, охраняемых государством, до 5,5% от территории страны;

5) размеры элементов, составляющих национальную экологическую сеть: длина и площадь экологических коридоров, зон ядра и буферных зон;

6) увеличение количества и площадей охраняемых трансграничных территорий;

7) взаимосвязь национальной экологической сети с Панъевропейской, создание охраняемых территорий и элементов национальной экологической сети как неотъемлемой части сети Natura 2000;

8) увеличение площади лесного покрова Молдовы на 0,9 %;

9) биогеографическая карта Молдовы;

10) площадь компонентов национальной экологической сети, включенных в планы по обустройству территории;

11) разработанный кадастр животного и растительного мира.

Глава IX

ПРОЦЕДУРА МОНИТОРИНГА ОЦЕНКИ И ОТЧЕТНОСТИ

31. Деятельность по мониторингу настоящей Программы носит непрерывный характер, осуществляется в течение всего периода внедрения и включает как сбор, обработку и анализ данных мониторинга, выявление ошибок или непредусмотренных последствий, так и предложения некоторых возможных корректировок мер и планируемой деятельности. Мониторинг осуществляется на основании показателей достижений, которые позволят проследить и оценить в динамике достижение общих целей, установленных в настоящей Программе, а также и достижение конечной цели.

32. Деятельность по оценке настоящей Программы имеет системный характер, осуществляется в течение всего периода внедрения и включает составление, на основании показателей достижений, годовых отчетов и окончательного отчета оценки ее внедрения.

33. В процессе мониторинга будут подготовлены доклады о прогрессе, которые содержат информацию о внедрении мероприятий, установленных в Плане действий по созданию национальной экологической сети, всеми ответственными сторонами, с последующим представлением этой информации Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. В свою очередь Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды ежегодно в январе должно представлять Правительству скомпилированную информацию.